Ж.О. Кулжабаева., кандидат юридических наук, профессор кафедры международного права ЕНУ им. Л.Н.Гумилева
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В настоящее время Республика Казахстан решает серьезные экономические проблемы, сопряженные с обеспечением перехода суверенного государства к устойчивому и динамичному экономическому росту. Эти проблемы обусловлены общей макроэкономической и социальной ситуацией в стране. Вместе с тем, обеспечение экономической стабильности зависит от адекватной экономической политики и системы организационно-правовых мероприятий государства.
История развития человечества доказала, что любое явление, которое решает важнейшие проблемы, имеет негативные последствия. Этим объясняется, на наш взгляд, все более проявляющаяся нестабильность, неустойчивость развития современного общества. Особенно это проявляется в создании самых серьезных экономических проблем. Именно эти обстоятельства определили формирование концепции устойчивого развития. Впервые проблемы устойчивого развития были подняты в докладе «Пределы роста», представленном в 1971 году Римскому клубу. Через 20 лет, по материалам этого доклада была издана работа о перспективах мировой экономики в ХХ1 веке. В первоначальном варианте эта концепция связывалась с влиянием, воздействием человеческой деятельности на окружающую среду, на экологию. По мере изучения этих вопросов возникла объективная необходимость расширения первоначального содержания концепции устойчивого развития. Теперь изучаются не только экологические, демографические факторы, но другие обстоятельства, определяющие процесс устойчивости общества: политические, экономические, правовые, культурные. Эти проблемы привлекли к себе огромное внимание ученых-юристов, появилась объективная необходимость в создании правых основ концепции устойчивого развития.. Авторы коллективного монографического труда, подготовленного Институтом государства и права Российской Академии наук, отмечают, что юридическая наука в концепции устойчивого развития должна определить: «а) что такое понятие «устойчивое развитие» в широком контексте; б) каковы компоненты (слагаемые) устойчивого развития; в) в каких категориях следует определить главную цель устойчивого развития; г) какими средствами обеспечить устойчивость развития.»
В объеме данной статьи, мы считаем возможным, определить лишь сферу экономических прав человека в концепции устойчивого развития; соотношение рассматриваемой концепции с вопросами международной экономической безопасности.
Термин «устойчивое развитие», как вы заметили, объединяет два понятия. Первое – устойчивость – как состояние, которое не подвергается колебанию; постоянное, стойкое состояние. Иными словами, устойчивость – это стабильность, гарантированность, обязательность. Второе – развитие – процесс закономерного изменения, движение вперед, прогресс. Устойчивое развитие определяется многими факторами, среди которых, экономический – один из важнейших.
Устойчивое развитие в экономических отношениях предполагает достижение экономического роста и стабильности государства. Данные обстоятельства важны для обеспечения экономической безопасности любого государства. Мы считаем, что уровень устойчивого развития в сфере экономических отношений зависит:
1) от эффективности экономики;
2) политической и социальной стабильности;
3) интересов индивидов и экономических задач государства;
4) правильного решения экономических вопросов регионов.
В Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах устанавливается обязанность государства обеспечить полное осуществление прав постепенно и в пределах имеющихся ресурсов. Это означает, что при реализации экономических прав необходимо учитывать экономическое благосостояние и способность, возможность государства обеспечить стабильное экономическое развитие.
Бесспорно, что данные условия возможны при наличии:
5) системы экономических факторов;
6) суверенного существования и прогрессивного развития государства;
7) независимой системы правовых институтов и экономических рычагов (инструментов);
8) механизмов национального и международного контроля;
обеспечении интересов личности и государства в социально-экономической сфере.
Таким образом, вышеизложенные замечания позволяют сделать
вывод о соотношении правовой природы устойчивого развития и международной экономической безопасности.
Следующий вопрос взаимосвязи модели международной экономической безопасности и концепции устойчивого развития касается вопросов правового регулирования.
Вопросы международно-правового регулирования определены в фундаментальных нормативных актах – Всеобщей Декларации прав человека 1948 года, Международных Пактах 1966 года; документах международной конференции в Рио-де- Жанейро 1992 г. Уровень государственно-правового регулирования характеризуется специальными нормативными актами. Так, например, в России разработана Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденная Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г.; Программа социальных реформ России на период 1996-2000 г.г. В настоящее время в Республике Казахстан разработана Концепция социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 г.г. в соответствии с Постановлением Правительства. В ней имеются глобальные цели социально-экономического развития и три уровня их выполнения. Глобальной целью является обеспечение перехода экономики на стадию экономического роста, укрепления существующего социально-экономического строя, обеспечение экономической безопасности страны. Вопросы обеспечения экономической безопасности являются целями первого уровня социально-экономического роста суверенного государства.
Система экономических прав имеет особую систему и формы защиты. В контексте рассматриваемой проблемы это обеспечивается следующим.
2. Государство обязано защищать экономические права, как индивидуальные, так и коллективные. Это, как нам известно, обеспечивается системой международных и национальных контрольных механизмов.
3. Защита нарушенных прав в экономической сфере в некоторых случаях обеспечивается путем выдвижения требований гражданско-правового характера. Таким образом, к особенностям защиты относится распространение цивилистической концепции возмещенного ущерба. Гражданский способ защиты нарушенных экономических прав является устойчивой тенденцией.
В контексте обеспечения устойчивого развития и обеспечения экономической безопасности в законодательной, исполнительной, надзорной и судебных сферах.
Возникла объективная необходимость рассмотреть и утвердить стратегию концепции экономической безопасности Казахстана. Это возможно при ратификации международных договоров и соглашений экономического характера, обеспечении контроля со стороны государства. Кроме того, мы нуждаемся в принятии таких законов, которые были бы эффективны в современных условиях экономической политики, соответствовали бы международным стандартам.
В законодательном порядке - обеспечить предупреждение и пресечение противоправных действий физических и юридических лиц, наносящих ущерб экономической безопасности. Бесспорно, что это возможно при политической стабильности государства, реализации стратегии национальной безопасности. Являясь членом международной региональной организации – Содружества Независимых Государств, Республика Казахстан обязана выполнять соответствующие международные обязательства по обеспечению экономической безопасности. В вопросах надзора и судебного контроля нашему суверенному государству необходимо осуществлять эффективное правосудие по делам, посягающих на экономическую безопасность.
Большим прогрессом в данном вопросе является включение в Уголовный Кодекс Республики Казахстан главы 7 «Преступления в сфере экономической деятельности»
(статьи с 189 по 227).
Наконец, последняя, важная проблема в изучаемом вопросе. Масштабы разрешения вопросов экономической безопасности предполагают перенесение центра тяжести с вопросов коллективного порядка на региональный уровень. Что касается данной проблемы с точки зрения концепции устойчивого развития, то обеспечить одновременно высокий уровень экономики и защищенность населения достаточно сложно. Достижение устойчивого развития в защите экономических прав возможно путем обеспечения равного уровня экономических показателей различных регионов.
Предполагаем верным отметить, что существуют некоторые нарушения экономических прав регионов в процессе проведения единой экономической политики. К ним мы относим: рост безработицы, снижение жизненного уровня, обострение ценовых диспропорций, преобладание импортной продукции и т.д. В связи с этим, устранение государственной и региональной диспропорции, выравнивание их экономических потенциалов является важными задачами как для достижения устойчивого развития, так и для обеспечения экономической безопасности.
Таким образом, в данной статье нами изложены некоторые теоретические соображения по вопросам соотношения концепции устойчивого развития и международной экономической безопасности. Мы отмечаем, что две эти концепции взаимосвязаны и взаимозависимы. В конечном итоге, изучение данного вопроса обеспечивает экономические права человека как решающий элемент устойчивого развития любого государства.
