Эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерно-инновационных подходов

Эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерно- инновационных подходов

Сураганова С.К. – д.э.н., профессор Түйін

Ақмола облысы бойынша туризмді дамыту инновациялық сипат алады, ол жаңа туристік инновация саласына отандық және шетел даму институттары мен технопарк арқылы даму механизмдерін енгізу және қаржылық қолдау көрсету рычагтары жүгезеге асады. Жеке құраушылардың деталды жобаларын арнаулы жоспарға арнап жасау үшін техникалық көмекті, жүйелі инвесторлардың, халықаралық фондтарды, арнаулы әкімшілік бағдарламалардың потенциалын максималды пайдалану керек.

Resume

Development of tourism in Акмолинской areas should have the innovative character based on introduction of new mechanisms of development of tourist branch and levers of financial support of participants кластера through domestic both foreign institutes of development and technoparks. For детализованной development of the separate components certain by way of, it is necessary to use as much as possible opportunities of the technical help, potential of system investors, the international funds and special governmental programs.

Обеспечение продовольственной безопасности страны и эффективное функционирование продовольственного рынка на основе кластерно-инновационных подходов неразрывно связано с эффективной государственной аграрной политикой. Во многих развитых зарубежных странах государственная аграрная политика осуществляется посредством создания специализированных институтов, деятельность которых направлена на государственное регулирование и поддержку развития продовольственного рынка на основе активного использования результатов НТП, обеспечивающая сбалансированное и эффективное использование производственных и финансовых ресурсов.

Так, например, основными направлениями государственной аграрной политики США с целью создания благоприятной конкурентной среды для фермеров являются:

- поддержание фермерских доходов через гарантирование цен;

- строительство сельскохозяйственной производственной инфраструктуры;

- организация кредитного обслуживания фермеров;

- финансирование и организация сельскохозяйственной науки, внедрение ее результатов в практику;

- охрана земельных и водных ресурсов, контроль за экологической безопасностью;

- регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции.

Основной метод поддержания фермерских хозяйств в США – это система компенсационных платежей, с помощью которых обеспечивается защита фермеров от колебания цен. Поддержка также осуществляется путем строительства сельской производственной инфраструктуры – государство финансирует и осуществляет строительство дорог, крупных мелиоративных объектов, средств электрификации и телефонизации, финансирует расходы по строительству основной части оптовых складов и хранилищ для сельхозпродукции (60% этих емкостей принадлежат государству).

Эффективное функционирование продовольственного рынка США, прежде всего, является следствием оптимального сочетания рыночных финансово-кредитных механизмов и мер государственной поддержки и регулирования производства продовольственной продукции. Все это способствует достижению следующих результатов:

- оптимальной обеспеченности производства продовольственной продукции денежными ресурсами для ведения расширенного воспроизводства на основе внедрения достижений научно-технического прогресса;

- обеспечению доступности кредитных ресурсов для мелких предпринимателей, молодых и начинающих фермеров;

- научно обоснованной концентрации и консолидации земельных угодий в руках эффективно функционирующих сельхозтоваропроизводителей, в т.ч. фермерских кооперативов;

- развитию экспорта сельхозпродукции.

Именно эти факторы обеспечивают эффективное ведение воспроизводственного процесса на продовольственном рынке, что и является главным условием достижения экономической и продовольственной безопасности страны.

Во всех европейских странах продовольственный рынок является объектом активного экономического вмешательства государства. Методы и формы государственного регулирования в отдельных странах различны, но общим для них является экономический характер регулирующих мер с помощью рыночных рычагов – цен, кредита, налогов. Наиболее важные формы из них следующие:

- налоговое регулирование - путем дифференциации налоговых ставок, введения налоговых льгот и т.д.;

- бюджетное регулирование - путем субсидирования процентных ставок кредитных банков для агропромышленных предприятий, а также путем бюджетного ассигнования для приоритетных на данный момент отраслей;

- ценовое регулирование - путем установления предельных цен на некоторые общественно значимые товары и услуги, а также в форме установления предельных уровней рентабельности для предприятий-монополистов.

Развитие продовольственного рынка находится в прямой зависимости от степени прибыльности сельскохозяйственного производства. Прибыльность сельскохозяйственного производства в зарубежных странах обеспечивается:

- поддержанием на внутреннем рынке такого уровня цен на сельхозпродукцию, который бы давал производителям возможность не только окупать затраты на производство, но и получать доход;

- искусственным понижением себестоимости производства сельхозпродукции посредством прямых государственных субсидий за счет бюджетных средств.

Система управления обеспечением продовольственной безопасности и развитием продовольственного рынка во многих зарубежных странах состоит не только их государственного регулирования, но и хозяйственного самоуправления. Так, в Великобритании, Франции, США и других странах параллельно с государственной системой регулирования функционирует и хозяйственная вертикаль в виде отраслевых союзов, объединений, кооперативов. То есть, хозяйственное управление построено на основе кооперации и интеграции хозяйствующих субъектов, занимающихся не только производством и выращиванием, но также переработкой сельхозпродукции, сбытом, поставкой средств производства, агросервисом.

В развитии инфраструктуры продовольственного рынка в зарубежных станах большую роль играют фермерские кооперативы, союзы фермеров и семейные фермерские ассоциации. Фермерские союзы и ассоциации на национальном и местном уровнях работают в тесном контакте и обеспечивают обслуживание фермеров. В рамках фермерских объединений создаются консультационные центры, основными задачами которых являются:

- оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в совершенствовании методов ведения производства;

- улучшении племенного дела;

- содействие фермерам в проведении мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур;

- организация курсов для обучения фермеров;

- обеспечение фермеров научной информацией и информацией по составлению необходимой документации для финансовых и налоговых структур.

Одним из эффективных инструментов эффективного функционирования продовольственного рынка в развитых странах является уделение большого внимания развитию аграрной науки. В американском законодательстве большое внимание уделяется формированию рыночного предложения и спроса путем финансирования сельскохозяйственной науки, разрабатывающей прогрессивные технологии. Формируются службы распространения знаний, необходимых фермерам для освоения новейших достижений научно-технического прогресса. Правительство США, в связи с этим, решает задачу, как «развивать науку, производственную инфраструктуру за счет государственных инвестиций, льготных кредитов на строительство и модернизацию сельскохозяйственных кооперативов, информационных центров, коммуникационных служб и др.» [1].

Американская система распространения знаний построена на принципах распространения знаний и обучения фермеров [2]. Первоначально функции этой службы были возложены на сельскохозяйственные колледжи штатов. В 1914 г. была организована федеральная служба, функционирующая в составе МСХ США в виде управления («Extension servise»). Эта служба обеспечивает координацию всей системы – научных исследований и разработки стратегических планов, финансирует отдельные программы штатов, создает базы информационных ресурсов, служит центром законодательной, бюджетной и нормативной информации. Главное направление деятельности Службы – распространение научных знаний, одновременно – обеспечение обратной связи фермеров с научными учреждениями (информирует научные учреждения об эффективности научных рекомендаций и выявляет возникшие проблемы).

Служба «Extension servise» США является государственной, но не располагает административной властью, т.е. результативность ее деятельности зависит от способности убедить фермера самостоятельно принимать решения.

В странах Западной Европы в системе консультационной службы наряду с обучением и внедренческими функциями выделяется практическая помощь. Например, Датская сельскохозяйственная консультационная служба (имеет национальный уровень) свою деятельность организует на оказании непосредственной помощи сельхозтоваропроизводителям по следующим направлениям:

- обеспечение фермеров определенными знаниями в доступной форме, подготовка и издание информационных материалов;

- подготовка методических рекомендаций для консультантов;

- создание связи между хозяйствами и научными учреждениями;

- регистрация и обработка технических и экономических данных.

Непосредственное консультирование фермеров проводят консультанты местных центров, где работают специалисты по важнейшим производственным направлениям - растениеводству, животноводству, бухучету, механизации и т.д. Консультационная служба выступает связующим звеном между фермерами и научно-исследовательскими учреждениями. Это обеспечивает более быстрое и эффективное прохождение инноваций в производство.

Проведение системного мониторинга, анализа и оценки отраслей экономики, а также сравнительного анализа конкурентных отраслей других стран и транснациональных корпораций позволяет сделать ряд предварительных выводов о стабильном функционировании кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка Казахстана, что является одной из составляющих экономического роста и обеспечения продовольственной безопасности страны. Вместе с тем, усиливается конкуренция, как на внутреннем, так и на внешних рынках. Основными конкурентами на

продовольственных рынках являются страны с развитым аграрным сектором экономики, которые, как известно, направляют огромные средства на субсидирование сельского хозяйства. Так, в странах Евросоюза объемы субсидий составляют в среднем около 50%

от валового производства сельского хозяйства, а по странам ВТО – в среднем 14%. В Казахстане этот показатель находится на уровне 2%, хотя по рекомендациям ВТО допускается до 5%.

Анализ имеющихся маркетинговых и технологических наработок, проведенных международными организациями, институтами развития, а также в рамках государственного заказа, показывает на необходимость качественного улучшения маркетинговых исследований сельхозпродукции и продуктовпереработки, создания условий по эффективному обеспечению перерабатывающих предприятий информацией о потенциальных партнѐрах, оказанию помощи в налаживании партнѐрских отношений на международном рынке, что позволит максимально увеличить потенциал эффективного формирования и развития кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка Казахстана. Объем целевых текущих трансфертов на развитие сельского хозяйства за 2007-2009 гг. возросло в 1,8раза.

Для достижения поставленной цели в условиях развития экономической системы Казахстана необходимо:

 максимально приблизить уровень господдержки до параметров, рекомендованных ВТО, с тем, чтобы иметь примерно равные условия для конкуренции;

 ускорить индустриализацию отраслей, продукция которых является составной частью продуктов продовольственного рынка, продолжая процесс ее технического и технологического перевооружения на основе активного использования инновационных подходов. С этой целью необходимо и дальше развивать лизинговую программу, вовлекая в нее государственный и частный капитал. Особое внимание необходимо уделять внедрению в производство современных наукоемких технологий. Для этого следует продолжить техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственных предприятий, перевод их на международные стандарты, развивать кластерные инициативы;

 усилить работу по предоставлению информационно-консультационных услуг для субъектов продовольственного рынка;

 провести комплекс мер по развитию современной инфраструктуры продовольственного рынка, в т.ч. необходимо создание сети специализированных карантинных лабораторий, развитие инфраструктуры ветеринарных контрольных постов на границе и транспорте, создание и развитие оптовых рынков, создание условий по эффективному продвижению продукции путем организации транспортно-логистической системы, стимулирования развития кластеров и т.д.;

 продолжить реализацию действующих и обеспечить разработку новых мер государственной поддержки отраслей агропромышленного комплекса, продукция которой полностью является основным элементом продовольственного рынка.

Одним из путей стимулирования развития кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка является постоянный мониторинг государственными органами степени развития производства и использования ресурсов необходимых для производства продовольственных товаров. К примеру, МСХ РК проведен анализ и разработаны предложения по повышению уровня производительности сельского хозяйства, предотвращению деградации земель, повышению эффективности использования водных и других природных ресурсов страны. В целях предотвращения деградации земель, повышения эффективности использования водных и других природных ресурсов страны предлагает ряд мероприятий по предотвращению деградации земель в целях диверсификации сельскохозяйственного производства. В республике процессам опустынивания и деградации земель подвержено в разной степени около 70%

территории Казахстана. В связи с этим требуется: оценка подверженности территории

Казахстана процессам опустынивания с составлением карт опустынивания (с совершенствованием методики определения) и деградации земель (эрозия, засоление и др.) изучение и оценка биологического разнообразия на деградированных землях .

Выполнение указанных мероприятий требует проведения многолетних полевых обследований на основе материалов крупномасштабных почвенных, геоботанических, почвенно-мелиоративных и других обследований и изысканий.

В республике по состоянию на 1 ноября 2009 г. числится 188,8 млн. га пастбищ, из них 77,6 млн. га не обводнены. Для улучшения пастбищных угодий и предотвращения деградации земель предлагается:

 разработка мероприятий по организации территорий и внедрению пастбищеоборотов, коренному и поверхностному улучшению низкопродуктивных пастбищных угодий, а также реконструкция обводнительных сооружений и обводнению пастбищ, закрепленных за хозяйствующими субъектами и на землях запаса;

 разработка мероприятий по борьбе с ветровой и водной эрозией, мелиорации засоленных почв с соответствующим финансированием из бюджетных средств;

 освоение почвозащитных севооборотов и пастбищеоборотов, обеспечивающих восстановление плодородия почв при оптимальном использовании химических и биологических методов;

 принятие мер по улучшению качественного состояния земель на основе новых обследований, устранению негативных воздействий на основе землеустроительных проектов.

Для изучения качественного состояния земельных ресурсов (особенно пахотных земель) необходимо увеличить объемы почвенных и геоботанических обследований.

Основная площадь почвенных изысканий (178,1 млн. га) выполнено до 1990 годов, поэтому требует обновления.

Более половины земель республики не обеспечены доброкачественными планово- картографическими, почвенными и другими обследовательскими материалами, данными мониторинга земель. В связи с этим, требуется широкое применение современных дистанционных методов и технологии в изучении и картографировании земель, с использованием материалов космических съемок.

Более 60 % геоботанических изысканий выполнены до 1986 г. Выполняемые в последние годы объемы изыскательских работ явно недостаточны, для поддержания необходимой информационной базы с целью ведения полноценного кадастра по качественному состоянию почв и кормовых угодий. Кроме этого, существующая система мониторинга земель не полностью охватывает все почвенные разновидности, а на кормовых угодьях мало пунктов наблюдений из-за ограниченного финансирования.

Поэтому необходимо предусмотреть дальнейшее совершенствование и расширение системы ведения мониторинга земель с техническим оснащением современными технологиями, передвижными экспресс-лабораториями, с использованием аэрокосмической информации и дистанционных методов зондирования.

Следует отметить, что в настоящее время, акценты землеустройства сместились в сторону обеспечения государственного земельного кадастра, оценки земель для целей функционирования рынка земель, разработки схем зонирования земель, региональных программ по рациональному использованию и охране земель, а также проектов земельно- хозяйственного устройства сельских населенных пунктов. Дальнейшее развитие земельной реформы в стране связано с необходимостью реализации эффективного механизма использования потенциала земельных ресурсов и их охраны. В связи с этим, требуется внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования и организации экологически ориентированного адаптивного землепользования с разработкой проектов землеустройства.

По повышению эффективности использования водных ресурсов страны. В целях гарантированного водообеспечения и повышения эффективности использования водных

ресурсов, необходимо принять и реализовать целый комплекс мер по водосбережению, восстановлению средств учета воды и максимальному уменьшению непроизводительных потерь воды во всех отраслях экономики, внедрению оборотного водоснабжения на промышленных предприятиях, совершенствованию технологий и техники, доведению коэффициента использования воды на единицу продукции до уровня развитых стран.

Для сравнения, коэффициент полезного действия оросительных систем в Республике Казахстан не превышает 50%, тогда как, в развитых странах он находится в пределах 75-80%. Оросительные нормы сельскохозяйственных культур в среднем, в южных областях 10-12 тыс. куб. м. на га, а риса 25-30 тыс. куб. м. на га. В развитых государствах на полив указанных культур затрачивается не более 5 тыс. куб. м. на га. Это свидетельствует о больших резервах и неиспользованных возможностях в вопросах водообеспечения сельского хозяйства республики, что оказывает сильное влияние на степень развития продовольственного рынка, особенно в области выращивания и поставки на рынок влагонуждающихся продуктов.

В настоящее время Министерство сельского хозяйства принимает меры по повышению эффективности использования водных ресурсов. Например, реализация первого этапа проекта «Регулирования русла реки Сырдарьи и сохранение северной части Аральского моря – Фаза 1 (РРССАМ-1). Общая стоимость проекта РРССАМ – фаза 1 составляет 85,79 млн. долл. США. В настоящее время до 95 % объемов работ по проекту завершены, в том числе введены в постоянную эксплуатацию объекты: плотина САМ, гидроузлы Айтек, Казалинское, Кызылординское и защитные дамбы населенных пунктов.

Близки к завершению строительные работы на гидроузле Аклак и Шардаринской плотине.

Уже на стадии реализации проекта достигнут значительный экологический и социально- экономический эффект

Так, завершениемплотины в северном Аральском море в апреле 2006 г. достигнуто повышение уровня воды до отметки 42,0 м, покрыто водой дополнительно 870 кв.км осушенного морского дна, увеличение объема воды в Малом Арале на 11,5 км³ и накопления проектного (27,1 км³) объема воды. Кроме того, ожидаемый эффект от промышленного лова рыбы увеличится с 0,4 до 11,7 тыс.т, при этом в 2006 г. вылов рыбы приблизился к 2,0 тыс.т. Также увеличатся запасы местных видов рыб, и будут созданы благоприятные условия для разведения осетровых пород [3.4].

Благодаря реконструкции гидроузла Аклакпропускная способность сооружения будет увеличена с 60 до 400 м³/с; возрастет водоприток в северное Аральское море;

площадь обводненных озерных систем достигнет 6260 га, сенокосов – 7000 га; будет приостановлена эрозия русла реки Сырдарьи; восстановятся водно-болотные угодья и биоразнообразие Приаралья.

Выполнение предусмотренных работ на гидроузле Айтекпозволило увеличитьпропускную способность русла реки Сырдарьи в зимний период с 300 до 800 м³/с, повысить водообеспеченность 15,3 тыс. га орошаемых земель, водопритоков Аральского моря, стабилизировать русло реки Сырдарьи и снизить риск затопления территорий г. Кызылорды и сельских населенных пунктов.

Таким образом, применение и адаптация опыта зарубежных стран по регулированию и формированию конкурентной среды в области формирования и эффективного функционирования кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка значительно способствует не только стимулированию всей системы продовольственного рынка, но и всего АПК Казахстана и подтверждает, что в обеспечении эффективной адаптации зарубежного опыта и воспроизводственного процесса производства продовольственных продуктов большая роль принадлежит государству.

Литература:

1.Назаренко В.И. Формы и направления государственной поддержки сельского хозяйства на Западе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. №3,4,5, 2007 г.

2. Черняков Аграрный сектор в США. С-Пб.: «Юни», 1996, 221 с.

3.Мониторинг развития аула (села). Ежеквартальный статистический бюллетень за январь-декабрь 2007 г. Часть 1, 2 / Под ред. Ю.Шокаманова /Агентство Республики Казахстан по статистике, Астана, 2008г.

4.. Статистический ежегодник Казахстана- 2007 г. Статистический сборник / Под ред. А.Е. Мешимбаевой /Агентство Республики Казахстан по статистике – Астана, 2007.

Резюме:

Применение и адаптация опыта зарубежных стран по регулированию и формированию конкурентной среды в области формирования и эффективного функционирования кластерно-инновационной инфраструктуры продовольственного рынка значительно способствует не только стимулированию всей системы продовольственного рынка, но и всего АПК Казахстана и подтверждает, что в обеспечении эффективной адаптации зарубежного опыта и воспроизводственного процесса производства продовольственных продуктов большая роль принадлежит государству.

СУРАГАНОВА САЙРАН КАБДРАХМАНОВНА КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева

Формирование рыночных отношений на предприятиях требует разработки концепции кадрового потенциала. На наш взгляд, кадровый потенциал следует рассматривать как социально - экономическую категорию, объединяющую в себя такие важнейшие составляющие производственного процесса, как «трудовые ресурсы»,

«рабочая сила», «трудовой потенциал», «кадры».

Кадры характеризуются количественными и качественными показателями:

численностью, половозрастным составом, квалификационной структурой, уровнем профессиональной подготовки. В зависимости от вида трудовой деятельности и характера выполняемых работниками функции кадры делятся на 5 основных категорий: рабочие кадры, кадры служащих, научные кадры, кадры специалистов, кадры руководителей.

Перечисленные категорий составляют целостное понятие «кадры» на основе главного признака кадров - наличия специальной и профессиональной подготовки. В экономической литературе категории «кадры» даются различные определения. Так, согласно соответствующей статье энциклопедического словаря, «кадры» - это основной (штатный) состав квалифицированных работников предприятия, государственных учреждений, общественных организаций.

В определении кадров, как квалифицированных работников, очевидна его тавтологичность. Здесь необходимо говорить о квалифицированной рабочей силе, а не о квалифицированных кадрах. Основанием для отнесения работника к кадрам является наличие у него более или менее продолжительной профессиональной подготовки. В последние годы ряд авторов значительно сужает этот критерий и в кадровый состав включает в основном работников управления. В данном случае определение категории

«кадры» не может считаться комплексным, потому как не учитывает основные категории работников, в том числе производственный потенциал. В то же время, наряду со специальной профессиональной подготовкой, основным характерным качеством кадров должно являться активное участие работников в основной хозяйственной деятельности

предприятия, их включение в списочный состав. Следовательно, категория «кадры»

представляет не потенциальный, а реальный контингент занятых, что позволяет разрабатывать конкретный механизм управления ими, учитывать профессиональный состав работников, их деловые и личные качества.

Анализируя категории, связанные с трудовыми возможностями населения, необходимо, по нашему мнению, рассматривать категории «рабочая сила», «трудовые ресурсы», «кадры», не как равнопорядковые, а представленные в единой иерархической системе. В результате проявляется диалектическая целостная связь в понятии «рабочая сила» - «трудовые ресурсы» (региона) – «кадры» (отрасли), что способствует выработке единого решения теоретических и методических вопросов, касающихся данных категорий.

Трудовые ресурсы переходят в новую экономическую форму - кадры отрасли, предприятия, объединения, которые активно включаясь в процесс производства, отражают конкретные производственные отношения между отдельными индивидуумами, группами внутри данного коллектива.

Также существуют различия в понятии «кадры» и «кадровый потенциал». Если «кадры» - это работники, занятые в отрасли и выполняющие определенные функции, то «кадровый потенциал» намного больше количественного, так как он включает и тех работников, которые по уровню образования и квалификации подготовлены к выполнению определенных функций, но в силу различных причин не заняты в отрасли (например, специалисты, занятые на рабочих местах, специалисты - женщины, находящиеся в декретном отпуске и другие).

Понятие «кадровый потенциал» включает профессиональную и квалификационную сторону трудового потенциала и характеризует объем общих и специальных знаний, трудовых навыков и умений, обусловливающих профессиональные качества трудового потенциала. «Кадровый потенциал» является частью «трудового потенциала» и может быть разделен на достигнутый и перспективный. Если достигнутый уровень кадрового потенциала адекватен по значению и по содержанию составу кадров отрасли, то перспективный кадровый потенциал отрасли раскрывает его максимальные возможности, которых можно достичь при улучшении условий хозяйствования и оптимальном использовании работников. Разность между потенциальным и фактически достигнутым уровнем использования возможностей сельскохозяйственных кадров раскрывает величину неиспользованных резервов. В категории «кадровый потенциал»

воспроизводится соотношение между достигнутым уровнем профессионально - квалификационной структуры совокупного работника и теми нераскрытыми задатками и способностями личности, профессиональными качествами работника.

Кадровый потенциал всегда выступает в определенной социальной форме и во многом зависит от степени зрелости производственных отношений, экономической и социальной защищенности кадров, уровня организации производства и управления. В нем проявляются все стороны производственных отношений, которые органически связаны и взаимодействуют, и отношение собственности на средства производства определяет социальный характер (природу) кооперации труда в структуре кадрового потенциала, общественные формы ее организации. Он взаимодействует с основным экономическим законом данной формации, а также законами: разделения труда, перемены труда, соответствия личного и вещественных факторов, роста производительности труда, возмещения затрат рабочей силы, стоимости и законом спроса и предложении.

Основу кадрового потенциала составляют специалисты различного профиля, руководители (менеджеры) государственных и коллективных предприятий, товариществ, акционерных обществ, фермерских (крестьянских) хозяйств, управленческие кадры.

Переход на новые условия хозяйствования и развитие демократических начал управления в трудовом коллективе существенно изменили содержание деятельности руководителя, хотя сущность труда осталась неизменной. Если руководитель государственного

хозяйства назначался вышестоящим органом управления владельцем собственности, то руководитель коллективного хозяйства, товарищества избирается трудовым коллективом, акционерного общества - общим собранием акционеров.

Уже первые шаги экономической реформы показали, что одним из ключевых факторов является кадровый потенциал. Адаптировать его к новым условиям можно только на основе реализации долговременной, научно обоснованной программы, конечной целью который является создание системы кадрового обеспечения, позволяющей мобильно и гибко перестраивать структуру подготовки кадров в соответствии с меняющимися условиями и характером производства.

В условиях перехода к рыночным отношениям суть кадрового преобразования связана с разработкой принципиально новых концептуальных положений кадрового обеспечения, критериев и принципов формирования профессионально- квалифицированной структуры совокупного работника, методологии оценки деятельности кадровой службы, целевых программ использования трудового и творческого потенциала кадров. Без разработки указанных положений образовательный комплекс может значительно отстать от динамичных преобразований в технике и технологии и стать катализатором множества негативных явлений, таких, например, как дефицит высококвалифицированной рабочей силы при одновременной технологической и структурной безработице.

Концепция кадрового обеспечения предполагает формирование различных моделей кадрового обеспечения при разных условиях управления и производства, проведение научно-исследовательских работ по всем направлениям кадрового обеспечения с разработкой конкретных проектов преобразований, их экспериментальной проверки, оценкой ресурсов, необходимых для реализации этих проектов. При этом к числу важнейших факторов, которые в ближайшей и долгосрочной перспективе окажут значительное влияние на формирование кадровой потребности следует отнести следующее:

- рост темпов научно-технического прогресса, всесторонняя компьютеризация, изменения в технологии производства и переработки продукции;

- включение предприятий Казахстана в систему международного разделения труда, создание совместных предприятий в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- повышение общественного престижа высококвалифицированного труда в сфере производства;

- отнесение системы подготовки кадров к числу приоритетных сфер в инвестиционной политике государства;

- осложнение экологической ситуации в основных отраслях экономики;

- требования к технологиям и стандартам, качества, применяемым в производственных отраслях;

- кардинальное улучшение социально-экономических условий жизни;

- развитие социальной инфраструктуры, повышение жизненного уровня работников.

В результате действия отмеченных факторов определяющими в формировании кадровой потребности станут качественные параметры трудовых ресурсов, сбалансированность спроса и предложения кадров различных профессий и специальностей.

Переход предприятий на рыночные условия хозяйствования, развитие многообразных форм собственности, демократизация общественной жизни потребует работников с высоким уровнем социально-психологической, экологической, правовой, экологической и компьютерной культуры, четким пониманием основных аспектов организации и функционирования систем управления, умением прогнозировать и оценивать возможный экономический результат принимаемых решений и планируемых работ. Все указанное можно достичь при выработке единой государственной кадровой

политики, осуществление которой долгие годы была затруднена ведомственной разобщенностью учебных заведений, готовящих кадров, недостаточным бюджетным финансированием и его распыленностью. Следствием этого стало крайне неудовлетворительное состояние материально-технической базы, значительное отставание технической обеспеченности учебного процесса от уровня оснащенности производства и снижение качества подготовки специалистов. И чтобы преодолеть указанные негативные процессы необходимо формирование единого образовательного комплекса, стратегической задачей которой должен стать создание системы непрерывного образования кадров. Будущий вид их деятельности должен определять характер подготовки, что порождает необходимость перехода к ступенчатой (или цикловой) системе подготовки кадров, которая предполагает развитие системы непрерывного образования на принципах динамизма, вариантности, разнообразия организационных форм.

По нашему мнению, к основным направлениям развития системы непрерывного профессионального образования следует отнести :

- завершенность образования на каждом уровне профессиональной подготовки;

- единство, обеспеченное взаимосвязью и преемственностью всех ступеней и звеньев профессионального образования;

- адаптивность к общественным потребностям и личным интересам работников предприятий, равные для каждого возможности включения в систему непрерывного профессионального образования;

- широкое использование в подготовке и переподготовке кадров средств массовой информации, практики проведения конференции, семинаров по обмену опытом.

В зарубежной практике кадровой работы, также как в отечественной имеются разнообразные методики по оценке различных аспектов деятельности хозяйственных руководителей (экономических результатов, должностного потенциала, стилей управления, качеств личности и т. д.). Основная доля указанных методик основывается на использовании слоенных психодиагностических процедур и специального (часто зарубежного) инструментария, знаний и опыта многих узких специалистов, что по существу лишает возможности участия рядовых членов предприятий в реальном выборе руководителей. Кроме этого, многообразные методики, осуществляя, как правило, углубленную оценку отдельных сторон руководящей и управленческой деятельности, способностей, знаний, навыков руководителя, требуют использования научного труда специалистов очень высокой квалификации. Словом, для получения целостного

«портрета» изучаемого руководителя требуются не только систематизация и обобщение результатов исследований узких специалистов, но и оценки членов трудового коллектива.

Из сказанного возникает реальная потребность в разработке методики, позволяющей с одной стороны дать стабильную возможность членам производственного коллектива реализовать свое право на оценку деятельности руководителя, с другой - выразить свое конституционное право в какой-то форме на участие в управлении производством. То есть в рыночных условиях хозяйствования созрела объективная потребность в одновременном применении оценок как коллектива, так и специальных процедур психологов, социологов, специализирующихся на кадровой работе. Только такой подход позволит избежать многих экономических и управленческих просчетов и личных травм неправильно подобранных кадров в различных предприятиях.

Формуляры оценочных профессиональных и личностных качеств руководителя высшего звена предприятий включают содержание каждых групп оценочных качеств, где можно принять следующую количественную выраженность по шкалам качеств: очень развиты - 5, развиты - 4, слабо развиты - 3.

Для систематического проведения оценочной работы создается аттестационная комиссия в соответствии с решением общего собрания и оформляется приказом директора, члены которого проводят раздачу и сбор заполненных оценочных листов.

Работа членов аттестационной комиссии должна носить гласный характер и проводится в такое время года, когда большинство сотрудников находится на предприятиях.

В организации оценочной работы наиболее ответственным моментом является подбор экспертов, хорошо знающих оцениваемого не только как администратора, организатора, но и предпринимателя, специалиста, личность. После заполнения экспертами формуляра оценочных качеств проводится обсчет по специальной технологии. Полученные количественные результаты увязываются с данными первичного качественного анализа и проводится всесторонний анализ.

Проводимые исследования показали, что среди составляющих профессиональной группы предпочтение имеют организаторские и предпринимательские качества, а среди составляющих личностной - воспитательные. Поэтому руководитель, получивший наибольшее число баллов в такой последовательности качеств, считается первой кандидатурой, достойной на повышение.

Таким образом, предлагаемая нами методика оценки оценочной работы позволяет каждому работнику реализовать свое конституционное право в управлении производством путем непосредственного участия в экспертной оценке, самовыдвижения своей кандидатуры как альтернативной. Довольно простая техника обсчета результатов экспертной оценки дает возможность получить достоверную и объективную информацию без значительных затрат, определить наиболее перспективные кандидатуры, что позволит трудовому коллективу более грамотно осуществить расстановку руководителей по объектам управления и в нужный момент заменить слабых руководителей предприятий.

Түйін:

Экономиканың аграрлық секторындағы нарықтық қатынастарды қалыптастыру өз кезегінде кадрлық потенциал концепциясының қалыптасуын қажет етеді. Біздің ойымызша, кадрлық потенциалды «еңбек ресурстары», «жұмыс күші», «кадрлық потенциал», «кадрлар» сияқты өндірістік процестің маңызды құрамдас бөліктерін біріктіретін әлеуметтік-эконгомикалық категория ретінде қарастырған жөн.

Resume:

Formation of market relations in agrarian sector of economy demands development of the concept of personnel potential. In our opinion, the personnel potential should be considered as socially - the economic category uniting in such major components of production, as

"manpower", "labour", « labour potential », "staff".