Сулейменова С.Ж., профессор кафедры экологического и земельного права КазНУ им. аль-Фараби, д.ю.н., Саймова Ш.А., докторант
Ph.D 2 года обучения ЕНУ им. Л.Н. Гумилева
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ
ЗА ЗЕМЛЮ В КАЗАХСТАНЕ ДО И ПОСЛЕ ВХОЖДЕНИЯ В СОСТАВ РОССИИ
Мақалада Қазақстанда жерді қолдану саласындағы жалдау қатынастарының негізгі даму сатылары қарастырылған. Автор жер қатынастарын реформалауға сипаттама беріп, реформалаудың нәтижелері жайлы қорытындылар жасалады.
Кілтті сөздер: жалдау ақысы, жер, жер құқығы, жер қатынастары.
The article considers basic stages of development of lease relations in the sphere of land use in Kazakhstan. The author gives characteristics of reform of land relations and makes conclusions on the results of this reform.
Keynotes: rent, land, land law, land relations
Регулирование земельных отношений в Казахстане уходит в далекое прошлое. Становление и развитие законодательства об арендной плате за землю явление возникшее в связи с переходом в рыночное условие. По мнению авторов, развтите земельных отношении можно подразделить на несколько этапов. Большинство авторов подразделяет на следующие этапы:
земельно-правовые отношения до вхождения Казахстана в состав России, земельные отношения Казахстана в составе России, земельные отношения в советский период, земельные отношения суверенного Казахстана [1].
До вхождения Казахстана в состав России признаки арендной платы за землю и платы за землю в целом не имели место, но регулирование земельного оборота имеет свою историю и уходит корнями в далекое прошлое. На характер земельного оборота, на его сущность, форму всегда оказывали и оказывают влияние самые различные факторы – это и природно- климатические условия, и уровень развития производственных отношений и многое другое. Все это оказывала влияние и на земельный оборот, существовавший в Казахстане до вхождения в состав России. Главным воздействующим фактором земельного оборота данного периода являлся кочевой образ жизни казахов. Право частной собственности на землю по юридическим представлениям казахов вплоть до XIX века отсутствовала [2].
Земля юридически считалась общей собственностью родов и общин.
Фактически истинными владельцами земель являлись Бии и иные феодалы,
уже в XVIII веке зимовки стали находиться в частном владении отдельных феодалов.
В любом обществе, независимо от уровня развития производственных отношений, одним их главных вопросов является вопрос о собственности на землю. Не является исключением в этом смысле и Казахстан.
На протяжении всей истории казахского общества, земля оставалась единственным и главным условием производства, порождающим социальные противоречия и межродовые конфликты в борьбе за лучшие кочевья.
Известно, что основную причину народного восстания во Внутренней Орде составляли, в том числе и аграрные отношения.
Внимательный анализ производственных основ казахского феодального общества показывает, что общинное пользование отдельными кочевыми участками есть явление, происходящее внутри и в условиях монопольной собственности феодалов на землю [3].Подтверждает их позицию существовавший тогда способ наименования плодородных земельных участков по имени владельцев-феодалов. При разрешении земельных споров суды исходили из названия земель, как признака принадлежности тому или другому владельцу [4]. Наиболее лучшие земельные участки с водопойными источниками находились в руках феодалов. При этом многие простые кочевники часто сталкивались с препятствиями при пользовании даже речной водой. Для этого, нередко, требовалось специальное разрешение хана или владельца прилегающего к реке участка. Ясно и очевидно, что если бы пастбища с водопойными источниками находились в общинной собственности, то не нужно было бы получать такого рода разрешения.
Все это говорит о том, что в Казахстане существовала частная собственность на землю феодалов. Конечно, институт частной собственности на землю того периода отличается от наших современных представлений.
Дело в том, что категория собственности носила на себе черты патриархально-феодального общества, каковым и являлся Казахстан в тот период. Таким образом, это была феодальная собственность на землю, с особенностями, вызванными кочевым образом жизни казахского общества.
Несмотря на существование в Казахстане патриархально-феодального института частной собственности на землю, в обществе отсутствовали отношения по отчуждению земли. Это вызвано тем обстоятельством, что капиталистические отношение, в том числе, отношения по купле-продаже земельных участков и совершения гражданско-правовых сделок еще не было, да и быть не могло. Следовательно, отсутствовали фактические предпосылки образования рынка земли. Земельный строй изменился лишь после присоединения Казахстана к России.
Процесс вхождения Казахстана в состав Российской империи носил сложный и противоречивый характер. Известно, что началом этого политического процесса послужила грамота императрицы Анны Иоанны от 12 февраля 1731 г., а также присяга хана Младшего жуза Абулхаира 10
октября 1731 г. В этом же году и хан Среднего жузаСемеке присягнул на верность России на таких же условиях, как и Младший жуз. Немного позже, а именно в 1740 г. Присягнули на верность хан Среднего жузаСьюкАблай хановс подвластными ему 55462 казахамибыл принят в российское подданство. Фактическое присоединение Казахстана к России было осуществлено в 1847 г.[8]. Таким образом, присоединение Казахстана к России, начавшись в 1731 г. Было завершено лишь в 1847 г., этот процесс проходил неравномерно - в общем 116 лет.
Присоединение Казахстана к России не могло не отразиться на характере земельных отношений и на их правовом регулировании.
Во-первых, весь земельный фонд перешел в собственность из рук ханско-султанского рода чингизидов в руки Российской империи. В ст. 210
«Временного положения» 1868 г. говорилось: «земли, занимаемые киргизскими кочевьями, признаются государственными и представляются в общественное пользование киргизов».
Во-вторых, царизм сохранил для казахов общинную форму землепользования, а регулирование поземельных отношений по-прежнему осуществлялось на основе норм казахского обычного права.
В-третьих, в обычном праве казахов появились нормы, в которых признавалось право частной собственности за отдельными семьями на осенние и зимние пастбища, усадьбы, сенокосы и т.д.
И, наконец, в-четвертых, правовое регулирование земельных отношений, помимо обычного права, осуществлялось общеимперским российским законодательством.
Таким образом, данный исторический этап правового регулирования рынка земли в Казахстане невозможно рассматривать в отрыве от России.
Так или иначе, общероссийские социальные процессы находили свое непосредственное или косвенное отражение и в Казахстане.
Несмотря на большой массив законодательных актов, регулирующих рынок земли, нормативные акты не оказывали существенного влияния на земельные отношения в Казахстане.
При этом, Российское государство проводило целенаправленную политику изъятия земельных угодий у коренного населения, как для военных нужд, так и для предоставления казачьему и военному населению[9].
Земельные отношения в этот период можно охарактеризовать следующим образом: во-первых, в случае их возникновения между казахским населением и государственной администрацией или казачьими общинами как строго урегулированные имперским законодательством; во-вторых, регулирование землепользования, оборота земель в чисто казахской среде осуществлялось в основном нормами обычного права.
Наиболее значительное влияние на земельный строй Казахстана оказала Столыпинская аграрная реформа. Столыпинская аграрная реформа была следующим этапом развития общественных отношений, связанных с распределением и обращением земельных участков и в Казахстане.
Сложившийся в результате данной реформы земельный строй просуществовал вплоть до октябрьской революции.
Обратимся к непосредственному историческому обзору нормативно- правовых актов данного периода времени.
Первым нормативным актом земельно-реформаторского законотворчество был Указ от 9 ноября 1906 г. «О новом, льготном порядке выдела из общины». Данный указ в последующем стал фундаментом целой группы правовых актов, реформирующих земельный строй в Казахстане- составной части Российской империи.
Законом от 24 мая 1909 г. «Об освобождении крестьян и землевладельцев других сословий, по быту своему не отличающихся от крестьян, от платежа пошлин и сборов при совершении ими некоторых крепостных и ипотечных актов» обеспечивалось предоставление целого ряда льгот вышеуказанным категориям граждан. В частности, они освобождались от платежа: крепостных и канцелярской актовой пошлин, различных канцелярских пошлин и сборов, сбора годового и т.д. В ст. 2 Закона также указывалось, что «публикации о переходе права собственности и о вводе во владение по указанным в статье 1 крепостным и ипотечным актам производиться бесплатно» [7].
Закон от 1 марта 1911 г. «О предоставлении Крестьянскому поземельному банку продолжать покупку и продажу земель за свой счет»
предоставлял право Крестьянскому поземельному банку осуществлять как покупку, так и продажу земельных участков за свой счет до 1 января 1961г.
[8]. Что немедленно отразилось на активности данного учреждения на рынке земли.
Закон от 15 марта 1911 г. «Об увеличении предельного срока найма недвижимых имуществ» регламентировал порядок и сроки найма недвижимости, в том числе и земельных участков. В соответствии с ним «1.
Недвижимые имущества могли быть отдаваемы в наймы и содержание на срок не свыше тридцати шести лет» [9].
Важным правовым актом Столыпинской реформы был и Закон от 29 мая 1911 г. «О землеустройстве» [10], предусматривающий новые положения в отношении порядка выдела земель селеньями. Согласно порядку земельные наделы предоставлялись крестьянам, но были исключены с гражданского оборота. [11].А так же земельные участки были предосавлены военным войскам России. Например, «Значительно расширялись и войсковые земли казахов. Казаки часть земел из войского запаса сдавали казахам в аренду за арендную плату. причем сборы за аренду были были немалые: за право зимования 2-4 рубль, за постройку новой зимовки 3-5 рубль, за пастьбу скота 7-20 рубль, за сенокошение по 50 копеек за десятину. Итак, за сдачу земли в аренду ежегодно в доход поступало 13474 рублей» [12].
Для создания и функционирования рыночных земельных отношений, помимо указанных выше правовых актов Столыпинских преобразований, действовали и «законы гражданские». В соответствии со ст. 424, Т.Х, ч.1,
изд. 1900 г. Свода законов гражданских «по праву полной собственности на землю, владелец ее имеет право на все произведения на поверхности ее, на все ее принадлежности» [13]. Таким образом, земельные отношения в это время регулировались не только земельным законодательством, но и гражданским.
Рыночные завоевания в сфере земельных отношений повлияли на массовый выход крестьян из общин. На отрубах и хуторах появились новые собственники земли – «с 1906 по г. из общин выделилось более 2 млн.
домохозяев, а вместе с домохозяевами общин, в которых не было переделов, - около 2,5 млн. домохозяев – из общего числа 12-13 млн. дворов» [14]. Все это повлияло на возникновение и развитие рыночных отношений в земельной сфере, что в конечном итоге, положительно отразилось на общей эффективности сельскохозяйственного производства.
Казахстанские степи также были затронуты столыпинской реформой – для ослабления политико-экономической остроты, вызванной аграрными преобразованиями, целенаправленно осуществлялось переселение малоземельных крестьян из густонаселенных губерний на территорию Казахстана.
Переселенческой политикой царское правительство рассчитывало разрешить ряд задач: во-первых, массовое переселение крестьян из южных, наиболее густонаселенных районов России, по его замыслу, должно было ослабить остроту аграрного вопроса в этих районах, сгладить массовое недовольство бедных слоев крестьянство и тем самым сдержать нарастающее революционное крестьянское движение; во-вторых, поселенное в казахских степях русское и украинское крестьянство должно было стать ему опорой в осуществлении колониальной политики в Казахстане; в-третьих, в лице кулаков-переселенцев царское правительство создавало себе в деревне политическую и экономическую опору. Все эти реакционные замысли царское правительство пыталось завуалировать благовидной задачей освоения плодородных земель и увеличения хлебных ресурсов страны» [15].
Одним из основных препятствий развития рыночного земельного оборота являлось наличие крестьянских общин (сельских обществ), обладавших как юридические лица правом собственности на общинную землю, которая находилась в совместном пользовании членов общины. Указ от 9 ноября 1906 года предоставил крестьянам возможность выхода из общины, а также право требовать выдела своей надельной земли в единоличную собственность домохозяина. Оборот данных земель регулировался нормами гражданского и земельного права, что обеспечивало приобретению ими способности являться объектом земельного рынка.
Рыночно-земельные отношения в Казахстане в период столыпинской реформы уже строго регулировалось общеимперским законодательством, которое по своей сути являлось воплощением колониальной политики России.
Помимо общеимперских правовых установлений, принимались и действовали специальные нормативные акты, направленные на регулирование общественных отношений именно в степных областях Азиатской России. Так к примеру, в соотвествиис законами гражданскими Свода законов, т. Х, ч.1, изд. 1900г. «1384. Продавать можно только то имущество, коим владелец может распоряжаться по праву собственности.
1693, примечание 2. Впредь до приведения в известность количества земель, подлежащих отводу кочевникам в областях Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской, обществам сих кочевников разрешается сдавать земли, находящееся в пределах их зимовых стойбищ, в наем на срок не свыше тридцати лет, лицам русского происхождения, для земледелия и устройства фабрик, заводов, мельниц и других подобных заведений. (Сдача сея производится по приговорам волостного съезда, утверждаемым Областным Правлением)». Далее в Примечании указывалось, что «киргизы- кочевники Туркестанского края не вправе сдавать в аренду третьим лицам состоящие в их пользовании земли»
[13].
Конечно, эти правовые установления во многом стимулировали повышение активности оборотоспособности объектов рынка земли. Однако, помимо чисто прогрессивного рыночного характера, данные правовые положения носили колониальный характер – защищая в арендных отношениях приоритетность русского населения в ущерб интересов нерусских, строго определяя целевое предназначение аренды. Субъекты состав аренды зимовых стойбищ ограничивался в отношении арендатора критерием русского происхождения, т.е. казах-кочевник не мог сдать данную землю в аренду своему соплеменнику, что является еще одним доказательством дискриминационной политики царского правительства.
Следующим нормативным актом, регулирующим земельные отношения в Казахстане, являются «Главные основания сдачи в аренду переселенческих участков, предназначенных для продажи», утвержденные Главным Управлением Землеустройства и Земледелия 29.01.1913 г. и Министерством Юстиции 19.02.1913. г. Данные «Основания»
предусматривали следующий процедуру продаж земельных участков;
«1. Заготовленные в Азиатской России переселенческие участки, предназначенные для продажи, сдаются в аренду без торгов, на срок не свыше 12 лет, лицам, имеющим право на водворение на участках по законам о переселении.
2. Участки сдаются с тем, что по издании закона о продаже переселенческих участков, арендатору предоставляется право приобретения арендованного участка на установленных законом основаниях…
3. Арендную плату арендатор обязан вносить пополугодно.
4. Передача участка или части его в пользование другого лица не допускается и влечет отобрание участка» [16].
Арендные земельные отношения казенных участков регулировались отдельными правилами - Временными правилами о сдаче в аренду казенных участков земли в Сибири, степном крае и Туркестане для скотоводства и, скотоводческого хозяйства. Согласно Временным правилам:
«1. Участки казенной земли в Азиатской России, назначенные под коневодство и скотоводческое хозяйство, сдаются в аренду без торга на срок до 36 лет имущественно обеспеченным скотоводам… Лица, не принадлежащие к русскому подданству не могут арендовать указанных участков казенной земли.
2. участки казенной земли сдаются в аренду для использования их под правильно организованное коневодство скотоводческое хозяйство с разведением лучших пород привозного скота и поднятием качеств местного скота».
В 3 и 4 статьях Временных правил определялось, что «выбор арендаторов из лиц заявивших желание снять казенные земли осуществляется специальным уполномоченным органом.
Статья 5 определяла порядок выплаты и установления арендной платы, которая устанавливалась специальным уполномоченным государственным органом и увеличивается каждые 9 лет на 10% против платы предыдущего девятилетия.
В статье 10 говорилось об издержках, связанных с заключением договора, аренды, которые относились за счет арендатора.
Статья 11 предусматривала в качестве основного условия заключения договора аренды – внесение залога в размере полугодовой арендной платы.
В свою очередь, ст. 17 и 18 предоставляли возможность отсрочки внесения арендной платы по уважительным причинам на 3 и 6 месяцев, а так же обязывали оплачивать все сборы за землю не собственникам земли – государством, а непосредственно арендаторам.
В статье 21 на арендатора возлагались иные обязанности, числе которых были – обязанность в первый год построить помещения и завести установленные количества скота; а в последующем – довести количества скота до определенной нормы. При этом за неисполнение этого требования участок у арендатора отбирался, а залог поступал в пользу казны [17].
Таким образом, в период столыпинских реформ, земельное и гражданское законодательство обеспечивало включение земли в хозяйственный оборот, а также поощряло не только куплю-продажу земли, но и использование института аренды. Что, в конечном счете, отразилось на качестве землепользования и развитии правовых форм товарного обращения земли.
Список литературы:
1. Архипов И.Г. Земельное право Республики Казахстан Алматы 1997-С.24
2. Масанов Н.Э. Кочевая цивилизация казахов.- Алматы: Социнвест, 1995.
3. Зиманов С.З, Еренов А.Е. О характере феодальной собственности на землю в Казахстане.// Труды Алматинского юридического института.- Алма-Ата: Казахское государственное издательство, 1955. – С.47-56.
4. Культелеев Т.М. Уголовное обычное право казахов. – Алматы, 1955. с. 265.
5. История Казахстанас древнейших времен до наших дней / Ж.К.
Таймаганбетов, К.М. Байпаков, Б.Е. Кумеков, К.А. Пищулин и др. – А:
Дауыр, 1993. – 416 с.
6. История государство и права Казахской ССР. В 2-х частях.
Ч.1/Л.В. Дюков, А.Н. Таукелов, Г.С. Сапаргалиев, К.А. Жиреншин; под ред.
С.С.Сартаева. – Алматы: Мектеп, 1982.- 184с.
7. Закон от 24 мая 1909 года Об освобождении крестьян и землевладельцев других сословии, по быту своему не отличающихся от крестьян, от платежа пошлин и сборов при совершении ими некоторых крепостных и ипотечных актов. //М.С. Иоффе Важнейшие законодательные акты (1908-1912гг.). Под ред. В.М. Гессена. Издание Юридического книжного склада «Право» 1913. – С.90.
8. Закон от 1марта 1911 года. О предоставлении Крестьянскому поземельному банку продолжать покупку и продажу земель за свой счет //
М.С. Иоффе Важнейшие законодательные акты (1908-1912гг.) Под ред. В.М.
Гессена. Издание Юридического книжного склада «Право» 1913. – С.302.
9. Закон от 15 марта 1911 года. Об увеличении предельного срока найма недвижимых имуществ // М.С. Иоффе Важнейшие законодательные акты (1908-1912гг.) Под ред. В.М. Гессена. Издание Юридического книжного склада «Право» 1913. – С.310-311.
10. Закон от 29 мая 1911 года. О землеустройстве // М.С. Иоффе Важнейшие законодательные акты (1908-1912гг.) Под ред. В.М. Гессена.
Издание Юридического книжного склада «Право» 1913. – С.391-427.
11. Казанцев Н.Д. Земельное право – Москва. - 1958 24 бет.
12. Абдиров М.Ж. История казачество Казахстана Алматы. - 1994 128-бет.
13. Закон от 5 июля 1912 года О выдаче Крестьянским поземельным банкам ссуд под залог надельных земель // М.С. Иоффе Важнейшие законодательные акты (1908-1912гг.) Под ред. В.М. Гессена. Издание Юридического книжного склада «Право» 1913. – С.969-972.
14. Гражданские законы. Свод законов, том 10, часть 1., со включением позднейших узаконений и разъяснении по решениям Общего собрания и Гражданского кассационного Департамента с 1866 по 1 января 1904 года. // Под ред. А.К. Гаугера.- Государственная типография. С.153.
15. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 26 августа 1920 года. Об образовании автономной Киргизской ССР// собрание законодательства КАССР Алматы.- 1969. С.21-23.
16. Стучка П. Земельный кодекс // Энциклопедия государства и права.
выпуск 1// Издателсьтво Коммерческой Академии. – 1925. – с.1205.
Черемухин С.Д. Теория и практика экономической оценки земли. – М: Соцэгкиз. – 1963.- С.188.
