АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Институт управления
на правах рукописи
Абдезов Мухтар Бахитжанович
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ
Образовательная программа «7М04105 – Государственная политика»
по направлению подготовки «7М041 Бизнес и управление»
Магистерский проект на соискание степени
магистра бизнеса и управления по образовательной программе
«7М04105 – Государственная политика»
Научный руководитель__________________________Мусатаева А.А., PhD (подпись)
Проект допущен к защите: «___________» ______________2023 г.
Директор Института управления: ________________________ Гаипов З.С., д.п.н.
(подпись)
Астана, 2023
СОДЕРЖАНИЕ
НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ ... 3
ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ... 4
ВВЕДЕНИЕ... 5
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ... 7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ... 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ... 44
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…... 47
3
Нормативные ссылки:
В настоящем магистерском проекте использованы ссылки на следующие нормативные документы:
Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года.
«Гражданский кодекс Республики Казахстан» от 27 декабря 1994 года № 268- XIII.
Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 2007 года № 11 «О применении судами некоторых норм законодательства о защите авторского права и смежных прав».
Закон Республики Казахстан от 10 июня 1996 года № 6-I «Об авторском праве и смежных правах».
Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года № 456 «О товарных знаках, знаках обслуживания, географических указаниях и наименованиях мест происхождения товаров».
Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 427 «Патентный закон Республики Казахстан».
Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК. «Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях».
Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК
«Уголовный кодекс Республики Казахстан».
Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V ЗРК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».
Постановление Правительства РК «О некоторых вопросах Министерства юстиции Республики Казахстан» от 23 сентября 2014 г. № 1009.
4
Обозначения и сокращения ВОИС – Всемирная организация ИС
ГК – Гражданский кодекс Республики Казахстан
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Республики ГГЮП – Гарантированная государством юридическая помощь ДИС – Департамент по правам ИС
ДЭР – Департамент экономических расследовании ДЮ – Департамент юстиции
ИС – Интеллектуальная собственность
КоАП – Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан
НПА – Нормативно-правовые акты НИИС – Национальный институт ИС
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития РОО – Республиканские общественные объединения
РК – Республика Казахстан
УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан УПК РК – Уголовно-процессуального кодекса
5
Введение
Общая характеристика работы. В магистерском проекте рассматривается вопрос по совершенствованию механизмов защиты прав ИС.
Актуальность и проблема исследования. 20 июня 2022 года Главой государства был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования закона в сферах ИС и оказания гарантированной государством юридической помощи». [1]. Данный законопроект своего действия ставит усиление области защиты и охраны прав ИС, приведение национального законодательства согласно международным соглашениям, а также расширение области, в которой обеспечивается гарантированная юридическая помощь со стороны государства.
Законом было предусмотрено введение системы предоставления краткосрочной охраны в отношении незарегистрированных промышленных образцов, новый объект ИС - «географическое указание», «оппозиционная»
система рассмотрения заявок по товарным знакам, географическим указаниям и наименованиям мест происхождения товаров (возможность подачи возражений против регистрации на стадии подачи заявки). Также было предусмотрено привлечение юридических консультантов к оказанию гарантированной государством юридической помощи, расширение круга лиц, имеющих право на гарантированную государством юридическую помощь (ГГЮП), уточнение обязанностей, квалификационных требований, предъявляемых к патентному поверенному [1].
В соответствии с данным индикатором на постоянной основе проводятся мероприятия по улучшению показателей ГИК ВЭФ. Совместная деятельность органов юстиции по улучшению национального законодательства, вместе с другими мерами, оказывает положительное воздействие на повышение рейтинга Республики Казахстан среди других стран.
Министерством юстиции проводится работа по защите всех объектов ИС посредством оказания государственных услуг регистрируя их в Государственных реестрах РГП «НИИС». Тогда как из всех объектов ИС охране подлежит только объекты зарегистрированные по товарным знакам, так как осуществлять государственный контроль по другим объектам сотрудники местного территориального Департамента юстиции не имеют полномочия, хоть и являются уполномоченным органом.
На сегодняшний день требуется улучшение механизма защиты прав ИС в связи с тем, что Министерство юстиции Республики Казахстан осуществляет полномочия по защите этих прав и их регулирование осуществляется через нормативные правовые акты. Тем не менее, исследование проблем совершенствования механизмов защиты прав ИС свидетельствует о недостаточном внимании.
Цель магистерского проекта - выработка практических рекомендаций по совершенствованию механизмов защиты прав ИС.
6
Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи.
1) провести обзор научной литературы по теме исследования;
2) проанализировать зарубежный опыт реализации механизмов защиты прав ИС;
3) проанализировать нормативную правовую базу, регламентирующую защиту ИС;
4) проанализировать текущую ситуацию по охране и защите прав ИС в Казахстане;
5) разработать практические рекомендации, направленные на усовершенствование механизмов защиты прав ИС.
Объектом исследования является деятельность государственных органов, связанной с защитой прав ИС в Республике Казахстан.
Предметом исследования являются различные аспекты и элементы данных механизмов, включая законодательство, нормативные акты, полномочия государственных органов, судебную практику и другие соответствующие аспекты.
Методы исследования: контент-анализ, системный анализ, сравнительный анализ, синтез, SWOT-анализ, экспертный опрос и социологический опрос.
Научная новизна. На основе анализа существующих механизмов по результатам сравнительного анализа НПА, предлагается внесение поправок и дополнения в законодательные акты ИС для развития бизнеса, привлечения иностранных инвесторов, улучшения позиции Республики Казахстан в Индексе глобальной конкурентоспособности, в мировом сообществе.
Практическая значимость исследования: выработанные рекомендации могут быть использованы в совершенствовании деятельности территориальных департаментов юстиции Республики Казахстан.
Публикации. В рамках магистерского проекта 9 декабря 2022 года была опубликована научная статья на тему «Improvement legislation in the field of intellectual property in the Republic of Kazakhstan» в научном сборнике Auezov UNIVERSITY «ІХ Международный ежегодной конференции «Промышленные технологии и инжиниринг».
7
Основная часть Обзор литературы
В ходе выполнения магистерского проекта было проведено исследование различных работ, как иностранных, так и отечественных экспертов, по вопросам улучшения механизмов защиты прав ИС.
Сегодня интеллектуальные ресурсы-знания и информация-являются основными ресурсами для развития экономики и общества. Эффективное использование ИС имеет прямое влияние на конкурентоспособность стран на мировых рынках. Интеллектуальный продукт сегодня является основой для будущего потенциала страны во всех сферах жизни в современном мире.
Анализ исторической сути термина "ИС" позволяет лучше понять его сущность и развитие в контексте Казахстана. Важно также проанализировать современные проблемы, связанные с защитой прав ИС и реализацией ее достижений в стране [9].
Принципы защиты интеллектуальных прав были включены в Всеобщую декларацию прав человека 1948 года. Декларация утверждает, что каждый человек имеет право на защиту своих моральных прав и материальных интересов, связанных с научными, литературными или художественными произведениями, которые он создал в качестве автора [2].
Закон "О собственности в Казахской ССР", явился первым шагом в использовании понятия "ИС" и законодательным регулированием этой сферы в Республике Казахстан. Этот закон признавал интеллектуальную деятельность как форму частной собственности граждан. Он стал основой для развития более подробного и специализированного законодательства, направленного на защиту и регулирование прав ИС в стране. С тех пор в Казахстане были приняты дополнительные нормативные акты и меры для улучшения защиты и реализации прав ИС. Правильно, с принятием Общей части ГК РК в 1994 году была установлена концепция ИС. В соответствии с этим законодательным актом, ИС включает в себя результаты творческой деятельности, такие как объекты ИС. Также к ИС относятся ассимилированные средства индивидуализации товаров и услуг, такие как фирменные наименования, коммерческие обозначения и географические указания. Это положение закона закрепило и дополнило предыдущие нормы, устанавливающие основы и понятия ИС в Казахстане.
С момента Всеобщей декларации прав человека 1948 года началась Великая реформа ИС, и для ее укрепления и защиты были приняты специальные законы, включая Закон об авторском праве и смежных правах, принятый в 1996 году. [3], [4].
В последние годы национальное законодательство о защите прав ИС было согласовано с международным правом, что позволило улучшить защиту активов ИС.
8
Вопрос о надлежащей защите прав ИС год за годом актуален для Казахстана. Например, улучшение национального законодательства и улучшение данных о защите и защите прав ИС является потенциально применимым механизмом регулирования отношений в секторе ИС.
В данной работе мы постараемся выделить проблемы защиты прав ИС, понять причины большого количества претензий правообладателей и предпринимателей относительно защиты их нарушенных прав и попытаться предложить решения этих проблем.
Объектами права ИС являются различные результаты интеллектуальной творческой деятельности, такие как литературные, художественные и научные произведения, изобретения, промышленные образцы, товарные знаки, коммерческие наименования и другие средства индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг.
В соответствии со статьей 961 Гражданского кодекса Республики Казахстан [5] к результатам интеллектуальной творческой деятельности относятся:
1) произведения науки, литературы и искусства;
2) интерпретация, постановка, фонограмма и передача телерадиовещания и кабельного телевидения;
3) изобретения, полезные модели, промышленные чертежи;
4) выборочные результаты;
5) топологии интегральных схем;
6) нераскрытая информация, включая секреты производства (ноу-хау);
7) иные результаты интеллектуальной творческой деятельности в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными законодательными актами.
К средствам индивидуализации участников гражданского оборота, товаров, работ или услуг относятся:
1) бренды;
2) зарегистрированные товарные знаки (знаки обслуживания);
2-1) географические указания;
3) обозначения места происхождения;
4) иные способы индивидуализации участников гражданского оборота, товаров и услуг в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательными актами.
Права на объекты ИС возникают в результате их создания или предоставления правовой защиты уполномоченным государственным органом в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законодательными актами [5].
В Казахстане наблюдается значительный рост числа споров, связанных с защитой прав ИС. В большинстве случаев суды республики рассматривают жалобы, связанные со злоупотреблением товарным знаком и объектами авторского права.
9
Гражданское судопроизводство, включая защиту прав ИС, регулируется конституционными законами и Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Конституционные законы определяют основные принципы и правовой статус гражданского судопроизводства в стране.
Гражданско-процессуальный кодекс устанавливает процедурные правила и порядок рассмотрения гражданских дел, включая дела, связанные с защитой прав ИС. Он определяет права и обязанности сторон, процедуру предъявления и рассмотрения исков, сроки, доказательственные процедуры, а также порядок вынесения решений суда. Все эти нормативные акты совместно обеспечивают основы для эффективного проведения гражданского судопроизводства и защиты прав ИС в Республике Казахстан.
Споры, связанные с ИС, рассматриваются специализированными межрайонными экономическими судами, если сторонами спора значатся физические лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, отнесенных к компетенции другой стороны. суд определяется законом (часть 1 статьи 27 Гражданско-процессуального кодекса). Если истцом в споре выступает физическое лицо, не осуществляющее предпринимательской деятельности, то такие споры передаются на рассмотрение районных (городских) судов (статья 26 Гражданско-процессуального кодекса) [5], [6].
Споры, связанные с правами ИС, обычно рассматриваются в порядке искового производства, как предусмотрено Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан. Однако есть исключения, например, когда возникает спор о факте владения, использования или распоряжения имуществом как своим собственным. В этих случаях могут применяться особые нормы или процедуры, отличные от общего искового производства. Часть 2 статьи 23 и Часть 1 статьи 302 Гражданско-процессуального кодекса Республики Казахстан определяют такие исключения и условия их применения в контексте прав ИС [6].
Разнообразие объектов ИС подразумевает дифференциацию правовых режимов охраны, что, в свою очередь, определяет особенности их судебной защиты, которые необходимо учитывать в судебном процессе. [5].
Согласно пункту 1 статьи 33 Патентного закона Республики Казахстан, в судебном порядке рассматриваются споры, связанные с защитой прав на объекты ИС. Это означает, что если возникают конфликты, споры или нарушения в отношении прав на патенты, авторские права, промышленные образцы, товарные знаки и другие объекты ИС, стороны могут обратиться в суд для разрешения этих споров. Судебный порядок предусматривает рассмотрение дел, представление доказательств, вынесение решений и применение мер юридической защиты прав ИС [7].
Зарубежный опыт в области защиты прав ИС
Поскольку правовые отношения в области ИС регулируются многими законодательными и нормативными текстами, включая международное право и деловую практику, был изучен опыт зарубежных стран в разрешении споров в
10
области ИС.
Существует несколько подходов к развитию судебной системы, специализирующейся в области ИС.
В Великобритании, Корее и Малайзии специализированные суды предназначены исключительно для вопросов ИС. В Германии, Франции и Канаде суды общего права создали специализированные подразделения, которые занимаются исключительно вопросами ИС, или такие споры рассматриваются специализированными судьями, имеющими опыт работы в области ИС. В некоторых юрисдикциях суды или патентные поверенные рассматривают дела об ИС в дополнение к другим коммерческим спорам.
Специализированная модель суда по ИС, применимая в одной юрисдикции, может быть неэффективной в другой. Такие факторы, как местные обычаи и практика, количество дел в этой области, количество судей, бюджетные вопросы и местные процедурные правила, среди прочего, способствовали созданию различных типов судов, специализирующихся на ИС.
[10]
Создание специализированной судебной системы в области ИС в Казахстане может стать важным элементом новой стратегии в этой области, направленной на улучшение работы системы ИС.
Защита прав ИС от нарушения и кражи важна не только из-за их высокой экономической ценности, но и потому, что нарушения прав ИС могут представлять значительный риск для здоровья и безопасности граждан. В этой связи необходима единая и эффективная координация деятельности по защите ИС на государственном уровне.
Работа Национального координационного центра по правам ИС (NIPRCC) в США считается успешным экспериментом в этой области.
Национальный координационный центр по правам ИС находится в ведении Министерства национальной безопасности США по вопросам иммиграции и таможенного контроля. Этот центр был создан в 2000 году в ответ на глобальную кражу ИС правительством США и как средство обеспечения соблюдения законов о международной торговле [8].
В настоящее время центр является частью отдела расследований мировой торговли и, в более широком смысле, отдела расследований национальной безопасности.
Цель центра – облегчить обмен информацией, координировать расследования, обеспечить центральное место для отчетности и информационных ресурсов для частных компаний и общественности, а также избежать дублирования между федеральными агентствами.
Центр объединяет 23 партнерские организации, состоящие из 19 ключевых федеральных агентств, Интерпола, Европола и правительств Канады и Мексики, в составе целевой группы. NIPRCC занимается нарушениями ИС, включая поддельные фармацевтические препараты, акты пиратства в области телевидения, видео и музыки, поддельные машины, оборудование и другие продукты, приобретенные федеральным правительством, потребительские
11
товары и мошенничество в почтовых отделениях. NIPRCC использует стратегический подход к борьбе с кражей ИС, который включает:
(А) расследования, а именно выявление, репрессии, судебное преследование и ликвидация преступных организаций, участвующих в производстве и распространении контрафактной продукции;
(B) запрет, а именно использование механизмов целевого таргетинга и контроля для предотвращения проникновения контрафактной и пиратской продукции в цепочки поставок, рынки и улицы США;
C) повышение осведомленности и обучение, то есть обучение национальным и международным стандартам защиты, с целью укрепления потенциала защиты ИС во всем мире.
Британский опыт является еще одним примером эффективного механизма координации защиты прав ИС. Центр ИС ("центр ИС"), который является частью британского Управления ИС, был создан в январе 2008 года для поддержки деятельности по защите прав ИС, связанной с борьбой с пиратскими и контрафактными продуктами.
Его цель – уменьшить нарушения прав ИС и поставку контрафактной продукции в Великобританию, сотрудничая с партнерскими агентствами и другими государственными учреждениями.
Центр ИС служит центральным пунктом в Великобритании для сбора, анализа и распространения информации об ИС, содействия расследованию защиты прав и связи между правообладателями и различными правоохранительными органами.
Центр ИС управляет национальной базой данных о преступлениях, связанных с ИС, и получает информацию из таких источников, как промышленность, полиция, налоговые службы, таможенные и пограничные службы.
Учитывая успехи, достигнутые в других юрисдикциях, важно, чтобы центр продолжал укреплять свою деятельность в области защиты прав ИС, укрепляя свои аналитические и следственные возможности, налаживая эффективное сотрудничество и обмениваясь информацией из расследований с другими правоохранительными органами в Казахстане и за рубежом.
Кроме того, важно способствовать уважению прав ИС путем повышения осведомленности общественности посредством информационно- пропагандистской деятельности центра и участия общественности [8].
Международный опыт показывает, что в мире не существует единой и универсальной модели регулирования ИС. В зависимости от уровня социально- экономического развития и национальных особенностей каждая страна устанавливает свою политику развития ИС.
12
Методы исследования
Литературный обзор, исследование зарубежного опыта, а также экспертный опрос и социологический опрос позволили выявить ряд проблем, для решения которых будут предложены практические рекомендации.
В процессе написания магистерского проекта использовались качественные и количественные методы исследования.
На начальном этапе исследования был проведен теоретический анализ посредством обзора литературы по изучаемой теме, что позволило выделить и проанализировать данные по предмету исследования.
Посредством изучения накопленного зарубежного опыта в области совершенствования механизмов защиты прав ИС, были выявлены следующие виды ответственности: административная, уголовная и гражданская.
Изучение текущего состояния охраны и охраны объектов ИС на территории Республики Казахстан невозможно без применения количественного метода.
Статистический анализ примененный в процессе написания магистерского проекта основан на количественных данных, опубликованных на сайте рабочей группы "НИИС" (kazpatent.kz) Верховного Суда Республики Казахстан и Министерства юстиции Республики Казахстан, а также были использованы материалы, полученные по запросу Верховного Суда Республики Казахстан.
Кроме того, было проведено экспертный опрос, целью которого явилось сбор данных касательно мнений и взглядов экспертов на предмет обсуждаемой проблемы. В экспертном опросе (Приложение А) приняли участие 40 человек:
государственные служащие территориальных департаментов юстиции городов и областей, Министерства юстиции РК, руководители Управлений и эксперты РГП «НИИС», а также юридические компании ТОО «Болотов и Партнёры» и
«Онтустик Патент».
Экспертам были заданы следующие вопросы:
Вопрос 1. Как вы считаете, достаточно ли обеспечена защита прав ИС в Казахстане?
Вопрос 2. Как вы считаете, нежно ли внести изменения касательно ответственности за нарушения объектов ИС?
Вопрос 3. Считаете ли вы что нужно расширять полномочия территориальных отделов по защите прав ИС?
Вопрос 4. Считаете ли Вы, что все государственные органы должны принимать участие в формировании и реализации политики, направленной на развитие сферы ИС?
Вопрос 5. Считаете ли Вы, необходимым обеспечить подготовку профильных специалистов в области ИС в университетах нашей страны?
Вопрос 6. Считаете ли Вы, необходимым создать специализированный суд по рассмотрению споров в области ИС по опыту ОЭСР?
13
По результатам опроса в целом, эксперты отмечают необходимость ускорения принятия мер в подготовке кадров по информационным специальностям IT-специалистов с дополнительным блоком образовательных программ в сфере ИС, так как в настоящее время наблюдается значительное количество нарушений законодательства в сфере интернета.
Кроме того, отмечается, что имеющиеся меры по борьбе с контрафактной продукцией являются недостаточными, и возникает потребность в усилении мер ответственности. Также требуется провести определенную работу в области профилактики правонарушений.
С целью выявления проблемных моментов в сфере ИС и их отношения к контрафактной продукции был проведен социологический опрос, среди заинтересованных стейкхолдеров. В опросе приняли участие 404 респондентов (мужчины - 187, женщины – 219).
В результате исследования было установлено, что большинство опрошенных респондентов осознают, какие объекты могут быть отнесены к ИС.
14
Анализ и результаты
На момент принятия Закона «Об авторском праве и смежных правах»
действовал Кодекс об административных правонарушениях Казахской ССР 1984 года. Этот кодекс был немедленно изменен соответствующим образом, и уже в 1996 году Административный кодекс предусматривал ответственность за осуществление контрафактной деятельности. В частности, была принята статья 170-3, которая предусматривает, что продажа, аренда и незаконное использование в коммерческих целях копий произведений или фонограмм в случаях, когда копии; произведения или фонограммы, нарушенные казахским законодательством, наказываются штрафом в три-пять раз от минимальной заработной платы, а для государственных служащих-в пять-десять раз от минимальной заработной платы, установленной казахским законодательством, с конфискацией поддельных копий произведений или фонограмм [11].
В 2001 году с принятием нового административно-процессуального кодекса компетенция по составлению протоколов об административных правонарушениях была передана судебной власти. Таким образом, для защиты своих прав авторы и/ или правообладатели могут обратиться в Комитет по правам ИС Министерства юстиции с апелляцией. Комитет по правам ИС был агентством Министерства юстиции, которое выполняло специальные функции управления, контроля и контроля, а также руководящие функции в области защиты прав ИС.
Однако в 2003 году с созданием отделов прав ИС в территориальных органах юстиции (департаментах юстиции) функции по контролю были переданы Министерству юстиции.
Следует отметить, что на данный момент административная ответственность за нарушение авторских и смежных прав в Казахстане не предусмотрена. В 2015 году он был переведен в уголовное право (ст. 198 УК РК) [12].
Уголовная защита авторского права
Под защитой действующего уголовного права находятся практически все объекты ИС, а именно:
* объекты авторского права и смежных прав (ст. 198 УК РК);
* объекты патентных прав (ст. 199 УК РК);
* товарные знаки и знаки обслуживания, обозначение происхождения товара, географические указания (статья 222 УК РК) [11].
Данный способ защиты предполагает применение уголовных наказаний, перечень которых содержится в УК, и подразумевает, что Правообладатель (автор) обязуется возбуждать уголовное дело с соответствующими органами [12].
Не все уголовные дела доходят до суда с обвинительным заключением, решения об отказе в возбуждении уголовного дела могут приниматься в отношении доказательств. Эти ситуации связаны с проблемами квалификации, сложностью доказательства фактического ущерба, сложностью оценки ИС.
15
Уголовное дело может быть передано в суд с обвинительным заключением в случае, если преступление установлено.
Только если нарушение доказано и иск передан в суд, правообладатель (автор) может отстаивать свои права в уголовном деле, в противном случае могут применяться другие формы защиты.
По доводам МВД, норма, касающаяся уголовного преступления (ст. 198 УК РК) [12], до настоящего времени практически не применяется. Из этих преступлений правоохранительные органы не проводят предварительных расследований в связи с передачей их в частные руки. Документы после занесения в Книгу учета сведений направляются в суд для рассмотрения (в соответствии со статьей 32 Уголовно-процессуального кодекса) [13].
Согласно части 5 статьи 32 Уголовно-процессуального кодекса о частных и публичных обвинениях, в том числе части 2 статьи 198 Уголовного кодекса, правообладатели имеют право в течение 3 дней заявить о своих правах на продукцию (включая причиненный ущерб). В случае непредставления этой информации разбирательство по этому вопросу может быть прекращено при отсутствии жалобы [13].
В то же время сегодня эти стандарты практически не выполняются. Дела о преступлениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 198 Уголовного кодекса, являются делами частного и государственного частного обвинения соответственно. Производство по ним начинается только по жалобе потерпевшего.
Согласно ст. 32 УПК РК, после регистрации сообщения о преступлении в Едином реестре досудебных расследований и проведения неотложных следственных действий производство по частному и публичному обвинению и судебное разбирательство при отсутствии жалобы потерпевшего не позднее чем через три дня после регистрации могут быть прекращены, они должны быть закрыты при отсутствии жалобы со стороны пострадавшего [13].
Части 3 и 4 статьи 198 УК РК предусматривают дополнительные квалифицирующие составы.
Деяния, предусмотренные частями второй или третьей, совершенные преступной группой, наказываются ограничением свободы на срок от 3 до 6 лет или лишением свободы на тот же срок (Часть 4 статьи 198 УК РК) [12].
Уголовные производства, предусмотренные настоящей статьей, осуществляются органами внутренних дел или службой экономических расследований (территориальные отделы экономических расследований агентства финансового надзора Республики Казахстан).
Если по делам о правонарушениях, связанных с государственным преследованием, предусмотренных частями третьей и четвертой статьи 198 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное расследование проводится органами внутренних дел или отделом экономических расследований, которые начали предварительное расследование (пункт 4-1 статьи 187 Уголовного кодекса Республики Казахстан), дела об уголовных правонарушениях, предусмотренных частями первой и второй статьи 198
16
Уголовного кодекса Республики Казахстан (дела о частном и публичном частном преследовании), рассматриваются одним из вышеперечисленных органов, в который поступила жалоба потерпевшего [12].
Согласно информации, представленной на официальном веб-сайте Комитета по правовой статистике и специальным реестрам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан.
Таблица 1 – Информация по уголовным делам по статье Уголовного кодекса РК «Нарушение авторских и (или) смежных прав»
Период Количество
зарегистрированных в ЕРДР уголовных правонарушений
Из них направлено в суд
Прекращено за отсутствием состава либо
события
2013 858 434 36
2014 322 170 160
2015 245 75 640
2016 147 44 594
2017 205 183 338
2018 75 19 113
2019 27 8 139
2020 14 0 78
2021 11 1 23
2022 6 0 16
ИТОГО 1910 934 2137
Примечание – Составлено автором по источникам [14], [15]
По данным таблицы 1 видно, что наблюдается резкое снижение числа зарегистрированных предварительных расследований преступлений в области защиты авторских и смежных прав. К сожалению, это снижение не связано с улучшением ситуации в отношении исключительных прав собственности авторов и правообладателей.
На официальном Интернет-ресурсе КПСУ нет информации о том, кого преследуют за нарушение авторских прав и (или) связанных с ними прав.
Согласно информации, предоставленной МВД, в период с 2013 по 2022 год за правонарушения авторского права и смежных прав с отсутствием правообладателей и незначительным ущербом (менее 200 п. п.) за преступления 1990 года, предварительное расследование было закрыто на реабилитационных основаниях (при отсутствии уголовного преступления, ст. 35, п.1 Уголовно- процессуального кодекса) [14].
Понятно, что правообладатели не отсутствуют, они просто игнорируют преступление, совершенное против их собственности, а срок уведомления правообладателей слишком короткий – 3 дня, а в случаях, когда правообладатели напрямую требуют защиты нарушенных прав – ущерб незначителен с точки зрения уголовного права, преступник остается безнаказанным, правообладатель теряет веру в институт защиты своих интеллектуальных прав, что может повлиять на творческую и изобретательную
17
деятельность автора.
Кроме того, практика показывает, что нет механизма обыска и уведомления автора или владельца авторских прав правонарушителя, и что уголовные органы не сотрудничают с соответствующими судебными органами в вопросах прав ИС.
В дополнение к вышеупомянутой уголовной ответственности суд может наложить на преступника обязательство изъять поддельные копии.
В соответствии с Законом Республики Казахстан "Об авторском праве и смежных правах" (пункт 2 статьи 49) [17], Перед рассмотрением дела суд в одиночку имеет право принять решение о запрете ответчику производить, воспроизводить, реализовывать, использовать копии объектов авторского права и (или) связанных прав, в отношении которых предполагается, что они нарушают. Судья также может распорядиться об изъятии и изъятии всех копий объектов авторского права и / или связанных с ними прав, подозреваемых в нарушении, а также материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения.
Далее мы обращаемся к данным КПСиСУ о правонарушениях, выявленных и привлеченных к привлечению ответственности лиц в этой области до отмены в 2015 году административной ответственности за нарушение авторских прав и (или) связанных с ними прав. Приведенные ниже данные, безусловно, повлияли на правовую осведомленность населения, предотвращение и пресечение использования плагиата, подделки на рынках и в осуществляемой деятельности.
В Казахстане административная ответственность за нарушение авторских прав не предусмотрена, уголовная ответственность практически не реализована, а подразделения прибегают к гражданской обороне. Последняя причина, в частности, связана с отсутствием материальных средств, доступных авторам и правообладателям, чтобы попросить адвокатов (патентных поверенных, адвокатов или юрисконсультов) защищать свои нарушенные права, а также с отсутствием времени, затрачиваемого на судебное разбирательство и доказательства. Принимая во внимание, что в административных и уголовных процессах бремя доказывания лежит на компетентных органах.
В соседней России административная ответственность за вышеупомянутый вид правонарушения по-прежнему сохраняется.
Административно-правовые нормы, защищающие интеллектуальные права, сосредоточены в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
Кроме того, судебные акты, устанавливающие виновность преступника, помогли преступнику или другому правообладателю впоследствии возместить материальный и / или моральный ущерб, причиненный преступлением.
18
Таблица 2 – Информация по количеству выявленных правонарушений и лиц, привлеченных к ответственности по нарушению авторских и смежных прав.
По данным таблицы 2 видно, что наблюдается хорошая динамика выявления правонарушения в сфере авторского права территориальными органами юстиции.
Сравнительный анализ числа выявленных нарушений авторских прав и количества лиц, привлеченных к ответственности за эти нарушения, позволяет оценить эффективность механизмов защиты авторских прав в период, когда в Административном кодексе Республики Казахстан действует система административной ответственности за такие преступления.
Административные штрафы интересны тем, что их можно применять легко и быстро.
До отмены административной ответственности за нарушение авторских и/или смежных прав, государство фактически обеспечивало защиту прав на результаты творческой деятельности, осуществляло пресечение и предотвращение таких нарушений, а также проявляло доверие к системе защиты прав интеллектуальной собственности в целом.
Период Статья Всего
рассмотре но адм.
дел
Кол-во лиц, в отношении к-х вынесено
постановлен ие о привл. к
отв.
Кол-во дел прекраще
нных производс
тв
Кол-во дел, по которым вынесено
пост. о налож. адм.
взыск.
1 2 3 4 5 6
2010 Нарушение авторских и смежных прав (ст.129 КоАП)
592 604 24 580
2011 Нарушение авторских и смежных прав (ст.129 КоАП)
220 238 14 220
2012 Нарушение авторских и смежных прав (ст.129 КоАП)
729 729 1 728
2013 Нарушение авторских и смежных прав (ст.129 КоАП)
581 581 1 580
2014 Нарушение авторских и смежных прав (ст.129 КоАП)
316 334 28 306
Примечание – Составлено автором по источником [14], [16]
19
Штрафы - это денежные штрафы и конфискация поддельных копий произведения или фонограммы, материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения.
Способы индивидуализации товаров и услуг, проблемы защиты.
Судебные процедуры, связанные с адм. правонарушениями, в том числе в области защиты прав ИС, регулируются Кодексом «Об административных правонарушениях».
В соответствии с частью 1 статьи 684 судьи административного кодекса специализированных и ассимилированных им районных судов за административные правонарушения рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 158 "Незаконное использование иного товарного знака, знака обслуживания, наименования происхождения товара или товарного знака" [18].
Доказательства по делам об административных правонарушениях следующие: протоколы внеплановой проверки, проводимые органами правосудия; протоколы проверки помещений, имущества, иного имущества, принадлежащего лицу, в отношении которого ведется разбирательство по делу об административном правонарушении; акты о результатах проверки и др.
Согласно статистике, предоставленной Комитетом по правовой статистике и специальному учету, суды первой инстанции рассмотрели 661 дело, связанное с нарушениями прав ИС, с 2017 по 2022 год в соответствии со статьей 158 административного кодекса.
Таблица 3 – Сведения о количестве дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 158 КоАП, рассмотренных судами первой инстанции за 2017-2022 годы.
Год Всего рассмотрено административны х дел
Кол-во лиц, в отношении
которых вынесено постановление о привлечении к ответственности
Количество дел, прекращенных производством
Количество дел, по которым вынесено постановление о наложении
административного взыскания
2017 166 166 3 163
2018 225 229 7 222
2019 211 215 19 196
2020 18 17 1 16
2021 24 16 8 16
2022 17 15 2 15
Примечание – Составлено автором по источником [14], [16]
На основании данных в Таблицы - 3 можно сделать вывод о том, что количество дел, связанных с административными правонарушениями по статье 158 Административного кодекса, рассмотренных судами в период с 2017 по
20
2019 год, было значительным [18].
Причиной таких показателей стали следующие факторы:
- изменение законодательства (например, с 2018 года информация о заявках на регистрацию ТЗ публикуется экспертным органом еженедельно в информационном бюллетене, что позволяет отслеживать лиц, заинтересованных в подаче заявок недобросовестными конкурентами);
- патентные поверенные активно работ
