Thtfic tiin - Kinh nghifm
vCong tac thanh tra, giai quyet l(hieu nai, tranh chap flat flai
S
au han mdt nam thi hdnh, Ludt Dai dai ndm 2013 (LDD) da dat dugc mgt sd kei qua nhat dinh, ddng gdp tieh cut cho phdt tridn kinh te, gid vUng dn djnh chinh tri, bao dam an sinh xa hgi... Tuy nhien, ben canh nhiing mat tich cut, trong qua trinh thut hien, LDD vd cdc van ban hu&ng dan thi hdnh cung bgc Ig nhdng vu&ng mac, chdng cheo, ddc biit trong tinh vut thanh tra, giai quydt khieu nai, tranh chap dat dai (TCDD).Ve thanh tra, ki^m tra Thdi diim gia han SDD: Thdi dilm tfnh gia han SDD dli vdi nhiing du an khdng dua dat vdo siif dung qua 12 thang va nhQng du an eham dua dat vdo sff dyng md thdi gian cham qud 24 thdng (hdnh vi vi pham xay ra trude ngay 01/7/2014 vd dupc phat hidn sau ngdy LDD ed hieu luc), LDD vd cdc van ban hudng din thi hdnh chua quy dinh phuong phdp tfnh tien SDD phai ndp trong thdi gian cham tien dp thue hien duan.
De nghj, quy dmh bo sung each tfnh thdl diem gia ban SDD dd'i vdi nhiJmg du an chua dua dat vao sff dyng va each tfnh tiln SDD doi vdi thdi gian chdm tiln dp thuc hidn du an theo quy ^nh tai dilm i, khoan 1, Dieu 64 Luat Dd't dai ndm 2013.
Cudng ehd thUc hien quydt dinh thu hoi dd't: Tai khoan 3, Dieu
O NGUVeN TIEN SY, LE V A N DUNG Thanh tra Bd Tdi nguydn vd Mdi trudng
PHAN TH! THANH HUY^N Hpc vien Ndng nghidp Vidt Nam 71 LDD quy djnh: "ChO tieh Oyban
nhdn dan cap huy$n ban hdnh quydt dinh cudng chd thUc hien quydt dinh thu hoi ddt vd td chdc thuc hidn quyet dinh cddng chd".
Tuy nhien, tai diem c, khoan 3, Dieu 65 vd diem e, khoan 3, Dieu 66 Nghj ^nh sd 43/2014/ND-CP, quy dinh: "Sau khi van ddng, thuydt phuc ma ngudi ed dat thu hoi khdng thuc hien quydt djnh thu hoi dat thi ea quan tdi nguydn vd mdi trudng trinh Oy ban nhdn dan cdp dd ban hanh quyet dinh thu hoi ddt ban hanh quydt dinh cudng chd thuc hien quydt djnh thu hoi ddt".
Nhuvay, vdi quy dinh nay, neu tnidng hop ngudi SDD Id cdc to ehCfC dupe UBND tinh giao dat, cho thue dat thi UBND d p huyen d dupe ban hanh quyet djnh eudng chl thuc hien quyet dinh thu hoi dat nhu quy djnh tai khoan 3 Dieu 71 LDD neu tren. Theo ehiing tdi, nen siia doi diem e, khoan 3, Dilu 65 vd dilm c, khoan 3, Dieu 66 Nghj dinh s l 43/2014/ND-CP cho phu hdp vdi khoan 3, Dieu 71 LDD.
GiSi quyei tranh chip dat dai Hod giai TCDD: Hda giai TCDD dupc quy dinh tai Dieu 202 cfla LDD;
Dieu 88 eiia Nghj dinh s l 43/2014/
NDCP quy dinh chi tilt thi hanh mpt sd dilu efla LDD. Qua nghien euu cd mpt so vudng mac sau:
Theo quy djnh tai khoan 3, Dieu 88 Nghi dinh so 43/2014/ ND-
CP, sau 10 ngdy k l tff ngdy lap bien ban hod giai thanh thi d c bdn tranii chap mdi dupc d y kiln dli vdi noi dung dd thong nhat trong bien ban hod giai thanh, nhu vdy, theo quy djnh nay ehua Idm rd cdc moc th^
gian ma edc ben tanh chap neu c6 y kiln nhu: Trong thdi gian 10 ngSy vd td'i da la thdi gian bao lau. Quy dmh nay cung khdng xdc dmh duac thdi dilm cd hieu lue efla Bien ban hod giai thanh. Vi vay, d n tach ra va lam ro vide xff ly sau khi hoa giai thanh theo d c moc thdi gian Wii d c ben tranh diap ed y kiln. Dong thdi can ed quy dinh, sau khi UBND d p xa to chCfC hoa giai thanh TCDD phai ban hanh quylt djnh edng nhan hda giai thdnh; hi§u luc thi hdnh quylt d|nh edng nhan hoa giai thanh TCDD; viec khieu nai tiep hodc khdi kien neu mdt trong cac ben thay doi, khdng ding y v6l npi dung quylt djnh cdng nhan hod gial thdnh; thdi ban khieu nai hodc kh6l kien den ed quan d tham quyen giai quylt tranh chap dat dai trong tnidng hpp hda giai khdng thanh.
Hien tai, LDD va d c vdn b^n hudng dan thi hanh dhua ed quy dinh quye^ dinh edng nhdn hoa giai thdnh.
Thdm quyin giai quydt TCDB:
Theo quy dmh tai khoan 3, Dieu 203 LDD: Khi dUdng sU khong dong y vdi quyet djnh giai quy^t tranh chap lan diu (do ehCi tjch UBND d p c6 tham quyln ban hdnh) thi cd quyln khieu nai 6ir\
3 4 Toi nguyen yg Mdi trudng | Kyi-Thang 11/ZD15
chfl tjch UBND d p tinh hodc Bp trudng Bd TN&MT, nhung phdp luat hien hdnh chua co quy dmh trinh tu, thfl tuc giai quylt lan 2 cfla chfl tieh UBND d p tinh hodc Bp trudng Bp TN&MT theo trinh tU. thfl tuc giai quyet TCDD ma phap ludt ve dat dai quy djnh hay theo trinh tu, thfl tyc giai quyet khieu nai ma phdp luat v l khilu nai quy dinh.
Ve hieu lUt thi hdnh efla quyet
^nh giai quylt TCDD lan hai: Sau khi d quylt dmh giai quyet TCDD lan hai, duong su vin khdng dong y vdi c^jyet anh giai quy^ dd thi co dupe khcii Idwi ra Toa an khdng va trong tn^ing hpp nay Tda an c6 tham quyln thy ly giai quyet hay khong thi phap luat ^t dai chua quy dinh.
Trdn thue te ed hai quan diem:
Quan didm thd nhdt cho rang, tnidng hpp khdng dong y thi dUdng su CO quyen khdi kien vy an hdnh chfnh tai (xl quan Tda an theo quy
^nh ciia phdp ludt v l to tyng hanh chfnh vi quyet dinh giai quyet TCEtD cfla chfl tjch UBND Id quyet djnh hanh ehfnh (theo Dieu 22 LDD) nen thudc doi tupng khdi kien vy an hdnh chfnh theo quy djnh tai Dilu 1 cfla Nghj quylt s l 02/2011/NQ- HDTP cfla Hpi ding thim phan Toa an nhan dan toi eao hudng din thi hanh mdt sd quy ^nh cfla Ludt To tyng hdnh chinh. Quan didm thU hai eho rang, mde dii quyet djnh giai quyet tranh chap cfla chfl tjeh UBND Id quylt djnh dupe ban hanh trang cdc npi dung QLNN ve dat dai nhung cd cO che giai quyet khdc vdi giai quyet khimj nai hanh chinh ve dat dai nen dupe quy djnh dpc lap trong LDD. Tren thye te, do quy djnh nay chifa ro rang nen trong quylt dinh giai quyet tranh chap (lan hai) d d|a phudng quy dinh la quylt djnh d hieu lye thi hdnh (khdng hudng dSn cong dan cd quyen khdi kien tai Toa dn), eo dja phUdng thi hudng dan cdng ddn d quyen khdi kien tai Toa an.
De nghj, quy djnh trudng hpp khdng dong y vdi quylt dmh giai quyet tranh chap cfla chfl tich UBND d p cd f i l m quyen (lan dau) thi duong su d quyen lua chpn 2 hinh thffe. Neu duong su lua chpn hinh thffc khieu nai den CO quan hdnh chfnh d p tren (chfl tjch UBND d p tinh hodc Bp tnidng Bp TN&MT) thi theo trinh tU giai quylt tranh chap va quylt djnh giai quylt nay Id quyet djnh giai quyet cuoi eung cd hieu luc thi hanh.
Thdi ban khidu nai, khdi kien quyet dinh giai quydt TCDD: LDD va Nghi djnh so 43/2014/ND-CP khdng quy. dinh ve thdi ban khilu nai den cd quan hanh ehfnh d p tren (trong Wii dd thdi hieu khdi kien tai Toa an nhan ddn dd dupe phap ludt ve to tung hanh chfnh quy ^nh). Vi vdy, d n d quy d|nh cu till trong Nghj dinh sfla doi, bo sung Nghj djnh so 43/2014/ND-CP d l dp dung thong nhat vdi phap luat ve to tyng hdnh chfnh.
Thuc hien cudng (^ thi hdnh quydt dinh giai quydt TC€>D: Khoan 4, Dieu 203 LDD quy djnh: "4...
Quyet dinh gial quyet tranh chdp ed hidu luc thi hdnh phai duge ede ben tranh chdp nghiem chinh chap hanh. Trudng hap cac ben khdng chap hanh sd bi cUdng che thi hdnh'. Khoan 2, Dieu 91 Nghj dinh sl43/2014/ND-CP quy djnh: "Z Can eUquy dinh vi eudng chdffii hdnh quydt djnh hdnh chinh, uy ban nhdn dan cdp tinh quy dfnh chi f/e(
wee cudng chd thi hanh quydt dinh giai quydt banh chap dat dai, quydt (Snh eong nhdn hda giai Uianh". Tuy nhien. hien nay dhua c6 quy djnh ve cuQng che thi hanh quyet ^nh hdnh ehfnh lam edn cff phdp ly de dja phUdng xay dung va ban hdnh quy djnh chi tilt viec cudng che thi hdnh quylt dinh giai quyet TCE)D va quylt dinh dng'nhdn hda giai thdnh. Di nghj d quy dinh v l cudng che thi hdnh quyet dinh giai quyet TCDD
d l UBND d p tinh thuc hien theo quy dinh tai khoan 2, Dieu 91 cfla Nghj dmh so 43/2014/ND-CP
Bidu mdu, hd sd thO tuc hda giai, giai quydt TCDD: Khoan 1.
Dieu 62 Nghj i^nh so 43/2014/ ND- CP quy dinh: '1. Bg Tdi nguydn vd Mdi tmdng quy djnh cu thd vi mau ho sa, thdnh phan ho sd thut hidn thO tuc hanh chlnh vi ddt dai...'.
Thfl tuc hdnh chfnh v l dat dai khdng quy djnh bieu mau, h i sd giai quyet va hda giai TCDD. Vi vay, d n quy djnh bilu mau, ho sd ve hda giai, giai quylt TC{}D.
Trinh tu, thu tuc gi^i quyet don doi lai dat
Dilu 26 L€)D quy djnh, Nhd nude khdng thffa nhdn viee ddi lai dat da dupe giao theo quy djnh cfla Nha nude dho ngUdi khac sff dung trong qua trinh thue hien chinh sach dat dai d a Nha nUde Viet Nam dan chfl eong hoa, Chfnh phii Cach mang lam thdi Cpng hoa mien Nam Viet Nam va Nha nude CHXHCN Viet Nam, nhung cae vdn ban QPPL hudng dan thi hanh LDD khdng quy djnh viee ed xem xet giai quyet khieu nai doi vdi nhiJmg tnicmg hpp nay hay khong.
Vi vdy, doi vdi viee ddi lai dd't cu, d n d quy ^nh khdng phai ban hanh quyet ^nh giai quyet khieu nai, chi ban hdnh vdn ban tra Idi va UBND d p tinh la cd quan tra Icfi.
Tff nhimg vln de gdp y vudng mac neu tren, d l nghj Chinh phfl sdm ban hanh Nghj djnh bo sung d c quy djnh ve hda giai TCDD, thdi ban giai quyet TCDD, trinh tu, thfl tyc giai quylt viec ddi lai dat eu nhu dd gdp y d tren va Bd TN&MT sdm ban hanh Thdng tu hudng dan trinh t i , thfl tuc giai quyet TCDD cfla cd quan hanh ehfnh Nha nude nham ttiao gd nhffng vudng mac cho cde dja phuong trong cdng tac giai quyet khieu nai, tranh chap v l dat dai."
Tgi nguy§n yg Moi tradng | Kyi-Thing 11/2015 3 5
