УДК 338.465
МОДЕРНИЗАЦИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Булекчурина Л.Н.
Студентка ЕНУ им. Л.Н.Гумилева, г. Астана Научный руководитель – Цыгулѐв Д.В.
Подъем экономики Казахстана, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили актуальность жилищного строительства в республике. Жилищное строительство признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития Казахстана до 2030 года и является одной из наиболее важных задач общенационального характера. Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в среднесрочной перспективе требует новой политики в жилищном строительстве.
Подавляющая часть жилищно-коммунального хозяйства в Казахстане находится в неудовлетворительном состоянии, а эффективность работы предприятий ЖКХ остается низкой, что влияет и на качество жизни населения. Ремонта требуют более половины сетей и сооружений ЖКХ. В частности, в системе водоснабжения этот показатель достигает 64%, а в системе водоотведения – 66%. Жилищно-коммунальная сфера остается малоэффективной, непрозрачной и требует кардинальных и системных мер по реформированию.
Время требует новых подходов для решения вопросов эксплуатации жилья, ремонта, сноса и аренды, совершенствования института кооперативов собственников квартир, государственного контроля и надзора за строительством и эксплуатацией. Необходимо в целом совершенствование жилищных отношений и жилищного законодательства, отвечающее современным реалиям и рыночным отношениям.
В настоящее время сектор ЖКХ нуждается в серьезной модернизации и реформировании системы. Не случайно в своем ежегодном Послании народу Казахстана президент страны уделил этой теме особое внимание, подчеркнув, что «вопрос, который мы всегда откладывали – это модернизация жилищно-коммунального хозяйства». Глава государства ставит задачу проведения масштабной модернизации систем водо-, газо- и электроснабжения: к примеру, доля объектов коммуникаций, требующих капитального ремонта, к 2015 году должна снизиться до 22% с 72% в 2008 году, а также создание полноценного сбалансированного рынка жилья как со стороны предложения, так и со стороны спроса; привлечение частных инвестиций в жилищное строительство и стимулирование развития индивидуального жилищного строительства; формирование эффективного рынка строительной индустрии; повышение доступности ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений для широких слоев населения.
Думаю, что каждый согласится со словами главы государства о том, что лучший показатель качества жизни – это уровень комфорта жилья для граждан.
Развитие ЖКС должно регулироваться сложными законами рыночной экономики. Согласно этим законам эволюция формы управления частным жильем должна происходить путем естественного отбора, а не волюнтаристским нажимом сверху. У казахстанцев уже имеется достаточный опыт, чтобы судить о преимуществах рыночной конкуренции. Сфера ЖКХ, конечно, более сложная, не такая подвижная, и выбор здесь зависит не от одного клиента, а требует получения согласия всех жителей дома. Тем важнее привлечение в этот сектор настоящих профессионалов, частного бизнеса. В случае если будет создан рынок услуг ЖКХ с множеством игроков, будет расти конкуренция, и можно ожидать улучшения качества и снижения стоимости услуг. Всем известно: частный бизнес является более эффективным собственником и управленцем, чем государство. Чтобы частник пришѐл в какую-либо сферу, скажем, водоснабжения, нужно сделать еѐ инвестиционно привлекательной. Частному
90
предпринимателю нужна определенная гарантия, что его вложения вернутся ему с прибылью.
Один из способов создания определенных гарантий – государственно-частное партнерство. Его формула во всем мире одинакова: собственность государственная, управление – частное, контроль – общественный. Так что подход к дальнейшему развитию и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, необходимо рассматривать системно: с учетом интересов населения, привлекательности для бизнеса и управляемости государством.
По своей значимости жилищно-коммунальные вопросы должны стоять в одном ряду с культурой, здравоохранением и социальным обеспечением. Культура содержания среды проживания во многом определяет уровень культуры самого населения и страны в целом. По этой причине государство обязано взять на себя координирующие и контролирующие функции. Программы развития ЖКС и формы участия в них государства должны быть, по сути, аналогичны программам развития малого бизнеса и поддержки села. Нигде никак не прописана ответственность КСК, деятельность которых абсолютно непрозрачна перед местными органами власти. В результате никто конкретно не отвечает в целом за коммунальную сферу, а при отсутствии уполномоченного органа выстроить систему жилищно-коммунальных отношений вряд ли получится. В таких условиях деньги, выделяемые на развитие и восстановление инфраструктуры ЖКХ, могут быть впустую потрачены. Исходя из этого, необходимо создание самостоятельного министерства коммунального хозяйства, в котором было бы сосредоточено всѐ управление. У министерства, а не у непонятной инспекции, должно быть право выделять средства и контролировать их прохождение, право проведения капитальных ремонтов, эксплуатации, проведения тендеров, определения оценочной стоимости и так далее.
Сейчас, как правило, орган управления объектами кондоминиума – КСК. Выполняя одновременно функции заказчика и исполнителя работ, заняв удобное монопольное положение, КСК не стремятся повышать качество предоставляемых коммунальных услуг. А, к примеру, в Словакии и Германии люди, проживающие в многоквартирных домах, объединяясь в товарищества собственников жилья, доверяют работы, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома, профессиональной управляющей компании, которая выбирается на конкурсной основе.
Реформа ЖКХ подразумевает передачу части технических функций по содержанию и эксплуатации домов от КСК профессиональным управляющим компаниям. В итоге качество услуг будет выше, а цены на эти услуги за счет создания конкурентной среды ниже.
Компетенция государственных органов в области ЖКХ должна быть более четко определена законодательством. Кроме того, отсутствие основных для отрасли определений и терминов делает невозможным четкое определение: сферы действия принимаемых нормативных правовых актов в области ЖКХ, сферы и границ ответственности государственных органов, видов и содержания оказываемых коммунальных услуг.
Для снижения стоимости строительства жилья необходим переход к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным решениям. Существующая практика возложения на застройщиков жилых домов затрат, связанных с дополнительными нагрузками либо развитием и обустройством магистральных и внутриквартальных инженерных сетей, иных объектов инженерной (коммунальной) инфраструктуры, повышает стоимость одного квадратного метра строящегося жилья. Снижение стоимости строительства объектов зависит также от совершенства сметной нормативной базы. В целях достоверного определения цены строительной продукции с учетом уровня заработной платы, текущих цен на эксплуатацию строительных машин и механизмов, на материалы, изделия и конструкции применяют прогрессивные методы производства работ.
Для дальнейшего развития производства эффективных, экологически чистых строительных материалов и внедрения новых технологий необходимо принять следующие меры:
91
- расширить применение автономных систем отопления, соответствующих экологическим требованиям, приборов автоматического регулирования и учета, новых видов материалов для трубопроводов, конструкции "труба в трубе", позволяющих снизить потери теплоносителя при транспортировке, а также увеличить срок эксплуатации;
- содействовать применению эффективных материалов для строительства индивидуальных жилых домов;
- реализовать конкретные инвестиционные проекты по выпуску вяжущих материалов и изделий на их основе, керамических, теплоизоляционных и отделочных материалов, листового стекла;
- использование в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения, как на элитное жилье, так и на жилые дома для граждан с невысокими доходами;
- снизить объем импорта строительной продукции, повысить эффективность инвестиционных вложений и оптимизация расходования финансовых средств через систему новых казахстанских сметных нормативов. Увеличить сбор налогов в бюджет от строительной деятельности, в том числе налога на имущество, ожидается эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции промышленности, строительных материалов, электротехнической, металлургической и химической промышленности, а также предметов обустройства нового жилья;
- действенной мерой по повышению эффективности государственного управления должны стать меры по предотвращению характерной в отрасли текучести квалифицированных кадров. Необходимо усилить систему подготовки квалифицированных специалистов для государственных органов, работников коммунального сектора;
- развитой нормативно-правовой базы регулирующей все аспекты деятельности субъектов ЖКС;
- взаимной ответственности и сотрудничестве заинтересованных в развитии ЖКС сторон;
- грамотного и авторитетного менеджмента, обеспечивающего разнообразие, рентабельность и конкурентно способность услуг предоставляемых ЖКС. Последние условие достижимо только в больших объединениях собственников квартир, а поэтому наиболее перспективной формой управления остаются КСК которые необходимо укрупнять;
- разработка инвестиционных программ предприятий коммунального сектора с учетом обязательного внедрения ресурсосберегающих технологий и определением схемы и источников финансирования;
- устранить наличие территориальных диспропорций в размещении производств, недостаточность инвестиций для развития импортозамещающих и экспортоориентированных производств также являются отраслевыми проблемами;
- конкретизировать определения основных терминов и понятий в области ЖКХ:
жилищно-коммунальное хозяйство, коммунальные услуги, виды коммунальных услуг и другие;
- строгий мониторинг всех направлений в ЖКХ.
Реализация Концепции позволит обеспечить оптимальное достижение целей и задач по модернизации и развитию ЖКХ. Будут обеспечены механизмы повышения инвестиционной привлекательности коммунального сектора за счет новой тарифной политики. Снизится нагрузка на государственный бюджет за счет развития государственно- частного партнерства и привлечения частного капитала.
Модернизация ЖКХ обеспечит надежность работы инженерных систем, создаст комфортные и безопасные условия проживания граждан, приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, экономии энергетических и материальных ресурсов.
92
Довести качество содержания жилья до уровня развитых стран, такая цель могла бы стать частью общенациональной идеи «продвижения вперед к свободной экономике и свободной нации».
