Sits-, H i . '
«»(s:..
>»:.."
^lytfj..
DOI MOI CONG TAC DANH GIA CONG CHUG 0 VIET NAM
• Its. TRINH XUAN IHiNBn
D
a n h g i a c d n g c h i f c la m p t trong c d c bien p h d p q u a n i f t h d n g q u a v i f c sir d u n g nhOng lieu chi v d p h u o n g thOc nhdt djnh n h a m Idm ro phd'm c h d t chinh tri, d a o dire St. n a n g IUc, tnnh d p c h u y e n m d n , n g h i f p v u . ket q u a Ihgc Ut hien nhiem vu d u p c giao. Viec ddi m d i , hodn thien c d n g 1.-: t a c d a n h g i d c o n g c h i f c Id m o t trong nhOng y e u c d u l-r c a p b a c h d g t ra trong q u d trinh c a i c d c h c h e d d c o n g J,:, c h u e , c o n g vu d node to hien nay.;.: 1. Mpt s d bat cgp t r o n g c d n g t i c d i n h g i l c o n g ChUc h i f n nay
)• ^ Ddnh gia edng chOc h l n g nam la nhiem vu b i t bude IE- doi VOI cfl quan q u i n If, sO dung cong chOc va thodng I. dope thgc hidn vao thdi diem cudi nam. Thuc t i l n edng t i c it danh gia edng chOc d nude ta trong thdi gian qua cho tha'y i- da^co nhldu ddi mfli nhUng cdn nhidu hgn c h l , bat cap. Cu r, the nhu: vlec danh gia con c i m tinh, hinh thOc, xue xoa r eliidu Id; ehua lay hieu qua cdng viec lam thudc do chu' yeu trong danh gia cdng ehOc; thieu ti'nh chie'n dau t h i l u f tmh thdn xay dong trong d i n h g i i cdng chOe; k i t qua
••• danh gia cdng chOc chua phan anh dung thgc te chat '-• iopng cong chOc. Theo b i o cao tdng hop ke't q u i d i n h gid ' cong ChOe cua cac bd, nganh va dia phuflng hang nam ' eua Bd Npi vg cho t h i y . cd 95 - 96% eong chOc trong cac
; Cfl quan. dfln vj dope danh gid xep ioai dat mOe hoan thanh, hoan thanh tot va x u i t s i c nhiem v u ; ty Id cdng - ChOc xep logi ydu kem, khdng hoan thanh nhidm vg chi ohiem dodi 1 % ; eg t h l : t f Id khdng hoan thanh nhidm vu
• chiem 0,6% (dia phudng, tinh), 0,5% (bd, ngdnh)"' cd cp quan, ddn vi 100% cdng ehOc deu hoan thdnh nhiem vg Tuy nhien, ty Id nay khdng toong xOng vdi thuc te c h i t iopng va hidu qua edng vide trong cac co quan, dOn vj va SO hai long cua ngodi dan. Dieu 58 Luat can bd cdng chOc nam 2008 quy dinh cdng chOc 02 nam lidn t i l p khdng hodn thanh nhiem vu thl cp quan, td chOc. dfln vi cd tham quyen g i l l quye't thdi vide, song trong thue te h l u (') Hoc vi$n Chinh Iri qudc gla Ho Chi Minh khu vtfc IV
nhu chua cd trudng hpp cdng ChOc n i o bj bupc thdi viec vi If dc nay, bdi vi each d i n h gia cdng ChOc nhu hien nay rl't kho d l tim ra dupe nhQng ngudi yeu kem, khdng h o i n t h i n h n h i f m vu. Cd t h l chi ra mdt s d nguyen nhdn ddn den cdng t i c d i n h gia khdng p h i n anh dung thgc chat trtnh dp nang Igc v i h l f u qua l i m vide cua ceng chOc nho sau:
Tha nhat, ehua xdy dung diitsc d c tieu chl danh gia cdng chOe theo ket q u i thuc thi cdng vg.
Thep quy djnh cua Luat c i n bd, cong chOc nam 2008, ndi dung danh g l i cong chOc dupe xdc djnh bao gdm: vlec c h i p hanh duflng ldi, ehii trupng, chinh sach cua Dang, p h i p luat ciia Nha nudc; pham chat chinh trt, dao dOc, idi sdng, t i e phong v i l l ldl l i m vide; nang IUc, trtnh dp chuydn mdn, n g h i f p v g ; tien dp va k i t qua thuc hien n h i f m vu; tinh than trach nhidm va phdi hpp trong thuc hidn nhiem v u . Ngodi cac ndi dung tren, ddi vdi edng chOc lanh dao, quan If cdn danh gla thdm cac ndi dung: kdt q u i hoat ddng cua ddn vl dupc giap lanh dap, quan If; nang loc lanh dao, q u i n If; nang loc tap hop, doan k i t cong chOc. TO nhOng npi dung tren, cdc van b i n huflng ddn thi hanh nho Nghj dmh sd 24/2010/ND-CP n g l y 15/3/2010 va Nghl dinh sd 56/
2015/ND.CP ngay 09/6/2015 ciia Chinh phu ve ddnh gia va phdn loai c i n bd, cdng chOc, vien chdc da quy dmh c i c nhdm' tieu chi eu the phu hop vdi tOng nhom doi todng c i n bd, cdng ChOc. Tuy nhien. ede ndi dung tieu Chi danh gia con chung Chung, rat khd dinh luong duoc T o o h i r e n h a nirac- sci 8 / 3 0 1 6
o
ket qua, hieu suat cong tac cua cong chiJc.
Chang han, vdi nhom npi dung danh gia Chung doi vdi tat ca cac cong chQc, ngoai cac noi dung mang tinh djnh tinh, thi hai npi dung cot loi nhat ve nang li/c, trinh do chuyen mdn, nghiep vu va ve tien dd va ket qua thiic hien nhiem vu can phai djnh IUdng, do lifdng diipc.
Do dd, can phai co tieu chuan, dmh mifc rieng dd'i vdi mdl loai cdng viec trong he thong hanh chinh nha nadc, vi tinh chat cua mdi loai cdng viec la khdng giong nhau. NghTa la, can phai xay di/ng cac ban md ta cdng viec cua tiing vi tri viec lam, tirng chiJc danh cdng chifc. Nhang hien nay, viec md ta vi tri viec lam va xac djnh cac tieu chuan cu the doi vdi tCfng chiJc danh cdng chifc trong cac co quan, ddn vi hanh chfnh nha nifdc chaa dUdc thac hien td't ndn viec danh gia ke't qua thac thi cdng vu cua cdng chac cdn chung chung va thac te khdng cd tac dung thuc day cdng viec.
ThU hai, phadng thufc danh gia cdn nang ve chu quan, cam tinh.
Cach thiic danh gia cdng chCfc bao gdm danh gia con ngadi va danh gia nhQng cdng viec daoc thac hien. Ne'u chu trpng vao con ngadi, viec danh gia cdng chifc chii yeu tap trung vao nhOng bieu hien be ngoai cua cdng chac, so sanh giQa cac ca nhan cdng chifc vdi nhau. Neu tap trung vao cdng vide, each thiic danh gia se la ddi chieu nhOng gi cdng chac da lam vdi nhOng tieu chuan difdc xac dinh ta trudc. Cach thac danh gia cdng chifc hien nay chu yd'u chu trpng vao con ngudi, qua trinh danh gia tap trung vao cac ndi dung chinh tri ta tudng, cac md'i quan he ben ngoai cua cdng chile ma it can cd vao ket q u ^ cdng viec cy thg. Quy trinh chung trong danh gia cdng chUc la cdng chUc ta danh gia, phan loai theo cac tieu chf va thang diem cu the da dUdc xac dmh dd'i vdi chifc danh cdng chifc, sau dd, tap the ddn vi tien hanh hgp nh§n xet!
cho y kien; cudi ciing, ngudi dUng dgu cd quan sii dung cdng chUc ket luan va quye't dmh xep logi cdng chUc Cd mdt so co quan ddn VI van sif dung ca hinh thUc bd phie'u hoac bieu quye't 6$ binh xet, danh gia cdng Chac, Thuc hien danh gia theo each thUc va
O
quy trinh nhu t r f n khong t h l t r i n h khdi tinh chu quan, cam tfnh trong d i n h g i i cdng chiJc.
Vi vdy, nhieu cdng chOc du khdng h o l n thinh tdt cdng v i f c nhung cd mdi quan he e i nhJn td't hay vl e l ne ndn v i n dope d i n h g i l tdt
^ Tha ba, f thOc trdch nhidm eua cac citi t h l tham gia danh g i i chua cao.
K i t q u i danh gia cdng chOc phg thuOt nhieu v l o f thOc t r l c h nhiem cua e l c chO thj tham gia q u i trinh d i n h gia bao gdm c i nhSh cdng chOc, tap the don vi vd ngodi ddng din od quan. T u f nhien, do e i c tidu chl v l cSoh thOc danh g i i cdn chung chung, nang tlnli ehij quan, c i m tlnh nen nhieu cdng ctiio chua thue su trung thuc trpng d i n h g i l , k l cj t g ddnh gia eung nhu trong danh g i i ngua khac, cdn tdm If ne nang, d l hda vl quf, ng;l ndi t h i n g ndi thdt, hogc vl Ipi Ich "anh ung h) tdi, toi cung img hd anh" n f n v i f c ddnh gii edng chOe trd nen "binh q u i n ehu nghia",
"cap bang". Thdm ohl, nhieu ngudi dOng A eo quan, don vi khdng d i m t h i n g than danh g i i cdng ohOc dudi q u f l n y l u kem, vi sp bj mat Idng.
Cd che vd each thOe ddnh gid cdng chflc nho vav thue s u ehua d i m b i o dupc tlnh khach quan vd ceng bang, lam g i i m ddng lift phan dau, thi dua ciia cdng chOc trong cdng vide. Vi v d f , v i f c ddi mdi cdng tde d i n h gii cdng ChOc trd t h i n h n h i f m vu d p t h i l t trong e l i each, hoan thien c h l dp cdng vg, cflng ChOc d nudc ta hien nay.
2. B j n h h u d n g d d i m d i c d n g t i c dinh g i l c d n g chOc 6 V i f t Nam
2.1 Ddi mdi cdng tic danh gia cdng diiic theo ket qui thac thl cdng vij
Mpt trong nhOng nguydn nhan dan tdi hgn che, bat cdp trong d i n h g i i cdng chOc hiSn nay la dp c l e h thOe d i n h gia ChU y l u chij trpng vap dac d i l m e l n h i n ciia cdng chflc, ChOa chu trpng v i p cdng vide ma cdng chflc thuc hien, nghTa Id danh g l i tap trung nhi^u v l o c i c npi dung chinh tri tU tudng, cdn k^l qua thgc thi cdng vu chua dope xem la tiSu chl chinh de d i n h gla cdng chOc. Vi v f y, c^n p h l i ddi mdi cdng t i e danh g i i cdng chflc theo k i t q u i thgc thi cdng v u , nghTa id i l y k^l To <!hire n h a nimc s o 8/2016
*!iati,,, '^"^' " i ^ u <i"4 l i m v i f c ciJa cdng chOe l i m S t o i ' " ' " " ' ^ "'o <='""f' d l danh gia pham c h i t , trinh t>«(( ''''• " a n g igc ciia cdng chOc. K i t q u i cdng
* « % "",:f ''^ ' ° " S ' ' " P KHa n i n g to duy, trtnh dd
* < t i i . ""^" ' ^ " ' ' ' ^^ " ^ " 9 S'a° ''Sp, x i l If cdng vide , „ va qua do the h i f n nang lue, ke't q u i lam icllcf '"*'^' "^^"^ " ^ " ^ * ° <J'io oiia ngudi cdng
•liaei,^ "^"^ " ° " 5 ' " * ' ' l " ^ " '^^ "'>' <'O"0 nghiep, td
»»|0,; '^^'"'' " " " S " ^ " ^ ' ' ° ^Sy " l ^ o -J^nh gia k i t qua ''ml S°"2 " ' ' ' ' '^"^ '=°"S '^^'^'^ '=""9 ''°"9 thdi II ' l i l * . !•"- ^ ' ^ " * " = '=^'^'= ' ™ " 0 ' ' " * '"nf- t f " " ; Ihi
* , . 5 ' " ""J' '=*"9 vu eua cdng chOc dd. D i f la
• < mpt trong nhOng dinh hudng g i l , p h i p trong iPdi*. ? " " " " * ' ' ' ° " 9 '^'^ " * " ' ' 9 i i cong chdc da
«% dupe xae dmh trong Chuong trtnh tdng the d i
" " l i c a e h h i n h chinh nhd node giai doan 2 0 1 1 -
«>» 2020: " H o i n t h i f n quy djnh ciia p h i p luat ve
• • . • : d a n h gid can bp, cdng chOc, vidn ehOc trdn
«'«it Cd sd k i t q u i thuc hidn nhidm vu dUdc glao»' ( • ' t ' Danh g i i cong ehOc theo k i t q u i thoc thi
" f i i t c d n g vg id met cdch t i l p cdn, mdt phOPng luiKphap q u i n if mang tinh tdng the chuyen to Kilri q u i n If v l d i n h gia dgc d i l m cd nhan cdng chOc sang d i n h gia trgc t i l p nhOng k i t q u i lljii- m i hp da thgo hidn dOflc tren thgc te. Do d d , I Ijili d l d i m b i o e h u y i n ddi dope c i c h thOc danh Pjiiiigii theo kdt q u i thgc thi edng v u , d n thuc
;jj([5\ hidn mdt sd edng doan quan trpng trong cdng i l j f l t ' i o q u i n If nhan igc cOa nen edng vg nhu:
jar! * o e hien p h i n tioh cdng viec n h i m xae dinh j j , , vi tri vide lam trong hd thdng cac cd quan nha
node; md t i edng vide theo tOng vi trt vide ldm liljS (vioc mo ta n d f cang chi t i l t thi khi tien hanh danh gia c i n g thuan loi nhu: ten cong v i f c , jjjji^sin p h i m cdng viec, so lupng vd e h I t Iopng s i n p h i m dgt dope; thdi gian hpan thanh
^,f:06ng viec v i nhitng giai p h i p sang tgo trong j , „ : d n g viec,...); x i c djnh cac tieu chuan thuc
^Jj, hidn cdng vide vd cde chi sd ddnh gid mOc dd
;,* ^°^" * * " * ' '^°"9 vise; do lodng ket q u i thue
#1! ^'^" "^""9 ' ' ^ ° " * "^"^ ' ' i " h mOc dp h o i n
^,', thanh^nhiem vu de p h i n loal cdng ohOc.
','; De thgc hidn dope nhOng nhidm vu nay, a " ^ d c het p h i i xdy dgng md hinh qgan If cdng flii. " ' ' ' ^^""9 ChOc theo dinh hodng k i t q u i . Xac ,"' dinh dung dinh hudng se i i dieu k i f n tien
" ; quyet de c i c chii the cd tham quyen bat tay
T 6 e h u e n h a niiwc sdi 8 / 3 0 1 6
v l o vide thgo h i f n trtet de c i c ye'u t d nen t i n g cho phep hinh t h i n h he thdng q u i n If edng vide va d i n h gia cdng chOc theo kdt q u i thuc thi edng v u .
2.2 Ddi mdi phadng phap danh gii cdng chac phii hdp vdi noi dung tieu chi danh gia theo ket qua thtfc thi cdng vu
H i f n nay cd nhieu phuflng p h i p d i n h g i i cdng ChOc, trong dd cd mdt s d phuflng phdp ma n h i l u qudc gia thodng stf dung nhu: d i n h gia theo tidu chuan v i cho diem; danh gia theo giao k i t hpp ddng; d i n h g i l theo f kien n h i n xet,... T u f nhien, d l edng t i e d i n h gia dgt h i f u qua, d i m b i o phu hop vdi djnh hudng ddi mdi cdng t i c d i n h g i i cdng chOe theo kdt q u i thgc thi cong v u , c i n da dgng hda cde phoong p h i p d i n h gla kdt q u i thue thl edng vg eua cong chdc; lua ehpn phuong ( ) h l p d i n h g i i phu hpp v i linh hogt. Ttiy theo tinh c h i t , quy md va dgc diem ciia tOng vi trf edng vide m i x i c djnh mpt phopng phap ddnh gia chu dgo, ddng thdi k i t hpp sO dgng tong hop cae phuong p h i p d i n h g l i khdc.
Trong d d , cd the sO dgng phuong p h i p danh gla theo mgc tieu (kdt q u i cdng vide) l l m phuong p h i p c h l dao, k i t hpp vdi phuOng phap cho diem v i y k i l n nhan xet l i phii hpp vdi quan diem l l y hieu q u i cdng v i f c i l m thUde do d i n h g i i cdng chdc v l phu hpp vfli nguyen tac ca n h i n tu d i n h gid, tap t h l (hoac ben thO ba) tham gia nhdn xet, thi3 trudng co quan, dOn vj quyet dinh. Ddng thdi xay dgng v l i p dgng cac chi sd thgc thi edng vg eg the ddi vdi vi tri ehuyen mdn nghidp vu va ky thudt; ket hpp sO dgng p h i n hdi 360°vd phuong phap tieu chuan cdng vide ddi vdi c i c VI tn cong viec cd t i l p xuc true t i l p vdi nqudi dan. VI d u : ddi vdi vj tri vide l i m cua nhOng cong ehuc thoc h i f n eung Ong dich vu ednq cho xa hdi thudng xuydn giai quydt d e thO tgc hanh chmh eho d e to chOc va d n g dan hi ngoai v i f c sO dgng phopng phdp chii dao la danh gia theo mue tidu, edn ed the sO dung k h l c h ^ h - " " ' : ' " " ^ ' " ° " 3 P h i p khae nhu khach hang (to ehOc v i cdng dan) cha'm diem cong chOe. Cach thOc n i y da dupc t r S ^ khai thuc hien tai mot sd dia phuong g
®
thanh phd Hd Chllvlinh (thuc hien tai Qudn 1),
"Ha Ndi va thanh phd Da N i n g da cd nhOng khac bidt nha't dinh trong e l c h thOe thUc hien danh gia va k i t hpp sO dung mdt sd phUdng phdp d i n h g i i hien dai nho c h i m diem thec heu chuan, danh g i i ciia tap the (nhong khdng binh b i u ) , ddnh g i l ciia d p tren true tidp"'^'.
2.3 Nang cao y thdc trach nhiem cOa nhdng ngudi tham gia dinh gia cdng chdc, die biet li trich nhiem cua ngadi ddng dau cic cd quan, ddn vi
Mac dil ndi dung tieu chi va phudng phap danh g i i edng ehOc da dupc ddi mfli nham nang cao tinh khach quan trong d i n h gia cdng chOc, nhOng nbin chung tlnh chii quan vdn chua duoc loai bd hodn t o i n , cdn c i m tlnh trong d i n h gia cdng chOc. Do dd, can nang cao f thOc t r i c h nhidm ciia c i c chu the tham gia danh gla de d i m bao tinh trung thuc, khach quan, edng tdm. Truflc h i t , c i n l l m cho cdng ChOc h i l u dUflc f nghTa ciia cdng t i e danh g i i k i t qua thgc thi edng vu dpi vfli cfl quan, dfln vl v i ddi vfli cd nhdn minh, tO dd cd trach nhldm hfln khi tham gia vao quy trtnh danh gia; xay dung van hoa k h i c h quan trong d i n h gia cdng chOc, tOng bufle thay ddi c i c h thOc lam v i f c tO chu y l u dOa trdn quan he tlnh c i m sang Id'i iam v i f c mot c i c h khach quan, vl v i f c eho khong vi ngofli.
Trong c i c chu the tham gia danh gia cdng ChOe, ngofli dOng dau cd quan, ddn vi cd vai trd r i t quan trpng La ngudi true tiep sO dung, q u i n If dpi ngu cdng chOc, Ngodi dOng d i u la ngodi h i l u rd n h l t trtnh dp nang loc vd hieu q u i lam viec ciia dpi ngu nhan vien dudi quyen. De nang cao f thOc trach nhiem, tang tham quyen cung nho t r i e h nhidm ciia ngodi dOng dau trong vide danh g i i cdng chOc Chmh phii da quy dinh chi t i l t , cu the tgi Nghi dmh sd 56/2015/ND-CP ngay 09/6/2015' Theo Nghl dmh nay, cac f k i l n gdp f ciia tdp the, cap uy d i n g , cdng doan,.. chi mang tlnh Chat tham khao; q u y i n q u y l t dmh danh q l i va phan loai mOc dp hoan thanh nhiem vu nguo, dung dau quyet dmh va h d n toan chiu
i v e quyet dinh danh gia, phan loai
ciJa minh. Quy djnh n i y can dupc thgc hifn ngjiiem thdng qua co che g i i m s i t c i a t§p the, d p iiy d i n g , edng d o i n , _ dd'i vdi vijc thue h i f n tham q u y i n v i t r i e h nhifm cila ngudi dOng d i u v l hogt ddng d i n h g l i , ph4„
loal cdng chOc.
2.4 Ddi mdi vide sd dung kgt qui dinh gi edng chdc
Bleu 55 L u i t d n bd, cdng chOe nam 2008 quy dinh mue dieh cua vlec d i n h g i i cdng ChOc: k i t q u i d i n h gia i l can cO de bd tri, sfl dung, bd nhldm, d i o tgo, bdi dudng, khen thodng, k f iuat va thuc h i f n chi'nh s i c h doi vdi edng chOc. Tuy nhidn, vide sO dung kit q u i ddnh g i l eho hogt ddng q u i n If ehua p h i t h u f he't y nghia tich ego; k i t q g i dinh gia edng chdc h i n g n i m chua thgc sg dupc sO dgng l i m can cO cd b i n cOa vide i p dgng c h l dp, chi'nh s i c h lien quan nhu t i l n Iopng, d i o tao, bdi dodng, quy hogch, bd nhiSmi luan c h u y i n v i co che dao t h l i cdng chOc;
chil ydu mfll chi d l luu hd sd If lich ciJa edng ChOc va l l m can cO xdc dinh ede danh hi^u thi^dua. D i l u n i f ed t h l k h i l n eho c i c chfl the ddnh g l i va ddi tuong dupe d i n h gii khpng eoi trpng thuc ehd't k i t q u i d i n h g i l . VI v i f , d n t i l p tgc ddi mdi v i f c sO dgng kItquS d i n h gia cdng chOe, thOc so g i n k i t qui danh g l i , phan loai eong chOc vdi eo c h l tri IUdng, thodng, t h i n g tidn ciia cdng ehOc.
nham tgo ddng luc lam vide cho cdng chile, tao ra su eanh tranh, phan dau v l chuySn mdn nghiep vu ciia cong chOc mang igi hiju qua cao trong cdng v i f c •
trach nhiem \
o
{1)http.//vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/168317/
nhan-hoan-thanh-nhiem-vu-ma-thu-tuong-con-e- ngai.html
(2) Nghj quyet s6 30c/NQ-CP ngSy 08/11/2011 ve ban hanh Chuang trinh tdng t h l ch c^ch hinh chinh nha nudc giai do^n 2011-2020, tr.5.
(3) ThS. Dao Thj Thanh Thuy, DiSu l<i$n 6S thac hi$n d^nh gia cong chUc theo kSt qui thuc ^ cong vu, Tap chi L;/ iukn Chfnh trj, s6 1/2015, tr,4B.
