Министерство внутренних дел Республики Казахстан Комитет по чрезвычайным ситуациям
Кокшетауский технический институт Факультет очного обучения, Кафедра пожарной профилактики
ЗАДАНИЕ
по подготовке дипломной работы (проекта) по специальности 5В100100 “Пожарная безопасность”
Тема работы (проекта): «Совершенствование организации противопожарной службы г.Кокшетау»
1. Утверждена приказом по институту № __ от « ___»
_____20___г.
2. Срок сдачи законченной работы (проекта) «___»___________20___ г.
3. Исходные данные к работе (проекту) анализ пожарной обстановки в г. Кокшетау
4. Краткое содержание или перечень подлежащих разработке вопросов, сроки выполнения разделов:
№ п/п
Наименование раздела срок
исполнен ия
1 Введение 10.12.2014
г.
2 Характеристика города Кокшетау 14.12.2014 г.
3 Анализ оперативной пожарной обстановки 15.01.2015 г.
4 Анализ нормативной и правовой базы по организации противопожарной службы
20.01.2015 г.
5 Анализ методик нормирования пожарных подразделений для защиты населенных пунктов
25.01.2015 г.
6 Основы организационного проектирования
противопожарной службы 10.02.2015
г.
7 Анализ оперативной пожарной обстановки 20.02.2015 г.
8. Аналитический раздел 23.02.2015
г.
9 Проектный раздел 25.02.2015 г.
10 Обоснование нормативного и расчетного количество сил и средств для гарнизона г.
Кокшетау
30.02.2015 г.
11. Выработка предложения по
совершенствоавнию противопожарной службы г. Кокшетау
05.03.2015 г.
12. Оценка экономической эффективности предлагаемых противопожарных
мероприятий
10.05.2015 г
13. Заключение по дипломному проекту 10.04.2015 г
14. Список литературы 20.04.2015
г
15. Графическая часть 20.05.2015
г
16. Преддипломная защита 25.05.2015
г 5. Дата выдачи задания «____»____________ 20____года.
6.Утверждаю:
начальник кафедры ПП полковник п/п сл._________Карменов К.К.
7. Руководитель: подполковник п/п сл.____________Бейсенгазинов Р.А.
8. Задание принял к исполнению _________________Нурлан А.К.
9. По графической части подполковник п/п сл._____Карденов С.А.
Содержание
Введение 6
Глава 1. Характеристика города Кокшетау 8
Раздел 2. Анализ современного состояния проблемы обеспечения пожарной безопасности
11 2.1 Анализ оперативной деятельности подразделений государственной
противопожарной службы
11 2.2 Анализ структуры вызовов подразделений государственной
противопожарной службы
12 2.3 Исследование динамики и прогнозирование количества вызовов
подразделений ГПС
13 2.4 Анализ организационно-правовых и нормативно-технических
документов
15 2.5 Нормативы по организации противопожарных служб в Республике
Казахстан
15
2.6 Анализ нормативно-технической литературы 20
2.7 Технические регламенты 20
Глава 2. Организационное проектирование системы противопожарной защиты городов и населенных пунктов
23
2.1. Организационное проектирование 23
2.2. Основные принципы организационного проектирования систем обеспечения пожарной безопасности городов и населенных пунктов
24 Глава 3. Понятие оперативной пожарной обстановки в городе, городском
районе, его системное описание
29
Глава 4. Исходные данные 33
Глава 5. Анализ структуры вызовов подразделений ГП 37
5.1 Анализ статистических закономерностей возникновения пожаров в городе по их причинам
37 5.2. Анализ статистических закономерностей возникновения пожаров в
городе по их причинам
38 5.3. Распределение числа пожаров по категориям объектов их
возникновения
41 5.4. Анализ динамики пожаров в городе по месяцам года и по часам
суток
43 5.5. Анализ ряда динамики выездов по часам суток. 45 Глава 6. Анализ динамики числа пожаров в городе за последние 5 лет 48 Глава 7. Анализ статистических закономерностей привлечения
пожарной техники для обслуживания вызовов ГПС в городе
53 Глава 8. Определение требуемого числа основных пожарных
автомобилей на основе математического моделирования функционирования гарнизона ПС города
55 8.1. Определение одновременной занятости обслуживанием вызовов ПА 58 8.2. Определение суммарной продолжительности времени
одновременной занятости обслуживанием вызовов ПА.
59 8.3. Определение частоты возникновения ситуации одновременной
занятости обслуживанием вызовов ПА
60 8.4. Определение вероятностных, частотных и временных характеристик
безотказности обслуживания вызовов
62 Глава 9. Определение требуемого количества пожарных депо 68 Глава 10. Экономическая эффективность принятых решений 72
Заключение 75
Список использованной литературы 77
Введение
Современный этап развития нашего общества характеризуется постоянным ростом различного вида угроз, основными из которых для крупных городов, населенных пунктов и предприятий и поныне являются чрезвычайные ситуации. Рост этажности зданий и сооружений, создание супермаркетов и крупных торговых центров с массовым пребыванием людей, качественное и количественное развитие транспорта, рост энергонасыщенности объектов и т.п. с одной стороны ведут к улучшению качества жизни, а с другой – к увеличению числа пожаров и других чрезвычайных ситуаций, и как следствие рост - числа жертв, пострадавших и увеличение материального ущерба. В настоящее время проблемы обеспечения пожарной безопасности становятся все более актуальными и сложными.
На территории Республики Казахстан в 2013 году произошло 13926 пожаров, прямой ущерб от которых составил 4 902 801 тыс. тенге. При чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) погибло 455 человек, 579 человек получили травмы. Снижение по количеству ЧС составило 18%, по количеству погибших 13%. Количество травмированных снизилось на 3%. Материальный ущерб снизился на 13%. На
ликвидацию чрезвычайных ситуаций подразделения противопожарной службы выезжали 45 910 раз. Одной из причин снижения показателей последствий пожаров можно считать развитие и совершенствование противопожарной службы (далее – ППС) и других подразделений, призванных обеспечивать безопасность людей и материальных ценностей.
Тем не менее, тенденции таковы, что рост опасностей чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, и ущерба от них несколько опережает рост защитных возможностей. Это связано со многими факторами, основными из которых являются:
– рост численности и плотности населения в крупных населенных пунктах;
– недостаточное знание населением и сотрудниками предприятий правил пожарной безопасности и пренебрежение этими правилами в быту и производственной деятельности, чрезмерное употребление алкоголя;
– перегруженность автомобильных магистралей и падение водительской дисциплины, затрудняющие оперативное прибытие противопожарных подразделений;
– нехватка ресурсов территориальных подразделений гражданской защиты, не позволяющая эффективно решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В современных рыночных условиях к организации, методам и средствам управления общественной жизнью и сферами хозяйствования как никогда раннее, предъявляются высокие требования. Управление различными отраслями хозяйствования различных форм собственности в наши дни стали исключительно сложной сферой деятельности, имеющие свой специфические закономерности, а его содержание – всё более ёмкими и многогранными. При этом смысл всей работы по улучшению управления, повышению организованности, деловитости, дисциплины состоит не только в том, чтобы избавиться от неопределенных недостатков и трудностей. Что само по себе имеет огромное значение, но и в том, чтобы упрочить те основы, на которых зиждется образ жизни такого суверенного государства как Республика Казахстан.
Одной из важнейших организационно –управленческих проблем противопожарной службы, является проблема обоснования технической оснащенности противопожарной службы Республики Казахстан, которая состоит из ряда крупных подпроблем и задач. Для их решения необходимо, провести комплексное научное исследование основных
аспектов процесса функционирования противопожарной службы по охране городов и населенных пунктов, используя современные подходы, методы и средства, которыми располагает быстро развивающиеся наука управления. В частности системные, комплексные, программные, целевые и долгосрочные подходы и связанные с ними методы решения организационно – управленческих проблем.
До недавнего времени организационно – управленческие проблемы в противопожарной службе, как и в других областях человеческой деятельности, решались в основном с позиции накопленного опыта и интуиции руководителей.
Однако сейчас уровень и сложность проблем совершенствования управления возросло настолько, что для их решения принципиально необходимы специально разработанные научные методы, многие из которых связаны с математическим моделированием изучаемых процессов и использованием вычислительной техники. Созданием достаточно надёжных теоретических предпосылок для создания цикла научно обоснованных нормативов связанных с вопросами организации Государственной противопожарной службы в городах и населенных пунктах, объектах хозяйствования независимо от форм собственности, что позволить повысить эффективность деятельности Государственной противопожарной службы Республики Казахстан.
Объектом исследования в дипломной работе является противопожарная служба и обстановка с пожарами в г.Кокшетау. Цель дипломного проектирования – совершенствование деятельности государственной противопожарной службы гарнизона г.Кокшетау. Для достижения данной цели в работе решаются следующие задачи: проведение анализа современного состояния обеспечения пожарной безопасности, анализ оперативной деятельности подразделений гарнизона, проведение анализа причин пожаров и их последствий, обоснование требуемого количества подразделений и личного состава, предложения по совершенствованию организации противопожарной службы.
Глава 1. Характеристика города Кокшетау
«Кокшетау» в переводе означает «синяя гора».
Действительно, причудливые горные вершины, заросшие соснами и затянутые дымкой, в сочетании с зеркальными чашами озер создают неповторимую и таинственную красоту, будят воображение. Горный край, овеянный легендами и сказаниями, всегда привлекал внимание степных романтиков, певцов и композиторов. Кто из казахских акынов, певцов, хоть раз побывавших в Кокшетау, не поражался природой, сотворившией устремленный ввысь Окжетпес и загадочный Жумбактас… Самые вдохновенные строки своей поэзии посвятили Кокшетау Акан –сэре, Биржан –сал, Укили Ибрай, Балуан Шолак, Жаяу Мусса, Магжан Жумабаев, Ильяс Джансугуров, Сакен Жунусов.
29 апреля 1824 года по указу императора Александра I, у подножия южной стороны горы Кокшетау был открыт Кокчетавский окружной приказ. В 1868 году в результате новой административной организации округа были упразднены и образовались губернии. Станица Кокчетавская вошла в Акмолинскую губернию как уездный центр, но окончательно Кокшетау стал называться городом лишь в 1895 году.
Настоящий современный индустриальный облик Кокшетау стал определяется со второй половины 50 –х годов XX века, когда началось бурное строительство города.
В эти годы город, работая на целину, в свою очередь получает огромный толчок в развитии. В нем происходят большие перемены в области народного образования, здравоохранения, культуры. Открываются техникумы, пединстут, сдаются в эксплуатацию широкоэкранный кинотеатр на 800 мест, двухзальный Дворец железнодорожников, Дом культуры механического завода, магазины, новые больничные корпуса. Строятся здание Областной библиотеки, стадион, ретрансляционная вышка. В последующие годы были построены Главпочтамт, спорткомплекс «Юбилейный, жилые микрорайоны
«Юбилейный», «Васильковский, благоустроены улицы города.
Город занимает территорию в 42,7 тыс. гектаров, численность населения составляет более 138 тысяч человек.
Промышленная территория города Кокшетау разделяется на два промышленных района Северный и Восточный. В Северном районе большей частью размещены строительные предприятия, предприятия по изготовлению
строительных материалов и складские помещения элеватора, нефтебаз, а также топливные базы по продаже и реализации топлива.
В юго - восточной промышленного района расположен кирпичный, асфальтобетонный заводы, которые обеспечены железнодорожными подъездными путями.
В юго –восточной части промышленного района разместились предприятия по переработке и хранению пищевой промышленности, мясокомбинат, вино- водочный завод, гормолзавод, лентоткацкая фабрика и другие
предприятия по продаже и обслуживанию
сельскохозяйственной техники.
Селитебная зона города Кокшетау размещена единым компактным пятном, с небольшим исключением, полностью занявшим равную пологонаклонную местность.
В городе Кокшетау действует централизованная система водоснабжения. Подача воды в водопроводную сеть осуществляется из Чаглинского водохранилища, а также подземных вод мелкосопочника. Для промышленных предприятий вода берется из озера Копа.
Город Кокшетау - административный центр Акмолинской области, основанный в 1824 году, площадь которого составляет 42518 га. На прилегающих к городу территориях имеются месторождения редких металлов, строительных материалов и минеральных вод. Город Кокшетау – промышленный, культурный и экономический центр северного региона Казахстана и областной центр столичной Акмолинской области, расположен в 300 км к северу от столицы г. Астаны.
Климат резко континентальный, с жарким летом, морозной и продолжительной зимой. Среднегодовая температура воздуха – около 3 градусов Цельсия. Средняя температура в январе – 15, – 20 град., в июле до +35 град.
Среднегодовая скорость ветра – 5,3 м/сек. Годовое количество осадков колеблется в пределах от 300 до 350 мм, больше осадков выпадает в летние месяцы.
Город Кокшетау расположен в лесостепной зоне Казахского мелкосопочника, в северной части на равнине, окаймленной с юго-запада высокими сопками.
К северу от города расположено озеро Копа, береговая линия которого составляет почти 17 км. в которое с юго- западной стороны впадает река Чаглинка, юго-восточной стороны - река Кылшыкты, а с северной стороны озера вытекает река Нижняя Чаглинка.
В состав территории городской администрации (площадь 400 км²) помимо собственно города Кокшетау входит одна поселковая администрация (пос. Станционный) и Красноярский сельский округ, в состав которого входят два сельских населённых пункта (сёла Красный Яр и Кызылжулдуз).
Количество проживающего населения по состоянию на 01.01. 2015 года – 155304 человек, мужчин – 78724 человек, женщин – 76580 человек, численность сельского населения составляет 13294 человек.
Транспортно-коммуникационный комплекс представлен воздушным и железнодорожным транспортом, развитой сетью автомобильных дорог и телекоммуникационными системами.
Вследствие чего, для города характерен большой удельный вес транспортировки грузов автомобильным и железнодорожным транспортом.
На железнодорожных направлениях:
Кокшетау – Астана;
Кокшетау – Костанай;
Кокшетау – Петропавловск.
Обстановка с пожарами в городе Кокшетау за 12 месяцев 2014 года характеризовалась следующими основными показателями: зарегистрировано 132 пожара, что на 3,6 % меньше, чем за аналогичный период 2013 года (137 пожаров); при пожарах гибель людей зарегистрировано 10 случаев, за аналогичный период 2013 года зарегистрирован 1 случай.
Полный материальный ущерб от пожаров составил 12 506 000 тенге, что составило снижение на 217% по сравнению с прошлым годом(27 188 000 тенге).
Повысилось число погибших на пожаре 10 человек (2013г – 1 человек). В 2014 году зафиксировано 10 погибших на пожаре. Из них 8 погибших временно не работающие и пенсионного возраста 2 человека. Зарегистрировано снижение ущерба от пожаров на 217% (2014г.-12 506 000 тенге, 2013г. - 27 188 000). Средняя сумма прямого ущерба на один пожар составила 94 742 тенге. Основной причиной ущерба составили в последствия крупных пожаров, а также пожары на автотранспорте.
Раздел 2. Анализ современного состояния проблемы обеспечения пожарной безопасности
2.1 Анализ оперативной деятельности подразделений государственной противопожарной службы
В большинстве стран мира борьба с пожарами, охрана собственности, здоровья и жизни людей является одной из важнейших государственных задач, на успешное решение которой затрачиваются, значительные материальные и трудовые ресурсы.
В настоящее время проблемы обеспечения пожарной безопасности становятся все более актуальными и сложными. Есть несколько способов увеличения эффективности деятельности противопожарной службы.
Например, расширение и поднятие на более высокий уровень материально-технической базы. Данный способ хотя и немаловажен, но требует больших финансовых вливаний в структуру. Есть ряд других способов, к которым можно отнести совершенствования организации и управления Государственной противопожарной службы (далее – ГПС).
Основные резервы повышения эффективности деятельности ГПС необходимо искать в дальнейшем совершенствовании организации управления, и более широком привлечении общественности к обеспечению безопасности страны.
Принцип научности управления в сфере деятельности противопожарной службы требует изучения закономерностей процесса ее функционирования и управления ее подразделениями, творческого использования этих закономерностей при рационализации существующих и разработке новых структур управления, организации процесса управления, подбора и расстановки кадров.
Тушение пожаров, спасение пострадавших и проведение аварийно-спасательных работ являются важнейшими задачами оперативных подразделений государственной противопожарной службы.
Оперативная обстановка в населенных пунктах (городах, сельских населенных пунктах), с точки зрения их противопожарной защиты, во многом определяется динамическим взаимодействием противопожарной службы с комплексом тех элементов среды населенного пункта, которые характеризуют опасность.
Противопожарную защиту селитебных территорий, стратегических, особо важных государственных объектов и объектов жизнеобеспечения государственной собственности в Республике Казахстан осуществляет 414 пожарных подразделений Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД Республики Казахстан. Ежесуточно на боевом дежурстве в круглосуточном режиме несения службы находятся порядка 2500 пожарных. В среднем за сутки по республике происходит около 50-ти пожаров, пожарные подразделения осуществляют свыше 160 выездов по тревоге.
2.2 Анализ структуры вызовов подразделений государственной противопожарной службы
При возникновении пожаров или аварий вызовы
поступают в единую дежурно-диспетчерскую службу ГПС населенного пункта или региона. Единая дежурно- диспетчерская служба «112» (далее – ЕДДС) - служба приема и обработки сообщений от физических и юридических лиц о предпосылках возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, пожаре, угрозе жизни и причинения вреда здоровью людей и об иных случаях, требующих принятия мер экстренной помощи с последующей координацией действий по реагированию экстренных служб в пределах своей компетенции.
Определим характер деятельности и выездов подразделений ГПС.
Подразделения ГПС являются силами гражданской защиты и призваны в установленном законодательством порядке, осуществлять работы по организации предупреждения пожаров и их тушению, по проведению связанных с ними первоочередные аварийно-спасательных и неотложных работ в областях, городах республиканского значения, столице, районах, городах областного значения селитебных территориях населенных пунктов и на объектах хозяйствования.
Задачей личного состава противопожарной службы на пожаре является спасение и эвакуация людей в случае угрозы их жизни и ликвидация пожара в сроки и в размерах, определяемых тактическими возможностями привлеченных сил и средств. Следовательно, основной целью выездов дежурных караулов по тревоге является тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ.
Однако на практике кроме выездов по тревоге подразделения ГПС осуществляют выезда на случаи горения, на ложные вызовы, на учения и др.
К случаям горения, не подлежащие учету как пожары, относятся:
–случаи горения, обусловленные спецификой технологического процесса производства (заложенные в технологический регламент или другую техническую документацию) или условиями работы промышленных установок и агрегатов, а также бытовых печей для обогрева помещений;
–случаи горения, как результат обработки предметов огнем, теплом, или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки, изменения качественных характеристик (сушка, варка, глажение, копчение, жаренье, плавление и прочее);
–взрывы, вспышки и разряды статического электричества, не вызвавшие возникновения пожара;
–случаи коротких замыканий электросетей, в
электрооборудовании, бытовых и промышленных электроприборах, не вызвавшие распространения горения за пределы аппарата, агрегата и механизма;
–случаи задымления при неисправности бытовых электроприборов и сгорания пищи при ее приготовлении, не вызвавшие возникновения пожара;
–загорания бесхозных зданий и бесхозных транспортных средств, сухой травы, листьев, тополиного пуха на открытых территориях и степных массивах, пожнивных остатков, стерни, а также мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений и объектов хозяйствования, обочинах дорог, контейнерных площадок для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов;
–случаи покушения на самоубийство и самоубийств путем самосожжения, если они не вызвали распространения горения;
–случаи пожаров автотранспортных средств, причиной которых явилось дорожно-транспортное происшествие;
–пожары, причиной которых явились авиационные, железнодорожные аварии, террористические акты, военные действия, спецоперации правоохранительных органов, землетрясения;
–случаи отравления людей угарным газом со смертельным исходом, от печного отопления (каминов);
–случаи самовозгорания пирофорных соединений, без последствий и ущерба.
2.3 Исследование динамики и прогнозирование количества вызовов подразделений ГПС
Проведенный анализ факторов влияющих на уровень пожарной опасности населенных пунктов и регионов, такие как численность и плотность населения, площадь территории, географические, климатические характеристики, уровень социально-экономического развития и т.д., дает оценку состоянию среды, в которой функционируют подразделения ГПС и определяют характер их деятельности. Одним из важнейших факторов, оказывающий влияние на оперативную пожарную обстановку и отражающих существующий в населенном пункте уровень пожарной опасности, являются поступающие в дежурную
диспетчерскую службу вызова, по каждому из которых требуется выезд оперативных отделений противопожарной службы.
Все, поступающие в ЕДДС региона или населенного пункта вызовы носят случайный характер сразу по нескольким параметрам: по месту и времени их возникновения, по требуемому для их обслуживания числу оперативных отделений, а также по требуемой продолжительности времени занятости их обслуживанием.
Последовательность этих потоков выездов и моментов времени их возникновения можно рассмотреть как поток случайных событий, при этом можно отождествлять поток выездов и поток вызовов дежурных подразделений. Для изучения данных потоков случайных событий будем применять вероятностно -статистические методы и методы математического моделирования.
Математические модели позволяют решать следующие задачи, стоящие перед противопожарной службой населенного пункта:
- прогнозировать ожидаемое число вызовов пожарных подразделений, одновременных вызовов, ситуации одновременной занятости оперативных отделений и т.д.;
- на основе данных прогноза определить требуемое число оперативных отделений для обеспечения высокого уровня противопожарной защиты населенного пункта;
- определить рациональный вариант распределения оперативных отделений по частям района (населенного пункта);
- обеспечить готовность ППС к критическим ситуациям в области пожаротушения и располагать соответствующими ресурсами сил и средств.
Моделирование позволяет получить количественную оценку возможностей пожарных подразделений и осуществить обоснованный выбор наилучшего варианта организации ППС.
Применение математических методов для оценки потоков выездов и деятельности ГПС можно получить краткосрочный прогноз по оперативной обстановке на предстоящий период для конкретного региона, населенного пункта и т.д. Прогнозирование показателей среды служит исходным материалом для дальнейшего планирования развития противопожарной службы и прогнозирования ее деятельности.
Таким образом одним из основных параметров,
характеризующих оперативную обстановку и объем работы оперативных подразделений в каком-либо населенном пункте, является интенсивность потока вызовов подразделений ППС. Под потоком вызовов оперативных подразделений будем понимать последовательность сообщений о пожарах, загораниях, авариях и других чрезвычайных ситуаций, поступающих одно за другим в какие-то случайные моменты времени в дежурную диспетчерскую службу противопожарной службы населенного пункта.
Очевидно, потоки выездов подразделений противопожарной службы в городах и сельских регионах будут существенно различаться частотой и интенсивностью.
Это связано, прежде всего, социально-экономическими различиями между городскими и сельскими регионами, такими как:
- численность и плотность населения, - площадь территории,
- характер застройки,
- наличие пожароопасных объектов,
- уровнем культуры пожарной безопасности и др.
Также очевидно, что поток вызовов является случайным, так как невозможно сколько-нибудь точно предсказать момент поступления очередного вызова пожарных подразделений, а также моменты поступления всех последующих за ним вызовов. Другими словами, процесс поступления вызовов подразделений ППС в дежурную диспетчерскую службу любого населенного пункта протекает неравномерно и носит вероятностный характер.
Кроме того, число вызовов, поступающих в единицу времени (час, сутки), является дискретной случайной величиной, зависящей от протяженности интервала времени.
Воспользуемся некоторыми положениями вероятностно- статистических методов, описывающих закономерности процесса поступления вызовов подразделений ППС для анализа структуры вызовов подразделений противопожарной службы по республике.
2.4 Анализ организационно-правовых и нормативно- технических документов
Постоянно развивающаяся техника, усложнение технологических процессов, внедрение новых строительных материалов, интенсивное строительство влечет за собой
развитие нормативно-методической базы противопожарной службы. На сегодняшний день перечень нормативных документов в области пожарной безопасности имеет приблизительно следующий вид:
- Законы, Постановления Правительства Республики Казахстан – 66;
- Технических Регламентов – 4;
- СТ РК-88, - ГОСТ– 120;
- Методики, инструкции – 21;
- Правила – 15;
- РД – 13;
- СНиП, ВСН и СН – 91;
- Свод правил, Пособия к СНиП – 8.
При кажущемся достаточно большом объеме нормативных документов требуется постоянная корректировка и переработка старых, а также разработка новых нормативных документов.
2.5 Нормативы по организации противопожарных служб в Республике Казахстан
Сначала покажем эволюцию отечественных нормативов по организации противопожарной службы начиная с 30-х годов прошлого века (таблица 1.8).
Таблица 1.8 нуждается в соответствующих комментариях. Из неё, например, видно, что первые научно обоснованные нормативы организации ППС появились только в 1980-х годах в советское время. С принятием независимости в Республике Казахстан создается своя нормативная база в области пожарной безопасности, регламентирующая организацию противопожарной службы.
Таблица 1- Эволюция отечественных нормативов организации ППС в населенных пунктах
Год Документ, кто создал
впервые Нормативы Срок
действия
1 2 3 4
1930 ВСНХ, НКВД, НКПС
РСФСР Радиус выезда депо
Ro = 3 км До 1984 г.
1951 НСП-102-51 1 пожарный автомобиль на 5 тыс.чел (но не менее двух) До 1989 г.
1989 СНиП 2.07.01-89
(градостроительство) Нормирование основных пожарных автомобилей и радиус выезда Ro
пожарногодепо До 1994 г.
2005 Постановление Правительства
Республики Казахстан от 15 декабря 2005 года № 1251 «Об утверждении
Перечней селитебных территорий и особо важных объектов государственной собственности, защищаемых противопожарной службой от пожаров»
Дислокация подразделений противопожарной службы на территории города и населенного пункта определяется исходя из условия, что время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в городах должно быть не более 10 мин, а для населенного пункта – не более 20 мин.
Количество пожарных депо и пожарных автомобилей для городов и населенных пунктов определяется в соответствии с требованиями строительных норм, разрешенных для применения на территории Республики Казахстан.
До
настоящег о времени
2007 Постановление Правительства
Республики Казахстан от 8 сентября 2007 года № 781 «Об
утверждении перечня организаций и
Дислокация подразделений объектовой противопожарной службы на территории производственного объекта определяется расчетом в зависимости от пожарной опасности защищаемых объектов и целей выезда подразделения противопожарной службы для тушения пожара
До
настоящег о времени
объектов, на которых в обязательном
порядке создается противопожарная служба»
2009 Постановление Правительства
Республики Казахстан от 6 января 2009 года № 16 о принятии Технического регламента
«Требования к безопасности
пожарной техники для защиты объектов»
Противопожарная служба объекта должна оснащаться пожарными машинами при:
1)удаленности объекта (отнесенных к категории промышленных предприятий) от места дислокации территориального подразделения государственной противопожарной службы до наиболее удаленного здания, сооружения, строения объекта по дорогам общего пользования или проездам на расстояние, превышающее:
2 км — для предприятий с производствами категорий А, Б и В1-В4 по взрывопожарной и пожарной опасности, занимающих более 50%
всей площади застройки;
4 км — для предприятий с производствами категорий А, Б и В1—
В4 по взрывопожарной и пожарной опасности, занимающих до 50%
площади застройки, а также предприятий с производствами категории Г и Д.
При наличии на площадке предприятии зданий и сооружении III, IIIб, IV, IVa, V степеней огнестойкости с площадью застройки более 50%
от всей площади застройки предприятия, радиус обслуживания пожарным депо допускается уменьшать на 40%.
2) удаленности объекта (не отнесенных к категории
промышленных предприятий) от мест дислокации территориальных подразделений государственной противопожарной службы на
расстояние, превышающее:
2 км — для зданий высотой менее 100 м;
1 км — для зданий высотой 100 м и более.
3) отсутствии на вооружении территориального подразделения государственной противопожарной службы необходимого количества пожарных машин, способных обеспечить подачу требуемого
количества воды на нужды пожаротушения объекта и эвакуацию людей с высотных уровней.
Метод расчета по определению количества пожарных машин, требуемого для обеспечения подачи воды на нужды пожаротушения 2009 Технический
регламент «Общие требования к
пожарной безопасности»
Система организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности должна включать следующие мероприятий по:
1) привлечению общественности к решению вопросов обеспечения пожарной безопасности;
2) организации обучения населения мерам пожарной безопасности на производстве и в быту;
3) разработке нормативных правовых актов и нормативных документов, регулирующих
Продолжение таблицы 1
1 2 3 4
вопросы пожарной безопасности;
4) проведению пропаганды в области пожарной безопасности;
5) обеспечению первичных мер пожарной безопасности;
6) установлению порядка хранения веществ и материалов, для тушения которых используются различные огнетушащие средства;
7) ограничению количества людей в здании или сооружении до значений, гарантирующих безопасность их эвакуации из здания или сооружения при пожаре;
8) действиям администрации, персонала и населения при возникновении пожара в здании или сооружении и организации эвакуации людей;
9) паспортизации веществ, материалов, изделий, технологических процессов, зданий, сооружений и населенных пунктов по обеспечению пожарной безопасности;
10) разработке декларации безопасности промышленного объекта.
11) созданию и организации деятельности различных видов
противопожарной службы в городах и населенных пунктах, а также на объектах различных форм собственности.
2007 Постановление Правительства
Нормы оснащения профессиональных аварийно-спасательных
формирований и обеспечения кинологических служб Норма N 5 Оснащение До настоя
Республики Казахстан
«Об утверждении норм оснащения профессиональных аварийно-
спасательных формирований и обеспечения кинологических служб» [25]
профессиональных противопожарных подразделений.
Нормы N 5.1 Обеспечение специальной техникой, в том числе инструментом и материалами
Нормы N 5.1.1 Оснащение транспортными средствами основного, специального и вспомогательного назначения для специализированных частей (отрядов) по тушению крупных пожаров и ведению первоочередных аварийно-спасательных работ
Нормы N 5.1.2 Обеспечение транспортными средствами основного, специального и вспомогательного назначения для пожарных частей и отдельных пожарных постов
Нормы N 5.2.1 Обеспечение пожарно-техническим вооружением,
оборудованием и инвентарем мастерской (поста) технического обслуживания Нормы N 5.2.2 Обеспечение диагностическим оборудованием для постов Норма N 5.2.3 Обеспечение пожарно-техническим вооружением,
оборудованием и инвентарем для пожарных частей технической службы по обслуживанию и ремонту пожарных автомобилей и пожарно-технического вооружения
Норма N 5.2.4 Обеспечение оборудованием и инструментами для контрольного поста газодымозащитной службы Нормы 5.2.5 Обеспечение оборудованием средств связи.
щего времен и
До этого времени, начиная с 1930 г., действовали нормативы, имеющие эмпирическую основу, которые принесли определенную практическую пользу, но эффективное решение проблемы дать не могли в принципе.
В начале 1926 г. советская пожарная охрана уже располагала пожарными автомобилями, для которых радиус обслуживания был увеличен до 2,5 верст (при том же нормативном значении времени прибытия и с учётом средней скорости движения пожарного автомобиля, равной 30 верст/час). Наконец, в 1930 г. ВСНХ РСФСР совместно с НКВД РСФСР и НКПС СССР установили районы выезда для городских пожарных команд с радиусом 1,5 км при наличии конных обозов и до 3 км при наличии пожарных автомобилей.
Последний норматив в качестве единственного параметра для обоснования числа пожарных депо в городах действует до настоящего времени, т.е. более 75 лет! В начале 1950-х годов к этому нормативу был добавлен ещё один, касающийся числа пожарных автомобилей (см. таблицу 1.8). Следует заметить, что фактически оба указанных норматива на практике никогда не применялись, так как норматив для радиуса обслуживания в большинстве случаев выдержать невозможно (по ряду причин), а норматив по числу пожарных автомобилей сильно завышен для большинства городов.
Однако существенных результатов со стороны местных исполнительных органов в этом направлении не просматривается. Для чего необходимо законодательно закрепить в полномочия местных исполнительных органов, функций по созданию пожарных постов и их оснащению для обеспечения гарантированной противопожарной защиты сельских населенных пунктов, где отсутствует подразделения государственной противопожарной службы.
2.6 Анализ нормативно-технической литературы
Требования к системе организационно-технических мероприятий Технического регламента «Общие требования пожарной безопасности и в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2005 года
№ 1251 «Об утверждении Перечней селитебных территорий и особо важных объектов государственной собственности, защищаемых противопожарной службой от пожаров» тушение
