В.В. ВУТЯНОВ, А.М. НУРУШЕВА
ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ РОССИИ И СТРАН ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКОГО РЕГИОНА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Competitive struggle of leading world players in oil and gas sphere - EU, the USA, Russia and China -for access to hydrocarbonic resources of the Central Asia becomes aggravated. The economic competition in region is intensified, foreign presence at the Central Asia increases. In what direction will the Kazakh oil, Turkmen and Uzbek gas go in the future? Russia tries not to admit strengthenings of the countries of the West, first of all EU and the USA, in region through technologies of «democracy export». It is unprofitable to the Russian Federation and strengthening of China in CAR.
Стратегическое положение центрально-азиатского региона определяется его значением в системе мировых коммуникаций. Через него проходит важный участок так называемого
«Шелкового пути», связывающего страны Восточной Азии с Западной Европой, здесь же проходят важнейшие маршруты - ТРАСЕКА, «Север - Юг», а также магистрали, связывающие Россию с Азией, качественно новую роль приобрел в геоэкономическом плане Каспийский регион. Однако в последнее время значение Центральной Азии определяется еще и достаточно большими запасами полезных ископаемых, все более востребованных национальными экономиками.
В связи с этим обостряется конкурентная борьба ведущих мировых игроков в нефтегазовой сфере - ЕС, США, России и Китая - за доступ к углеводородным ресурсам Центральной Азии.
Интенсифицируется экономическая конкуренция в регионе, увеличивается иностранное присутствие в Центральной Азии. Актуальным становится вопрос о том, в каком направлении в будущем пойдет казахская нефть, туркменский и узбекский газ. При этом, центрально-азиатские страны пытаются извлечь экономическую и финансовую выгоду, используя противоречия и столкновение интересов мировых лидеров, что ухудшает ситуацию в регионе и создает угрозы ослабления региональных позиций России за счет проникновения в регион других сильных игроков.
Приобретает значимость выбора странами ЦАР маршрутов экспорта энергоресурсов. При этом выбор направления экспорта означает также выбор соответствующей внешней ориентации. И главный интерес России здесь заключается в том, чтобы сохранить свою доминирующую позицию в регионе и не допустить, чтобы Казахстан, Туркменистан и Узбекистан искали экспортные маршруты для своих углеводородов в обход России.
Отметим, что Киргизия и Таджикистан не представляют интереса, поскольку практически не участвуют в центральноазиатской торговле углеводородным сырьем, если не считать незначительных поставок узбекского газа в Киргизию и Таджикистан (в обмен на поставки гидроэлектроэнергии).
Данные страны не располагают существенными запасами нефти и газа и не занимаются переработкой углеводородов. При этом Киргизия и Таджикистан используют для внутренних нужд в основном гидроэнергоресурсы и уголь, а необходимое им топливо и горюче-смазочные материалы закупают главным образом в Казахстане, Узбекистане и Туркменистане.
У стран Евросоюза и России в Центральной Азии есть и существенные различия, касающиеся вариантов развития внутренней ситуации в регионе. Речь идет о выборе между тоталитаризмом и демократией. Россия выступает против цветных революций, а Запад - за демократизацию режимов, правящих в регионе. Различия в подходе основаны на том, что в России хорошо представляют себе ограниченность перспектив демократизации стран региона, а Запад исходит из далеких от конкретной практики, но справедливых рассуждений о преимуществах демократии для развития государства.
Россия не возражает против превращения государств Центральной Азии в демократические страны, в том числе и с помощью усилий ЕС и Запада в целом, но с оговоркой. Формирование демократии не должно строиться на основе насаждения кем бы то ни было антироссийских установок. Любые европейские или американские попытки оказать на страны Центральной Азии давление в вопросах соблюдения прав человека и создания гражданского общества, скорее всего, будут восприниматься в России сквозь призму собственных отношений с Западом и вызовут ответную реакцию.
Двусторонние экономические связи между Россией и странами Центральной Азии в докризисный период активизировалось. Рост торговли России со странами Центральной Азии в 2008 г. Составил более 20 млн. долларов, против 6,4 млн. долл. в 2000 г. [1].
Торговля углеводородами является одной из наиболее важных составляющих экономических взаимоотношений, нефтегазовая составляющая в российско-центрально-азиатском товарообороте в среднем почти 30%. Так, доля углеводородов составляет в среднем более 40% от всех экспортных поставок государств региона в РФ. В свою очередь, в российском экспорте в страны Центральной Азии на долю углеводородов приходится не менее 15% от общего объема российских поставок в регион [2]. Межгосударственная торговля углеводородами осуществляется в основном между Россией и тремя центрально-азиатскими странами – Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном.
Углеводородный экспорт Казахстана в РФ представлен в основном поставками нефти и газового конденсата, а Туркменистана и Узбекистана – природным газом. Российский углеводородный экспорт в Центральную Азию представлен в основном нефтью. Так, в 2008 г. поставки углеводородов из Казахстана в Россию (в основном нефть и газовый конденсат) составили порядка 49% от общего объема экспорта Казахстана в РФ, а для Туркменистана и Узбекистана (природный газ) данные показатели составили около 90% и 15 % соответственно.
Россия заинтересована в расширении сотрудничества со странами ЦАР в нефтегазовом секторе.
Потребности России в углеводородах будут расти с учетом необходимости модернизации экономики, обеспечения темпов общеэкономического роста, а также выполнения обязательств по экспортным поставкам. При этом необходимо учитывать и тот факт, что углеводородный потенциал РФ ограничен, так как значительная часть российских нефтегазовых ресурсов относится к категории относительно труднодоступных или малорентабельных.
Интересы России в сфере энергетического сотрудничества со странами Центральной Азии связаны и с укреплением ее международных позиций. Главный интерес России в ЦАР заключается в том, чтобы сохранить свою доминирующую позицию в регионе и не допустить, чтобы Казахстан, Туркменистан и Узбекистан искали экспортные маршруты для своих углеводородов в обход России.
Реализации интересов России в ЦАР препятствует ряд экономических проблем. Россией и странами Центральной Азии до сих пор не выработаны единые подходы по формированию тарифов на транзит нефтегазовых ресурсов. Например, для казахстанских экспортеров нефти транзитные тарифы более чем в 2 раза превышают тарифы для российских нефтяных компаний. Аналогичная ситуация по отношению к транзиту газа наблюдается в других государствах ЦАР.
Недостаточно развита нефтегазотранспортная инфраструктура. Наиболее активное развитие систем магистральных нефтепроводов в республиках бывшего единого государства происходило в период с 1960-е по 1980-е годы. Четверть от общей протяженности магистральных нефтепроводов стран СНГ эксплуатируется свыше 30-ти лет, что зачастую приводит к возникновению на них аварийных ситуаций.
Неразвитость трубопроводной инфраструктуры вынуждают российских экспортеров нефти, вывозить более 50 млн. тонн нефти в год с использованием дорогостоящего железнодорожного и внутреннего водного транспорта. Это обстоятельство, увеличивает стоимость транспортировки на экспорт, как минимум, на 5-7 долл. за баррель [3]. Многие крупные газовые месторождения в Казахстане не имеют доступа к экспортным газопроводам, в том числе месторождения Тенгиз, Жанажол и Уритау. В Туркменистане и Узбекистане также серьезно ощущается дефицит экспортных маршрутов и коммуникаций для транспортировки энергоносителей. В Узбекистане, который является крупнейшим транзитным центром экспорта газа из Туркменистана в Россию, а также его поставщиком в Казахстан, Киргизию, Россию и Туркменистан, экспортные возможности по газу пока ограничены единственным газопроводом «Средняя Азия-Центр» (САЦ).
Страны Центральной Азии беспокоит монополизация Россией существующих нефте- и газотранспортных сетей в регионе, что влияет на условия экспорта углеводородов стран региона.
«Газпром» экспортирует газ в Европу по мировым ценам (в среднем 380 долл. за 1000 куб. м. в 2010 г.), а Туркменистан и Узбекистан вынуждены продавать свое «голубое топливо» «Газпрому»
по цене существенно ниже мировой (около 200 долл. за 1000 куб. м. в 2010 г.) [4].
Россия, пользуясь монополизмом своих нефтепроводов, в ряде случаев квотирует прокачку казахстанской нефти по своей территории, а также через терминал в Новороссийске. Так в 2006 году из 53 млн. тонн нефти и газового конденсата, экспортированных Казахстаном, только 37 млн.
Тонн было перекачено по трубопроводам (22 млн. тонн по трубопроводу Каспийского
трубопроводного консорциума и 15 млн. тонн по трубопроводу «Атырау–Самара»). Остальное количество углеводородов Казахстан экспортировал железнодорожным транспортом по морю через порт Актау, что существенно дороже [5].
Страны Центральной Азии, преследуя свои экономические интересы, стремятся снизить зависимость от России в плане экспорта углеводородов и предпринимают попытки изыскать альтернативные пути транспортировки нефти и газа на мировой рынок.
Так, Казахстан делает ставку поставку энергоресурсов во всех направлениях. Судя по последним проектам, реализуемым республикой, а именно: нефтепровод в Китай Атасу- Алашанькоу, подключение к системе Баку-Тбилиси-Джейхан, проект Транскаспийского газопровода и т.д., можно с уверенностью сказать, что Россия не входит в число приоритетных направлений экспорта энергоносителей из Казахстана.
В свою очередь, Туркменистан изыскивает возможность экспорта газа в южном направлении через Афганистан), а также в Китай через территорию Узбекистана и Казахстана. Туркменистан также ищет альтернативные пути экспорта своего газа в ЕС и Китай. В такой ситуации Россия вынуждена использовать все возможные способы давления на руководство стран региона для сохранения своих позиций.
За сохранение российского вектора экспорта углеводородов стран ЦАР говорят многие факторы.
Среди них недавнее укрупнение ЕврАзЭС (за счет Узбекистана), наличие сохранившейся еще со времен Советского Союза трубопроводной и транспортной инфраструктуры, направляющей основные топливно-энергетические и иные товарные потоки в Россию и через Россию.
Однако эти и другие преимущества далеко не очевидны для стран Центральной Азии. Местная бизнес-элита хотела бы иметь некую экспортную альтернативу. Рассматривая российский ресурс как традиционный, они желали бы получить принципиально новые возможности, но уже без РФ.
Это выливается в поиск альтернативных путей экспорта энергоносителей.
Слабость пророссийского сценария состоит в том, что он завязан на перспективы развития СНГ. Поскольку будущее главного института постсоветского пространства под вопросом, то и варианты интеграции в его рамках, даже самые рентабельные, психологически воспринимаются как заведомо нежизнеспособные. Хорошим шансом на усиление СНГ была идея президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) по линии Россия – Казахстан - Белоруссия - Украина. К сожалению, впоследствии оно де-факто уменьшилось до собственно российско-казахстанского формата.
Для решения задачи недопущения конкурентов на рынок энергоносителей ЦАР Россия прибегает к экономическим методам. Российские компании активно начали занимать имеющиеся ниши в энергетике стран ЦАР.
Так, «ЛУКОЙЛ» через свою «дочку» - «ЛУКОЙЛ Узбекистан Оперейтинг» намерен вложить в общей сложности 1 млрд. долл. в мегапроект «Кандым - Хаузак - Шады - Кунград» в Узбекистане.
Договор о разделе продукции с узбекским правительством был подписан в июне 2004 г. Срок действия соглашения - 35 лет, до 2039 г. [6]. На месторождении Хаузак уже бурятся скважины, набирается персонал, строится установка предварительной подготовки и пункты сбора газа, вахтовый поселок, линии электропередачи. В дальнейшем к месторождениям будут проложены автодороги и железнодорожные подъездные пути, то есть, создана весьма развитая инфраструктура.
Компания разрабатывает участки Хаузак и Шады Денгизкульского месторождения, находящегося в Бухаро-Хивинском нефтегазовом регионе и Кандымской группе месторождений, а также проводит разведочные работы на Кун градском блоке.
В частности, месторождение Кандым открыто почти 40 лет назад. Но газ там содержит большое количество кислых газов (С02, S02, H2S). Поэтому в прежние времена, разрабатывая другие месторождения, Кандым оставили нетронутым. Он довольно тяжелый и дорогостоящий для обустройства. Однако россияне приняли на себя обязательство разбурить и пустить месторождение в эксплуатацию. По условиям проекта «ЛУКОЙЛ» построит и газоперерабатывающий завод для добываемого здесь сырья. Мощность его будет внушительной - 10 млрд. м3 газа в год. Таких заводов в мире - единицы.
Одновременно россияне ведут сейсмо- и геолого-разведочные работы на участке Кунград.
Получены данные по двум ранее пробуренным скважинам, а также результаты сейсмики. Далее на Кунградском геолого-разведочном блоке предстоит бурение новых скважин. «ЛУКОЙЛ» планирует добывать в Узбекистане 10-12 млрд. м3 газа. По проекту этот показатель будет достигнут в 2012-
2013 гг.
«Газпром» также разворачивает активную деятельность в ЦАР. В частности, в Узбекистане
«Газпром» работает на условиях соглашений о разделе продукции. Российская компания подписала в декабре 2002-го с «Узбекнефтегазом» Соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли. Ее дочерняя компания «Зарубежнефтегаз» в начале этого года отправила первый автокараван с оборудованием для разведки на плато Устюрт, (Каракалпакская автономия Узбекистана), которое называют узбекской Сибирью. Действительно, здесь находятся 17 из 41 инвестиционного блока. В работе кроме «Зарубежнефтегаза» принимает участие
«Саратовнефтегеофизика». За пять ближайших лет предстоит вложить в разведку около 400 млн.
долларов, чтобы основательно исследовать недра на Актумсукском, Куанышском, Агыинском, Насамбекском, Западно-Ургинском, Акчалакском и Шахпахтинском инвестиционных блоках.
Геологов ждут покрытые тайной более 38 тыс. кв. км.
В марте 2006 г. был утвержден совместный План мероприятий по подготовке технико- экономической оценки инвестиционных блоков и поэтапной программы геолого-разведочных работ (ГРР), в соответствии с которым газпромовский ВНИИГАЗ выполнил технико-экономическую оценку инвестиционных блоков Устюртского региона Узбекистана и разработал поэтапную программу ГРР на 2006-2011 гг.
Основными направлениями ГРР, в частности, определены: юрские отложения Кульбайско- Аторбайской депрессионной зоны, юрские и, возможно, палеозойские отложения Шахпахтинекого блока, юрские и попутно палеозойские отложения Куаныш-Коскалинского вала и небольшого участка Судочьего прогиба (месторождение Урга, структура Дали).
Поэтапная программа ГРР предусматривает три этапа проведения геологоразведочных работ.
Первый был рассчитан на 2006-2007 гг., следующий - на период до 2008 г. и заключительный этап – на 2009-2011 гг.
Буровая изученность этой территории Узбекистана - самая низкая, составляет всего одну скважину на каждые 500 кв. км площади. Всего в пределах Устюртского нефтегазоносного региона открыто 15 месторождений, из которых наиболее известно газовое месторождение Шах-пахты.
Остальные 14 - газоконденсатные. Причем 7 из них были найдены за последние семь лет. Все риски по освоению планируемого объема средств в рамках проекта проведения ГРР несет российская сторона.
В последнее время обострилась конкурентная борьба ведущих мировых игроков в нефтегазовой сфере - России, ЕС, США и Китая - за доступ к углеводородным ресурсам Центральной Азии.
Центрально-азиатские страны пытаются извлечь из сложившейся ситуации экономическую и финансовую выгоду, используя противоречия и столкновение интересов мировых лидеров, что ухудшает ситуацию в регионе и создает угрозы ослабления региональных позиций России за счет проникновения в регион других сильных игроков.
В 90-е г.г. Центральная Азия рассматривалась как зона интересов и постоянного соперничества США и России. США считалась той силой, которая должна была компенсировать ослабление России в регионе. В последнее время возрос интерес к региону со стороны ЕС и Китая. Каждая из указанных стран-игроков преследует в Центральной Азии свои собственные интересы.
России пока удается сохранить экономическое влияние в регионе. Основным интересом РФ в ЦАР по-прежнему остается сохранение контроля над экспортом углеводородов из региона на мировые рынки и недопущение превращения стран региона в альтернативного России поставщика энергоресурсов в Европу, США и Китай. Россия также старается не допустить усиления стран Запада, прежде всего ЕС и США, в регионе через технологии «экспорта демократии». Невыгодно РФ и усиление Китая в ЦАР.
США также хотят получить контроль над извлечением углеводородов в Каспийском бассейне и прилегающих регионах, а также новыми маршрутами их доставки на мировые рынки в обход России. Контроль над Центральной Азией дает прекрасную возможность США оставить Китай без углеводородного сырья, особенно если учесть, что маршруты поставки нефти из региона Ближнего
Востока легко блокируются при помощи относительно лояльных США государств (Сингапура).
ЕС заинтересован в экономическом и политическом присутствии в ЦАР, в связи со стремлением Европы диверсифицировать импорт энергоносителей и ликвидировать зависимость от российского нефти и газа.
Главный интерес Китая в ЦАР заключается в получении возможности участвовать в разработке
углеводородных месторождений региона. Китай заинтересован в получении нового и стабильного источника углеводородного сырья и в развороте экспортных потоков с западного направления на восток.
Какой же вариант «западный», «северный» или «восточный» более эффективным в борьбе за углеводородный экспорт в Центральной Азии покажет будущее.
ЛИТЕРАТУРА
1. Абыкаев Н.А. О формировании «Глобальной энергоэкологической стратегии» Вестник Казахстанской национальной академии естественных наук №2, Астана. 2011 – С. 4-6.
2. Некипелов А.Д. Научный прогноз и долгосрочная стратегия становления постиндустриальной
цивилизации. Вестник Казахстанской национальной академии естественных наук №3, Астана. 2010 – С. 10-12.
3. Яковец Ю.В. Перспективы развития цивилизаций и обновленная стратегия глобального устойчивого развития. Вестник Казахстанской национальной академии естественных наук. -№3. -Астана. 2010 – С. 12-14.
4. Кузык Б.Н. Смена исторических эпох: новая парадигма предвидения будущего. Вестник Казахстанской национальной академии естественных наук №3, Астана. 2010 – С. 15-17.
5. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. -М.: Экономика, 2011. – 604 с.
Поступила в редакцию 10.06.2011.
