Sochuyen de vi Cai each thu tuc hanh chinh
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PHAP UIAT VE n u lUC KHIEU NAI HANH CHINH VA GIAI QUYfr KHiiU NAI HANH (WiNH PHAI BAO BAM PHAP ^^
CHO VIEC IMfC HitN QUYEN KHIEU NAI CUA CiNG OAN
1. Nhufng bat cap khi tien hanh thu tuc khieu nai hanh chinh cua cong dan
Dieu kien ve thO tuc va hinh thifc khieu nai hanh chi'nh la mdt ndi dung khdng the thieu cua phap luat ve quyen khieu nai hanh chi'nh.
NhCng qui dinh phap luat ve thu tuc, hinh thifc khieu nai la bao dam phap ly quan trpng cho viec thifc hien quyen khieu nai hanh chfnh cua cdng dan. Nhi/ng qui dinh cOa phap luat hien hanh ve hinh thu'c va thO tuc khie'u nai khi ap dung trong thifc tiin cdn cd mdt sd bat cap nhu sau:
- v i n chua cd hudng d i n cu the ve viec gOfi ddn khieu nai. Phap luat hien hanh khdng de cap den viec gOi don khie'u nai bang buu dien va neu don khieu nai dupc gufi thdng qua buu dien thi each tfnh thdi diem nhan ddn khieu nai nhu the nao?
Trong trudng hpp don khieu nai khdng dam bao cac ndi dung chi'nh theo qui djnh thi se xOf ly the nao de dam bao quyen Ipi cho ngUdi khieu nai? Day la nguyen nhan d i n den hoat dpng giai quyet ddn khieu nai
• TS. NGUYIN TH! THUY *
khdng thdng nha't trong thifc tien.
- Viec qui djnh thO tuc khie'u nai hien nay da cd nhifng tie'n bd, dac biet la cP che Oy quyen thifc hien khie'u nai. Tuy nhien, viec qui djnh nay cung han che dang ke quyen khie'u nai hanh chinh cOa cdng dan, lam mat di cP hdi bao ve quyen va Ipi fch cOa hp khi bj cac quyet djnh hanh chi'nh, hanh vi hanh chfnh xam pham. Phap luat hien hanh da khdng cd cP che thuan Ipi cho viec Oy quyen khie'u nai. NgUdi cd quyen khieu nai chi dupc Oy quyen cho cha, me, vp, chdng, con da thanh nien, anh, chi em ruot hoac ngudi khac cd nang life dan sU day dO thifc hien viec khie'u nai neu ngudi khie'u nai dm dau, gia ye'u, cd nhupe diem ve the chat ho^c vi ly do khach quan khac khdng the khieu nai dupc. Viec xac djnh the nao la ly do khach quan khac hoan toan phu thudc vao ngudi cd tham quyen. Day chi'nh la ly do khien nhieu trudng hpp Oy quyen khieu nai khdng dupc chap nhan. Mac du qui djnh nay nham han che viec cdng dan Ipi dung quyen khieu nai
de khie'u nai khdng diing phap luat, thie'u can cif gay mat dn djnh trat tu xa hdi. Song, viec han che viec khie'u nai thdng qua co che Oy quyen lieu cd phu hpp vdi giai doan hien nay, khi da't nUdc ta da trd thanh vien chi'nh thiifc cOa Td chiife ThUdng mai The gidi (WTO).
- Phap luat ve quyen khieu nai hanh chinh khdng de cap den hinh thiifc khie'u nai ddng ngudi, dieu nay dong nghTa vdi viec khdng cd co che phap ly de giai quyet khie'u nai ddng ngudi. Khoan 1 Dieu 6 Nghj djnh sd 136/2006/ND-CP ngay 14/11/2006 cOa Chi'nh phu qui djnh:
"Trong trudng hpp dPn khieu nai cd chU' ky cOa nhieu ngudi thi ngudi cd trach nhiem hudng d i n ngudi khie'u nai viet thanh ddn rieng de thifc hien viec khie'u nai". Tuy nhien, thifc tiin khie'u nai ddng ngudi phat sinh ngay cang nhieu vdi tfnh chat het sifc gay gat. Thdi gian gan day, tinh hinh khieu nai cua cdng dan tie'p tuc tang cao va cd nhung diln bien phifc tap. Can bd tie'p dan giai thich, hudng d i n hp khdng nghe va khdng vao tru sd tiep dan de dupc
* Dai hoc Luat Ha Noi
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So chuyen de ve Cai each thu tuc hanh chinh
xem xeti.
Nhu vay, thO tuc va hinh thiifc khie'u nai dupc qui dinh tai phap luat hien hanh chUa thUc sif di vao thifc tiin. Cau hdi dat ra la: Phai chang qui djnh ve thu tuc va hinh thifc khieu nai nhu hien nay la thieu tfnh kha thi hay y thifc chap hanh phap luat eua cdng dan kem? Rd rang, chiing ta can phai xem xet lai hinh thu'c khie'u nai ddng ngudi trong thuc tiin quan ly hanh chi'nh nha nudc trong sif tuong quan vdi cac qui djnh cOa phap luat hien hanh ve thu tuc va hinh thifc khie'u nai. Cd nhu vay, mdi cd the giai quyet dupc hien tupng khieu nai ddng ngUdi dang ngay cang gia tang trong quan ly hanh chi'nh. Viec khie'u nai ddng ngudi vdi each thiifc tu tap tai tru sd cac cP quan trung- uong, noi cdng cdng la vi pham ve thO tuc khieu nai va hinh thifc khieu nai. Khdng nen coi khie'u nai hanh chi'nh la hien tupng tieu cifc cOa Nha nUdc phap quyen de rdi tim each han che bang nhu'ng qui pham phap luat qua chat che, ma can phai cd nhiing sO'a ddi, bd sung theo hudng thdng thoang va don gian hon.
Can phai xem lai cac qui djnh hien hanh ve thu tuc va hinh thifc khie'u nai hanh chinh de cdng dan cd the siif dung quyen khieu nai hanh chi'nh mdt each hpp phap.
Mudn han che nhifng tac ddng tieu cue cOa khie'u nai, Nha nudc can cd nhung bien phap phdng ngUa va
day manh hieu qua hoat ddng quan ly hanh chi'nh nha nudc de han che nhi/ng quyet djnh hanh chi'nh, hanh vi hanh chi'nh xam hai de'n quyen va Ipi fch hpp phap cOa cdng dan.
Nha nudc khdng nen han che khieu nai bang thO tuc khieu nai va hinh thifc khie'u nai cung nhu cac van de khac de tranh tinh trang cac qui djnh cOa phap luat thieu tfnh kha thi nhu hien nay. Song, viec don gian hda thO tuc khie'u nai va hinh thifc khieu nai la van de can dupc can nhac ky trudc khi chi'nh thiifc qui djnh trong cac van ban phap luat.
2. IMot vai binh luan ve thu tuc khieu nai va giai quyet khieu nai hanh chinh
So vdi thu tuc khie'u nai va giai quyet khie'u nai dupc qui djnh d Luat Khieu nai, td cao nam 1998, trinh tu thO tuc khie'u nai va giai quyet khie'u nai qui djnh tai Luat Khieu nai, td cao sCfa ddi, bd sung nam 2005 da dupc qui djnh rd rang, thuan tien va dan chu hon de cdng dan cd the bao ve dupc quyen va Ipi fch hpp phap cOa hp theo thO tuc hanh chi'nh. Thay ddi cO ban cOa Luat Khie'u nai, td cao sufa ddi, bd sung nam 2005 la viec qui dinh cdng dan chi cd hai lan khieu nai vdi hai cap cd tham quyen giai quyet khie'u nai theo thO tuc hanh chi'nh. Qui djnh nay da khac phuc dupc tinh trang thie'u thdng nh§'t trudc day ve trinh tif, thO tuc khieu nai va giai quyet khie'u nai trong cac vu viec cu the khac nhau. Theo qui
djnh cOa luat hien hanh, trinh tif, thO tuc khie'u nai va giai quyet khieu nai hanh chfnh bao gdm cac budc sau:
* Khieu nai lin mgt
- Ca nhan, td chiife gOfi don khieu nai den ngUdi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau trong thdi hieu 90 ngay ke tif ngay nhan dupc quyet djnh hanh chfnh, cd hanh vi hanh chi'nh;
- Ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau cd nghTa vu thu ly don khieu nai trong thdi han 10 ngay, ke tif ngay nhan ddn neu ddn khie'u nai thudc tham quyen va khdng thupc cac trudng hpp tra lai dPn khieu nai theo Dieu 32 Luat Khieu nai, tdi cao sufa ddi, bd sung nam 2005;
- Trong qua trinh giai quyet khie'u nai ngudi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau phai gap gd, ddi thoai trifc tie'p vdi ngudi khie'u nai va ngUdi bj khieu nai, ngudi cd quyen Ipi, nghTa vu lien quan. Viec ddi thoai trifc tie'p se tao CO hdi cho cac ben trao ddi nhiifng van de khiic mac, tif dd lam rd npi dung vu viec va di den each giai quyet ma ca hai ben deu ddng y.
Cung tren tinh than nay, nhieu qudc gia tren the gidi trong dd cd My da khdng coi giai doan tif giai quyet khieu nai cua cO quan ban hanh la mot thu tuc cua tai phan hanh chfnh, ma tai phan hanh chfnh phai dupc dam bao bdi co quan cd tfnh dpc lap tuong ddi so vdi chO the da ban hanh quyet dinh hanh chinh
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Sd'ehuyen div§ Cai each thu tue hanh chinh
dau tien. Vdi quan diem nay tai cac qudc gia khac nhu Phap, Oiifc, giai doan giai quyet khieu nai lan dau nhin chung (trif mdt sd trudng hpp khieu nai lan dau la bat budc) thudng rat dPn gian ve thO tuc, khong can tuan thO cac dieu kien thu ly nhu: Ddi tUpng khie'u nai, thdi hieu khieu nai, hinh thiifc khie'u nai, chO the khie'u nai^. Ve thdi hieu khilu nai, phap luat Phap khdng bat budc khieu nai hanh chfnh phai dung thdi hieu nhu khdi kien vu an hanh chinh tai tda an (2 thang). Cd nghTa la neu sau 2 thang - qua thdi han de khdi kien, ngudi dan mdi khieu nai hanh chi'nh thi CP quan hanh chi'nh v i n phai thu ly de giai quyd't nhu binh thudng, dUOng nhien, liic nay se khdng tfnh tie'p thdi hieu cho viec khdi kien vu an hanh chi'nh tai Tda an. Chung tdi cho rang, day la nhi/ng qui djnh het siifc phii hpp cOa phap luat nudc ngoai hudng tdi bao ve quyen cho cdng dan ma chung ta cd the tham khao trong qua trinh hoan thien phap luat ve khieu nai hanh chi'nh trong thdi gian tdi;
- Ngudi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau phai tra Idi don khieu nai bang van ban (quyet dinh giai quyet khieu nai) trong thdi han 30 ngay ke tif ngay thu ly; ddi vdi vu viec phiifc tap, thdi han tren la 45 ngay; trong trUdng hpp vu viec vCfa phifc tap lai thupc viing sau, vung xa thi thdi han tren la 60 ngay;
- Quyet djnh giai quyet khieu nai
phai dupc cdng bd cdng khai.
* Khieu nai lan hai
Day la lan khie'u nai tiep theo sau khi da khie'u nai lan mdt ma ngudi khieu nai khdng dat dMc muc dich. Luat Khie'u nai, td cao sO'a ddi, bd sung nam 2005 chi qui djnh thO tuc khieu nai va giai quyet khie'u nai hai lan. Vi vay cac cum tU
"khieu nai tjep theo hay khieu nai cuoi ciin^' khdng cdn tdn tai ma thay bang cum tif "khieu nai fan har. Tuy tifng trudng hpp cu the ma ngudi khie'u nai se tie'p tuc khie'u nai len ngUdi cd tham quyen trong trudng hpp khdng ddng y vdi quyet djnh giai quyet khie'u nai lan dau hay da het thdi han giai quyet khie'u nai lan dau ma khdng cd quyet djnh giai quyet. ThO tuc khieu nai va giai quyet khieu nai theo qui djnh cua Luat Khie'u nai, td cao hien hanh dupc qui djnh nhu sau:
- Trong thdi han 30 ngay ke tU ngay het thdi han giai quyet khie'u nai lan dau hoac ke tU ngay nhan dupc quyet djnh giai quyet khieu nai lan dau ma ngudi khie'u nai khdng ddng y thi lam don khie'u nai de'n ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai hoac khdi kien ra tda an.
Neu ngudi khieu nai khdng lifa chpn khdi kien ra tda an, thi nguyen tac chung de xac djnh ngUdi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai theo Luat Khie'u nai, td cao hien hanh la thO trudng co quan hanh chinh nha nudc cap tren cd tham
quyen giai quyet khie'u nai do cap dudi da giai quyet hoac da het thdi han giai quyet ma cap dudi khdng giai quyet;
- Ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai thu ly don khie'u nai trong thdi han 10 ngay ke tu ngay nhan don, neu don khdng roi vao trudng hpp phai tra lai cho ngudi khie'u nai;
- Ngudi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan hai cd nghTa vu tra Idi trong thdi han 45 ngay ke tU ngay thu ly; dd'i vdi vu viec phifc tap thi thdi han tren la 60 ngay; ddi vdi vu viec phife tap lai thudc vung sau, vung xa thi thdi han tren la 70 ngay.
So vdi khie'u nai lan dau, thO tuc giai quyet khieu nai lan hai phiifc tap hdn vdi thdi han giai quyet keo dai hon 45 ngay ddi vdi mot vu viec thdng thudng. Dieu nay cd the ly giai bdi vu viec khie'u nai lan hai thudng la nhiing vu viec cd tfnh chat phifc tap. Hon niira, cap tren cOa ngudi da giai quyet lan dau khdng true tie'p giai quyet vu viec, nen can phai cd khoang thdi gian dai hon de xem xet sif viec ddng thdi lai phai xem xet ca tfnh hpp phap va tfnh cd can cif cua quyet djnh giai quyet khie'u nai lan dau;
- Dieu 44 Luat Khie'u nai, td cao sifa ddi, bd sung nam 2005 qui dinh nhiing quyen han cOa ngudi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan hai, nhung cdng viec ma ngUdi giai quyet khie'u nai lan hai se lam trong qui trinh xac minh thu thap, chifng
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Sd'ehuyen dive Cai each thu tuc hanh chinh
c(S phuc vu cho viec giai quyet
khie'u nai lan hai (thu thap tai lieu, chiifng cif tif ngUdi khieu nai, ngudi bj khieu nai, ngudi cd quyen Ipi nghTa vu lien quan, tif cac ca nhan, td chifc hu'u quan; dd'i thoai vdi ngudi khieu nai, ngUdi bj khie'u nai, ngudi cd quyen Ipi, nghTa vu lien quan; xac minh tai chd).
0 lan giai quyet khie'u nai lan hai, qui trinh xac minh thu thap chifng cif dupc qui djnh het siifc cu the, dieu nay cung the hien tfnh phiifc tap hon cOa lan giai quyet khie'u nai lan hai.
- Neu ddi thoai giiifa ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau vdi ngUdi khieu nai, ngudi bj khieu nai, ngudi cd quyen Ipi, nghTa vu lien quan la thO tuc bat budc thi d lan giai quyet khieu nai lan hai ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai chi tie'n hanh ddi thoai khi that can thie't (Dieu 9 Muc 2 Nghi djnh sd 136/2006/ND-CP ngay 14/11/2006 cua Chfnh phO).
- NgUdi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai phai ra quyet djnh giai quyet khieu nai bang van ban. Quyen han cOa ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai the hien trong quyet djnh giai quyet khieu nai lan hai la: Ke't luan ve viec giai quyet khie'u nai lan dau; ke't luan npi dung khieu nai la dung, dung mot phan hoac sai toan bd.
Theo Luat Khieu nai, td cao nam 1998 (si^a ddi, bd sung nam
2004) thi quyen han cua ngUdi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai la: "Gitf nguyen, sO'a ddi, huy bd hoac yeu cau sufa ddi mot phan hay toan bd quyet djnh hanh chfnh, cham diift hanh vi hanh chi'nh bi khieu nai" (Dieu 45). Song theo Luat Khieu nai, td cao sufa ddi, bd sung nam 2005 thi ngUdi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan hai chi cd quyen: "Ke't luan npi dung khie'u nai la dung, dung mdt phan hoac sai toan bp. Trong trudng hpp la dung, dung mot phan hoac sai toan bp thi yeu cau ngudi cd quyet dinh hanh chfnh, hanh vi hanh chfnh bj khie'u nai sufa ddi mdt phan hoac toan bp quyet djnh hanh chi'nh, cham dui hanh vi hanh chi'nh bj khie'u nai" (diem g khoan 2 Dieu 45). Nhu vay, theo Luat Khieu nai, td cao hien hanh ngudi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan hai chi xem xet ve mat phap luat ddi vdi quyet djnh giai quyet khieu nai ma khdng true tiep dUa ra quyet dinh ve mat npi dung, nghTa la trifc tie'p giai quyet vu viec vdi tu each la cap tren cd quyen giam sat cap dudi. Theo Luat Khie'u nai, td cao siifa ddi, bd sung nam 2004, cap tren trifc tie'p giai quyet khieu nai hanh chi'nh cd quyen tu minh sifa ddi, huy bo quyet djnh hanh chi'nh bj khie'u nai.
So vdi trudc quyen han cOa cap tren bi han che hdn, thay vi cd the tu minh sifa ddi, huy bd quyet djnh hanh chi'nh thi chi cd quyen yeu cau cap dudi sufa ddi, hOy bd. Ly giai
cho viec qui djnh nay chi cd the xua't phat tif quan diem cho rang, chO the cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau ddng thdi la nhiifng ngUdi ban hanh quyet dinh hanh chi'nh, cd hanh vi hanh chi'nh, hp se nam bat vu viec ky cang hon so vdi cap tren trifc tiep. Bdi vay, viec sufa chiifa cOa hp se gan lien vdi ban chat sif viec, cac quyet djnh ma hp dua ra se mang tfnh bao quat va xac dang hdn. Dieu nay hdp ly hon viec trao quyen nay cho cap tren, nhiing ngudi xem xet sif viec chO ye'u dua tren tai lieu, hd so cOa cap dudi cung cap d i din den tinh trang quyet djnh cOa cap tren khdng dam bao tfnh khach quan.
. Mat khac, neu qui djnh cap tren cd quyen phan quyet ve viec sO'a ddi quyet djnh hanh chfnh bj khie'u nai thi phan phan quyet nay cd the xam pham de'n quyen, Ipi fch hpp phap cOa cdng dan, va cdng dan se khdng the thifc hien dUpc quyen khdi kien vu an hanh chi'nh vi quyet djnh cOa cap tren chi la quyet djnh giai quyet khie'u nai ma khdng phai la quyet dinh hanh chinh lan dau.
Van de nay Tda an da hUdng din cu the ve ddi tupng khdi kien phai la quyet djnh hanh chfnh lan dau (muc 2 Nghj quyet 04/2006/NQ-HDTP).
Ngoai ra, viec han che quyen cua cap tren trong giai quyet khieu nai hanh chi'nh cung la mot trong nhiifng bieu hien cOa nguyen tac tap trung dan chO trong quan ly hanh chi'nh nha nudc theo xu hudng trao
Ddn ChO & Phdp ludt
S&chuyin diviCii each thu tuc hanh chinh
quyen chO ddng cho cap dudi, tranh can thiep qua sau va cdng viec cua cap dudi. Song, cho dii nhiing ly giai tren la cd ly thi viec han che quyen cOa cap tren trong giai quyet khie'u nai hanh chfnh cung khdng thuan theo nguyen tac quyen giam sat cOa cap tren ddi vdi cap dudi trong quan ly hanh chi'nh nha nudc.
Theo phap luat cOa Cdng hoa Phap, "quyen life cOa cd quan hanh chfnh cap tren la day dO va tuyet ddi", vi vay khdng cd ly gi cap tren lai khdng cd quyen hOy bd quyet djnh hanh chi'nh sai trai. Hon niifa, cho dii qui djnh tham quyen giai quyet khieu nai cOa cap tren nhu trudc day cung khdng lam mat di tfnh tu chO trong quan ly hanh chi'nh nha nudc, bdi trong qua trinh giai quyet tranh chap hanh chinh cO quan nha nudc cd tham quyen hoan toan cd quyen hOy bd, sOfa ddi quyet djnh hanh chfnh bj khieu nai trong bat ky giai doan nao.
- Cdng bd quyet djnh giai quyet khieu nai lan hai va thi hanh quyet dinh giai quyet khie'u nai.
Thifc tiin khieu nai hanh chinh budc chiing ta phai nhin nhan lai tfnh kha thi cOa cac qui djnh phap luat hien hanh ve khieu nai hanh chi'nh, qui djnh ve thO tuc khie'u nai va giai quyet khieu nai. Can phai ra soat lai de cd nhOng qui djnh thdng nhat, khoa hpc, phu hpp, bao dam cho cdng dan cd the thifc hien quyen khieu nai hanh chi'nh cOa minh mot each hieu qua nhat.
Ddi chieu nhiing qui djnh cua phap luat hien hanh ve trinh tif giai quyet khie'u nai vdi thifc tiin ap dung cho tha'y cd nhiing van de sau:
- Ve trinh til giai quyet khieu nai fan dau:
Dai da sd cdng dan khi thifc hien quyen khie'u nai hanh chfnh deu rat khd xac djnh ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau.
Cach xac djnh ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau theo quy djnh cOa Luat Khieu nai, td cao hien hanh cung dang tdn tai mau thuin giiifa cac dieu luat. NgUdi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau khdng phai luc nao cung thudc ve ngudi da ban hanh quyet dinh hanh chfnh, cd hanh vi hanh chfnh.
Trong nhieu van ban phap luat ve cac Unh vifc quan ly nha nude, cu the la qui djnh tham quyen giai quyet khieu nai rat khac nhau, phu hpp vdi viec quan ly nha nudc d tifng Unh vifc dd. Vf du: Trong ITnh vifc thue, khi khie'u nai hanh vi hanh chfnh la hanh vi thu thue thi ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau la cd quan lap sd thue chu' khdng phai la nhan vien thu thue, ngudi cd hanh vi hanh chfnh bi khie'u nai. Luat NghTa vu quan sif qui dinh viec khieu nai dd'i vdi quyet djnh gpi nhap ngu cOa Ban Chi huy quan sU huyen, quan do Hdi ddng nghTa- vu quan sif tinh, thanh phd giai quyet. Nhi/ng qui dinh khac nhau ve tham quyen giai quyet
khie'u nai lan dau la nguyen nhan dau tien khien ngudi dan gOi don khie'u nai khdng dung tham quyen.
Viec khie'u nai khdng dung tham quyen khdng nhi/ng lam cho cdng dan mat cO hdi sO dung quyen khie'u nai hanh chinh cOa minh ma cdn lam hp mat ludn ca quyen khdi kien vu an hanh chi'nh tai Toa an nhan dan.
Luat hien hanh qui djnh dd'i thoai giiifa ngUdi cd tham quyen giai quyet khieu nai lan dau vdi ngudi khie'u nai va ngudi bj khieu nai la thO tuc bat budc, tuy nhien lai khdng qui djnh rd thdi gian ddi thoai. Lieu thdi han ddi thoai cd thudc thdi han de giai quyet khie'u nai lan dau. Mat khac, cung d lan giai quyet khie'u nai lan dau dai da sd ngudi bj khie'u nai chi'nh la ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau, vay thao tac ddi thoai cd y nghTa gi hay chi mang tinh hinh thifc, chieu le, qua loa. Ye'u td dan chO trong viec dd'i thoai cOa thO tuc giai quyet khie'u nai lan dau se khdng the tdn tai khi ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan dau lai chi'nh la ngudi bj khieu nai. Thie't nghT, day ciing la van de ma nha lam luat can phai xem xet lai de cd the thie't ke cO che giai quyet khie'u nai lan dau phu hpp, bao dam tfnh khach quan hon. Lieu cd the xem thO tuc nay la thO tuc hda giai gitfa hai ben tranh chap hanh chi'nh giiip hai ben (Nha nudc va cdng dan) hieu rd van de hon va quan trpng la
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So'chuyin diviCai each thu tue hanh ehinh
giiip cdng dan nhan thufc dung ve quyen khieu nai hanh chi'nh va suf dung quyen nay mdt each dung dan nhat. Giai doan dau tien trong khie'u nai hanh chi'nh va giai quyet khieu nai hanh chi'nh ludn la co sd cho cac giai doan tie'p theo va cd y nghTa dac biet quan trpng trong ca qua trinh tim cdng ly cOa cdng dan.
Vi vay, thiet ke mdt co che giai quyet hpp ly cho giai doan nay se la giai phap khac phuc tinh trang khie'u nai hanh chi'nh vdng vo, keo dai dang tdn tai trong thifc te.
Qui djnh thdi hieu khie'u nai la can thiet, dac biet la trong khie'u nai hanh chinh. Bdi, neu khdng qui djnh cu the ve thdi hieu khie'u nai thi hoat dpng quan ly hanh chi'nh se bj can trd, tham chf bi ngUng tre thudng xuyen khi cd dd'i tupng quan ly khieu nai ca nhiifng vu viec tU rat lau; dieu nay cung cd the anh hudng de'n quyen Ipi fch hpp phap cOa nhiing ddi tupng quan ly khac.
Do vay, de cd nhiifng bao dam phap ly nha't djnh dd'i vdi quyen cOa cdng dan viec qui dinh thdi hieu khieu nai la ta't ye'u. Tuy nhien, chung ta can phai can nhac that ky trUdc khi dat ra thdi hieu cho viec khieu nai, nha't la khieu nai lan thii hai. Day la lan khie'u nai cudi ciing cOa cdng dan dd'i vdi mdt quyet djnh hanh chi'nh, hanh vi hanh chinh, vi vay khoang thdi gian phu hpp dO de hp cd the thuc hien quyen khieu nai cua minh la vd cung quan trpng. Neu thdi hieu qua ngan, hp se mat cP hdi
khie'u nai va cd the hp se mat ludn ca cd hdi khdi kien vu an hanh chi'nh. Dac biet la thdi hieu khieu nai la qua ngan, cdng vdi viec qui djnh khdng rd rang ve each tfnh thdi hieu, thi nguy co cdng dan mat quyen khieu nai lan hai cang Idn hon. Thuc tiin quan ly hanh chinh nha nUdc cho tha'y, nhieu cdng dan da mat quyen khie'u nai lan hai vi khdng hieu rd ve thdi hieu khieu nai lan hai.
Mac dii da sd cac vu viec tranh chap hanh chi'nh, cdng dan deu cd quyen thifc hien hai lan khieu nai den CO quan quan ly hanh chi'nh nha nudc. Tuy nhien, mot sd vu viec cu the trong cac Unh vifc quan ly nha nudc nha't djnh cdng dan chi cd quyen khie'u nai mdt lan, nhU:
Khieu nai quyet djnh hanh chi'nh, hanh vi hanh chi'nh ve quan ly da't dai cOa Uy ban nhan dan cap tinh, khie'u nai ve viec lap danh sach cijf tri, khie'u nai quyet djnh giai .quyet khieu nai ve viec ky luat luat sU cua ChO nhiem Doan luat sU hoac Hpi ddng ky luat Doan luat sU. Day cung la nhufng qui dinh rieng ma cdng dan khdng tuan thu dung qui djnh cOa phap luat khi thifc hien quyen khieu nai d cac Unh vifc nay Ke't qua la khie'u nai dupc giai quyet di giai quyet lai ma ngudi khie'u nai vin chua thda man.
Quyen han cOa ngudi cd tham quyen giai quyet khie'u nai lan hai theo qui djnh cua phap luat hien hanh cang lam phiifc tap hda them
thO tuc khie'u nai va giai quyet khieu nai vdn da phiifc tap. 6 lan giai quyet cudi, ngudi dan cd the tie'p nhan mot quyet dinh phu hpp, dung phap luat budc ngUdi da ban hanh quyet djnh hanh chi'nh, co hanh vi hanh chfnh phai chap hanh ngay, den nay, ngUdi dan lai phai chd ddi sif sufa sai cOa cap dudi sau khi cd quyet djnh giai quyet khieu nai lan hai. Va dat gia thiet, cap dudi cd tinh tri hoan khdng chap hanh menh lenh cOa cap tren thi quyen loi cOa ngudi dan se dUpc giai quyet nhU the nao. Bai toan nay can phai dat ra khi chung ta thiet ke dieu luat de bao ve quyen Ipi cho cdng dan. Neu chung ta khdng giai dap dupc van de nay, thi khdng nhi/ng viec giai quyet khie'u nai cua chung ta khdng bao ve dupc quyen Ipi cho dan ma cd the gian tiep chan diing con dUdng khdi kien tu phap cOa cdng dan, bdi khi cdng dan chd dpi chO the quan ly hanh chinh nha nUdc sijfa sai sau khi da cd quyet dinh giai quyet khieu nai lan hai, rat cd the din de'n het thdi hieu khdi kien vu an hanh chi'nh, theo qui djnh tai Dieu 30 Phap lenh ThO tuc giai quyet cac vu an hanh chinh sijfa ddi, bd sung nam 2006 •
1. Thanh tra Chinh phCi (2006).
Bao cao tong ket khieu nai, to cao nam 2006.
2. Dinh VSn M$u (2003), QuySn life nha nudc, quyen /i/c cdng dan, Nxb. Taphap, Ha Noi, tr.78-79.
