ㅇ 미국 내에서도 대북정책 혼선 문제가 제기된 만큼, 부시 행정부는 정책 검토 과정이 마무리될 때까지 같은 입장을 유지하되, 정책방향은 한미동맹을 종합적으로 고려해 결정할 예정이다. 한국의 대북정책과 북한의 태도가 결정될 것이다. ㅇ 미국의 대북정책의 혼란은 일부 외교안보팀과 공화당의 확고한 북한관에 의해 발생하고 있는 만큼, 우리도 사실관계를 정확하게 인식하도록 노력해야 할 것이다.
문제제기
ㅇ 조지 W 부시 행정부 출범과 함께 공화당 일각에서는 북한의 경수로 전환과 감시방식에 대한 우려가 제기되며, 제네바협정 개정과 절단 및 연소 대체 등을 제기하고 있다. 경수로로. ㅇ우리 정부는 화해협력 정책을 통해 한반도 긴장을 완화하고, 남북간 교류를 활성화하고 있습니다.
한·미 정상회담 결과 분석
정상회담 개최 배경
클린턴 행정부는 이행을 약속한 채 북한을 지원했을 뿐, 그 결과 미국은 얻지 못한 반면 북한은 많은 것을 얻은 것으로 평가된다. ㅇ 더욱이 부시 행정부는 김정일 국방위원장과 북한의 리더십, 변화에 대해 의구심을 품고 있다.
정상회담 주요 내용
제네바협정을 유지하고 대북정책에 있어서 한미간 협력을 유지한다. 북한과의 협력과 남북문제 해결에 있어서 한국의 주도적 역할을 지지한다. ㅇ부시 대통령은 한국정부의 대북포용정책 추진과 남북문제 해결에 있어 한국의 리더십을 지지한다.
ㅇ 이번 2차 남북정상회담은 남북관계와 동북아 안보에 긍정적인 기여를 할 것으로 기대됩니다. 반면 부시 대통령은 “나는 북한 지도자에 대해 어느 정도 의심(회의)을 갖고 있다”는 의견을 표명해 김정일 위원장과 북한의 변화에 대해 회의적인 시각을 드러냈다. ㅇ부시 대통령은 북한과의 대화에서 도달한 합의에 대한 '철저한 검증'을 촉구했습니다. 완전한 검증, 한반도 평화 보장과 ‘투명성’ 보장을 위한 검증을 주장하고 있습니다.
이러한 접근법은 북한의 취약성과 남북관계의 특수성을 고려한 것이다.
분석 및 평가
미국은 핵·미사일 문제를, 한국은 남북 군사적 긴장완화와 재래식 군비 감축을 담당하는 식으로 역할 분담이 이뤄졌다. 미국은 북한에 대한 환상이 없으며, 북한이 현실화되면 외부 지원을 받을 수 있다는 점을 분명히 하고 있다. 한반도에 선이 없는 상황에서 미국의 대북정책은 확대됐다.
대북정책의 혼란으로 인해 온건한 대북정책과 한국의 정책을 고려한 정책검토가 등장하기 시작했다. ㅇ한미 간 대북정책의 기본 틀과 목표는 동일하지만, 정치적 입장과 전략적 방향에서 차이가 있다. 정부는 '분노를 지속시킨다'는 판단에 따라 포용정책을 더 큰 틀에서 유지하고 전폭적으로 지지하겠다는 의지를 밝혔다.
ㅇ 그러나 미국의 대북정책은 검증·투명성·상호주의 원칙을 견지하고 있으며, 우리 정부의 포용정책과는 세부적인 측면에서 차이가 있다.
부시 행정부의 대북정책 방향
대북정책을 전반적으로 검토한다. 대부분의 외교안보팀은 김정일 위원장과 북한의 변화에 회의적이다. 대북정책의 방향은 내부 논의를 거쳐 결정될 것이다.
미국은 북한과의 협상에서 북한이 구체적인 약속을 이행했음을 확인한 후 향후 협상으로 넘어가는 단계별 접근방식을 따를 예정이다. 북한과 미사일 협상 틀을 타결한 뒤 검증 문제를 실무자에게 맡기려던 클린턴 행정부와 달리 미사일 협상에서는 검증 문제를 해결하려고 한다. 재래식 에너지 절감의 대상은 남북한의 힘이기 때문에 미국이 직접 협상하는 데에는 한계가 많다.
북한이 장거리 미사일 시험 발사와 장거리 미사일 수출을 계속한다면 미국은 정부 차원의 대북 지원을 중단할 가능성이 높다.
한국의 정책방향과 정책적 고려사항
미국 검토팀과 정기적인 접촉을 통해 대북 정책에 대한 이견이 있는 부분에 대해 충분한 논의가 이루어져야 한다. ㅇ 한국의 한반도 문제 전문가들은 제네바 합의 이행, 화전발전소 운영의 어려움, 북한의 변화 등에 대해 미국을 이해하는 데 집중해야 한다. 내용은 다음과 같습니다. 북한의 개혁·개방과 국제사회 참여를 위해서는 미국, 일본, 서방 국가들과의 관계 개선은 물론 북한에 대한 지원과 투자도 필요하다.
ㅇ 또한 우리 정부는 미 행정부의 외교팀 및 실무라인, 공화당 주자들, 미국의 한반도 문제 전문가, 미국 언론 등이 대북 화해협력 정책에 미치는 영향을 충분히 이해해야 한다. 한국 정부의 화해협력 정책은 미국의 대북정책과 크게 다르지 않다. 미국은 미사일 수출이 재개되면 대북 식량지원을 줄이고 경제제재 완화 조치를 재검토하는 등의 조치를 취할 예정이다.
북-미 관계 악화는 남북관계는 물론 서방 국가들과의 관계에도 부정적인 영향을 미치고 있다.
