Tang cuong quan ly von dau tu x&y dimg coban bfing ngu6n ngan sach nha nuoc tai huyen Thuong X u ^ ,
tinh Thanh Hoa
HodngSyHilQg
HQC vien cao hoc Kinh \k Tmemg Dai hoc Vinh l ^ l l i t Hdng Lam Khoa Kinh tS. T r u ^ g D^i hpc Vinh
vdn dAu tu xAy dyng co bAn tu ngAn sAch nhA nude cd vai trd quan hpng trong vi$e hoAn Uii$n ddng bd k^l cAu hg tAi^ kinh t^ - xA hdi, Uiiic dAy kinh ti phAt Ui^n, dam bAo an sinh xA hdi, lAm tAng tdng cAu, ddng gdp mgi ty trpng dAng ki vko GDP eua tdng d|a phuong vA cA nude. Hogt ddng dAu tu xAy dyng ea bAn tir ngAn sAch nhA nude glQp kich Uiich tAng hudng kinh t^, tgo viee lAm cho ngudi lao ddng ddng UMM thu hiit vdn dAu lu trong vA ngoAi nude. Tren co sd h$ thdng hoA mdt sd vAn d^ ly luAn vA thyc hin vi quAn IJ v6n dAu tu xAy dyng co bAn td ngAn sAch nhA nude, bAi vi^t U^n hAnh phAn Uch thyc hgng, dAnh giA vA di xuAt cAc glAi phAp nhAm tAng cudng cdng lAc quAn IJ vdn dAu tu xAy dyng co bAn tir ngAn sAch nhA nude cua huyen Thudng XuAn, Unh Thanh Hda.
I.Datvande
vdn dAu tu xAy dyng co bAn tir ngAn sAcb nhA nude IA vdn ciia ngAn sAch nhA nude duge cAn ddi trong dy toAn ngAn sAch nhA nude hAng nAm tir cAc ngudn thu trong nude, nude ngoAi di cAp phAt, cho vay uu dAi vi dAu tu xAy dyng co bAn. QuAn 1^ vdn dAu tu xAy dyng CO t)An duge nhi^u tAe giA d^ c$p trong cAc nghien ciiu eua minh. Hd Quang Thanh (2011) dA phAn tich, dAnh giA vA chi ra nhiing tdn tgi trong huy ddng vdn dAu tu phAt tri^n k^t cAu hg tAng kinh te' d Unh Phii Thg. D$jig Duy ToAn (2015) d^ cAp mdt s6 ndi dung v^
sir dgng vd'n ngAn sAch nhA nude cho dAu tu xAy dyng CO bAn vA rut ra mdl sd giAi phAp nAng cao hieu quA sii dyng vdn tir ngAn sAch nhA nude eho dAu tu xay dvmg CO bAn d huyen Dd Luang d^n nAm 2020.
Thudng XuAn IA mdt huy^n mi^n niii Uiudc 62 huy$n ngheo eua cA nude. Co sd ha tAng cdn thie'u thdn khd khAn chua Uieo kjp tdc dd phat ui^n vA nhu cAu xA hOi, Anh hudng rAt Idn de'n myc ueu, nhiem vy phAt tri^n kinh t^ xA hdi cua huy§n Thudng XuAn thai gian qua. XAc d}nh duge nhiing khd khAn, thi^u Uidn vA nhu cAu dAu tu xAy dyng hen dja ban huy$n, hong thdi gian qua DAng bd huyfin Thudng XuAn dA xAc djnh myc Ueu tAp tmng ngudn lyc cho dAu tu xAy dyng CO bAn. Tdng vdn dAu tu tCr ngudn vdn ngAn sAch nhA nude cho dAu tu xAy dung ca bAn lien tyc tAng qua timg nAm. Tuy vAy, trong thdi gian qua, hi^u quA trong sir dyng vdn dAu tu xAy dyng ca bAn vin edn nhi^u hgn eh^ nhu: K^ hogch phAn bd vdn dAu tu xAy dyng co bAn hAng nAm chua duqc Uiye hi$n tdt do cdng tAe dy bAo cdn hgn che dAn d^n viic giao vdn cho cAc dy An duqc phi duy?t cdn nhd gipt, dAn hai;
Ti^n dd giao vdn, giAi ngAn chAm; CAe quy djnh ciia phAp luAt v^ tgm ling, hoAn iing vdn dAu lu xAy dyng edn cd di^m bAt cAp..
2. Thirc trang quan ly von flau tir xay dung ccr ban tir ngiion ngan sich nha ninrc ciia huy'^n Thuong Xuan, tinh Thanh Hoa
LAP vA phAn bd ki hogeh vdn dAu lu xAy dyng co bAn tu ngAn sAch nhA nude
HAng nam, cAn eii vAo ngudn ngAn sAch nhA nude vA nhu cAu dAu tu xAy dyng co bAn ciia huy$n, Ban QuAn Iy dy An dAu lu xAy dyng eo bAn phdi hgrp vdi Phdng Tai chinh - K^ hogch huy§n lAp vA giao ki hogch dAu lu xAy dyng ca bAn trinh cAc cAp cd IhAm quy^n xem xet phe duyet.
1016 Ifll 201- IJI-TIO"
J ' b-, 2011 111 »>s"|
• Mc 201*
l«0,l*4 93 OU 51, IH
I DAiumrciic-iiit/K Tyli
N t i i t t i n J t f c d t i f "
' VjT«m Pho'izTC-Kli^tliaiiQLDAdAiiiusAydunt Imif Ihuang .Vi-On
Td chiic thyc hi$n thanh toAn vdn dAu tu xAy dyng CO bAn tir ngAn sAch nhA nude
Bi cd i^uAn vdn tri^n khai eho cAc dy An dAu tu xAy d y i ^ ca bAn cho timg dy An, trfin eo sd dy loAn ki
< Tt CHAu A -THAI Bit 1 DUONO tTHANt 117
NGHliNCUU
hoach v6n diu lu, Kho bac Nhi nuoc huyfn Ihuc hi^n luit. Vi^c thanh tra. ki4m Ira diXTC "^^^^ ^^ ygNp vl0c tam ling v6n theo hjng glal doan CM th^. Vj^c tam quan c i p trtn (tinh vi tnjng ^ S ^ ^ ^ ^ 1^^ ^^-j ling v6n diu tu .\iy dung cxj bin du<;c theo dfii theo huy^n Thuong Xuin. Cdng tic '™"" ' . ^,j y^
hinh thuong xi^y UA K tirtlg dy i n , timg giai d o ^ . Nam 2016, chinh quy^n
huyen Thubng Xuin thi/c hi$n lam ung von dau lu xiy dung CO bin tir ngin sich nha nuoc vol s6 Hin li 38,853 t> d6ng tuong ung vcri ty ii 19,10% so \xn tiSng ngin sich n h i nutic dugfc giao cho diu tu .vi\ dvmg CO bin trong nim. Ty ii tam ting v6n diu tu .xiy dirng co bin cua Huy^n c6 xu huong giim din qua timg nim.
Khi du i n hoin thanh, ban giao vi du^c cap c6
vdi c i c dv an duac Uen no.... '""-••=,,/,:.•_ hinh nhiiu d6l hrpng du in. Th6ng thuemg >*' '^" ™™
met doin ki«m Ira .i, giim sal, cac ca quan thirc h * n se t i soit mot sa- di. i n do chinh quyin huy^n thvc hifn.
Trong giai do,n 2016 den 2019, cic co quan d i thuc hl?n kiim tra 46 du in vi cd 44 dv^n c* cMnh i^ch sau kiim ua vol so liin chinh lich li 4,'27 ln«u
3. Danh gia quan ly von dau tir xay dirng ccr ban t^ ngan sach nha ninic ciia huyen Thirong Xuan, tinh Thanh Hoa
3.1. Nhiing thAnh h;u dat duqc
TuAn Ihu diing cAe quy d|nh eiia phAp luAt lien quan ddn quAn ly vdn dAu tu xAy dyng ea bAn tu ngAn sAch NhA nude: Chinh quy^n huy$n ludn bAm sAt vAo cac quy djnh cua nhA nude eting nhu ciia tinh Thanh Hda nen quan d^n hogt ddng dAu lu xAy dyng ca bAn.
Cdng lAc lAp ke' hogch vdn dAu lu XDCB tu ngAn sAch nhA nude Iu6n bAm sAt vdi Ihyc U^n: Trong thdi gian qua huy$n Thudng XuAn dA tAp trung huy ddng mpi ngudn iyc cho dAu lu XDCB, trong dd tAp tmng vdn cho xAy dyng cac edng trinh ha tAng giao thdng, thuy Igri, nude sinh hogl, cac cdng trinh y tivk ha tAng xA hdi-
Thanh loAn vdn dAu lu xAy dung co bAn duge Ihuc hi^n theo diing qui djnh: Cdng tAc quy^t toAn vdn dAu lu xAy dyng co bAn cua dy An, edng Irinh hoAn thAnh CLia huy^n Thudng XuAn nhung nAm gAn dAy ti^n dd quy^l loAn lucmg ddi Wp Uidi hon, ddi ngd cAn bd dupe bd tri IhAm tra quy^l loAn cung cd chuydn mdn vA llnh m c hon.
Thudng xuyen Uiye hien viee ki^m tra giAm sAt nhAm mye dich giAm thidu thAt IhoAt, lAng phi trong rvni oy an notin inann, oan giao va oupc cap co i?cn bau RJCIII ua vwi au L,^.. . Iham quyAn phe duyet quy^t loAn. iCho bgc NhA nuac ddng. DAy la sd U^n rAl nhd so vdi tdng ^^ ™" "^^ ^ j huy^n cAn cii vAo hd so dupc duyei di thuc hi$n tir ngudn vdn ngAn sAch nhA nuoc tren dja pan gia Ihanh toAn vdn cho lung dy An. Trong thyc te giai
dogn 2016 - 2019, Kho bgc NhA nude Huyen da thuc hi^n diing quy trinh thanh loAn vdn dAu lu xAy dyng co bAn, khdng di xky ra sai sdl. Trong nAm 2016. Kho bgc NhA nude huyen Thudng XuAn dA thyc hien thanh loAn vdn dAu lu xAy dyng eo bAn vdi sd UAn ia 99,996 ly ddng dgt 49% so vdi dy toAn vdn dAu lu xAy dyng co bAn, giA trl vdn chuydn sang nAm sau IA 102,290 t^
ddng. Sd li^n thanh loAn vdn tang qua cAc nAm, nAm 2017 IA 117,460 ty ddng, nAm 2018 IA 108,373 ty ddng vA nAm 2019 dgt 136,051 ty ddng.
Quyet toAn vdn dAu lu xAy dyng co bAn ttr ngAn sAch nhA nuac
Trong giai dogn 2016 de'n 2019 sd dy An hoAn UiAnh quy^l loAn gAn nhu dgt k^ hogch dA ra va ludn tuAn Ihu theo cAc quy dinh hien hAnh eua phAp luAl ciing nhu cac quy djnh cua tinh Thudng XuAn. Nam 2016, huyen hoAn thAnh quydl toAn 49/49 dy An vdi sd vdn ngAn sAch nha nude dupc phe duyet quySt toAn IA 83,688 ly ddng dgi ty le 99%. NAm 2017. Uiyc hi$n quyet loAn dupe 52 dy An hong tdng sd 52 dy An dA nghi quy^t toAn vdi sd vdn ngAn sAch dupc Uiyc hi§n quyet toAn IA 68,638 ty ddng dgt 98%. .Nam 2018 ed 3&^6 dy An dupc Uiyc hi^n quyet loAn voi sd vdn ngAn sAch nhA nude dupc Uiye hien quy^t toAn la 86,397 \f ddng bAng 99% Idng so vdn ngAn sAcb dA nghj quy^t
loAn; NAm 2019 cung ed 66/66 dy an duqc Uiyc hi$n _ ^ ^ „..^
quy^l toAn vdi sd v6n ngan sAch nhA nude dut^c Uiyc hogt ddng dAu lu: Thdi gian qua, UBND huyen Thudng hidn quy^t loAn la 117,421 ty ddng bAng 99% tdng sd XuAn ludn tuAn Ihii nghiem tiic cAc quy dinh ve quAn vdn ngAn sach dA nghj quyet toAn. 'S" s^r dyng ngAn sAch nhA nude cho dAu tu XDCB.
QuAn \f vdn dAu tu xAy dyng co bAn gdp phAn quan trgng vao vi?c bien dai hda ha lAng kinh li - xA hdi gdp phAn kh6ng nhd vao lAng Imdng kinh ti cua dla phuong: Trong nhiAu nAm qua. cAc ca quan ciia huyen duge gmo nhiem vu dA co ban tam tdt cdng tAc
?^tu I I I " h t ^ ' V f ^ ^"^S CO bAn tir NSNN (dAu hAu, chi dinh Uiau), ludn tuAn ihii cAc qui dinh ciia LuAt va Ngh, dinh cua Chinh phu, chon'ra du^c cAc T6 chiic thvc Win thanh tra, kiim tra, glim sit van " " i 1™" o" ning Ivc thvc hien hop d6ng.
diu tu .\i\ dvng CO tjin tir ngin sich n h i nuoc 3.2. Han c h i
Kiim soit von diu tu tir ngin sich n h i nuoc cua Viic lip ke hoach sir dun? vtfn con m»„„ ,• i, k- u huyin Thudng Xuin nhim mgc dich giam sil vifc sit thtic, phin b« m<>l cich cio bina din iTs- h dgng von mOt cich hiiu qui, dting quy dtnh cua phip su manh din diu tu cho c i c du i n cin th'i "^ * * '
1 1 8 K.«H T £ CMAli A • THA, B,r,H DUU«B CT«*..B 6 ' KHir. - : L £ . ' I : , , ^ ^ Bug 1 is.n fii" <i"^ri io*ii *oi a i « ' » " y ^ T ^ " b i i r w B t n i K h Ik* i n n
ZOK » I 9 Chi ftn D \ T 201* :017 lOII lOU sid«»QJenchiji.vcM,>.i, 1 O/ia 49 52 361 6«
~S^dilia-ic:iniiiinh^'..i:-n naia 49 .*; W . ««
56iiioNsNN Ji;ii.:l]i^ii\L>'\'ai. Titiae
h;,- 1 s
84.27! 69J53 g6-.^^6 UBIW 83 688 68 6_'8i 86-'9" 11 421
W .
!>QM-nkbAa|ttfuocquviilou \ Tcrfnil iW .V;MIH PUnt TC-KH id Smr gUJ.I lU Ixnrjitr
« ' . 9V, W, y . IU 1 r . b n j nintHnmimrtXiian
tn?ng dlAm: V6n dAu t u XDCB t u NSNN phAn b d ehua Uieo quy hogch, chAt iugng quy hpach vdn dAu h i XBCB lir NSNN chua cao, chua thyc sy la co sd vimg chAc cho vi$e hogch djnh cae ki hogeh phAt iriAn lunh ti ngAn hgn, Imng vA dAi hgn.
Ttnh Irgng phan bd vdn dau l u XDCB tir NSNN tgi huy^n phAn tAn, dAn IrAI, Ihcri gian xAy dyng k^o dAi vAn ehua duge khAe phye mdt cAch triet dA: Mgt Irong nhiing nguyen nhAn lAm giAm hieu quA dAu t u IA dAu t u phAn tAn, dAn IrAi. MAc du huyen dA cd ed gAng trong viee b d Iri phAn bo vdn dAu t u cho cAc cdng hinh d u An song do nhirng ton lgi nAy dA lich ty nhiAu nAm qua nen khOng IhA glAi quy^t d i i l d i ^ m ngay duge.
Ty \i tgm iing vdn cdn it, thdi gian dA lAm thii lyc Igm ling, thanh loAn vdn cdn dAi: Theo quy dinh thi Kho bgc nhA nude huyen Ihyc hien tgm iing vdn Uieo yCu cAu ctia ehu dAu t u trong vdng 4 ngay lam viee sau khi nhAn dti h d so. Tuy nhien, hAu hel cAc d y An dAu lu xAy dyng ca bAn gdm rAt nhiAu hd so Uiu tyc, ndn dA hoAn thien hd so Iheo diing hudng dAn cua Phdng TAi chinh - KA hogeh vA Kho Bgc nhA nude huyen mAt rAt nhiAu Ihdi gian vA Ihudng phAi sua ddi bd sung nhiAu lAn.
Thdi gian quye't toAn vdn keo dAi, thii lyc cdn rudm rA: QuyAl toAn vdn dAu l u xAy d y n g co bAn dang IA vAn dA ndi edm Irong quAn ly vd'n dAu t u xAy dyng co ban cua chinh quyAn huy^n Thudng XuAn. NhiAu d y An dA hoAn thAnh, dua vAo khai thAe, su dyng nhung ehua thyc hien quyAt toAn. Quy^t loAn vd'n dAu l u d y An hoan thAnh c d n chAm gAy Anh hudng tieu eye Idi viee Ihye hi^n ki hogeh sii dyng vdn.
4. Giai phap tang cuvng quan ly von dau tu xay dimg Cff ban tir ngan sach nha nmrc cua huyen Tliuvng Xuan, tinh Thanh Hba
Tren CO sd phAn lich Ihyc trgng va dAnh gia ve quAn Iy vdn dAu t u xAy dyng co bAn tir ngAn sAch nhA nude. Nghien c i i u dA xuAt mdt so giai phAp nhAm lAng cudng quAn ly vd'n dAu t u xAy dung co bAn t u NgAn sAch NhA nude ciia huyen Thudng XuAn, tinh Thanh Hda:
Thir nhAt, vA ddi ngu cAn b d : XAy dyng ddi ngu can bd cdng chiic lAm cdng lAc quAn ly vdn dAu t u .xay dyng CO bAn vira co chuyen m d n nghiep vy, viia cd dgo diie nghA nghidp. UBND huyen Thudng XuAn cAn Ihudng xuydn tuygn tmyAn dA cAn b d , cdng chiic nang cao y Ullic td chiic ky luAl, khuydn khich dua ra cAc sAng klAn cAi Ue'n chAt lugng cdng viee, gdp phAn nAng cao hiiu qua dau tu.
Thii hai, vA cdng lAc td chiic: CAn ki^n toAn td ehiic bd may nhAm bAo d a m cAc phdng ban chiic nAng Irong hi Ihdng hogl ddng ed hidu luc. hieu quA, Unh gpn; Thyc hi^n vide phAn cAp, phan quyen l y chii, t y chju hach nhiem cho cAe don vi.
T h i i ba, vi cdng lAc lAp kA hogch: CAn lAp ki- hogeh vdn ngAn sAch cAn bAm sAt vao chidn luge phAt triAn kinh te xA hgi eua huyen Irong imng vA dAi hgn;
LAp ke hogch vdn cAn dAnh giA bien ddng \i giA eac nguyen Ueu dAu vao cua d y an; NAng cao chAi lugng khAo sAi, lAp bao cAo d y An kha thi.
T h i i t u , hoAn Uiien id chiic Ihyc hien thanh toAn u ) n dAu tuxAy dyng CO bAn tir ngAn sAch nhA nude: DA viee Ihanh loAn vdn duge dAy nhanh, ehinh quyAn huyOn Thuong XuAn phAi quyAl lidl thyc hi$n ddng bd cAc giAi phAp dAy nhanh liAn dd giAi phdng mAt bAng; HoAn Ihien cdng lAc igm iing vdn Iheo hudng nAng ty le Igm ling, don giAn hda nhAm dAy nhanh liAn d d igm ung.
Thir nAm, hoAn Ihi^n edng lAc quydl loAn vdn dAu l u x A y d y n g c o b A n lir ngAn sach nhA niRK' Quyd't toAn vdn dAu l u phAi dAm bAo chinh xAc dAy dd idng m i i c vdn dAu l u dA Ihyc hien; phAn dinh rd ngudn vdn dAu lu, vdn dAu t u chuyAn thAnh lAi sAn c d d|nh, lAi sAn luu dgng hoge chi phi khdng thAnh tAi sAn ciia d y An.
T h i i sau. hoAn Ihl^n Id chiie thyc hi$n thanh tra, kiAm tra, giam sat vdn dAu l u xAy dyng co bAn ICr ngAn sAch nha nude: NAng cao vai Ird eiia HDND huyen trong hogt ddng kiAm Ira, giAm sal hogl ddng v6n dAu lu xa\ dyng co bAn; DAm bAo cdng khai, m i n h bgeh vA binh dAng Irong cdng tac kiAm ira, giAm sAl vdn dAu l u xAy dyng co bAnV.
Tal lieu tham l(hao
Qudc hdi (2015), LuAl NgAn sAch NhA nude sd 83/2015/QH13 ngAy 25/6/2015, HA Ngi.
Hd Quang Thanh (2011), Vdn dAu l u cho phAl triAn kAt cAu ha lAng kinh lA d Knh Phu Thp, LuAn vAn Ihge si, Hge vien Chinh In qude gia Hd Chi Minh, Ha Ndi.
DAng Duy Toan (2015), S i i d y n g vdn ngAn sAch Nha nude cho dAu tu xAy dyng co bAn d huyen Dd Luong, ti'nh Nghe An, LuAn vAn thgc si, Trudng Dgi hpc Vinh.
L BND huy^n Nhu Thanh (2018), BAo cAo tinh hinh quAn ly vdn dAu l u XDCB huyen giai dogn 2016-2018.
I BND h m e n Thi^rng XuAn, BAo cao tinh hinh kinh le xA hdi huyen Thudng XuAn cAc nAm 2016. 2017, 2018. 2019.
