TAPCHiGONtTHIIIiNt
MOT SO GIAI PHAP GIAM NGHEO BEN vCfNG
6 NINH BINH HIEN NAY
• DO VAN HAI
TOM TAT:
Giam ngheo la mot nhiem vu trpng lam, thtfdng xuyen, lau dai luon dtfdc Dang, Nha ntfdc ta quan tam nham bao dam an sinh xa hdi, gdp phan thtfc hien muc tieu; "Dan giau, ntfdc manh, dan chu, cong bang, van minh". Qua hdn 25 nam (1992 - 2017) tai lap linh Ninh Binh, cung vdi stf phat trien vtfdt bac ve kinh te - xa hpi, Ninh Binh da thtfc hien co hi^u qui cac muc lieu, chtfdng trinh ve giam ngheo, gop phan dam an sinh xa h6i (ASXH) tren dia ban Tinh.
Tuy nhien, hoat ddng nay d Ninh Binh vSn con nhieu ban chd, ba'l cSp. Bat viet phSn tich thtfc trang va dtfa ra mpl sd giai phap ddng bp nham giam ngheo ben vffng d dnh Ninh Binh trong thdi gian idi.
TiJf khoa: An sinh xa hpi, tinh Ninh Binh, giam ngheo, giam ngheo ben vffng.
1. Giam ngheo - tru cdt va giai phap dam an sinh xa hpi
Bao dam ASXH la tdng the bien phap ve kinh te' - xa hpi ma Dang, Nha ntfdc va loan xa hpi ihifc bien nham bao dam ddi so'ng vat cha't, tinh than cho nhan dan, nha't la nhtfng nhdm ye'u the' de hi tdn thtfdng vtfdt qua cac khd khan, rui ro cua cupc sd'ng de thtfc hien cong bang xa hpi trong phat trien kinh te', thong qua phan pho'i lai thu nhap quo'c dan. Muc lieu ciia bao dam ASXH d ntfdc la la bao dam ddi sdng cho nhan dan, gdp phan tao stf dn dinh kmh te', chinh in, xa hpi, ciing cd qud'c phong - an ninh va gitf vtfng dinh htfdng xa hpi chu nghTa trong phat tridn kinh te' thi trtfdng. De thtfc hien dtfdc muc tieu cua bao dam ASXH thi giam ngheo mpl trong nhtfng npi dung tru cot, mgl giai phap quan trpng hang dau.
Giam ngheo la mot qua trinh chuyen mpl bg phan dan ctf ngheo len mot mtfc sdng cao hdn, ttfng btfdc ihoat khoi tinh trang doi ngheo. Muc lieu ciia giam ngheo la nang cao ddi song vai chat, tinh than cho ngtfdi ngheo, giam ty le hg ngheo gdp phan dam bao an sinh xa hpi. thue day tang ff-tfdng kinh te'.
Nhtf vay, giam ngheo va bao dam ASXH deu htfdng tdi phat trien con ngtfdi, bao dam ddi sdng cho ngtfdi dan. Tuy nhien, ddi itfdng cua bao dam ASXH la mpi ngtfdi dan, nha't la nhtfng ngtfdi yeu the' trong xa hdi nhtf ngtfdi ngheo, ngtfdi gap rui ro trong cupc song, ddng bao dan Ipc, tre em, ngifdi gia... cdn do'i ttfdng cua giam ngheo la ngifdi ngheo, hp ngheo. Vi v^y, de bao dam ASXH thi phai thtfc hien giam ngheo. Giam ngheo gdp phin quan irpng nang cao ddi so'ng, trinh dp dan iri va stfc khoe cho ngtfdi ngheo; tao cd hoi cho stf phdt trien ddng deu giffa cac vimg, giam khoang c^ch va stf chenh lech qua dang ve mtfc sdng giffa nong thon va th^nh thi, cac nhdm dan ctf, dieu chinh cd ca'u dau ttf hdp ly hdn, ttfng btfdc thifc hien stf phan phdi cong bang ca trong khau phan phdi ttf lieu san xua'l lan d khau phan phdi ke'l qua san xua't cho mdi ngtfdi.
Giam ngheo la chu trtfdng nha't quan, xuyen suo't cua Dang, Nha ntfdc ta de itfng btfdc giam chenh lech giau - ngheo trong phat trien kinh t^
thi trtfdng djnh htfdng xa hpi chu nghia. Van kien dai hgi Dang XII cua Dang nhan manh; "D^y
36 So 10-Thong 5/2019
KINHTE
manh giam ngheo ben vtfng, nha't la cac vung dac biet khd khan va cd chinh sach dac thu de giam ngheo nhanh hdn trong ddng bao dan toe thieu so'.
Chu trpng cac giai phap lao dieu kien va khuye'n khich hp ngheo, c&n ngheo pha'n da'u ttf vtfdn len thoat ngheo ben vffng" [1].
Quan b-iel sau sac chu trtfdng cua Dang, Tinh uy Ninh Binh da kip thdi ban hanh nhieu Nghi quye't chuyen de ve giam ngheo nhtf: Nghi quye't sd lO-NQ/TU, ngay 15/10/2007 ve "Tang ctfdng stf lanh dao ddi vdi cong tac giam ngheo de'n nam 2010"; Nghiquye'tsd04-NQ/rU, ngay 24/10/2016 ve giam ngheo ben vffng tinh Ninh Binh giai doan 2016 - 2020. Tren cd sd Nghi quye't lanh dao cua Tinh liy, nhtfng nam qua Ninh Binh da phat huy stfc manh tdng hdp cua ca he thdng chinh tri va huy dpng lo'l cac ngudn Itfc trong thtfc hien cong tac giam ngheo.
2. Thifc trgng cdng tac giam ngheo d Ninh Binh thoti gian qua
Mot Id. cong tac tuyen truyen ve xda ddi, giam ngheo d Ninh Binh dtfdc tie'n hanh vdi nhieu hinh thffc da dang, npi dung phong phii da lam thay ddi nhan thu'c cua ngtfdi dSn vd cdng tac giam ngheo.
Trong dd, chinh quyen va cac to chtfc chinh tri - xa hoi cac cap da td chtfc tdt viec tuyen truyen, gidi thieu nhffng gtfdng dien hinh thoat ngheo vtfdn len lam giau, cac mo hinh san xua't, kinh doanh mang lai hieu qua cao... giup ngtfdi dSn cd the vSn dung, hpc tap lam theo. Nhd do, ty le hp ngheo tren dia ban linh Ninh Binh nhffng nam vffa qua da giam dang ke Iff 20,3% nam 1993 xud'ng con gin 5,8%
vao cuo'i nam 2016 Nam 2017, ty le hp ngheo cua Ninh Binh giam xudng con 4,52%. Nam 2018, loan tmh cdn tren 12.500 hp ngheo chie'm4,l7% giam 0,35% so vdi nam 2017 [3].
Hai Id, Tinh da huy dpng tot nhieu ngudn Itfc cho cong tac giam ngheo, chii trgng viec tag ngudn vo'n giiip cac ho ngheo phat tnen kinh le'gia dinh.
Giai doan 2002 - 2017, Ngan hang Chinh sach xa hpi tinh Ninh Binh da cho hp ngheo vay 1.376.183 trieu ddng/168.113 Itfdthp; cho hp can ngheo vay 715.031 trieu ddng, vdi 23.950 Itfdt hg cSn ngheo dtfdc vay v6'n, mtfc cho vay binh quan la 30 trieu ddng/1 ho. Da co tren 409 ngan Itfdt hg ngheo va cac do'i ttfdng chinh sach khac dtfdc vay vo'n, trong do, CO tren 168 ngan Itfdt hp ngheo dtfdc vay vd^n, gop phan giup cho tren 61 ngan hp thoat ngheo.
Chtfdng trinh cho vay hp ngheo da gdp phan cung cac cap, cac nganh, cac doan the'giiip cho 61.631
hp thoat ngheo. Tinh rieng giai doan 2012 - 2015, thtfc hien Chtfdng trinh Muc lieu Qud'c gia giam ngheo ben vtfng, Ninh Binh da huy dgng dtfdc 2.800 ty ddng. Trong do, ngudn von do Trung tfdng phan bd chie'm 1,44%; vo'n ngan sach tinh chie'm 2,1 %; vo'n tin dung tfu dai hp ngheo, hd can ngheo chie'm 75,4%; von huy dpng ttf doanh nghiep. Tap doan kinh te', Tong c6ng ty chie'm 1,93%; vo'n tff cac chtfdng trinh dtf an ho trd giani ngheo chung chiem tren 18% [4].
Ba Id, Ninh Binh da thtfc hien to't nhieu chinh sach hd trd ngtfdi ngheo, hg ngheo. Thtfc hien Chtfdng trinh Muc ueu Quo'c gia giam ngheo ben vffng, trong giai doan 2010- 2015,Tinbda hd trd hpc nghe cho 3.268 lao ddng la ngtfdi cd cdng, hg ngheo, dan t6c thieu so', ngtfdi lan lai, ngtfdi bi thu hdi da't san xua't va 211 lao dgng ho c3n ngheo
| 3 | . Trong nam 2017, Tinh da td chtfc cac doan di tham, tang tren 145 nghin sua't qua vdi tdng so' tien hdn 49,7 ly ddng cho cac hp ngheo, gia dinh chinh sach, gia dinh co hoan canh khd khan. Tinh da phat dong "Quy Den dn dap nghia va bao dam an sinh xa hpi" dtfdc 46,8 ty ddng [51 Ben canh ho trd dao lao nghe, dnh con chu trpng ho trd ve giao due va dao tao. Trong 5 nam (2010 - 2015), Tinh da hd trd, mien giam hpc phi cho 243.076 hoc sinh, smh vien, ngtfdi dan loc thieu so' va ngtfdi ngheo vdi kinh phi la 49.076 ty ddng, trd capxa hoi 411.867 hpc sinh vdi kinh phi 42.557 ty ddng; ho trd Itfdng thtfc cho 403 hgc sinh vdi sd Itfdng tfdc g^n 60 ta'n gao. Ve y te', thtfc hien Quyel dinh sd 15/2012/QD-UBND ve hd trd them mtfc ddng bao hiem cho y te' cho ngtfdi thudc hd can ngheo, trgng giai doan 2010 - 2015 da ca'p 527.807 Itfdt the BHYT cho cac ddi ttfdng vdi tdng kinh phi gan 250 ty ddng [3].
Ben canh nhtfng thanh ttfu da dat dtfdc, cong lac giam ngheo d Ninh Binh cung dang dat ra nhieu khd khan thach thtfc, chenh lech giau - ngheo giffa cac viing, nhdm dan ctf chtfa dtfdc thu hep dac biet la d cac xa vung mien niii, ddng bao dan tpc con nhieu khd khan. Hien iren dia ban Tinh van con 16.000 hd ngheo va tren 18.000 hp can ngheo. To'c do giam ngheo khong ddng deu chtfa that vffng chac van con tinh trang tai ngheo, phat sinh hg ngheo con Idn d viing thtfdng xuyen xay ra thien lai, vung ddng bao dan tgc thieu so' nhtf d Gia Viln, Nho Quan. Cac chinh sach trd giiip xa hgi cho ngtfdi ngheo nhtf Dao tao nghe, giai quye't viet lam... hieu qua chtfa cao.
So 10-Thdng 5/2019 37
TAP CHJ CONG THtfdNG
3. M6t so giai phap giam ngheo ben vffng of Ninh Binh thcii gian tdi
De khac phuc nhtfng han che trong cong lac giam ngheo va gdp phan thtfc hien muc tieu quoc gia ve giam ngheo ben vffng, thdi gian tdi Ninh Binh can thffc hien lot mot so giai phap cd ban sau:
Mot la, ddy manhphdt trien kinh te- xd hoi gan vdi giam ngheo bin vdng, nhd't Id d vUng sau, vdng xa, vung dgc biet kho khan
Day la giai phap cd ban de thffc hien Quye't dinh sd59/2015/QD-TTg, ngay 19/11/2015 ve tiep can chuan ngheo da chieu va muc tieu quoc gia vd giam ngheo ben vffng giai doan 2016 - 2020 cua Thu Itfdng Chinh phu va thtfc hien Nghi quye't sd 04-NQ/rU ngay 24/10/2016 ve giam ngheo ben vtfng tinh Ninh Binh giai doan 2016 - 2020. Theo do, Tinh can duy tri to'c do lang trtfdng kinh le" cao va dn dinh, de phuc vu Idi ich chung cua xa hpi va dieu tie'l cho ngtfdi ngheo; phat trien cac nganh, cac ITnh vtfc kinh te' mui nhpn ciia Ninh Binh, dac biet la ve du lich, dich vu. Gan muc tieu giam ngheo ttfng nam, ttfng giai doan cu the vdi ke' hoach phat trien kinh le' - xa hpi cua Tinh, cai thien va ttfng btfdc n^ng cao dieu kien song cua ngtfdi ngheo, trtfdc he't d khu vtfc mien nui, vung ddng bao dan tpc thieu so', dac biet la cac xa ngheo d huyen Nho Quan, cac xa ven bien d huyen Kim Sdn. Cd chinh sach h6 trd ngtfdi ngheo ve y te', giao due, van hda, ntfdc sinh boat, nha d giiip cho hp tie'p can ngay cang thuan Idi hdn cac djch vu xa hpi cd ban Huy dpng cac ngudn vo'n dau ttf cd sd ha tang kinh te' - xa hpj d cac xa ngheo, can dtfdc tap trung d^u ttf ddng bo theo lieu chi nong thon mdi, trtfdc he't la ha tang thie't ye'u nhtf: giao thdng, dien, ntfdc sinh hoat.
Hat Id, huy dong cdc nguon tuc cua xa hoi de giam ngheo.
Giam ngheo la nhiem vu rat khd khan va lau dai ddi hoi cac ngudn Itfc vat cha'l va tinh thin rat to Idn. Ngudn vo'n ciia Nha ntfdc dau ttf cho muc lieu giam ngheo la rat quan trgng, song khong the thu dpng trong chd vao do vi ngan sach cua Nha ntfdc la cd han. Hdn ntfa ngudn dau ttf cua Nha ntfdc cho muc tieu giam ngheo chi cd kel qua va y nghTa tich ctfc khi nd dtfdc dat trong tdng the cac ngudn Itfc vat cha'l huy dgng iff stf ddng gdp cua toan xa h6i.
De thtfc hien lot giai phap nay, Tinh can tiep tuc day manh tuyen truyen vSn dgng nhan dan va cac doanh nghiep (trong ntfdc va ntfdc ngoai) ddng gdp ung hp "Quy Vi ngtfdi ngheo", "Quy Den dn
dap nghia va Bao dam an sinh xa hpi" cua Tinh.
Co chinh sach dinh htfdng boat dgng dau ttf cua cac doanh nghiep v^o san xua'l, kinh doanh, phat trien nganh nghe phu hdp vdi ngtfdi lao ddng d cdc vung ngheo, khu vtfc ngheo, gdp phin tham gia ihtfc hien muc tieu giam ngheo. Md rong quy mo vo'n tin dung cua ngan hang chinh sach - xa hpi phuc vu cho vay vo'n do'i vdi hp ngheo, sinh vien CO hoan canh kho khan, cac do'i ttfdng chinh sach di lao dpng cd thdi ban d ntfdc ngoai.
Ba Id, xay dung hi thd'ng chinh sach ho tra phat tnen sdn xuat de ngifdi ngheo, ho ngheo co thi tU vUcfn len thodt ngheo
Ngtfdi ngheo la nhffng ngtfdi han che' ve trinh dp hpc van, thie'u vo'n san xua't kinh doanh hp rat khd tie'p can va nam bat cac cd hpi trong dieu kien kinh te' thi trtfdng de cd the ttf minh vtfdn len thoat ngheo. Do do, can tao cd hpi cho ngtfdi ngheo, hg ngheo, xa ngheo tie'p can ngudn life phat trien kinh te'. Tinh can ddi mdi cd che', chinh sich, tao mfii trtfdng kinh doanh binh dang, hd trd ngtfdi ngheo phat men kinh te' vtfdn len thoat ngheo nh§'t la &
vung nong thon, mien nui, vung dong bao dan toe.
Tao didu kien thuan Idi cho ngtfdi ngheo ve v6'n, kie'n thtfc khoa hgc cong nghe, thi trtfdng tieu thu san pham dau ra. Tang ctfdng cong tac ihong tin thi trtfdng va xiic lie'n thtfdng mai hd trd ngtfdi ngheo tie'p can nhanh hdn cac ye'u td san xua'l.
Bdn Id, day manh cdng tdc ddo tao nghe gan vdi gidi quye't viec lam cho ngifdi ngheo
Dao tao nghe va giai quye't viec lam cho ngifdi ngheo la gdc rl de giai quye't ve'n de giam ngheo ben vtfng. Thtfc te cho tha'y. nhffng ngtfdi cd hpc van cao, co trinh do tay nghe se cd cd hdi nhieu hdn trong lim viec lam va thu nhap cffng cao hdn.
Muo'n tham gia thi trtfdng stfc lao dong, ngtfSi ngheo can phai hoc nghe, thi trtfdng stfc lao ddng tao cd hdi cho ngtfdi ngheo tie'p can viec lam. Do vSy, Ninh Binh can cd chinh sach phat trien dao lao nghe nham nang cao cha't Itfdng lao dgng, ddp ffng cong cuoc giam ngheo. Md rong dao tao nghe, nang cao trinh dp ve kie'n thtfc, kinh nghiem, ky nang san xuat cho ngtfdi lao dpng va ho ngheo. Di ddi vdi dao tao, htfdng dSn kie'n thtfc, kmh nghiem c^n phai day van boa cho hpde ho CO nang Itfc, tri tue, cd kha nang tiep thu khoa hpc ky thuat, san xuat, kinh doanh, dich vu cd hieu qua cao hdn, khdi day cho hp y chi vtfdn len cua ngtfdi ngheo, xa ngheo, chd'ng lai ttf ttfdng trong chd, y lai vao cong ddng la va'n de ca'p bach hien nay •
38 So 10-Tlnong 5/2019
KINH TE
TAI LIEU THAM KHAO:
/. Ddng Cong sdn Viet Nam. Van kien Dgi hdi dai bieu loan quo'c lan thd XII, Nxb Chinh Iri quo'c gia. Hd Noi 2016. tr.300.
2. Nguyen Thi Thanh (2017). "Tinh Ninh Binh - Nhung dd'u an ndi bdt sau 25 nam tdi lap" Tap chi Cdng sdn (123), tr.32-36.
3. Hodng Tuai (2017), "Ninh Binh ting budc f-idm ngheo hen vi7ng". http://www.ttttninhbinh gov.vn/index.aspx^
view=tin&id=2040, ngdy 16/3/2017.
4. Uy ban nhdn ddn tinh Ninh Binh (2017), Bdo cdo Tong ke't 15 nam thitc hien tin dung chinh sach tren dja bdn tinh Ninh Binh giai doan 2002 - 2017, ngdy 05/12/2017.
5. Uy ban nhdn ddn tinh Ninh Binh (2017), Bdo cdo tdng ke't cong tdc ddn tgc nam 2017 vd nhiem vu cdng tdc dan tdc nam 2018, ngdy 15/12/2017.
Ngay nh^n bai: 19/4/2019
Ngay phan bien danh gia va s^a chffa: 29/4/2019 Ngay ch^'p nhan dang bai: 9/5/2019
Thdng tin tdc gid:
ThS. D 5 VAN HAI
Hpc vien chinh tri, BO Quo'c phdng
SOME SOLUTIONS TO HELP NINH BINH'S PROVINCE ACHIEVE THE SUSTAINABLE POVERTY REDUCTION
• Master. DO VAN HAI Political A c a d e m y , Miriistry of Detense
ABSTRACT:
Poverty reduction is a key, regular and long-term task that always receive close attention from the Communist Party of Vietnam and Vietnamese Government lo ensure social security, contributing to the achievement of the country's development goal "Rich people, a strong country, an equitable, democratic and civilized society ". After over 25 years (1992 - 2017) of re-establishing Ninh Binh province, Ninh Binh province has effectively implemented objectives and programs on poverty reduction along with the provincial strong socio-economic development, contributing to ensuring the provinical social security. However, Ninh Binh province's poverty reduction programs have shortcomings and limitadons. This study is lo analyze the situation of Ninh Binh province's poverty reduction programs, thereby proposing a number of synchronous solutions to help Ninh Binh province's achieve the sustainable poverty reduction in the coming time.
Keywords: Social security, Ninh Binh province, poverty reduction, sustainable poverty reduction.
So 10-Thdng 5/2019 39
