iHffc HAMH QOYfiH c 6 w a T 6 . m^w s A T HOAT B 0 M G TV PHAP VA XAY pffiia MOAHH KSHD
THI/C T I I N XAY DI/NG, TONG DAT CAO TRANG CHO BI CAN VA M O T S O D E XUAT, KIEN NGHI
L ua trinh giai quyet vy dn hinh sy trai I qua nhieu giai d o ^ , trong dd, giai
doan truy td Id mpt giai doan quan trpng,^dp phan gidi quyet vy an dupe diing dan, khdch quan, chinh xdc va kip thdi. Viec truy td bi can ra trudc Tda an (TA) cd nhiing tdc ddng Idn d8n ngudi pham tpi, lam cho hp nhan thiic ro vi hanh vi pham tpi ma minh da gay ra va su trimg phat cua phdp luat hinh su ddi vdi hanh vi dd. Viec truy td chinh xac, kip thdi cdn cd tdc ddng den tinh hinh an ninh chinh tri, trat tu an toan xa hdi tai dia phuong.
Viec truy td ciia Vien kiem sat (VKS) ddi vdi bi can ra trudc TA dupe the hien bang cao trang, nhung hien nay, van cdn mpt sd Kiem sdt vien (KSV) chua chu trpng dSn cdng tac xay dung cao trang, dieu nay the hien qua phan can cii phap ly, ndi dung cdo trang ciing nhu nhung khd khan trong van de tdng dat cao trang hien nay.
Ve cdn cir phdp ly: Mpt sd bdn cdo trang khdng vien din Dieu 36 Bd luat Td tung hinh sy (BLTTHS) quy dinh nhiem vy, quyen ban ve trach nhiem cua Vien trudng, Phd Vien trudng VKS ve tham quyen ky cdo trang ma chi vien ddn Dieu I66,Dieu 167BLTTHS.Do do, each viet nhu vay Id chua chinh xac.
Quyet dinh thay ddi quy8t dinh khdi td vy dn, quy6t dinh thay ddi quyet dinh khdi to hi can khdng neu rd viec thay ddi tir tpi nay sang tpi khac. Ddi vdi quyet dinh nhap vu dn, tach vy an hinh sy, phuc hdi dieu tra vu an, di6u tra bi can khdng ghi ro tpi danh...
Ve noi dung bdn cdo trang: Mpt sd VKS
VO NGQC TH^CH khi viet npi dung ban cao trang cdn the hi^n mpt sd ban che nhu:
Mpt sd ban cao trang gan nhu chep lai hoan toan ndi dung cua ban ket luan dieu tra, nhu vay, chua the hien rd dac diem ciia ban cao trang nhu quy dinh ciia BLTTHS. Ban ket luan dieu tra ciia Co quan dieu tra co ban la d6 nghi truy td nhirng bi can ndo, ve nhiing tpi gi; cdn ban cao trang cua VKS ngoai viec xdc dinh rd thdi gian, dia diem pham tpi cdn phdi xac djnh thu doan, muc dich, dpng co pham tpi, hau qua cua toi pham vd nhung tinh tiet quan trpng khac, nhiing tinh tiet tang nang, giam nhe trach nhiem hinh su, nhan than cua bi can va nhiing tinh tiet khac cd y nghia ddl vdi vy an. Mat khdc, trong cdo trang cac npi dung, tinh tiet lien quan den quan diem truy td cua VKS phai dupe phan tich va chimg minh.
Viec xdc dinh cac tinh tiet dinh khung hinh phat va cac tinh tiet tang nang, giam nhe trach nhiem hinh sy thudng cdc KSV chi neu tinh tiet ma khdng phan tich, khdng dua ra chiing cii de chimg minh tinh tiet dd. Vi du, tai Dieu 104 Bp luat Hinh su quy djnh tai diSm i, khodn I vdi tinh tik "cd tinh chdt cdn dd", nhung trong qua trinh viet cdo trang mpt sd KSV khdng danh gia nguyen nhan xdy ra su viec dan den viec gay thuotig tich, viec xac dinh mau thudn ddn den viec gay thuong tich giiia bi can va ngudi bi hai ciing nhu nhung
Vien kiem sat nhSn dan huyen Xuin Loc, tinh Bdng Nai.
Tap chi KIEM SAT Wm S6 18 (thang 9/2013) • •
THpc HANH Q U Y £ H C6WQ T 6 . KI^M 8 A T HOAT P0NG Ttf PHAP VA XAY Diywo NQAMH KSMP
tinh tiet de xdc djnh la cd tinh chat cdn do nhu mau thudn nhd nh^t, coi thudng tinh m^ng, sire khde ngudi khdc...
Vipc xdc dinh tpi danh can truy to trong cdo trang nhin chung la cd cdn cii, diing phap lu^t nhung van cdn bpc !p nhung sai sdt nhat dinh. Qua tdng kSt hdng nam eua VKS vd qua khdo sdt, thay rang sai sdt trong xdc djnh tpi danh trong cdo tr^ng Id do cdc nguyen nhan chii ySu sau: Do so xuat khi nghien ciru hd so, KSV khdng dpc ky hd so, chu quan trong vipc djnh tpi; do h^n che ve nang lye trinh dp chuyen mdn; do khdng can nhae, xem xet day dii cac tinh tiet trong vipe dinh tpi hoac cd mpt sd trudng hpp ddi vdi mpt sd tpi khd phan biet giiia tpi ndy vdi tpi kia, KSV chpn gidi phdp an todn la truy td vdi tpi nang hon, Tham phdn mudn xu theo tpi da truy td ciing dupe hoac tpi nhe hem cung dupe. Vi du: Trong tpi "Danh bac" vd
"Td chiic ddnh bac", mpt sd ddi tuong gom phoi sd de ciia nhiing ngudi khac, KSV vdn de nghi truy to tpi "Td chiic danh bac" ddi vdi tat cd cdc trudng hpp.
Doi vai viec khong truy ciru trdch nhiem hinh su doi voi bi can: Mpt sd bdn cao trang ddi vdi nhiing bj can md VKS khdng truy td thi viec phan tich ca sd phap ly de danh gia loai trir trach nhiem hinh sy khdng dupe de cap hoac de cap qua so sai, day la han che khdng nhd trong qua trinh xay dyng cdo trang, han che ndy giam tinh thuyet phyc ciia cdo trang, khdng tao ra co sd cho viec phan tich, xem xet vd phdn xir ciia Tda an.
Mpt sd cdo trang vien dan hanh vi pham tpi tren ITnh vyc chuyen ngdnh nhung khdng vien dan quy dmh phdp luat thupc ITnh vyc dd, dieu nay lam ngudi dpc khd hi6u ro dupe hdnh vi pham tpi eua bi can trong vy dn. Trudng hpp nay phd bien ddi vdi cac vu an "Vi p h ^ cac quy dinh dieu khi8n phuong tipn giao thong dudng bp". Vi du nhu, trudng hpp bi
can vi ph^un quy djnh chuyen hudng xe ttong liic diSu khiln phuong tipn giao thong dudng bp, hanh vi ndy vi phgm DiSu 15 khoan 2 Luat Giao thong dudng bp nhung trong cao trang Igi khdng vipn dan. Mpt so cao trang chua de cap den trdch nhipm dan sy hoac neu cd thi chi neu mpt cdch so sdi.
Ve nhirng ton tai trong phdn kit lu4n cua cdo trang: Sau khi xem xet qua mpt 96 cdo trang thi eo bdn phan kgt luan neu ngan gpn, day du. Tuy nhien, van cdn mpt sd cdo trang phdn ket luan cdn neu ddi ddng, gan nhu la md ta lai npi dung pham tpi nhu phan ddu cua cao trang, sau phdn: "tren co sd ket qua di8u tra xac dinh dupe nhu sau"; 1dm cho cdo trang trd nen ddi, khdng can thiet vi phan md td dien bien ciia hanh vi pham tpi da duprc md td d phan tren.
Ve phan ly lich bi can cdn ddi ddng, "nhan than bi can ma trong do neu ca ten, tudi nhung ngudi than thich ciia bi can (bd me, anh em mpt, vp, cac con) Id khdng can thiet, gay phan cdm" . Tdi ddng y quan diem tren ciia tac gia, vi trdch nhiem hinh su la trach nhiem ca nhan nen trong cdo trang khdng can thiet phai neu rd ten tudi cua nhiing ngudi than cua bi can chi lam cho cdo trang dai ddng ma khong dat dupe myc dich truy td.
Ve viec giao cdo trang cho bi can: Theo quy djnh tai khoan 1 Di8u 166 BLTTHS, sau khi ban hanh cdo trang, Vien kilm sat phai giao cdo trang cho bi can. Tuy nhien trong thyc tien, viec giao cdo trang cho bi can da phdt sinh mpt sd vudng mac sau:
Trong vu dn ma vira cd bi can tam giam, vira cd bi can khdng tam giam ma VKS chua giao dupe cao trang cho bi can khdng tam giam nen TA chi tam n h | n hd so md chua thy ly vy an, v^y n6u bi can dang bi tam giam da het thdi han tam giam thi ca quan ndo ra lenh t^m giam tiep theo. Tda an thi chua ra dupe lenh tam giam vi chua thy ly vy an, cdn Vien I Tap chi KIEM SAT
I Sd ISithai.. 9/20n^
THffC HAMH QITYfiM C 6 N O T 6 , ESJM SAT HO^T BQMG Ttf PHAP VA XAY DiyMG HGAWH KSHD
kiem sat thi da het thdi ban truy td, hd so da chuyen giao cho Tda an. Trong thdi ban 15 ngdy Tda dn tam nhan hd so vy an hay ngay Tda an nh|n dupe bien ban giao nhan cao trang cho bi can do Vi^n ki6m sat chuyin den, neu TA thy ly tir ngdy nhan dupe bien bdn giao nh^n cdo trang thi viec Tda an tam nhdn hd so vy dn cho Vien kiem sdt khdng cdn y nghia gi niia, cdn neu tinh liii lai tir ngay nhiin hd so vy dn se ddn den viec dao Ion ve sd va ngay thy ly vu dn vi trong thdi gian dd cd the cd nhirng vy an khdc da dupe thy ly.
Tuy nhien, theo quy dinh tai khoan 1 Dieu 166 BLTTHS thi sau khi ban hanh cao trang, VKS phai giao cao trang cho bi can trong thdi han ba ngay vd tai Nghj quyet sd 04/2004/NQ-HDTP ngay 05/11/2004 cua Hpi ddng Tham phan Tda dn nhan dan tdi cao da hudng dan; Khi nhdn hd so do VKS chuyen den, ngudi nhan hd so phai kiem tra ban cdo trang da dupe giao cho bi can hay chua. Neu bdn cdo trang chua dupe giao cho hi can, thi khdng nhdn hd so vu an vi khdng diing quy dinh ciia BLTTHS. Nhu vay, theo quy dinh ndy thi Tda an khdng dupe nhan hd so vy dn khi VKS chua giao dupe cao trang cho bi can.
Bp luat Td tung hinh su nam 2003 quy dinh VKS phdi giao cao trang cho bi can trong thai han 3 ngay ke tii ngay ban hanh cao trang Id nham nit ngan thdi gian gidi quyet vy an, dd la dieu can thiet trong giai doan hien nay, my nhien, thdi h ^ dd khdng the dp dung cho mpi trudng hpp trong thyc te. Ddi vdi bi can dang bi tam giam thi thdi ban 3 ngdy la phii hop, nhung ddi vdi bi can khdng tam giam thi thdi han dd la khdng kha thi vd gay ra nhieu khd khan cho Kiem sdt vien khi gidi quyet vu dn;
d^c biet la ddi vdi nhiing vy an tieu bieu nhu dn "Vi pham quy dinh ve dieu khien phuong tien giao thong dudng bd", ndu khdng dp dyng
bien phap tam giam ddi vdi hi can, cd nhieu trudng hpp hi can d each xa dia phuong gay an hang nghin km, thi khi giao cdo trang, Kiem sat vien thudng khdng trieu tap hi can den try sd Vien kiem sdt md giao bang dudng buu dipn, nhu vay thdi ban 03 ngay Id khdng the thuc hien dupe, tham chi nhirng bj can cd noi cu tni tren ciing dia ban huyen ma vipc trieu tap qua dudng buu dien cung da Id khd khan, nen tren thyc te da xdy ra cdc trudng hpp sau:
Thic nhat, mac du VKS chua tdng dat dupe cao trang cho bi can nhung TA van nhan hd so, khi tdng dat cao trang cho bi can VKS khdng ghi ngay, thang giao nhan, sau do ghi liii ngay, thang trong bien ban giao cao trang cho phii hpp vdi thdi ban ma luat quy dinh rdi chuyen cho TA sau. C6 noi TA khdng nhan hd so khi VKS chua giao cao trang cho bi can nhung den khi VKS giao dupe ban cao trang va chuyen hd so den TA thi TA san sang chap nhan ghi liii ngay vao bien ban giao nhan hd so cho phii hpp vdi quy dinh la 3 ngay ke tir ngay giao cao trang
Thir hai, VKS trieu tap bi can den trudc khi cd ban cao trang va yeu cau bi can ky trudc vao bien ban giao nhan cdo trang. Sau dd, khi cd cao trang VKS chuyen hd so theo diing thdi han quy dinh va VKS trieu tap bj can den nhan bien ban giao cao trang va ghi liii ngay cho phii hop vdi thdi han giao hd so sang TA.
Tir thuc tien neu tren, tdi xin de xuat, kien nghi mpt sd van de sau nham hoan thien ndi dung cao trang cung nhu thu tuc tdng dat cdo trang cho bi can:
Mot Id. quy dinh chat che ndi dung cao trang tao co sd phdp ly virng chac cho VKS thuc hien tdt nhiem vu, quyen han trong giai doan xet xii
Quyet dinh truy td la tien de quan trpng (Xem tiep trang 21) Tap chi KIEM SAT I
S6 18 (thang 9/2013) I
THiyC HAMH QtfVfiH C 6 M G T 6 . KI£M SAT HQftT B0HG Ttf PHAP VA XAY DUKG NGAMH KSMD
Hai Id, theo dinh ky hang nam, ngdnh Toa dn can td chiic hpi nghi tdng kSt hoat ddng ddnh gid chiing cir ndi chung vd boat dpng ddnh gid chiing cii trong vy an hdnh chinh ndi rieng nham tong ket, nit kinh nghiem cung nhu trao ddi, xay dung phuong hudng va xac dinh edc bien phdp hodn thipn, ndng cao chdt lupng boat ddng ddnh gid chirng cii cua Toa dn.
Ba Id, phdp luat cdn xac dinh rd trdch nhiem ciia Toa an khi ddnh gid chimg cii cd sai lam gay thiet hai cho duong su. Bd sung quy dinh nay vira ddi hdi tinh than, trdch nhiem ciia Toa dn, vira doi hdi trinh dp ciia ddi ngii Tham phdn cung nhu c6 ca sd xii ly vi pham trong qua trinh danh gid chimg cir cua Toa an,
bao ve quyen va Ipi ich hpp phap ciia cac ben duong su.*
Xem them- Le Vi^t Scm (2011), "Nhiing diem m&i ve ihdm quyen gidi quyet khieu kien hdnh chinh cuu Tod dn nhdn ddn". Tap chi Toa an nhan dan, so 13/2011, tr. 12-16.
Doan Tan Minh (20! I), Binh ludn khoa hpc LudI To Hing hdnh chinh vd cdc vdn han dp dung gidi quyel cdc khieu kien hdnh chinh lat Tod, Nxb Lao dpng, tr. 81.
'" Xem Digu 159 Luat TTHC quy dinh v6 phat bi^u khi tranh luan va doi dap cung de cap den vi^c danh gia chirng CLT ciia nhirng ngiroi Iham gia to tung Ichac.
Nguyen Tlianh Binh (1999), Tim hieu phdp ludl To lynghdnh chinh, Nxb Cong an nhan dan, tr.81.
Hoc vLen Tir phap (2004), Ky ndng gidi quyel cdc v^i dn hdnh chinh, Nxb Tir phap, tr. 186-188
Noi dung cua ban an da diroc tac gia bien soan lai.
THl/CTllN.
(Tiep theo trang 17) de VKS thuc hanh quyen cdng td va kiem sat viec tuan theo phap luat trong hoat dpng xet xir ciia TA. Do vay, de thuc hanh quyen cong td va bdo ve quan diem truy to tai phien tda dat hieu qud cao, ddi hdi VKS phai nang cao nhiem vu, quyen ban trong giai doan truy td, quyet dinh truy td diing ngudi, diing tdi, diing phap luat la co sd phdp ly quan trpng de TA tuyen bdn dn cd can cii, budc bi cdo phdi chiu hinh phat tuong ximg vdi tpi danh va khung hinh phat da dupe VKS truy td. VI vay, de dam bdo ndi dung cdo trang cd can cii phap luat, cdn bd sung Dieu 167 BLTTHS bat budc phdi ghi sd but luc hd so vy an ddi vdi nhimg chiing cii dinh tpi nham xac dinh cdo trang truy td ciia VKS cd day du chirng cir chiing minh hdnh vi pham tdi ciia bi can, mat khdc, trich ddn biit lye trong cdo trang giiip KSV thuc hanh quyen cdng td tai phien tda cd hieu qua khi tranh luan, doi ddp vdi
ngudi bao chiia va nhirng ngudi tham gia td tung khac de bao ve cdo trang truy td ciia VKS tai phien toa
Hai Id, quy dinh VKS phai tdng dat cao trang cho bi can trong thai han truy td, bd quy dinh thdi han tdng dat cao trang la ba ngay.
De khac phuc bat cap hien nay ve thdi han tdng dat cao trang ciia VKS cho bi can theo quy dinh cua BLTTHS la ba ngay ke tir ngdy ra quyet dinh truy td, can sira ddi, bd sung khoan 1 Dieu 166 BLTTHS nhu sau: "Trong tnrang hap truy to thi Vien kiem sdt phdi tong dat cdo trang cho bi can vd gici hd sa cung bdn cdo trang den Toa dn trong thai han quyet dinh truy to". Theo chiing tdi, quy djnh nhu the la phii hpp, khdng quy dinh cu the thdi han tong dat cao trang cho bj can nhung van dam bao VKS tdng dat cdo trang trong thdi ban truy td. •
Do Van Duong, Hoan thien thii tuc truy to trong t6 tung hinh su. Tap chi Kiem sat, s6 08, nam 2012, tr.l2,
Pham Thai Quy, thoi han tong dat cao trang cho bi can - nhiing kho Idian can duoc thao go, Tap chi Toa an nhan dan, s6 09, nam 2007, tr 39
T a p c h i KIEM S A T I S6 18 (thang 9 / 2 0 1 3 ) '
