PDF 교육인적자원부의평생학습지원정책

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직 업 과 인 력 개 발

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교육인적자원부의 평생학습 지원정책

노 진 영

교육인적자원부 평생학습정책과 사무관 [email protected]

정책추진배경

‘사람과 지식’이 핵심인 지식기반사회는 학습의양이 개인의 삶의 질 및 국가 경쟁력과 직접적으로 연계되는 특성을 가진 사회이다.지식의 창출·

유통·소비를 본업으로 하는 지식 근로자, 즉 양질의 인적자원에 의존하는 사회이므로 생애에 걸친 인적자원개발이 요구된다. 지식의 증가와 그 유통 주기의 단축, 평균 수명의 증가, 직업 구조의 변화 등은 기존의 정규 교육 을 통해 획득한 지식의 내용이 평생 직업을 보장해 줄 수 없다는 것을 의미 한다. 그리고 객관적으로 존재하는 지식보다는 학습자에 의해 구성되고 사 람과 조직에 의해 체화된 지식과 수행 능력이 경제적 가치를 창출한다는 점에서 전 생애에 걸쳐 자신의 경험을 구성해 가는 평생학습은 필연적이 다. 즉 학습(learning)을 최우선적으로 경제적 재화 생산의맥락 위에 위치 시키는 지식기반사회에서 평생학습과 인적자원개발은 동시에 이루어져야 할 것이다.

2001년 12월에 발표된「국가인적자원개발기본계획」은 향후 5년 간 정 부가 추진할 정책 분야를 4대 영역, 16개 분야로 설정하고 국가인적자원 개발의 방향을 제시하고있다. 국가인적자원개발기본계획의 효과적인 실 행을 위해 우리 부에서는 이와 연계한 평생학습분야의 구체적 실행 계획,

“평생학습진흥종합계획”(2002)을 수립하여 국가인적자원개발의 촉진 전 략으로서의 역할을 수행하고 있다.이하에서는 우리 부에서 추진하고 있는 인적자원개발을 위한 평생학습 지원정책을 소개하고자 한다.

특 집 평생학습사회와 인적자원개발

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정책 방향

개 인 삶의 질 향상

자아 실현

국 가 지식강국 구현

경쟁력 제고

사 회 사회 통합 학습공동체

형성

평생학습 기반강화

【기반구축】

·전담지원기구 설치

·프로그램 개발

·종합정보시스템 구축

·평생교육사 양성

·유무급 학습휴가제

【평생학습 생활화】

·평생학습 도시·축제

·학습동아리

【고등교육기회확대】

·원격대, 방송대

·학점은행제

·독학학위제

·대학부설평생교육원

【일터의 학습장화】

·사내대학

·교육기관의 산업 위탁생 제도

·성인 직업교육

【사회통합 증진】

·노인, 여성, 장애인, 저소득층 교육

·학력인정평생교육시설

·방송통신고등학교

·퇴직자 자원봉사

·문해교육

·민주시민 교육 평생학습

기회확대

소외계층 교육격차 해소

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정책추진현황

교육인적자원부의 평생학습 지원 정책은 평생학습 진흥을 위한 사회적 기반 강화 측면과 고등 교육 수준 의 평생학습 기회 제공 측면, 소외 계층에 대한 평생학 습 기회 확대측면으로 나누어 살펴 볼 수 있다.

평생학습 진흥을 위한 기반 구축을위해 전국 단위의 평생학습 거점 시설 및 연계망을 갖추기 위한 노력을 기울이고 있다. 중앙 차원의 평생교육센터, 시·도 차 원의 지역평생교육정보센터, 시·군·구 단위의 평생 학습관을 지정·운영하고 있다. 중앙 단위의 평생교육 센터는 평생교육정책을 연구하며, 연수 및 연수자료 개발 및 보급의 기능과 평생학습 위한 정보 수립과 자 료 제공 기능을 담당한다. 시·도 단위의 16개 지역 26개 지역평생교육정보센터에서는 지역 단위의 평생 학습 정보를 연계하고 관리하며, 평생학습의 상담과 지역 주민 대상의 평생교육 프로그램을 운영한다.

시·군·구 단위의 평생학습관은 평생학습의 지역화 와 생활화를 위해 지역 주민 대상의 평생교육 프로그 램을 개발하고 운영한다. 또한 언제, 어디서나 평생학 습에 대한 정보를 on-line상에서 한 눈에 제공하기 위 해서‘평생교육종합정보시스템’을 구축하였다. 2000 년 제1차 평생학습 종합정보시스템 기반 조성 사업으 로 주전산기를 도입하였고, 2001년 제2차 정보시스템 개선 및 평생교육관련 자료 DB화와 2002년 제3차 평 생교육프로그램 컨텐츠 개발 및 사이버 교육 운영 시 스템을 구축하여 현재 홈페이지 http://LLL.or.kr을 운영 중이다.

평생학습이 궁극적으로 이루어지고 있는 場이 지역 사회라는 점을 인식하여, 평생학습이 지역사회 속에 생활과 문화로 자리잡을 수 있도록 평생학습도시 조성

사업과 평생학습축제 지원 사업을 추진하고 있다. 평 생학습도시 조성 사업은 주민들의 높은 교육 욕구 충 족을 위해 지방자치단체, 학교, 공공도서관, 주민자치 센터, 구민회관 등 다양한 기관에서 개별적으로 실시 하고 있는 평생교육 프로그램들을 협력과 공유를 통해 교육 서비스 질을 향상하고 고객 만족을 제고하기 위 한 취지에서 시작되었다. 우리 부는 평생학습도시로 2001년 대전시 유성구, 광명시, 진안군, 2002년 부산 시 해운대구, 부천시, 제주시, 2003년 인천시 연수구, 서귀포시, 거창군, 안동시, 순천시를선정하여 예산 지 원을 하고 있다. 지역교육청과 지방자치단체 등이 보 유한 인적·물적 평생학습자원을 공동으로 활용하여 지역 주민들의 평생학습을 촉진하며, 일반 주민들과 지방자치단체들로부터 긍정적인 반응을 얻고 있다. 평 생학습축제 지원 사업은 학습의 즐거움을 나누고 학습 결과를 공유하며, 평생교육기관간 연계 체계 구축을 위해 2001년도 최초의 전국평생학습축제, 2002년도 10개 지역 평생학습축제, 2003년도 제2회 전국평생학 습축제를 지원하였다. 평생학습축제는 학습 문화 확산 과 참여 촉진을 위해 전 세계적으로 확산되는 추세이 다.

평생교육사제도는 평생교육 담당자의 자질 향상과 전문성 제고를 위해 기존의 사회교육전문요원을 개편 하여 평생교육의 기획·진행·분석 및 평가와 평생교 육 교수 업무를 추가하였다. 현재 3만3천명의 평생교 육사가 배출되었고, 4개 기관이 자격양성기관으로 지 정되어 시범 운영되고 있다.

고등교육 수준의 평생학습 기회를 확대하고 성인들 의 재교육을 위해 원격대학, 한국방송통신대학교, 사 내대학, 학점은행제, 독학학위제, 대학부설 평생교육 원 등의 제도 등이 있다.

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원격 대학은 2001년도 처음 설립되어,현재 16개 대 학에 2003년도 입학 정원이 20,600명으로 이 중 학사 학위과정이 14개교, 전문학사학위과정이 2개교이다.

원격대학 신입생의 연령 분포를 살펴보면, 20대 후반 에서 60대까지 학습자가 80%이고, 취업자가 80.3%

로 학령기를 넘긴 연령층과 직업을 가진 취업자가 대 부분을 차지하여 성인학습자의 고등교육기관 및 직장 인의 재교육 기관으로 자리 매김을 하고 있다. 원격대 학은 고등교육법상 대학보다 校舍, 설비, 교원, 수익용 재산 등의 설치 기준이 대폭 완화되어 있다. 한국방송 통신대학교는 1972년 개교하여 현재 5개 학부, 18개 학과 학사 과정을 운영하며 약 20만명의등록 학생과 37만명이 재적하고 있다. 특수대학원으로 행정, 경영, 정보과학, 평생교육 석사과정을 운영 중이다. 사업주 명의로 설립이 가능하고 모든 교육비를 사업주가 부담 하는 사내 대학의 경우, 2001년 삼성전자공과대학이 개교하여 전문학사과정을 운영 중이다.

학점은행제는 학교 안팎에서 이루어지는 다양한 형 태의 학습 결과 및 자격을 학점으로 인정받고 일정 기 준을 충족시키면 학위를 취득할 수 있는 제도로 1998 년 도입된 이후, 평가 인정 기관 및 학습자 급증 등 양 적으로 성장하였다. 학점은행제를 통해 개인은 자신의 학습 경험을 학점으로 인정받고, 이러한 학점들을 누 적하여 학사학위 또는 전문학사학위를 취득하고, 대학

졸업학력 또는 전문대학 졸업학력을 인정받을 수 있 다. 1998년 제도가 도입된 이래 지금까지 학점은행제 를 통해 배출된 학위취득자수는 꾸준히 증가하여 2003년 2월에는 학위취득자 5,686명(학사 1,288명, 전문학사 4,398명), 2003년 8월에는 2,114명(학사 1,267명, 전문학사 847명), 지금까지 총 15,763명(학 사 4,824명, 전문학사 10,939명)을 배출하여 학점은 행제가 성인학습자들의 고등교육의 대안적인 평생학 습 제도로서 정착되었다. 2003년도에는 성인학습자들 이 직업과 연관된 학습을 할 수 있도록 학점원을 다양 화시키는 노력으로 국가공인 민간자격의 학점인정 방 안을 마련 중에 있으며, 또한 성인학습자들의 주된 학 습장애였던 시·공간적인 제약을 해소하기 위해 원격 교육 학습과목의 학점은행제 도입을 추진하고 있다.

1990년에 도입된 독학학위제는 독학자가 4단계에 걸 친 학위취득시험을 통하여 학위를취득하는 제도이다.

1단계 교육과정 인정시험,2단계 전공기초과정 인정시 험, 3단계 전공심화과정 인정시험, 4단계 학위취득 종 합시험으로 이루어져 있고, 2003년까지 독학으로 학 위를취득한 인원은 7,042명이다. 대학부설 평생교육 원은 전국 328개, 6,556과정을 운영하며, 30만명 이 상이 수강을 하고 있는 가장 대표적인 평생교육기관의 하나로 발전하고 있다.

소외계층에 대한 평생학습 기회 확대를 위해방송통

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신고등학교 운영, 노인교육 지원,‘금빛평생교육봉사 단’운영 지원, 학력인정 평생교육시설에 대한 재정 지 원, 민간 단체에서 운영하는 우수 평생교육 프로그램 발굴 및 지원 사업 등을 추진하고 있다. 학령기에 정규 교육을 받지 못한 성인에게 국가 차원의 학교 교육의 기회를 제공하고 있는 방송통신고등학교는 1974년에 11개 공립학교부설로 개교하여, 현재까지 약 20만명 의 졸업생을 배출하였다. 2002학년도에는 39개교에 13,799명의 신입생을 선발하여 운영 중이다. 학력인정 평생교육시설은 평생교육법 제20조를 근거로 하여 운 영이 되며, 경제적 이유 등 개인 사정으로 인해 중·고 등학교에 진학하지 못한 정규 학교 입학 탈락자, 학업 중단자, 근로청소년, 성인, 출소자 등에게 중·고등학 교 학력 취득의 기회를 열어 주고 있다. 1년 3학기제 시행과 중학교 의무교육 시행에 따른 무상교육에 대한 재정적 지원 등정규 학교와의 차별성을 완화하고, 장 기적으로는 초·중등교육법상의 각종 학교로의 전환 을 검토 중이다.

취약계층을 위한 지원을 위해 민간 단체 등에서 운영 하고 있는 우수 평생교육 프로그램을 발굴하여 재정 지원을 하고 있다. 주로 노인·여성 대상 문해교육, 장 애인 재활교육, 저소득층 직업교육 등 성인의 기초능 력 함양을 위한 평생교육 프로그램이 대다수를 이룬 다. 또한 고령 사회에 대비하여 2000년부터 대학부설

평생교육원에 노인 교육 전문가 양성과정을 운영하도 록 유도하여 2,482명의 수료생을 배출하였다. 노인의 직접 사회 참여를 독려하기 위한 제도로 만들어진 금 빛평생교육봉사단은 55세 이상의 교원 등 전문직 퇴직 자로 구성된 자원봉사단으로 2002년부터 운영·지원 되고 있다. 지역평생교육정보센터를 중심으로 도서관, 복지시설 등에서 평생학습 자원 봉사활동을 전개하며 퇴직한 고령 인적자원의 적극적 사회 참여 기회를 마 련하고있다.

향후계획

교육인적자원부는 소득 2만불 시대가 평생학습이라 는 엔진을 통해 달성될 수 있도록 평생학습사회 기반 조성과 강화를 위한 평생교육 관련 법률 등을 정비해 나갈 예정이다. 평생교육법과 시행령, 학점인정등에관 한법률, 학원의설립및운영에관한법률 등을 평생학습 체제에 부합하도록 개정해 나아갈 것이다. 그리고 U N E S C O의 국 제 성 인 학 습 자 주 간 행 사 (International Adult Learners Week)처럼 우리나라 에서도 평생학습의 날(Lifelong Learning Day)을 제 정·선포하여 국민들의 학습 참여를 촉구하고 평생학 습의 필요성과 공감대를 만들어 나아갈 것이다. 전국 적·지역적 단위로 열리고 있는 평생학습축제 행사는

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교육인적자원부는 소득 2만불 시대가 평생학습이라는 엔진을 통해 달성될 수 있도록 평생학습사회 기반 조성과 강화를 위한 평생교육 관련 법률 등을 정비해 나갈 예정이다.

평생교육법과 시행령, 학점인정등에관한법률, 학원의설립및운영에관한법률 등을 평생학습 체제에 부합하도록 개정해 나아갈 것이다.

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급해 나아갈 예정이다. 직장인을 대상으로 하는 학습 프로그램 등은 기업과 연계하여 주말 프로그램 개설 등을 유도하고, 원격대학에 원격대학원 설치안을 마련

장기적으로는 평생교육센터의독립기구화를 추진하 여, 평생교육 관련 연구, 연수 및 정보 제공의 효과적 수행과 평생교육센터의 위상을 제고할 계획이다.