해양생명자원조사 기획

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(2)

해양생명자원조사 기획

해양생명공학기술개발사업 2012년도 최종보고서

2013. 12. 31.

주관연구기관 한국해양과학기술원

해 양 수 산 부 한국해양과학기술진흥원

R&D / 2012-0174 별책 Ⅱ

(3)

(4)

제 출 문

해양수산부 장관 귀하

이 보고서를 차세대 해양생명공학사업 추진 방안 연구 해 양생명조사 기획 과제의 최종보고서로 제출합니다

주관연구기관명 : 한국해양과학기술원 주관연구책임자 : 강길모

연구원 : 강도형 강성균 권개경 권영주, , , , 김민지 김수지 김윤재 박내선, , , , 박성욱 박세헌 박흥식 신희재, , , , 양희철 이문숙 이연주 이웅열, , , , 장덕희 조민주 주현희 차정미, , , , 채기영 최용진 허수진 가나다 순, , ( )

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i

해양생명자원조사 기획 요약

계획수립 배경 및 범위

추진배경 및 목적 법정조사로서 해양생명자원 조사 필요( )

생물다양성 협약 발효 등 해양생명자원의 중요성 증대

- (‘93.12)

- ｢해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 제정 및 시행에 따･｣ 라 전국의 해양생명자원 현황 및 서식지 등에 관한 기초조사와 정밀조사 필요 나고야 의정서 비준 이후 자원주권화 추세에 대응

-

박근혜 정부 국정과제의 하나로서의 해양생명자원조사에 적극 대응함

‘ ’

으로써 신정부의 성공적 국정운영에 기여

신정부는 해양신산업 육성 을 국정과제 로 제시

- “ ” (11-6)

타 조사사업과의 차별성

유사 조사사업과는 완연한 차이 존재

기존사업은 해양환경의 보전과 관리에 초점 -

관련 조사 수행기관 목적 중복성

해양생태계기본조사 해수부 생물다양성 생물지리 없음 국가장기생태연구 환경부 멸종 위기종 종목록 없음 연안습지 기초조사 해수부 갯벌 생태계 보전 및 관리 없음 장기 해양생태계 연구 해수부 생태계구조 서식처 없음

기후변화적응 생물다양성 환경부 육상생물대상 없음

한반도 기후변화평가보고서 환경부 환경자료분석 없음

해외 해양생물자원개발연구 해수부 아열대 생물 종 목록 년 종료 없음 남서태평양해양생물자원개발 해수부 열대 유용생물 종목록 년 종료 없음

해양 자원도 작성 연구 해양연 년 종료 없음

해양생명자원조사 해수부 해양생명자원 서식환경 조사

(7)

ii

조사주기 및 대상

- 5년마다 전국을 대상으로 기초조사 및 정밀조사를 수행하며 조사대상, 은

해양생명자원법 상 해양생명자원 현지 내 보관 현지외보관 포함

- ,

조사계획

해양생명자원조사의 기본 운영체계 해양생물자원 책임기관

- 중심으로 수행하며 기존 조사 기탁기관 등과 , ,

연계

(8)

iii

단계별 추진전략

추진전략 단계별 추진전략으로 단계 추진전략

- : 4

연도별 추진계획 제 차 해양생명자원 조사( 1 )

년도 조사대상 내용

년 해양생명자원 조사 기본계획 수립

년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원

년 전문가위원회 결정 정밀조사 및 제 차 해양생명자원조사 년 조사 기본계획 수립 억원 해양생명자원관리종합계획 수립

조사항목

- ‘자원 관점의 조사인 점을 감안하여 부유생물 유영생물 조간대 생’ , , 물, 조하대 생물로 조사항목을 구분하는 것 필요

- 매년 조사가 필요한 구체적인 조사대상은 전문가 위원회를 통해 결정

(9)

iv

조사방법

일괄적이고 통일된 방법보다는 각 해양생명자원별 서식 특성 분석방법, , 자원화 방식 등을 고려하여 가장 적합한 채집방법 선택

분류학 전공자와 생태학 전공자 정책연구자 등 각계의 의견 수렴

- ,

조사 기본계획 수립 매년 연동계획수립 시점에서 전문가위원회를 통해 ( ) 익년도 조사 대상 및 지역 시료채취방법 보관방법 채취량 등에 대한 , , , 합의 필요

초기정보 획득을 위한 실태조사 실시 -

명 내외로 구성된 전문가위원회를 구축하여 적극 활용하며 전문

- 15 ,

가위원회를 통해 해양생명자원 조사 프로토콜 등 구축

해양생명자원 통합 연계 방안

해양생명자원에 대한 통합정보시스템은 해양생명자원 책임기관을 중심 으로 통합 운영

기반을 활용한 양방향 커뮤니케이션이 가능한 형태로 구축 - IT

통합정보시스템은 축적된 정보를 전산 정보화하여 제공하는 것을 목적 으로 하므로 자원활용 극대화를 위해 해양생명자원 인벤토리 구축 및 , 적용

(10)

v

목 차

계획수립 배경 및 범위

조사의 추진배경 1.

법적 근거 및 신정부 국정과제와의 연계 2.

조사 목적 및 조사의 필요성 3.

해양생명자원조사의 특징

해양생명자원 조사의 특징 1.

타 조사사업들과의 차이점 분석 2.

해양생명자원 조사의 정의 및 대상 3.

조사계획

해양생명자원조사 기본운영전략 1.

조사항목 설정전략 2.

조사지역 및 추진전략 3.

해양생명자원 통합 연계 방안

해양생명자원 통합 의 목적 및 필요성

1. DB

해양생명자원 정보 연계 방안 2.

참고 생명자원조사 관련 타부처 사업 요약 [ ]

(11)

해양생명자원조사

Ⅰ . 계획수립 배경 및 범위

조사의 추진배경 1.

2. 법적근거 및 신정부 국정과제와의 연계 조사 목적 및 조사의 필요성

3.

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(13)

별책2: 해양생명자원조사 기획

3

조사의 추진배경

1. 1.

해양생명자원조사의 중요성

육상자원의 고갈과 더불어 무한한 잠재력을 지닌 해양의 중요성이 강조되 면서 해양생명자원의 보전과 지속가능한 이용에 대한 인식이 크게 증대,

생명자원에 대한 국가의 주권적 권리를 인정하는 생물다양성협약의 발 -

효(‘93.12)로 해양생명자원에 대한 국가 간 선점경쟁이 날로 치열

바이오경제의 원천소재인 해양생명자원 확보 및 활용에 대한 국가 간 -

경쟁에서 우위를 확보하기 위하여 생명자원의 가치 제고가 요구됨 해양생명자원의 확보는 무한한 가치창출 가능성을 지닌 차세대성장동력 ‘ 산업으로서의 해양생명과학산업의 창조적 육성 을 위한 기본전제’

해양은 지구 표면적의 를 차지하며 전체 지구에서 서식하고 있는

- 71% ,

생명종의 81%가 서식하고 있는 것으로 추정

해양생명자원에 대한 접근성의 어려움으로 인해 단지 미만의 해양

- 1%

생명종만이 산업적으로 활용 중이어서 개발 잠재력이 매우 높음

면이 바다로 둘러싸인 우리나라는 남한 국토면적의 배 이상의 해양

3 4.5

영토를 보유하여 상대적으로 해양생명공학 산업 발전에 유리

우리 해역은 한류와 난류의 교차지역으로 지리적으로 종 다양성 확보 -

가 가능하다는 장점

최근 우리나라를 둘러싼 기후변화로 인한 아열대화 현상은 해양 생태 -

계의 변화를 유도하며 이는 해양생물자원 확보에 유리하게 작용,

해양생명공학 산업분야는 과학기술을 통한 창조경제 실현에 매우 유리한 핵심 차세대 성장동력산업 분야

해양생명공학 산업은 바다라는 극한환경으로 원천소재에 대한 접근 자 -

체가 어려워 전 세계적으로도 산업발전 단계상 초창기에 해당

해양생명공학 산업분야는 향후 지속성장이 예상되는 핵심 산업분야로 -

충분한 시장성을 보유

(14)

차세대 해양생명공학사업 추진방안 연구

4

향후 우리나라가 얼마나 적극적으로 연구개발에 필요한 자원을 확보하 -

느냐에 따라서 세계를 선도할 수 있는 기술개발 가능여부가 결정,

단위 백만 ( : U.S. $)

구분 산업시장

규모

출처 : GIA, (2012). Marine Biotechnology : A Global Strategic Business Reprot, pp. -50.Ⅱ

해양생명공학 산업 발전을 위해서는 해양생명자원조사를 통한 자원의 확 보와 분석 그리고 관련 산업에 대한 인프라 구축 필요,

해양생명자원의 국가 자산화를 위한 연구수행에 필요한 자원 확보 -

해양생명자원에 대한 기본정보 분류 동정 서식지 특성 등 제공을 통

- ( , , )

한 해양생명공학 산업의 저변확대

해양생명자원에 대한 산업적 이용 촉진을 위한 시료 정보시스템 구축 -

확립 해양생명자원의 과학적 이용을 위한 인프라 구축( )

유용한 해양생명자원의 서식처 및 자원 으로 보호할 필요가 있는 해양

- ‘ ’

생명종에 대한 현황 파악 및 필요조치를 위한 기본정보 구축

(15)

5

법적 근거 및 신정부 국정과제와의 연계

2. 2.

해양생명자원조사의 법적근거

생물다양성 협약(CBD), 세계생물다양성정보기구(GBIF, Global Biodiversity 등 국제협약에서 생명자원의 배타적 권리 인정

Information Facility)

- 국제사회는 해양생명자원 선점을 위한 치열한 전략을 추진 중이며, 국제경쟁에서 우위를 점하기 위한 해양자원 확보 전략이 절대적으로 필요

자원 접근에 대한 법적 제도적 장치 대두 생물해적행위 규

- ( -Biopiracy

제 및 생명자원을 활용한 지식재산권 확보와 관련한 원산지 표시 국) 제분쟁에 대한 대비 필요

해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 이하 해양생명자원(

｢･｣

법 제정 및 시행에 따라 전국의 해양생명자원 현황 및 서식지 등에 관한 ) 기초조사와 정밀조사 필요 법정조사( )

해양생명자원법 제 조에 따라서 해양생명자원에 대한 기초조사를 실시

- 7 ,

하여야 함 필요에 따라서 정밀조사 실시( )

(16)

6

신정부 국정과제와의 연계

해양생명자원조사는 박근혜 정부 의 국정과제 가운데 하나‘ ’ 신정부는 해양신산업 육성 을 국정과제 로 제시

- “ ” (11-6)

동 과제에서는 신약 등 유용 신물질의 원천인 해양생명자원을 신규

- ‘①

발굴하고, ② 자원통합 관리 시스템 구축 을 과제로 제시’

해양생명자원 발굴과 자원통합관리시스템 구축을 통해 해양신산업을 -

육성하고 이를 기반으로 국정비전 달성에 기여,

해양생명자원조사의 근거가 되는 해양생명자원법 은 해양생명자원을 종｢｣ 합적이고 체계적으로 확보 관리 및 이용하기 위한 목적 법 제 조･ ( 1 )

- 해양생명자원 조사는 자원의 활용 자원화 에 초점을 두므로( ) , 해양생명공 학 사업과의 연계 관점에서 유용한 해양생명자원에 대한 조사 필요 기존의 관련 조사사업들이 해양생태계의 보전에 초점을 맞추었다면 해

- ,

양생명자원 조사는 산업적으로 활용 가능한 해양생명자원의 확보와 보 호 및 효율적 이용에 초점

(17)

7

조사 목적 및 조사의 필요성

3. 3.

자원주권화 추세에 대한 대응

나고야의정서 비준 이후 자원주권화 추세에 대한 대응 필요

나고야 의정서의 발효 이전 국내 해양생명자원에 대한 분포 현황 및 -

자원 관리 현황을 파악하고 해양생명자원 서식지에 대한 종합적인 현, 장조사 시행이 시급

해양생명자원 조사는 자원 의 관점에서 접근하는 조사로 기존조사와는 ‘ ’ 차별화된 성격과 목적을 갖는 조사사업으로 타 조사사업과 병행 불가 - 해양수산부 내 기존 조사사업들 해양생태계 기본조사 연안습지 기초조( ,

사 장기 해양생태계 연구 등 은 해양환경의 보존과 관리를 목적으로 하, ) 여 내용과 방법 면에서 해양생명자원 조사와는 근본적으로 다른 성격, 기존조사와의 병행이 불가능하여 독립적인 조사 시행이 반드시 필요 -

국내 외 해양생명자원 및 기 확보된 현지 내 보관 현지 외 보관 해양생･ ( , ) 명자원에 대한 체계적인 현황 조사와 분석을 통해 국가자원인 해양생명 자원의 적확한 활용방안을 모색하는 차원에서의 자원관리 필요

해양생명자원의 효율적 관리를 통해 지속가능한 이용을 도모하고 해양

- ,

생명 자원에 대한 주권을 강화하며 해양생명공학의 경쟁력 확보, 해양생명자원의 가치 급등에 따라 효율적인 해양생명자원 이용 연구

- , ( ,

응용 산업화 을 위한 전략적 접근 필요, )

우리나라 해양생명자원의 체계적 관리 및 나고야의정서 비준

- ^* 이후 자

원 주권화 추세에 대응하야 하며 해양생명자원법 제정, (`12. 7.)을 통해 제도적 기반 마련

(18)

(19)

해양생명자원조사

Ⅱ . 해양생명자원조사의 특징

해양생명자원조사의 특징 1.

타 조사사업과의 차이점 분석 2.

해양생명자원 조사의 정의 및 대상

3.

(20)

(21)

11

해양생명자원 조사의 특징

1. 1.

해양생명자원 조사의 특징

해양생명자원 조사는 대표적인 High Risk, High Return 분야 동

- 조사는 유용자원으로 이미 알려진 자원과 잠재된 자원 모두를 대상‘ ’ ‘ ’ 해양생명자원 조사는 대규모 인프라 및 전문 인력을 필요로 하며 극한

- ,

환경인 해양 을 대상으로 함으로써 대단히 높은 위험요소‘ ’ , (Risk) 보유 유용한 해양생명자원 발굴은 높은 보상 으로 연결되지만

- (high return) ,

기초조사 결과 그 자체가 보상으로 직접 연결되기 어려운 사업구조 발굴된 해양생명자원에 대한 장기간 를 통한 상용화 과정을 거쳐

- R&D

야만 수익을 창출할 수 있는 구조를 가지나 해양생명공학 산업의 발전, 을 위해서는 유용한 해양생명자원의 확보가 반드시 필요

해양생명자원 조사는 대표적인 공공재 생산과정에 해당

기초조사를 통한 해양생명자원에 대한 발굴은 해양생명공학 분야의 산 -

업화를 위해서는 필수적

높은 초기투자비용 상용화로 직접 연결되지 않는 수익구조 등으로 인

- ,

해 시장영역(private sector)에 맡길 경우 반드시 과소공급으로 인한 시 장실패(market failure) 발생이 예상되는 분야

그러나 해양생명자원조사는 대규모 외부경제효과

- (external economics

와 파급효과 가 예상되어 공공영역의 역할이 강조 effect) (side effect)

해양생명자원 조사는 해양생명공학산업 발전을 위한 필수적인 가정 해양생명공학 활동에 있어서 연구계와 산업계의 최대 난제

- R&D (難題)

는 R&D 활동을 위한 유용 해양생명자원 시료확보의 어려움

선진국은 자원 선점을 위해 공격적인 해양생명자원조사 전략을 추진 중 선진국들은 종 다양성 확보는 물론 연구시료의 보급을 통한 해양생명

- ,

공학 산업 육성을 위해 적극적이고도 공격적인 정책도구 활용

(22)

12

해양생명자원에 대한 체계적인 조사계획의 필요

세기 해양강국의 위상을 정립하기 위해서는 해양생명자원 조사 프로 - 21

그램 정립 및 기초조사 기획의 필요성 증대

우리나라는 이미 오래전부터 해양자원에 대한 조사를 수행해 왔음에도

- ,

그 규모와 범위가 제한적이고 연구내용 또한 단위사업의 형태로 추진, 되고 있어 효율적인 시스템 구축 필요

해양생명자원에 관해 기존에 수행된 결과가 개별 연구자 중심으

- R&D

로 축적되면서 자료의 손실 정보의 공동이용 등에 한계 발생, 대형 인프라 구축 요구 및 전문 인력 필요

연구선 심해무인잠수정 등 대형인프라가 요구될 뿐만 아니라 각종 첨

- , ,

단 측정 및 관측장비 등 많은 장비 및 기기의 활용이 요구

- 자원이 되는 대상 해양생물종의 특성과 채집방법 등에 전문적인 지식을 필요로 하므로 분류학은 물론 생태학 관련 전문가 조직의 참여가 , , 반드시 필요

(23)

13

타 조사사업들과의 차이점 분석

2. 2.

타 조사 사업과의 차별성 검토

생명자원에 대한 유관 사업들이 있으나 본질적으로 극명한 차이 존재, 해양생명자원 조사는 이미 진행 중인 해양생태계 기본조사 연안습지

- ,

기초조사 장기해양생태계 연구 등과 중복성의 문제가 제기되나, ,

기존 조사사업이 해양생태계의 보전과 관리를 목적으로 하는 조사사업 -

인데 반해 해양생명자원조사는 자원의 이용과 관리를 목적으로 하는 , 완전히 다른 형태의 조사사업

이외에도 미래창조과학부 산업통상자원부 보건복지부 등에서 수행하

- , ,

고 있는 자원조사 사업이 있으나 대부분 육상생명자원에 초점을 두고 , 있어 해양생명자원조사와는 대상 면에서 완전한 차이를 가짐¹⁾

해양생명자원 조사의 정의 및 대상

3. 3.

해양생명자원의 조사목적 및 조사주기

조사목적 국민경제 발전에 기여 법 제 조: ( 1 )

해양생명자원을 종합적이고 체계적으로 확보 관리 및 이용 해양생명자원의 효율적이고 지속가능한 이용 도모

해양생명자원에 대한 주권 강화 해양생명공학의 경쟁력 확보 조사주기 및 조사지역

년마다 전국을 대상으로 기초조사 수행 법 제 조제 항

기초조사 결과를 바탕으로 해양생명자원관리종합계획 수립 시행 법 제 조 제 항

해양생명자원의 현황 등을 특별히 파악할 필요가 있다고 인정되는 경우 기초조사 외에 정밀조사를 별도로 실시 법 제 조제 항

해양생명자원 기초조사의 정의

법적정의

해양생명자원 기초조사란 효율적인 해양생명자원의 확보 관리 및 이용

- ･

을 위하여 해양수산부장관이 해양을 대상으로 하는 조사 또는 탐사 등 의 행위를 말함

학문적정의

해양생명자원에 대한 지식 증진과 자원탐사 등을 목적으로 기초자료를 -

수집 분석하는 행위･

(28)

18

해양생명자원조사 대상

해양생명자원법 상 해양생명자원의 정의

해양생명자원이란 생명공학연구 또는 산업을 위하여 실제적이거나 잠 -

재적인 가치가 있는 자원으로서 다음 어느 하나에 해당하는 것 법 제( 2 조 제 호1 )

법개정 추진 중 해양수산생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법･ 률안 가칭( )｣

현행 해양생명자원법 상 농수산생명자원법상의 수산생명자원 및 수산

- ‘

생물자원 이 제외되어 있으나 법개정 이후 해양생명자원과 수산생명자’ , 원 통합 예정

해양생명자원 조사의 물리적 범위 관할해역

- ｢영해 및 접속수역법 제 조 및 제 조에 따른 영해｣ 1 3 (領海) 및 내수(內水) 배타적 경제수역법 제 조에 따른 배타적 경제수역

- ｢｣ 2

2) 해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 제 조제 호｢･｣ 2 3

(29)

19

해양생명자원 조사의 공간적 범위

해양과학조사법 제 조제 호에 따라 해저면하층토상부수역 내에 서

- 「」 2 1 ․ ․

식하는 해양생명자원을 대상으로 하는 조사 또는 탐사

보존 상황에 따른 범위 현지 내 보존 및 현지 외 보존 대상

현지 내 보존 해양생명유전자원을 그 자연서식지 내에서 보존하는 것

- :

을 의미, 이 경우 육종(育種)･배양종은 그들의 고유한 특성을 발전시킨 환경에서 보존

현지 외 보존 해양생명유전자원을 그 자연서식지 외에서 보존

- :

해양생명자원의 기초조사 대상의 정의

영해 내수 및 배타적 경제수역 범위 내의 해저면 하층토 상부수역 내

- ･･･

에 서식하는 해양생명자원의 현황 및 서식지

대한민국 관할해역 외측에서 해양수산부령으로 정하는 해외 해양생명 -

자원 포함

현지내보존과 현지외보존 상태의 해양생명자원을 포괄 -

3) 해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 제 조제 호｢･｣ 2 6 4) 해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 제 조제 항｢･｣ 9 1

(30)

(31)

해양생명자원조사

Ⅲ . 조사계획

해양생명자원조사 기본운영전략 1.

조사항목 설정 전략 2.

조사지역 및 추진전략

3.

(32)

(33)

23

해양생명자원조사 기본운영전략

1. 1.

해양생명자원조사의 기본 운영체계

효율적인 해양생명자원조사를 위해 향후 개관 후 책임기관으로 지정될 , 해양생물자원관⁵⁾을 중심으로 다양한 선행조사 사업들과의 연계는 물론, 해양생물자원 기탁기관 등 유관기관들과의 유기적인 협조체제 구축 필요

5) 해양생물자원관은 2014년 개관하여 해양생물자원법 제18조에 의거 책임기관으로 지정될 예정

(34)

24

단계 사전준비 및 조사 기본계획 수립

사전준비단계

< >

제 차 해양생명자원조사의 원활한 수행을 위해서는 기본계획수립이 반드1 시 필요하며 기본계획수립을 위해서는 다음과 같은 사전작업이 필요,

해양생명자원 실태조사 -

해양생명자원 조사 실행을 위한 프로토콜 작성 -

해양생명자원 조사는 유용한 또는 잠재된 해양생명자원을 조사대상으‘ ’ ‘ ’ 로 하므로 조사가 필요한 해양생명자원을 정의하는 것이 매우 중요,

- 현재까지 다양한 연구자와 연구기관에서 해양생명자원 종목록 작성을 위한 시도를 수행하였으나 자원 관점에서의 접근한 실태조사 필요, ‘ ’ 해양생명자원 조사를 위한 세부 프로토콜 작성이 필요

해양생명자원법과 동법 시행령에서는 해양생명자원조사에 대한 세부 -

사항을 해양수산부 장관 고시로 지정하도록 되어 있음

- 장관 고시 및 조사업무 수행을 위한 세부사항을 정리한 프로토콜 작성 필요 해양생명자원조사 기본계획 수립 및 2014년 조사 시행계획 수립 필요

해양수산부장관은 해양생명자원법 제 조제 항 동법시행령 제 조제 항

- 8 6 , 7 1

에 따라 매년 해양생명자원 조사계획을 수립하여 시행하여야 함

년 해양생명자원조사의 원활한 수행을 위해서는 년 내 조사

- 2014 2013

계획 수립이 반드시 필요

다만 해양생명자원 조사계획 수립 등의 업무는 해양생명자원법 상 책임, 기관의 역할이나, 2013년 현재 책임기관이 부재하므로 주관부서인 해양, 수산부에서 운영

또한 년 해양생명자원 조사의 효율적 효과적 실행력 담보를 위한

- , 2014 ･

전문가 자문위원회 구성 및 운영 필요

(35)

25

시행계획수립단계

< >

해양생명자원조사 대상 및 방법 조사지역 선정 등 해양생명자원 조사와 , 관련된 전반적인 사항을 결정하기 위해 전문가 위원회 운영

전문가 위원회는 명 내외로 운영하되 필요에 따라서 특정한 해양생

- 15 ,

명자원에 대한 전문지식을 보유한 연구자들이 참여할 수 있는 개방형 구조 유지

전문가 위원회는 인벤토리 활용 및 유용 종 확인이 가능한 분류학 전 -

공자와 실제 해양생명자원을 활용하는 생태학 전공자를 포함하여, , BT 전문가 기업 관계자, , MBT 연구자 정책전문가 등 다양성 유지,

전문가위원회는 해양생명자원 책임기관으로 지정될 해양생물자원관 이 ｢｣ 주축이 되어 운영하며 매년 차년도 조사 시행계획 수립,

해양생명자원의 특성을 반영하여 자원화 에 필요한 시료채취 방법과

- ‘ ’

채취량 조사지역 등을 확정하고 각 자원별로 최적화된 조사방법 제안, , - 해양생명자원 조사는 장차 활용이 예정된 자원을 수집하는 것인 만큼 수‘ ’ ‘

요조사 등의 방법을 활용하여 관련 기업 및 연구자의 폭넓은 참여 유도’ 확보 예산에 따른 조사대상 확정 연 억 규모

- ( 30 )

해양생명자원조사를 위한 사전 수요조사의 실시

해양생명자원 조사와 사업화와의 효과적인 연계를 위해 시행계획 수립 -

단계에서 매년 기업 및 연구자 지방자치단체 등 해양생명자원의 실사, 용자들을 대상으로 한 사전 수요조사를 실시하여 시행계획에 반영

단계 조사 실시

해양생명자원조사의 단계인 해양생명자원조사 단계에서는 단계에서 수2 1 립된 시행계획에 따른 조사 실시

해양생명자원 조사 시 각 대상별로 적확한 방법과 절차를 활용하여 채 -

취 대상 시료의 자원화에 최적화

자원 으로서의 효용가치 확인을 위해 관점에서 분포지역 생

- ‘ ’ biomass ,

체량 등을 종합적으로 확인

(36)

26

조사와 동시에 연구실 활용 수준 에 적합한 수준의 자료 채취‘ ’

연구자의 가장 큰 어려움은 충분한 시료의 채취가 불가능한 것에 - MBT

있으며 해양생명자원조사 결과 채취된 시료의 일부는 연구자에게 분양, 하여 MBT 연구 활성화에 기여

채취된 시료는 해양생물자원관에 전시함은 물론 국립생명자원관에 표

- ,

본을 제공하여 국가 생명자원 목록에 등재토록 하고 각 종 별로 기탁, 기관에도 시료 제공

단계 조사결과 수합 및 분석

수집된 해양생명자원은 해양생물자원관에 수합되어 분석하며 분석결과에 , 대한 평가는 별도로 구성된 전문가위원회를 통해 실시

국내 고유종 품종개발 및 생명공학적 연구 필요성 유용 도입종

- , , (有用) ,

지식재산권 등 그 가치를 고려하여 등급 부여

분석 평가 결과는 별도의 통합정보시스템을 통해 공개하여 해양생명자

- ･

원을 활용한 산업발전에 기여

분석 평가 결과에 따라 산업적으로 매우 유용하거나 보존 관리가 필요한 ･ , ･ 경우 필요한 조치 시행

해양생명자원의 분포지역 가운데 보존 및 관리가 필요한 지역을 선정 -

하여 보호지역으로 지정하는 등 필요한 조치 실시

현재 기탁등록기관 역시 유사한 형태로 해양생명자원조사 및 분석을 실 시하므로 이들 기관이 조사한 결과 역시 해양생물자원관에서 통합 운영, - 국가연구개발사업 수행자의 사업수행 결과에 따라 생산된 해양생명자원

역시 기탁등록기관 또는 책임기관인 해양생물자원관에서 통합운영

(37)

27

단계 조사결과의 활용

조사결과의 활용을 위하여 책임기관 내에 분양촉진위원회 안 를 구축하‘ ( )’

고 해양생명자원조사 결과 채취된 해양생명자원을 적재적소에 분양,

해양생명자원 활용의 효율화를 위하여 관련 인벤토리 정보를 공개하고 -

최소한의 비용으로 자원 분양

자원분양 과정에서 기업과 연구자를 유기적으로 연계함으로써 연

- , MBT

구결과의 사업화 촉진

자원분양 결과 도출된 연구개발 정보는 다시 해양생물자원관으로 환류 -

되어 추가적인 연구개발 정보로 활용하거나 차기연도 시

(Feed Back) ,

행계획 수립에 반영

분양을 위한 제반조치 사항은 별도의 분양촉진위원회를 통해 결정 -

정부 영역에서는 해양생명자원조사 결과 구축된 정보를 활용하여 CBD 대응자료 등을 구축하고 이를 활용한 효과적인 대응방안 마련,

(38)

28

조사항목 설정전략

2. 2.

조사대상

해양생명자원법 제 조제 호에 의거 해양생명자원의 정의는 해양생명공2 1 “ 학연구 또는 산업을 위하여 실제적이거나 잠재적인 가치가 있는 자원”

가 해양동식물 해양미생물 등 해양생물체의 실물

- . , (實物)

나

- . 해양생명유전자원 유전의 기능적 단위를 포함하는 해양동식물 및 해양미( 생물과 그 밖의 기원(起源)물질로서 실제적이거나 잠재적인 가치를 지닌 유전 물질)

다

- . 가목 및 나목으로부터 유래된 정보로서 대통령령으로 정하는 것

참고 해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 시행령 제 조

제 조 해양생명자원의 범위 해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 이하 법 이라 한다 제 조제 호다목에서 대통령령으로 정하는 것 이란 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 정보를 말한다

해양생물의 유전자 체제에 관한 정보

해양생태계의 보전 및 관리에 관한 법률 제 조 제 호에 따른 해양생태계에 관한 정보 생물다양성에 관한 협약 에 따른 해양생물의 다양성에 관한 정보

해양생명자원법 제 조제 호와 제 조제 항에 의거 해양생명자원 조사의 2 3 9 1 물리적 범위는 관할 해역으로 정의

- ｢영해 및 접속수역법 제 조 및 제 조에 따른 영해｣ 1 3 (領海) 및 내수(內水) 배타적 경제수역법 제 조에 따른 배타적 경제수역

- ｢｣ 2

현지 내 보존 및 현지 외 보존 상태에 있는 해양생명자원 현황 -

해양생명자원법 제 조제 호에 따른 해양생명자원의 과학적 조사대상2 6 해저면 하층토 상부수역 내에 서식하는 해양생명자원을 대상으로 하는

- ･･

조사 또는 탐사

(39)

29

분석 평가 항목

해양생명자원법 제 조제 항에 의거 해양생명자원의 활용을 위한 다양한 8 1 측면이 조사 분석 대상･

자원명 학명 서식지 등 기본적 정보에 관한 사항

- , ,

유전체 전사체 단백질체 등 유전적 특성에 관한 사항

- , (轉寫體),

생육 및 생산 등 자원의 보존에 필요한 사항 -

질병 및 저항성 등 자원의 관리에 필요한 사항 -

해양생명자원의 산업적 유용성 등 자원의 활용에 필요한 사항 -

그 밖에 해양생명자원의 관리 활용을 위하여 해양수산부장관이 필요하

- ･

다고 인정하는 사항

조사 항목

해양생명자원조사는 해양생명자원의 현황 및 서식지를 대상으로 함 해양생명자원법 제 조제 항7 1

※

조사대상과 항목은 시행계획 수립단계에서 전문가 위원회를 통해서 결 -

정하며 조사 대상은 자원화를 감안하여 조간대 생물 조하대 생물 부, , , 유생물 유영생물 현지 내 보존 현지 외 보존으로 구분, , ,

구분 세부 조사대상

부유 생물 서식지 환경 부유환경

미생물 식물플랑크톤 동물플랑크톤 등 부유생물자원 유영 생물 서식지 환경 유영환경

어류 두족류 갑각류 난 자치어 등 유영생물자원 조간대 생물 서식지 환경 조간대환경

중 대형 조간대 동물 경성기질생물 등 조간대 생물자원 조하대 생물 서식지 환경 조하대환경

중 대형 조하대 동물 경성기질생물 등 조하대 생물자원 현지내보존 및

현지외보존 현지내보존 및 현지외보존 상태에 있는 해양생명자원

현지내보존과 현지외보존의 정의는 해양생명자원법 제 조제 호와 제 호 참조2 4 5

※

(40)

30

해양생명자원 기초조사는 자원 관점에서의 조사에 해당하므로 실제적‘ ’ , 이거나 잠재된 자원에 대한 집중조사를 기본으로 하되 매년 조사가 필, 요한 해양생명자원은 전문가 위원회 를 통한 기본계획에 의거 실시‘ ’

전문가 위원회 는 해양생물자원관이 주도적으로 구성하며 종분류학

- ‘ ’ ,

전공과 생태학 전공자 등이 균형 있게 참여할 수 있도록 구성

조사항목 지정과정에서는 산업계 및 연구계의 참여를 유도하여 실제 -

유용한 해양생명자원이 조사될 수 있도록 조정

매년 조사가 필요한 해양생명자원에 대한 세부 조사대상의 결정은 전문‘ 가위원회 를 통해 결정’

실태조사를 통한 조사대상 선정

해양생명자원조사는 자원 관점에서 접근하는 조사사업으로 사전에 구축‘ ’ , 된 종목록과 위치정보 등을 통해 초기 조사대상 및 지역 선정 가능

해양생명자원 기탁등록기관 사업을 비롯하여 그동안 수행된 해양생명

- ,

공학 연구개발사업을 통해 개별 연구자들이 독자적으로 구축하고 있는 해양생명자원 종정보 및 위치정보를 파악하여 초기 조사대상 및 지역 선정에 필요한 기초정보로 활용

실태조사를 통해 유용한 해양생물자원 과 잠재된 해양생물자원 에 대

- ‘ ’ ‘ ’

한 현재까지의 조사결과 정보 확보

실태조사 결과 도출된 정보는 해양생명자원조사 사업을 위해 별도로 -

구성될 전문가위원회에 제공하고 이를 중심으로 조사가 필요한 해양, ‘ 생명자원 을 결정’

(41)

31

조사지역 및 추진전략

3. 3.

조사지역

해양생명자원조사의 지리적 범위는 우리나라 배타적 경제수역(EEZ) 내 해역의 동해 서해 남해 제주 포함 권역･･ ( )

해양법 제 조 조에 의거 자국의 에서는 생물 무생물 등

- UN 55 ~57 EEZ ,

천연자원의 탐사 개발 보전 관리 해양과학조사의 권리를 가짐, , /

연도별 조사지역은 해양생명자원의 분포에 따라서 결정

조사의 편리성 관점에서는 우리나라의 해양을 일정한 기준에 따라서 -

권역별로 구분하고 연도별 권역조사 형식을 택하는 것이 효율적일 것 이나 자원관점에서는 권역별 조사가 오히려 불합리,

가장 많은 해양생명자원이 분포하고 있는 남해와 제주권의 경우 상대 -

적으로 다른 지역에 비하여 더 많은 노력을 기울일 필요가 있음

(42)

32

해양생물자원의 분포와 생체량 자원채취의 곤란도와 난이도에 따라서

- ,

연도별 조사대상 지역 선정 필요

- 조사대상 지역은 매년 시행계획 수립단계에서 전문가위원회를 통해 결정 조사대상은 중요도 우선순위에 따라서 선정

모든 해양생명자원을 조사할 수는 없으며 해양생명자원 별로 중요도

- ,

에 차이가 있으므로 상대적으로 중요도가 높은 자원을 중심으

(priority) ,

로 조사

연간 조사 횟수는 조사대상에 따라서 결정

조사기간을 연간 회로 고정하고 모든 해양생명자원에 대한 조사를 동

- 2 ,

일시점에서 실시하는 것은 불합리

자원에 따라서 계절적인 요인에 의해 영향을 받는 경우가 많으므로 조

- ,

사대상 해양생명자원의 특성에 따라서 연간 조사 횟수와 조사시점을 결정하는 것이 필요 필요시( , 4계절 조사 실시)

시행계획 수립과정에서는 유용한 자원을 선별하는 작업이 반드시 필요 해양생명자원에 대한 개념을 명확히 해야 하며 조사는 자원화 가능한

- , ‘

해양생명자원 의 발굴을 목적으로 해야 함’

- 유용한 자원 또는 잠재된 유용자원이 무엇인지에 대한 명확한 정의 필요 유용한 자원의 발굴과 정리 인벤토리 작성을 기반으로 해양생물자원조

- ,

사 시행계획 수립 필요

해양생명자원법에 명시된 바와 같이 종목록에 포함된 것을 먼저 조사 ※

(43)

33

단계별 추진전략 및 연도별 추진계획

단계별 추진전략으로 단계 추진전략4

연도별 추진계획 제 차 해양생명자원 조사( 1 )

년도 조사대상 내용

년 해양생명자원 조사 기본계획 수립

년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원 년 전문가위원회 결정 차년도 조사 억원

년 전문가위원회 결정 정밀조사 및 제 차 해양생명자원조사 년 조사 기본계획 수립 억원 해양생명자원관리종합계획 수립

(44)

(45)

해양생명자원조사

Ⅳ . 해양생명자원 통합 DB 연계 방안

해양생명자원 통합 의 목적 및 필요성

1. DB

해양생명자원 정보 연계 방안

2.

(46)

(47)

37

해양생명자원 통합 DB 의 목적 및 필요성

1. 1.

배경 및 필요성

해양생명자원의 주권화 해양생명자원 활용의 효율화 증대를 위해 해양생, 명자원 통합 DB의 필요성 증대

생물다양성 협약 과 나고야의정서 발효를 통해 국가간 생명자원

- (CBD)

관리의 새로운 패러다임 형성

생물다양성협약과 나고야의정서 발효 등으로 이어지는 국제협약들로 -

인해 생물주권 확보의 중요성이 강조되고 있으며 특히 고유영역의 범, 위가 불분명한 해양생명자원에 대한 효율적인 관리가 필요

해양생명자원의 효율적인 관리와 정보연계를 위해 관련 부처들을 중심으 로 생명자원 확보를 위한 정부차원의 움직임 활발

국가생명연구자원의 통합적 관리 에 효율적으로 대응하고 기관 간 정

- “ ” ,

보연계의 신뢰성 확보를 위해 해양생명자원에 대한 통합 DB 필요

해양생명자원을 활용한 연구 집단이 필요로 하는 유용한 생명자원에 -

대한 정보제공을 통해 해양생명자원의 산업적 활용 극대화 필요

해양생명자원해양생물자원법 제 조를 통해 해양생명자원에 관한 통합25

｢｣

정보시스템 구축 및 운영을 법제화

동법 시행령 제 조에서는 통합정보시스템과 기탁등록기관 책임기관

- 25 ,

및 생명연구자원의 확보 관리 및 활용에 관한 법률 에 따른 국가생명｢･｣ 연구자원정보센터의 정보시스템과 연계할 것을 주문

동법 제 조 제 항 제 호에서는 해양생명자원에 대한 통합정보시스템

- 18 2 4

구축을 해양생명자원 책임기관에 부여

해양생명자원에 관한 효율적인 정책수립과 집행을 위해서는 해양생명 -

자원에 관한 정보를 표준화하고 기관별로 분산되어 있는 정보를 체계, 적으로 종합 관리할 수 있는 통합정보시스템 구축과 운영이 필요･

(48)

38

해양생명자원에 대한 통합 DB의 구축은 다음과 같은 측면에서 중요성과 시급성이 인정됨

등 국제협약에 대한 대응에 활용 - CBD, ABS

해양생명공학 산업 영역에 대한 국가의 정책개입 대상을 결정하는 데 -

있어 중요한 기준을 제공하는 기초자료로 활용

해양생명공학 산업에 대한 국가의 정책적 개입 수준을 결정하는 기준 -

을 제공할 수 있음

해양생명공학 산업의 발전을 위한 국가의 정책적 개입이 어떤 정책도 -

구(Policy tool)을 이용해야 할 것인지를 결정하는 기준 제공

해양생명자원 정보제공 현황

국내에서 해양생명자원에 대한 정보를 제공하고 있는 기관은 개이며 이8 , 들 기관들은 대부분 해양생명자원과 육상생명자원을 동시에 다루고 있음

육상과 해양생물을 모두 다루는 기관의 경우 해양생명자원에 대한 정 -

보제공 보다는 육상생명자원에 대한 정보제공 쪽에 집중

시스템 명 운영기관 정보 제공 분야

국가생명연구자원 정보센터 한국생명공학연구원 육상 해양

국가자연사연구정보시스템 국립중앙박물관 육상 해양

국가생물자원 입력시스템 국립생물자원관 육상 해양

한반도 생물자원 포털 국립생물자원관 육상 해양

한국해양생물 종다양성 정보시스템 국립수산과학원 해양 생명자원 정보서비스 농림수산식품교육문화정보원 육상 해양

해양수산연구 정보센터 전남대학교 해양

한국해양생물다양성 정보시스템 한국해양과학기술원 해양

(49)

39

현재 국내에서는 해양생명자원에 대한 통합 DB를 구축하여 운영하고 있 는 사례가 없음

해양생명자원에 대한 정보를 제공하고 있는 기관들이 있으나 이들 기

- ,

관은 서로 다른 기준과 인벤토리를 활용하여 정보를 제공하고 있기 때 문에 상호 연계가 불가능

현재까지는 표준화된 정보를 제공하고 있는 기관들이 없어 해양생명자원, 을 직접적으로 활용하는 기관과 연구자들의 R&D 활동의 한계로 작용

대부분의 연구자들은 극히 적은 시료만으로 연구개발 활동을 추진 중 -

에 있으며 유용해양생명자원의 확보방법에 관한 정보 제공은 해양생명, 공학 산업 발전에 매우 시급히 필요한 상황

해양생명자원 통합정보시스템을 통해 해양생명자원 조사 를 통해 확보

- ‘ ’

되어 있는 시료에 관한 정보와 해당 해양생명자원의 분포위치 생체량 , , 등에 대한 정보를 제공하는 것은 매우 중요

해양생명자원에 대한 정보가 원활히 유통될 수 있도록 하기 위해서는 통 합정보시스템을 중심으로 다음과 같은 개의 영역으로 구축된 시스템이 4 각기 상호 연계될 수 있어야 할 것임

책임기관 해양수산부는 해양생명자원 기탁등록기관 중에서 책임기관

- :

을 지정 운영하고 해양생명자원법 제 조제 항･ ( 18 1 ), 책임기관은 해양생명 자원에 대한 통합정보시스템을 구축 법 제 조제 항제 호( 18 2 4 )

- 기탁등록기관 정보시스템과의 연계 해양수산부는 해양생명자원의 수탁 : 및 관리 등을 위해 대통령령으로 정한 시설과 인력을 갖춘 자를 해양생명 자원 기탁등록기관으로 지정 운영하고 해양생명자원법 제 조제 항･ ( 17 1 ), 기 탁등록기관은 정보시스템의 구축 운영의 업무 수행 법 제 조제 항제 호･ ( 17 2 3 ) 해양생명자원 관련 정부 수행자 해양생명자원에 대한 국가연구

- R&D :

개발사업을 수행하는 연구자는 사업 종료 후 사업수행결과에 따라서 생산된 해양생명자원을 기탁등록기관 또는 책임기관에 기탁 등록해야 ･ 하는 의무 존재 해양생명자원법 제 조제 항( 24 2 )

(50)

40

기존 해양생명자원 정보시스템 조사결과를 해양생명자원 통합정보시

- :

스템 또는 해양생태정보나라 DB 등 기존 해양생명자원 정보시스템과 의 연계 필요

국가 생명자원 입력시스템과의 연계 해양생명자원법 시행령 제 조에

- : 25

서는 해양생명자원에 관한 통합정보시스템과 생명연구자원의 확보 관｢･ 리 및 활용에 관한 법률 에 따른 국가생명연구자원정보센터의 정보시｣ 스템과 연계되도록 해야 함을 지정

해양생명공학 연구자에 대한 정보공개 생명연구자원의 확보 관리 및

- : ｢･

활용에 관한 법률 제 조제 항에서는 관련 중앙행정기관의 장은 소관｣ 18 1 분야의 생명연구자원과 관련된 정보를 디지털화 된 형태로 수집 확보･ 해야 하며 동법 시행령 제 조제 항에서는 생명연구자원의 정보유통 , 12 1 촉진을 위해 수집된 생명자원 관련 정보를 관련 연구기관 산업계 및 ･ 학계 등에서 활용할 수 있도록 널리 공개해야 함을 지정

해양생명자원 정보 연계 방안

2. 2.

통합정보시스템 정보 연계 방안

해양생명자원에 대한 통합정보시스템은 해양생명자원 책임기관인 해양생 물자원관을 중심으로 모든 정보가 통합 운영될 수 있도록 구축

해양생물자원관에서 운영하는 통합정보시스템은 독자적이고 독립적인 -

시스템을 통해 운영되는 것은 타당하지 않을 것으로 판단되며, Web을 기반으로 상호 연동된 체계를 따르는 것이 타당

해양생명자원에 대한 정보는 그 자체로 활용을 목적으로 하는 것이므 -

로, IT 기반을 활용한 Web 기반의 양방향 커뮤니케이션이 가능한 형태

로 구축

(51)

41

통합정보시스템은 축적된 정보를 전산정보화하여 제공하는 것을 목적으 로 하므로 동일한 기준과 체계로 작성된 정보들이 입력되어 활용되는 , 것이 필요

따라서 책임기관인 해양생물자원관을 중심으로 표준화된 인벤토리를 -

구축하고 이에 기반 하여 통합정보시스템을 운영하는 것이 타당,

현재 구축되어 있는 해양생명자원 기탁등록기관의 는 각기 상이한

- DB

인벤토리를 적용하고 있어 정보활용의 한계 존재

이를 위해서는 표준화 인벤토리를 적용한 표준화된 정보가 축적되고 -

제공되어야 할 것임

(52)

42 참고 [ ]

생명자원조사 관련 타부처 사업 요약

생명자원조사 관련 부처별 주요 시책

부처 시책 방향

미래창조과학부

생명연구자원의 확보 관리 및 활용체제 조성 생명연구자원의 통합정보시스템 구축 및 통계유지 생명연구자원 분야의 전문 인력 양성 및 기초 연구 지원 농림축산식품부 농업 분야 생명연구자원의 확보 관리 및 활용체제를

조성하고 이를 지원

산업통산자원부

산업분야 생명연구자원의 확보 관리 및 활용체계 조성 생명연구자원의 산업적 활용 및 생명연구자원의 관리와 활용을 위한 정보통신기술의 확보 지원

보건복지부 보건 의료 분야 생명연구자원의 확보 관리 및 활용체제를 조성하고 이를 지원

환경부 야생생물 분야 생명연구자원의 확보 관리 및 활용체제를 조 성하고 이를 지원

해양수산부 해양 분야 생명연구자원의 확보 관리 및 활용체제를 조성하고 이를 지원

출처 년도 국가생명연구자원 통계자료집 일부 수정

상당수 정부부서에서 생명자원 조사 사업을 추진 중

자원조사는 대부분 생명자원의 확보와 관리는 물론 이를 이용하는 활용체 제 조성을 목적으로 하고 있음

부서별로 차이가 있으나 해양수산부를 제외한 모든 부서는 육상생명자원 조사에 초점을 맞추고 있음

미래창조과학부에서 수행하는 사업 중 일부에서 해양생명자원이 포함되나 그 비중은 미미하며 체계적인 조사를 위한 인프라 선박 전문가 등 가 구 축되어 있지 못함

(53)

43 부처별 생명자원 조사 관련 법령 현황

부처 법령

미래창조과학부

생명공학육성법 과학관 육성법 과학기술기본법 뇌연구촉진법

생명연구자원의 확보 관리 및 활용에 관한 법률

농림축산식품부

농업유전자원의 보존 관리 및 이용에 관한 법률 국유림의 경영 및 관리에 관한 법률

백두대간 보호에 관한 법률 산림기본법

산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률 산지관리법

수목원 조성 및 진흥에 관한 법률 종자산업법

산림보호법 산업통상자원부 특허법

유전자변형생물체의 국가간 이동 등에 관한 법률

보건복지부

생명윤리 및 안전에 관한 법률 천연물신약연구개발촉진법 혈액관리법

인체조직 안전 및 관리 등에 관한 법률

환경부

야생생물 보호 및 관리에 관한 법률 자연환경보전법

생물다양성 보전 및 이용에 관한 법률

해양수산부

해양생명자원의 확보 관리 및 이용 등에 관한 법률 해양생태계의 보전 및 관리에 관한 법률

농수산생명자원의 보존 관리 및 이용에 관한 법률 습지보전법

독도의 지속가능한 이용에 관한 법률 수산업법

수산자원관리법 어업자원보호법 해양수산발전 기본법

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