HIEU LtTC, HIEU QUA
T
rong toan bd tien trinh eai each hanh chinh, cai each Chinh phii giu mdt vi tri rat quan trpng. Vay nhung tien de gi can cd de xay dung mdt Chinh phu manh, hieu lye, hieu qua? Day la mdt cau hdi nan giai can dupe giai dap mdt each thda dang, nhat la d cac nude trong thdi ky chuyen ddi tir nen kinh te ke hoach hda tap trung quan lieu bao cap sang nen kinh te thi trudng nhu nude ta.Bai viet nay khdng nham muc dich chi ra cac tieu chi de danh gia mpt Chinh phii manh, hieu lye, hieu qua ma tap trung vao viec tim hieu cac tien de can cd de xay dyng mdt Chinh phu manh, hieu lyc, hieu qua, thdng qua dd moi ngudi cd nhiing tu duy, suy nghT rieng ve cac van de neu ra.
Cd nhieu tien de de ed mdt Chinh phu manh. Tac gia bai viet tap trung phan tich 5 tiln dl CO ban lam ca sd de xay dyng Chinh phu manh, hieu luc, hieu qua d nude ta hien nay:
- Tiln dl 1: Xac dinh rd ca che lanh dao ciia Dang ddi vdi Chinh phii.
Tien dl 2: Xac dinh lai chuc nang, nhiem vu ciia Chinh phii.
Tiln dl 3: Xac dinh lai mdi quan he giua Chinh phii va cac ca quan lap phap va tu phap.
Tiln dl 4: Xay dyng dpi ngu can bp, cdng chuc (CB,CC) cd du nang lyc dap ling nhiem vu.
TS., Ph6 truong khoa Hanh chinh hpc, Hpc vien Hanh chinh.
Bill Huy Khien Tien de 5: Chinh phu cdng khai, minh bach vdi nhan dan.
\. Xac djnh r5 cu che lanh dao ciia Dang doi voi Chinh phu
Mdt van de cd y nghTa quyet dinh trong viec xay dung va nang cao chat lupng boat ddng cua Nha nude phap quyen xa hdi ehu nghTa (XHCN) trude het va quan trpng nhat la xac dinh rd hon mdi quan he giiia su ldnh dgo cua Ddng vai vai tro qudn ly cua Nhd nuac. Rieng ddi vdi boat ddng eua Chinh phii, neu khdng xac dinh rd va phan biet cu the giua sy lanh dao ciia Dang vdi su quan Iy eua Chinh phu thi chiing ta se gap khd khan va Iiing tiing trong viec dieu hanh cua Chinh phu. Hau qua la. Dang bao bien lam thay cdng viec ciia Chinh phu hoac Dang budng Idng sy lanh dao d nhung van de, ITnh vyc quan trpng ma rat can phai cd sy lanh dao eua Dang.
Q nude ta hien nay, vai trd lanh dao cua Dang da dugc khang dinh: Dang Cdng san Viet Nam la Dang cam quyen, lanh dao toan dien cae mat cua ddi sdng xa hdi. Tren co sd khang dinh vai trd lanh dao cua Dang, can xac dinh rd ndi dung va phuong thuc lanh dao cua Dang ddi vdi Chinh phu sao eho phii hpp vdi ndi dung xay dyng Nha nude phap quyen XHCN, xay dyng nen kinh tl thi trudng dinh hudng XHCN va hdi nhap kinh te qude te, bao dam sy lanh dao ciia Dang ddng thdi phat huy tdt chuc nang dilu hanh cua Chinh phii. Theo dd, chiing ta cin lam rd mdt sd van de quan trpng sau:
Thit nhdt, tdng cuang su ldnh dgo ciia Ddng a nhiing vdn de gi? Yeu cau cua cdng
NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 9/2012
cudc phat trien dat nude trong thdi ky mdi ddi hdi Dang can tiep tuc bd sung, hoan chinh dudng Idi, chinh sach phat trien dat nude, ciing cd va ddi mdi md hinh td chirc, phuong thilc hoat ddng cua cac td chile dang, bao dam ndng cao ndng lice ldnh dgo vd sice chien ddu cita Ddng, dap ling yeu cau cua cdng cudc xay dyng va phat trien dat nude. Nhu vay cung cd nghTa la phai xay dyng Dang trong sach, viing manh, nang cao nang lye lanh dao va sue chien dau cua Dang nhu Dai hdi lan thu XI cua Dang da de ra. Phai tang cudng xay dung Dang ve chinh tri; nang cao chat lupng va hieu qua cdng tae tu tudng, Iy luan; ren luyen pham chat, dao due each mang, chdng chu nghTa ca nhan; tiep tuc ddi mdi, kien toan td chiic bd may cua Dang; nang cao chat lupng dang vien; ddi mdi cdng tae can bd; nang eao hieu qua cdng tac kiem tra, giam sat ciia Dang. Cd the ndi, sy lanh dao cua Dang ddi vdi Chinh phu cd dugc tang cudng hay khdng phy thudc hoan toan vao viec Dang cd nang cao dupc nang lye va siic chien dau eua minh hay khdng.
Thic hai, nhiem vu quan trong nhdt trong ldnh dgo ciia Ddng Id gi? Chiing ta deu biet, nhiem vy quan trpng nhat trong lanh dao cua Dang chinh la xac dinh dudng Idi, chu truong, ehinh sach phat trien dat nude sao cho phii hpp vdi dae diem eua nude ta va phii hpp vdi quy luat phat triln chung ciia thdi dai. Day la van de thudc vl tu duy Iy luan va trinh dp tri tue eua Dang da dupc nhac lai nhieu lan qua cac ky Dai hdi cua Dang. Tuy vay, nhiem vu quan trpng nhat nay ciia Dang van chua dupc khac phyc kip thdi. Dai hdi lan thil X cua Dang (nam 2006) da ghi: "Tu duy cua Dang tren mdt sd ITnh vyc cham ddi mdi. Mdt sd van de d tam quan diem, ehii truang Idn chua dupc lam rd nen chua dat duac su
thdng nhat cao ve nhan thuc va thieu dirt khoat trong hoach dinh chinh sach, chi dao dieu hanh, nhu cac van de: sd hiiu va thanh phan kinh te; cd phan hda doanh nghiep nha nude; xay dung nen kinh te ddc lap tu chu va hdi nhap kinh te qudc te; doi mdi chinh sach, ea che quan ly giao due, y te, van hda;
ddi mdi td ehuc, phuang thuc boat ddng cua he thdng chinh tri"'. Den Dai hdi lan thir XI (nam 2011) cua Dang van nhan dinh: "Cdng tac Iy luan, tdng ket thye tien chua lam sang td dupc mdt sd van de ve dang cam quyIn, ve chu nghTa xa hdi va con dudng di len chu nghTa xa hdi d nude ta"^
Chinh vi vay, hien nay Dang can tap trung vao viec xac dinh dudng Idi, chu truang, chinh sach phat trien dat nude phu hgp, diing dan. Thye te cho thay, viee cham xac dinh nhQng van de het sue then chdt, quyet dinh van menh phat trien ciia dat nude dang anh hudng rat Idn den viec Chinh phu soan thao va thuc hien cac van ban quy pham phap luat. Trong dd, ndi bat nhat la dac trung kinh tl ciia xa hpi XHCN ma nhan dan ta dang xay dyng nham "xdy dung nen kinh te phdt trien cao dua tren lite luang sdn xudt hien dgi vd che do cong huu ve cdc tu lieu sdn xudt chit yeu" (Cuong ITnh phat trien dit nude nam 1991). Quan diem nay la mdt nhan td quan trpng chi phdi viec hoaeh dinh ca che, chinh sach ve phat trien kinh te, gay ra sy phan biet ddi xir, khdng phat huy duge tiem nang cua cac thanh phan kinh te khac, nhit la kinh te tu nhan vao cdng cudc phat trien dat nude trong mdt thdi gian dai. Sau gan 20 nam, den Dai hpi Ian thu XI eiia Dang, quan diem nay mdi dupc sua lai thanh "xdy dung nen kinh te
Van kien Dai hpi dai biSu loan quoc \kn thir X, Nxb. Chinh tri qu6c gia, 2006, tr. 65.
• Van kien Dai hpi dai bieu toan quoc lan thii XI, Nxb. Chinh tri qu6c gia, 2011, tr. 172.
phdt trien cao dua tren luc luang sdn xudt hien dgi vai quan he sdn xudt tien bo phii hap'' Cd the coi day la mpt budc tien bd trong tu duy eua Dang ve xac djnh ndi ham cua nen kinh te eiia nude ta trong thdi ky qua dp di len chii nghTa xa hdi.
Thic ba, doi mdi phuong thice ldnh dgo ciia Ddng nhu the ndo? Trong thye te, phuang thdc lanh dao eua Dang ddi vdi Chinh phu, chuc nang, nhiem vu eiia eae td chile dang, ban can sy dang chua dupc xac dinh ey the, do vay boat ddng cua Chinh phu cdn gap nhieu khd khan, liing tung.
Dang lanh dao thdng qua dudng Idi chinh tri cua minh, bang sy thuyet phue cac tang Idp nhan dan qua dudng Idi, chu truong va qua viec bd tri can bd ngang tam nhiem vu, bang su tien phong, guang mau cua dang vien ...
can tiep tuc ddi mdi phuang thuc lanh dao cua Dang, tranh tinh trang Dang bao bien lam thay, can thiep vao nhQng cdng viee thudc thim quyen ciia Chinh phu, ddi khi Dang ra quylt dinh nhung khdng chiu trach nhiem vl nhung quyet dinh cua minh.
Ddi mdi sy lanh dao eiia Dang ddi vdi Chinh phii se giai quylt dupc ea hai yeu ciu: 1. Tdn trpng va de cao vai trd lanh dao cua Dang; tap trung sy lanh dao eua Dang vao nhQng vin de then chdt ve dudng Idi, ehu truong, chinh sach va; 2. Nang cao trach nhiem cua Chinh phii va co quan hanh chinh eae cip trong viec giai quyet nhQng vin dl thudc thim quyen, khac phuc tinh trang y lai vao sy lanh dao cua Dang, mpi viec diu dpi "xin y kien ciia Thudng vy Dang iiy"
2. Xac djnh lai chirc nang, nhiem vu ciia Chinh phii
Mudn nang cao hieu lyc, hieu qua boat ddng cin xac djnh lai chue nang, nhiem vu cua Chinh phu. Xac dinh lai chiic nang, nhiem vu eua Chinh phu cd nghTa la xac
dinh Chinh phu nen, can lam gi va do dd Chinh phii phai dupc td chuc nhu the nao?
Chi tren ea sd xac dinh diing dan chue nang, nhiem vu ciia minh, Chinh phu mdi cd the tinh den viec bd tri bd may hpp Iy, hieu qua.
Xac dinh lai ehuc nang, nhiem vu cua Chinh phu ndi mdt each dan gian la can xac dinh dung nhQng viee can lam va phai lam cua Chinh phu.
Theo Hien phap nam 1992 thi Chinh phu nude ta phai lam rat nhieu viec: "Chinh phu la CO quan chap hanh cua Qude hdi, co quan hanh chinh nha nude cao nhat ciia nude Cdng hda xa hdi chu nghTa Viet Nam.
Chinh phii thdng nhat quan Iy viec thye hien cac nhiem vu chinh tri, kinh te - xa hdi, qudc phdng, an ninh va ddi ngoai cua Nha nude; bao dam hieu luc eua bd may nha nude tu trung uang tdi ca sd; bao dam tdn trpng va chap hanh Hien phap va phap luat;
phat huy quyen lam chii ciia nhan dan trong sy nghiep xay dung va bao ve Td qudc, bao dam dn dinh va nang cao ddi sdng vat chat va tinh than cua nhan dan"
Tir nhQng quy dinh trong Hien phap nam 1992 va thye tien boat ddng cua Chinh phii, chiing ta ed mdt sd nhan xet ve nhiing van de nay nhu sau:
Thic nhdt, Chinh phu Viet Nam phai lam qua nhieu viec, toan nhung viee trgng dai va quan trpng, tir chinh tri den kinh te;
tu an ninh, qudc phdng den ddi ngoai; tu bao dam hieu qua boat ddng cua bd may nha nude den viec dn dinh, nang cao ddi sdng ciia nhan dan.
Thit hai, tuy phai lam qua nhieu viec dai su nhu vay nhung lai cd nhieu viec cdn quy dinh chua rd va khdng phii hgp. Chua rd, khdng phu hgp d hai diem. Diem thic nhdt, boat ddng ddi ngoai ciia Nha nude ehae chan
NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 9/2012
khdng chi la boat ddng cua Chinh phu ma cdn bao gdm ca hoat ddng cua Chii tich nude va Qudc hdi. Vay tai sao va lam the nao Chinh phu lai cd the "thdng nhat quan ly"
cac nhiem vu ddi ngoai cua ca Nha nude?
Hang nam, Tdng bi thu, Chu tich nude, Chii tich Qude hdi... cd nhieu chuyen di cdng tac nude ngoai. Vay Chinh phu quan Iy cac chuyen di nay nhu the nao? Diem thic hai, lieu Chinh phu cd dii nang lyc, quyen han de
"dam bao hieu lue cua bd may nha nude tir trung uong tdi ca sd"? Lam sao ngudi dilng dau Chinh phu lai phai chiu trach nhiem trong viec bao dam bd may tda an, vien kiem sat boat ddng cd hieu qua?
Thit ba, tuy cd nhQng quy dinh khdng phu hpp nhu vay nhung may ehuc nam qua nhimg quy dinh nay van cdn tdn tai va cd ve nhu khdng anh hudng gi den boat ddng thye te cua Chinh phu.
Nhung nam vua qua, cae ca quan hanh chinh nha nude (HCNN) ndi chung va Chinh phii ndi rieng da nhieu Ian dupc dieu chinh, xac dinh lai rd ban, phii hpp hon vdi nhiem vu, tham quyen cua minh. Cae ca quan HCNN dupc thu gpn lai, khdng dm ddm, bao bien lam du mpi viee nhu thdi bao cap, tren ca sd dd Chinh phu da sap xep, td ehuc bd may gpn nhe ban, phii hop hon.
Vdi chu truang day manh xa hdi hda, su hien dien ngay cang nhieu ciia khu vuc tu trong cung cap cac dich vu y te, giao due ddng nghTa vdi viec giam thieu su tham gia cua Chinh phu, cae cap ehinh quyen d eae nganh, ITnh vyc nay.
Mac du cd nhQng ket qua tich eye ban dau nhu tren, nhung xoay quanh viec Chinh phu can va phai lam gi van cdn mdt loat van de can phai tiep tuc thao luan va lam rd:
Mot Id, khu Mjc nha nude cua Viet Nam
\an cdn qua Idn. Chinh phu va cae co quan HCNN cdn dm ddm nhieu viec khdng nhit
thiet nhung ca quan nay phai lam. Cdn dm ddm nhieu viec thi cdn phai ban hanh quyet dinh, edn phai tham dinh, cap phep, cho phep... Di lien vdi nd la td ehiic bd may HCNN cdng kinh vdi dpi ngu CB,CC dd so.
Doanh nghiep nha nude qua nhieu nam sap xep, cd phan hda, mac dii sd lugng da giam nhung van edn qua nhieu. Tien bac va cua cai cua nha nude nam trong eae doanh nghiep nha nude cdn rat Idn. Nhieu doanh nghiep nha nude d cac nganh nhu xay dyng, giao thdng, thuong mai, dich vu... khdng nhat thiet phai do Nha nude quan ly va cap vdn cho dau tu, phat trien. Mdt khdi lugng khdng Id tai san ciia Nha nude hien nay nam trong eae doanh nghiep nha nude nhung hieu qua boat ddng cua chung rat thap (chi chiem khoang 25% GDP cua ca nude).
Ve sd lupng eae ea quan HCNN, trong 10 nam (2001 2010) da giam dang ke dau mdi tryc thudc Chinh phu, nhung bd may ben trong cua cae Bd phinh ra, dac biet la cac cue, tdng cue. Tinh den het nam 2010, sd cue, tdng cyc da tang them 39 don vi.
Cac Bd cd qua nhieu Thii trudng, tham chi cd Bd cd tdi 10 Thu trudng (Bd Cdng Thuong, Bd Ndng nghiep va Phat trien ndng thdn). Nhieu vu cd tdi 7 8 Phd Vu trudng (quy dinh tdi da la 4). Trung binh mdt nam d Viet Nam lai cd them 10 huyen mdi va khoang 50 don vi hanh chinh cap xa ra ddi. Cac don vi hanh chinh gia tang thi duong nhien bp may va ngudi vao bd may ay ciing gia tang theo. Tdng sd CB,CC trong bd may quan Iy HCNN nam 2010 tren 1,3 trieu ngudi^.
Hai Id, trong nhQng viee Chinh phu, co quan HCNN phai lam cung chua dupc quy dinh rd. Theo Luat Td ehuc Hdi ddng nhan
' Bao cao t6ng kk Chuang trinh t6ng the cai each hanh chinh giai doan 2001 - 2010 cua Bp Npi vu.
dan va Uy ban nhan dan hien hanh thi chinh quyen cap nao cung cd trach nhiem quan ly nha nude ve giao due, y te trong pham vi eua cap dd. Van de la pham vi quan Iy nha nude, pham vi trach nhiem eiia timg cap hanh chinh den dau thi lai quy dinh khdng rd. Vi du: chinh quyen cap xa cd chiu trach nhiem ve ca sd vat chat, dpi ngii giao vien cua trudng mam non va cac trudng tieu hpc trong pham vi xa minh hay khdng?
Ba Id, trong nhQng viec Chinh phu, co quan HCNN phai lam eung ehua rd trung uong lam den dau, dia phuang lam den dau.
Trong nhQng nam qua, viec phan cap giQa trung uong va dja phuong da cd chuyen bien tich cyc nhung van cdn nhieu tdn tai va do dd tac ddng khdng tdt den hieu qua boat ddng cua ea he thdng cac co quan nha nude.
Bdn Id, ddi vdi nhOng viec Chinh phu phai lam thi lam cung chua tdt. Xet d tam vT md, Chinh phii va cac Bd phai ban hanh cac the chl, ehinh sach, quy hoach, ke hoaeh cd chit lupng; dl ra cac chinh sach xuat, nhap khiu, cac thi chl ve dat dai, ve doanh nghiep dung din; quy hoach phat trien nganh nay, nganh kia hop Iy... Xet d tam vi md, dd la chit lupng giai quyet cae cdng viec eua ngudi dan va td chuc theo quy djnh eua phap luat. Nhung, Chinh phu da dieu hanh nhu thi nao ddi vdi lam phat, bdi chi ngan sach; vdi thye trang dau tu dan trai kem hieu qua; vdi thai dp eira quyen, ban on, gay philn ha, ddi hdi Id, vd trach nhiem, tham nhung... ciia dpi ngii CB,CC?
Chinh phu khdng thi manh khi chua xac dinh rd cdng viec minh phai lam, nhQng cdng viec nao nen chuyen eho cac td chile phi chinh phii, cac doanh nghiep ngoai nha nude thye hien. Chinh phu chi nen lam nhung gi ma thi trudng khdng ed kha nang lam, khdng mudn lam va neu ed lam thi cung khdng hieu qua. Nhiem vy trpng tam cua
Chinh phu la tao ra nen mdng eae the che phap luat eho thi trudng va xa hdi hoat ddng.
3. Xac djnh lai mdi quan he giira Chinh phii vdi CO' quan lap phap va t u phap
Mdi lan thay ddi Hien phap thi viee xac dinh lai vi tri, vai trd cua Chinh phii va mdi quan he vdi ca quan lap phap, tu phap lai dupc ban luan sdi ndi. Bdn Ian ban hanh Hien phap va ke ca Ian sira ddi nam 2001 chiing ta cd nhieu dinh nghTa khac nhau ve Chinh phu.
Theo quan diem ve Nha nude ta hien nay, quyen lye nha nude la thdng nhat, nhung ed sy phan cdng, phdi hpp giQa cac CO quan nha nude trong viec thye hien eae quyen lap phap, banh phap, tu phap. De eai each Chinh phii, chiing ta can lam rd vi tri, vai trd cua Chinh phii trong he thdng ba nhanh quyen ay nhu the nao.
Dieu trude tien rat quan trpng la, chiing ta can xac dinh rd co che "phan cdng, phdi hpp" giQa Chinh phu vdi hai co quan lap phap va tu phap. O ndi dung nay cd nhung van de sau day can dupc lam rd:
Trude bet, dd la vi tri cua Chinh phii trong ba co quan dd: phai chang Chinh phu ehi la "co quan chap hanh eua Qudc hdi"?
Chinh phu cd chuc nang soan thao cae van ban phap luat? Trong thye te hoat ddng, Chinh phu Viet Nam van la ca quan quan trpng nhat ed nhiem vy soan thao cac van ban phap luat. Khdng it ngudi lo ngai ve tinh minh bach, khach quan neu giao cho Chinh phu thye hien nhiem vu nay. Day la mdi lo ngai cd can cil va trong thye te da gay nen nhiing hau qua. Can de boat ddng lap phap xuat phat tu nhu eau thye te va eae van ban phap luat ban hanh phai vi Igi ich chung ciia qudc gia va dam bao chat lupng.
Trong van de nay, rd rang Qudc hdi phai ddng vai trd quan trpng.
NHA NUOC VA PHAP LUAT SO 9/2012
De cae van ban luat do Chinh phu soan thao dam bao chat lupng, phii hpp vdi cudc sdng, Qude hpi can phat huy ban nua vai trd giam sat cua minh. Vdi vi tri la ca quan dai dien eiia nhan dan, Qudc hdi ed chile nang giam sat boat ddng eua Chinh phii va quyen yeu eau Chinh phu phai chiu trach nhiem ddi vdi cac boat dpng cua minh. Hoat ddng giam sat eua Qudc hdi tao sue ep budc Chinh phii phai tuan thii phap luat, xay dyng, sira ddi cac van ban phap luat de bd may cua Chinh phu van hanh dupc tdt ban.
Mdt van de Idn khac, dd la sic gidm sdt doi vai ba ca quan ndy. Thye tien dang dat ra nhung van de ve tinh "ddc lap tuong ddi"
eiia mdi nhanh quyen; sy che udc lan nhau giua ba nhanh quyen lyc bao dam cho quyen lyc khdng bi lam dung va tha hda;
tranh chdng cheo va lam quyen trong boat ddng cua cae ca quan nha nude; co che bao dam quyen giam sat cua nhan dan ddi vdi boat ddng ciia cac ea quan nha nude. Day la nhQng van de Idn, rat can dupe nghien ciiu sau, qua dd xac dinh rd hon chirc nang, nhiem vu eua Chinh phii.
Theo quan niem hien hanh, co ehe giam sat dupc thirc hien nhu sau: (i) Co che kiem tra va ty kiem tra, thanh tra ciia he thdng cac CO quan HCNN, (ii) Co ehe kiem sat ddi vdi cac hoat ddng tu phap eiia vien kiem sat, (iii) Ca che giam sat ciia Qudc hdi, Hdi ddng nhan dan cac cap ddi vdi cac co quan nha nude va (iv) Ca che giam sat thudng xuyen ciia nhan dan ddi vdi boat ddng cua bd may nha nude va dpi ngu CB,CC nha nude. Tuy nhien, thye te cho thay, co ehe giam sat hien hanli dang cdn nhieu khilm khuyet, yeu kem.
Trong thye te, ehua hinh thanh rd ca che gidm sdt, che icdc Idn nhau giita ba ca quan, ca che rat can de tranh tinh trang banh trudng quyen lyc, lan san lln nhau.
Nhu trong viee xet xu ciia tda an hien nay dang thue hien phuong thuc "phdi hgp"
giQa ba co quan (cdng an, kiem sat, tda an), nhung ndi dung phdi hpp thudng dupe quan niem nhu tao sy nhat tri giQa ba co quan trong viec thi hanh sy chi dao cua cap uy Dang. Day la tinh trang xet xir thudng dugc cdng luan gpi la "an bd tiii", xet xu khdng diing vdi phap luat, gay ra sy bat binh trong nhan dan.
4. Xay dirng doi ngu can bo, cong chirc nha nirdc cd dii nang lire dap irng nhiem vu
Trinh dp bpe van eua dpi ngu CB,CC hien nay d nude ta ngay cang dupc nang cao. Trinh dp hpc van eua cac thanh vien Chinh phii, cac Thir trudng, Vy trudng trong nhiem ky hien tai la kha cao, cd den 55% trinh dp dai hpc, 42% trinh dp tren dai hpc. Neu coi day la mdt tieu chi de danh gia trinh dp, nang luc ciia dpi ngu CB,CC thi Chinh phu Viet Nam la Chinh phii manh, sd him mpt dpi ngu CB,CC dugc dao tao bai ban nhat, nhi the gidi (mdt chuyen gia Uc thdng ke, bang cap cua cdng chuc eao cap Viet Nam eao hon ca cdng chile cao cap d My va lie). Tuy nhien, thue tien lai khong ban nhu vay. Theo danh gia cua Bd Ndi vu, mdt trong nhiing diem yeu kem cua 10 nam eai each hanh ehinh (2001 - 2010) la vin de nang cao trinh dp, nang lye ciia dpi ngu CB,CC. Cd khdng it Bd trudng ca nhiem ky Chinh phu da khdng lam tdt vai trd quan Iy nganh, ITnh vyc dupc giao. Cdng chile lanh dao giiip viec cho Bd trudng d cac vi tri nhu tdng cue, cue, vu va tuong duong... cd chat lupng khdng ddng deu va cd xu hudng suy giam ve nang lyc. Nhung the ehe, ca che, chinh sach do cae Bd nghien ciru trinh Chinh phu va Qudc hdi xem xet ban hanh thudng kem chat lupng, phai sua ddi nhieu Ian, it phat huy tae dung.
O cap thuc thi, thira hanh, trinh dp, nang lyc ciia CB,CC cung thap, nhit la CB,CC CO sd. Den nay, bon 40% can bd cap CO sd chua qua dao tao''
Vdi mdt dpi ngii CB,CC nhu vay thi rit khd xay dung mdt Chinh phu manh, hieu luc, hieu qua.
5. Chinh phu cong khai, minh bach vdi nhan dan
Cudi eiing, trong viec eai each Chinh phu, ben canh eae tien de ndi tren, khdng the khdng ndi den trach nhiem eua Chinh phu ddi vdi nhan dan, phai coi day la mdt tien de quan trpng, the hien rd mdt Chinh phu ciia nhan dan, do nhan dan va vi nhan dan. Chinh yeu cau cdng khai, minh bach vdi nhan dan se quyet dinh td chuc bd may ciia Chinh phu eung nhu phuong thirc lam viec cua bd may nay va thai dp lam viee eua dpi ngu CB,CC.
Cdng khai, minh bach trong boat ddng cua Chinh phu la le duang nhien, cung ed the coi la ngudn siic manh eiia bd may cdng quyln. Cdng khai, minh bach trudc bet la nham bao dam ban chat dan chu, the hien quyen cua ngudi dan trong viee tham gia quan Iy nha nude. Cdng khai, minh bach la mdt giai phap quan trpng de khac phuc te quan lieu, tham nhung, lam trong sach bd may quan ly nha nude. Cdng khai, minh bach la dilu kien khdng thi thieu de Chinh phu tilp thu tri tue ciia nhan dan ddng gdp cho eae boat dpng quan Iy, trudc hit la trong viec hoaeh dinh the ehe, chinh sach.
Cdng khai, minh bach cung la mdt yeu cau cin thilt dl hdi nhap qudc te thanh cdng.
Thye tl cho thiy, nlu nhQng vu viec ma nhan dan quan tam, cdng luan cd nhieu y kiln, nhit la nhQng co che, chinh sach, nhiing
" Bao cao t6ng k^t Chuang trinh tdng thg cai each hanh chinh giai doan 2001 - 2010 ciia Bp Npi vu.
vu viec lien quan den boat ddng cdng vu eua CO quan hoac ca nhan CB,CC neu dupc cdng bd cdng khai, minh bach thi se Ioai bd dupe nhiing du luan khdng diing, tao dyng mdi quan he lanh manh, trong sang giQa ca quan cdng quyen va CB,CC vdi ngudi dan, cung cd niem tin eua ngudi dan ddi vdi Chinh phii cung nhu uy tin cua CB,CC.
Viec cdng bd cdng khai, minh bach qua trinh hoach dinh va thi hanh cac ca che, chinh sach la rat can thiet. Dupc thao luan va tranh luan cdng khai, dan chu thi co ehe, chinh sach dupc bd sung, hoan chinh, do dd se sat vdi thuc te, dap ung diing yeu cau phat trien cua dat nude, nhat la khac phuc dupe tinh trang "kinh doanh ea che" de muu eau Ipi ieh cue bd, dia phuong, phe nhdm. Mdi trudng kinh doanh cdng khai, minh bach giiip cho doanh nghiep tiep can thdng tin, tao ea hdi kinh doanh binh dang eho cae doanh nghiep thudc cac thanh phan kinh te. Thu tuc hanh chinh dugc cdng khai, minh bach se gdp phan khac phuc te tham nhung, tao thuan Igi cho ngudi dan va boat ddng san xuat, kinh doanh ciia doanh nghiep, ddng thdi cung la can eil de ngudi dan va doanh nghiep giam sat hoat ddng cua CB,CC, khac phyc te nan sach nhieu, vdi vTnh ngudi dan va doanh nghiep mdi khi ed viee den co quan nha nude.
Tu thye tien, ed nhQng van de dat ra de thye hien cdng khai, minh bach trong quan Iy va trach nhiem giai trinh cua Chinh phu.
Trudc bet la thue hien che do cong khai, minh bgch ve todn bo hogt dong qudn ly cita Nhd nuac, ngoai nhung van de lien quan den qudc phdng, an ninh can giu bi mat theo luat dinh. Thye te eho thay, cdng khai gan vdi minh bach, vi cd nhiing trudng hpp cd cdng khai nhung khdng minh bach vi khdng
(Xem tiep trang 39)
NANG CAO VAI TRO CUA
quyet cac vu viec khieu nai ma nhilu ngudi khieu nai ve mdt ndi dung, trong do cd hudng din nghiep vu cu thi khi ban hanh quyet dinh giai quylt vu viee khilu nai nhieu ngudi. Hai Id, hudng dan eu thi viec cdng khai quyet dinh giai quylt khilu nai.
Cimg vdi viec tang tham quyln cho cac CO quan thanh tra, hudng din quy trinh nghiep vu giai quylt khieu nai hanh ehinh, cac cap uy Dang, thu trudng eo quan hanh
chinh cac cap va ngudi dung diu cac co quan thanh tra cin tap trung vao lanh dao, chi dao, thanh tra, kilm tra viec thye hien phap luat vl tiep cdng dan, xu ly dan thu va giai quyet cac khilu nai banh chinh. Nganh Thanh tra can kien toan va nang eao chat lugng ddi ngu can bd, cdng chile nhim xay dung dpi ngu cdng ehuc, thanh tra vien chuyen nghiep.
(Tiep theo trang 33 - Tiin di dixdy dung...) thuyet minh rd tinh xae thye va can cu diing dan cua nhiing van de da cdng khai.
Trong ITnh vyc kinh te, Chinh phu eung nhu cac co quan cdng quyen can cdng khai, minh bach cac quy hoaeh, ma quan trpng nhat hien nay la cdng khai, minh bach trong quy hoaeh su dung dat, trong viee cip dit, sir dung dat - ngudn tai nguyen quy gia cua dat nude. Ke den la minh bach trong viec huy ddng va sir dyng ngan sach nha nude, de khac phue viec sir dung ngan sach kem hieu qua, gay np nan cho ddi sau. Cac dy an dau tu cdng cung can dupc cdng khai, minh bach, dupc giam sat chat che de tranh tham nhiing, lang phi, kem hieu qua va trd thanh mdt nhan td gay ra lam phat.
Cdng khai, minh bach ve hieu qua kinh doanh eua cac tap doan, tdng cdng ty 90, 91 eiing dang la mdt van de dupc xa hdi quan tam. Cd diing khdng 20/21 tap doan kinh te nha nude thdi gian vira qua san xuat, kinh doanh cd lai? Con sd cac doanh nghiep nha nude ddng gdp 40% GDP ca nude nhu cdng bd cd dang tin cay?
Cung khdng kem phan quan trpng la cdng khai, minh bach trong viee tuyIn
dyng, dl bat, khen thudng, ky luat CB,CC.
Lam duge nhu vay khdng nhirng se gdp mdt bien phap hQu hieu de phdng, chdng tham nhung, lam trong sach dpi ngu CB,CC ma cdn ed y nghTa rat quan trpng tao niim tin cua nhan dan ddi vdi bd may nha nude.
Trdch nhiem gidi trinh la trach nhiem eiia CO quan, ciia ngudi dung dau ca quan nha nude bao eao, trinh bay trudc nhan dan hoac trudc ca quan, td chire dai dien cua nhan dan ve viec thye hien chile nang, nhiem vu dupc giao. Yeu ciu cua viec giai trinh la khach quan, diing sy that, khdng ne tranh, dun day. Day cung la mdt boat dpng the bien quyen giam sat cila nhan dan ddi vdi cae ea quan nha nude, tranh tinh trang khi cd khuyet diem, thieu sdt thi dim diy trach nhiem.
Cdng khai, minh bach gan vdi traeh nhiem giai trinh khdng chi la mdt yeu ciu cap thiet de thye hanh dan chii, bao dam quyen cua ngudi dan trong tham gia quan ly dat nude, ma quan trpng hon nua, day la giai phap hOu hieu de phdng, chdng tham nhiing, lam trong sach bd may va eiing cd niem tin ciia nhan dan ddi vdi Chinh phii.
