Adapun hasilnja sedjak tahun 1951 sebagai berikut :

Tahun 1951     Rp. 538.537,53 + Str. —,— 1952 „ 934.971,14 + „ —,— 1953 „ 3.722.894,81 + „ —,— 1954 „ 7.217.941,70 + „ —,— 1955 „ 12.516.600,60 + „ 73,30 1956 „ 11.354.987,73 + „ 2.509,90 1957 „ 7.404.261,92 + „ 5.712,50 1958 „ 7.385.412,96 + „ 11.818,19 Djumlah : Rp. 51.075.628,39 + Str. $ 20.113,89 g. Kesulitan­kesulitan koperasi : 1. Gedung­gedung dan peralatan jang diperlukan Djawatan Koperasi sangat kurang. 2. Melihat djenis­djenis koperasi jang ada sekarang, karena koperasi simpan­pindjam dan koperasi desa jang terbanjak (± 10.000 dari 14.000), maka kedudukan koperasi didalam struktur perekonomi­ an sekarang lemah. 2559

3. Penghargaan instansi­instansi pemerintah sendiri terhadap koperasi pada umumnja kurang.

Misalnja   didalam   fungsinja   sebagai   penjalur   barang   sandang­pa­ ngan,ia harus bersaingan dengan perusahaan­perusahaan swasta, bahkan   sering­sering   persaingan   itu   kurang   sehat;   karena   jang mendapat „voorrang” dalam pelajanan adalah djustru fihak swas­ ta.

4. Dalam   kenjataan   sekarang   didalam   perkembangan   koperasi   tim­ bulnja dualisme, semakin mendjadi kuat, semakin djauh dari tu­ djuannja dan semakin dekat dengan praktek­praktek usaha swasta biasa. h.  Tjatatan. Masalah koperasi harus dibitjarakan dahulu dalam bidang policy. Apabila Pemerintah mempunjai rentjana jang buiat dan ketegasan jang tegas, dengan sendirinja pertumibuhan koperasi akan meluap dan demi­ kian pula sumbangan koperasi kepada pembangunan semesta akan le­ bih besar. Maka didalam menjusun pola pembangunan semesta kope­ rasi harus diberi tugas setjara tegas bahwa koperasi akan diberi   tem­ pat dalam menjusun pola pembangunan semesta itu. Didalam koperasi pendidikan mesti disempurnakan, diuraikan dan   ditjotjokkan   dengan isi djiwa dari pada haluan Negara. Tafsiran Undang­undang Dasar 1945 pasal 33, terdapat 2 matjam tafsiran. 1. ekonomi disusun atas usaha bersama berdasarkan kekeluargaan ; itu belum tentu koperasi. 2. tegas­tegas jang dimaksudkan koperasi.  § 1159. Pengerahan Tenaga Rakjat

a.  Dasar   pengerahan   tenaga   rakjat   ditetapkan   dalam   surat   kepu­ tusan  Menteri­menteri  Muda.  Petera  No. 3/Ment./Petera/59   tanggal 3 Oktober 1959 pasal 1 adalah :

1. Peraturan Nasional untuk menggalang kekuatan nasional.

2. Demokrasi   untuk   rakjat.   Untuk   mentjapai   kekuatan   Nasional tersebut perlu :

(a) ditumbuhkan, dikembangkan dan dipelihara kesadaran sosial bae­ gotong­rojong   dan   swadaja   Rakjat,   baik   jang   berupa   daja   tjipta perseorangan,  maupun  daja  tjipta  gotong   rojong  dengan  tudjuan mendjadikan   gotong­rojong   sebagai   sistim   bekerdja   rakjat   Indo­ nesia.

(b) diperpadu'kan   segenap   potensi   rakjat   dalam   sate   kekuatan   guna melaksanakan  aksi­aksi masa revolusioner  disegaila bidang kegi­ atan dan usaha Pemerintah dan masjarakat.

Tjaranja ialah bahwa dalam tiap­tiap melaksanakan objek jang ti­ dak merupakan objek dari Patera sendiri, melainkan objek dari instan­ si­instansi lain harus :

(1) ada musjawarah lebih dahulu dengan fihak­fihak jang berkepen­ tingan.

(2) mengikut   sertakan   sebanjak   mungkin   golongan   karja   sesuai   de­ ngan kemampuan sumbangannja.

(3) mengadakan   kordinasi   antara   instansi4nstansi   pernerintah   jang bersangkutan.

(4) ada pengorganisasian. tenaga dan pengorganisasian kerdja.

(5).  ada  persiapan mental/penanaman pengerian dengan djalan mem­ beri penerangan seluas­luasnja.

(6) ada   balas   djasa,   jang   bersifat   penghargaan   materii   atau   moreel untuk memelihara kegembiraan kerdja.

(7) ada kompetisi untuk mentjapai prestasi jang lebih tinggi. (8) ada rekreasi untuk menghimpun kekuatan baru.

b. Organisasi.

Melalui   organisasi­organisasi   golongan   karja   dan   panitia­panitia rakjat sebagai tenaga  penggerak  untuk  memutar roda pengerahan te­ naga rakjat ini.

c. Hasil usaha dan biaja jang dikeluarkan.

Karena   Departemen   Petera   tidak   mempunjai   projek­projek   sen­ diri,   tetapi   hanja   mengintroduksi   sistim   bekerdja   dipelbagai   bidang kegiatan pembangunan, maka basil usahanja,tidak dapat dikemukakan.

Dengan mengadakan beberapa pilot­pilot projek, kini sedang dite­ liti dan dipeladjari hasil­hasilnja. Untuk sementara dapat disimpulkan bahwa sistim pengerahan tenaga .rakjat ini mempertjepat waktu pelak­ sanaan pembangunan sesuatu objek dan menimbuikan hasrat  dan  ke­ banggaan dikalangan mereka jang turut bekerdja, serta mempermudah pemeliharaannja,   karena   dapat   dianggap   sebagai   milik   bersama   oleh rakjat.   Sementara   itu   dari   kalangan   lain   diperoleh   keterangan   bahwa tjara pengerahan ini djustru merugikan dan memperlambat penjelesai­ an suatu objek, mungkin karena tjara­tjaranja jang kurang tepat. § 1160. Perundang­undangan Republik Indonesia  a.  Keadaan peraturan­peraturan sekarang: 1. Undang­undang Dasar. ,,Untuk membentuk Pemerintah Negara Indonesia jang melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan un­ 2561

tuk   memadjukan   kesedjahteraan   umum,   mentjerdaskan   kehidupan bangsa, dan dkut melaksanakan ketertiban dunia jang berdasarkan ke­ merdekaan,   perdamaian   abadi   dan   keadilan   sosial,   maka   disusunlah Kemerdekaan   Kebangsaan   Indonesia   itu   dalam   satu  Undang­undang Dasar Negara Indonesia,  jang rterbentuk dalam suatu susunan Negara Republik Indonesia jang berkedaulatan Rakjat dengan berdasarkan ke­ pada : Ketuhanan Jang Maha Esa. Kemanusiaan  jang adil dan beradab, Persatuan  Indonesia, dan

Kerakjatan   jang  dipimpin   oleh   hikmat   kebidjaksanaan   dalam   per­ musjawaratan/perwakilan,   serta   dengan   mewudjudkan   suatu  Ke­ adilan Sosial bagi seluruh Rakjat Indonesia".

Demikianlah bunji sebahagian dari Preambule Undang­undang Da­ sar Negara Republik Indonesia tahun 1945, Undang­undang Dasar itu dengan  Dekrit Presiden/Panglima  Tertinggi Angkatan  Perang   tertang­ gal   5   Djuli   1959   dinjatakan   dengan   chidmat,   berlaku   kembali   untuk Indonesia.

Pokok­pokok   pikiran   jang   tersebut   dalam   Preambule   itu   mewu­ djudkan   tjita­tjita   hukum   (Rechtsidee)   jang   menguasai   hukum   dasar Negara, baik hukum jang tertulis (Undang­undang Dasar), maupun jang tidak tertulis.

Qua   sistim   Undang­undang   Dasar   1945   sungguh­sungguh  tjotjok dengan kepribadian bangsa Indonesia.

Undang­undang Dasar 1945 itu berdasarkan  Kepribadian  dan ke­ murnian   perdjoangan   kita,   berdasarkan   idee   persatuan,   dan   idee   go­ tong­rojong.

Pasal­pasal dari Undang­undang dasar itu dirumuskan alas dasar­ dasar   tersebut,   sehingga   didalamnja   tidak   ada   tempat   untuk   tjuriga­ mentjurigai dan tidak ada pula tempat untuk berselisih (conflicten).

Dengan  demikian   maka pasal­pasal perumusannja  sederhana  dan djumlahnja  sedikit  sekali  (jakni  37 pasal ditambah  4  pasal Peraturan Peralihan).

Soal­soal pelaksanaan  selandjutnja diserahkan  kepada Pembentuk Undang­undang (wetgever).  Djadi betuhbetui hanja dasar­dasarnja sa­ dja jang diatur dalam Undangundang Dasar.

Undang­undang     Dasar   itu   berdasarkan   sosialisme   ala   Indonesia dan menghendaki demokrasi terpimpin serta ekonomi terpimpin, sesuai dengan kepribadian bangsa Indonesia sendiri (USDEK). Dalam alam demokrasi terpimpin, para Menteri tidak menentukan policyhja sendiri. Hanja dalam pelaksanaan pekerdjaan bidangnja,   pa­ ra Menteri boleh mengambil kebidjaksanaan. 2562

Unsur lain daripada demokrasi terpimpin adalah : musjawarah. Sebagaimana   disebutkan   diatas,   karena   berpokok­pangkal   pada pertjaja­mempertjajai   jang   murni,   didalam   Undang­undang   Dasar     ti­ dak ada. tempat untuk mengadu tenaga (kraehtmeting).

Dalam pertjaja­mempertjajai, didalam alam kekeluargaan dan go­ tong­rojong   tidak   ada   tempat   untuk   mengatur   pengaduan   kekuatan antara instansi jang satu dengan jang lain. Oleh sebab itu dalam Un­ dang­undang Dasar tidak diatur tentang pengontrolan Dewan  Perwa­­ kilan Rakjat terhadap Pemerintah, seperti misalnja enquete.

Hak   mengemukakan   pendapat   adalah   sudah   dengan   sendirinja. Eenilaian Undang­undang Dasar harus didjalankan dalam alam pertja­ ja­mempertjajai,     kekeluargaan     dan   gotong­rojong   itu.   Kalau   menilai dari alam lain (liberal),   tentu   banjak kekurangan­kekurangannja. Hal ini  tidak berarti  bahwa  Undang­undang Dasar 1945 sudah  sempurna dan   tidak   dapat   ditambah.   Dalam   hal­hal   jang   betul­betul   dirasakan kurang,   oleh   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   dapat.  diadakan   tam­ bahan, tetapi diluar batang tubuhnja (vide pidato P.J.M. Presiden, „Res Publica” ! Sekali lagi Res Publica).

2. Peraturan­peraturan lainnja.

Mengenai Undang­undang dan peraturan lainnja dapat dikatakan : Mengenai pembagian pekerdjaan perundang­undangan antara De­ partemen­departemen   (dulu   Kementeridn­kementerian)   hingga   seka­ rang   tiap­tiap  Departemen   memelihara   perundang­undangan   jang  ter­ masuk   pekerdjaan   bidangnja   masing­masing.   Djadi   tidaklah   Departe­ men Kehakiman itu memelihara segala perundang­undangan.

Hanja didalam praktek, jang sekarang rupanja sudah tidak diturut lagi.  suatu peraturan jang mengandung antjaman hukuman, selalu di­ mintakan pendapat Departemen Kehakiman.

Peraturan­peraturan   jang   harus   dimuat   dalam   Lembaran   Negara atau Berita Negara, Departemen Kehakimanlah jang mengurus penem­ patannja, akan tetapi tentang isi peraturan­peraturan itu tidaklah ter­ masuk urusan Departemen Kehakiman.

Inventaris perundang­undangan R.I. dewasa ini sungguh merupa­ kan petugas­petugas Negara suatu labyrinth, dimana tidak sadja chala­ jak ramai, bahkan petugas­petugas Negarapun mudah tersesat. Disam­ ping peraturan­peraturan hukum kolonial dari masa pendjadjahan, ter­ dapat   perundang­undangan   semendjak   Kemerdekaan,   jang   dibentuk oleh  Departemen  masing­masing  jang  bersangkutan, jang  tidak selalu dil'akukan dalam rangka keseluruhan, baik mengenai materi jang dulu sudah diatur, maupun jang belum, berhubung Pemerintah harus me­ ngedjar keperluan.

Sudah lama terasa, bahwa keadaan seperti ini tidak dapat berlang­ sung terus.

b.   1.  Peraturan   mengenai   susunan   dan   lingkungan   pekerdjaan   De­ partemen­Departemen.

Peraturan Pemerintah No. 20/1952 tentang susunan dan pimpinan Kementerian­Kementerian sudah tidak dapat memadai lagi.

Untuk mempertinggi efisiensi Departemen­Departemen dan untuk mentjegah simpang.siurnja tugas dan wewenang, perlu segera   diben­ tuk peraturan jang mengatur lingkungan pekerdjaan, tanggung djawab serta hubungan dan kedudukan Menteri­Menteri.

Didalam peraturan ini perlu ditentukan djuga, bahwa Menteri Per­ tama   mendapat   penjerahan   untuk   mendjalankan  kordinasi.  Menteri Pertama dapat menjerahkan tugas ini kepada Wakil Menteri Pertama, jang diperlengkapi dengan aparatur chusus.

2. Peraturan  Pemerintah  No.  68/1958  tentang   Peremadjaan  alat­alat Negara,  menegaskan  bahwa pegawai tetap atau sementara jang telah berusia  55  tahun  dan  telah berhak atas  pensiun, diberhentikan dari djabatan   Negeri/djabatannja   dengan   hak   atas   pensiun   dalam   waktu satu tahun setelah mereka mentjapai usia 55 tahun.

Peraturan Peremadjaan  jang didjalankan dengan konsekwen, dju­ ga  terhadap tenaga  ahli kedokteran   dan  ahli hukum  berpengalaman, dirasakan berat dan menimbulkan vacuum, berhubung kader­kader mu da belum banjak tersedia.

Depernas   dan   djuga   Lembaga   Administrasi   Negara   berpendapat, bahwa   Peraturan   Pemerintah   No.   68/1958   sejogjanja   ditindjau   kem­ bali.

Pembuatan   peraturan­peraturan   baru   jang   lebih   sederhana   akan tetapi   lebih   efektif   untuk   mendjamin/kelantjaran/djangka   pandjang dapat mitsalnja ditugaskan kepada Lembaga Administrasi Negara.

3. Penetapan   Prdsiden   No.   7/1957   tentang   sjarat­sjarat   dan   penje­ derhanaan kepartaian.

Dalam tahun 1962 kits akan menjelenggarakan pemilihan umum lagi.   Karepa   itu   Penetapan   Presiden   ini   harus   segera   dilaksanakan. Peraturan pelaksanaannja harus setjepat mungkin diadakan.

4. Peraturan Penguasa Perang Pusat No. Prt/Peperpu/013/1958.

Dalam tahun 1958 Penguasa Perang Pusat mengeluarkan Peratur­ an tersebut guna  Memberantas korupsi  dalam public administration di Pusat maupun. daerah, jang merupakan penghalang pembangunan ma­ sjarakat jangadil dan makmur.

5. Pemerintah Daerah.

Mengenai   perundang­undangan   tentang   Pemerintah   Daerah   ter­ tjantum dalain keterangan mengenai keadaan sekarang tentang Peme­ rintah Daerah.

Sebagai   landjutan   dari   Peraturan   Pemerintah   tersebut   telah   ter­ hentuk   Dewan   Pertimbangan   Transmigrasi   jang   bertugas   melengkapi rentjana­rentjana transmigrasi.

Keterangan lebih landjut tentang keadaan transmigrasi sekarang, tertjantum dalam keterangan.

6. Peraturan tentang Transmigrasi.

Dalam   tahun   1958   dibentuk   Peraturan   Pemerintah   No.   56   1958 tentang Pokdk­pokok Penjelenggaraan Transmigrasi.

Sebagai   landjutan   dari   Peraturan   Pemerintah   tersebut   telah   di­ bentuk   Dewan   Pertimbangan   Transmigrasi   jang   bertugas   melengkapi rentjana­rentjananja transmigrasi.

Keterangan   lebih   landjut   tentang   keadaan   transmigrasi   sekarang tertjantum dalam keterangan.

7. Peraturan­peraturan tentang Koperasi.

Undang­undang  No. 7W1959  mengatur perkumpulan­perkumpul­ an Koperasi.

Pelaksanaan Undang­undang tersebut diatur dalam Peraturan Pe­ merintah No. 60/1959 tentang perkembangan. Gerakan Koperasi;

Peraturan­peraturan ini jang menggantikan peraturan zaman ko­ lonial bermaksud untuk menumbuhkan, mendorong, membimbing, me­ lindungi   dan   mengawasi  perkembangan   gerakan  koperasi,  sebagai   sa­ lah   satu   slat   untuk   melaksanakan   Ekonomi   Terpimpin   berdasarkan sosialisme a'la Indonesia.

Kekurangan   jang   masih   dirasakan   oleh   chalajak   ramai   adalah: prosedure   untuk   memperol'eh   rechtpersoonlijkheid   perkumpulanko­ perasi agak sulit dan memakan waktu. Soal ini sebaiknja ditindjau oleh Djawatan Koperasi.

8. Peraturan tentang pembangunan Masjarakat Desa.

Untuk   memberi   dasar   hukum   dalam   pelaksanaan   program   nasio­ nal  Pembangunan Masjarakat Desa,  telah dikeluarkan Peraturan Peme­ rintah   No.   2   tahun   1957   jang   mengatur   organisasi   penjelenggaraan pembangunan masjarakat desa. Rangka organisasi P.M.D. dibuat sederhana sekali dengan maksud mendekatkan masjarakat desa dan Pemerintah Pusat dan mengurangi birokrasi jang menghambat pelajanan kepada masjarakat serta mengi­ ngat pula akan masih kurangnja tenaga­tenaga terdidik dan berpenga­ laman. 9. Peraturan tentang Pengerahan Tenaga Rakjat.

Dengan  Keputusan Presiden  No.  157 tahun  1957 telah  dibentuk Kementerian  Urusan  Pengerahan  Tenaga Rakjat untuk Pembangunan. Telah   diatur   pula   tugas   dan   lapangan   pekerdjaan   dari   Kementerian Urusan Pengerahan Tenaga Rakjat tersebut.

Pada   dasarnja   Departemen   Patera   dapat   terus   bekerdja   dengan berdasarkan peraturan ketentuan­ketentuan itu, sambil menunggu per­ aturan baru jang mengatur tugas, susunan dan.  _{lapangan pekerdjaan} Departemen­Departemen. Jang panting sekarang adalah inplementasi, pelaksanaan dari tu­ gas membimbing dan menggerakkan rakjat untuk pembangunan semes­ ta berentjana. 2565

10.  Perundang­undangan Agraria.

Domain beginsel sebagai dasar daripada hukum agraria sudah ti­ dak sesuai lagi dengan alam merdeka kini. Demikian djuga harus di­ hapuskan agrarise Wet dan agraris Besluit jang djuga   bersifat   kolo­ nial.

Dualisme dalam hukum agraria jakni dengan adanja hak­hak Ba­ rat disamping hak­hak adat, harus pula ditiadakan.

Kita harus menudju kepada hukum agraria nasional dan unifikasi dari hak­hak atas tanah agar supaja rakjat dapat menikmati manfaat tanah   dan   dapat   mengusahakannja   untuk   pembangunan.   Pemerintah harus setjara radikal mengatur hak milik dan pengusahaan atas tanah, serta menettukan. batas maximum dan minimumnja. Pemerintah hendaknja dengan segera membentuk Undang­undang Pokok Agraria, jang memuat dasar­dasar dan ketentuan.­ketentuan po­ kok mengenai agraria reform dan landreform. Pelaksanaan landreform selandjutnja dapat diatur dalam Undang­ undang Landreform. c.  Hal­hal lain jang dianggap perlu : Untuk dapat lebih memahami  bentuk Peraturan­peraturan Negara

setelah  berlakunja  kembali  Undang­undang  Dasar   1945,   diminta  per­ hatian   atas   surat   P.J.M.   Presiden   kepada   Ketua   D.P.R.   tertanggal   26 Nopember   1959   No.   3639/HK/59   perihal   pendjelasan   Peraturan­per­ aturan Negara, jang berbunji sebagai berikut :

Undang­undang Dasar, baik Undang­undang Dasar 1945 maupun Konstitusi R.I.S. atau Undang­undang Dasar 1950, memberi wewenang kepada beberapa instansi untuk mengatur atau menetapkan sesuatu atau wewenang jang tersimpul   didalamnja  kekuasaan  mengatur  atau menetapkan, akan tetapi tidak memberikan nama pada semua peratur­ an atau penetapan itu.

Undang­undang dasar 1945 hanja memberi nama kepada :

1.  peraturan jang dibuat oleh Presiden bersama­sama dengan Dewan Perwakilan Rakjat (Undang­undang) ;

2. peraturan   jang   dibuat   oleh   Presiden   untuk   melaksanakan   par­ aturan jang dibuat bersama­sama oleh Presiden dan Dewan Per­ wakilan Rakjat (Peraturan Pemerintah).

3. Peraturan jang oleh Presiden dibuat dalam keadaan genting jang memaksa jang sesuatu seharusnja dibuat oleh Presiden bersama­ sama   dengan   Dewan   Perwakilan   Rakjat  (Peraturan   Pemerintah Pengganti Undang­undang).

Undang­undang Dasar 1945 tidak memberi nama kepada :

(a)  peraturan­peraturan jang dibuat atau tindakan­tindakan jang di­ ambil   oleh   Presiden   sebelum   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat, Dewan   Perwakilan   Rakjat   atau   Dewan   Pertimbangan   Agung   di­ bentuk, sebagaimana dimaksud dalam pasal IV Aturan Peralihan Undang­undang Dasar ;

(b) peraturan­peraturan atau tindakan­tindakan Presiden  berdasarkan pawl 4 atau pasal lain dari Undang­undang Dasar ; (c) Peraturan­peraturan atau tindakan­tindakan Menteri sebagai  Pembantu Presiden atau sebagai Kepala Departemen. Undang­undang Dasar 1945 tidak mengatur hak Negara untuk ber­ tindak djika Negara berada dalam keadaan darurat (subjectief Staats­ noodrecht).

Selain   dari   kekuasaan­kekuasaan   mengatur/bertindak   jang   ter­ muat dalam Undang­undang Dasar, pelbagai peraturan bawahan mem­ beri  kekuasaan  mengatur/bertindak kepada instansi­instansi jang su­ dah mempunjai wewenang mengatur/bertindak ex Undang­undang Da­ sar,   maupun   kepada   instansi­instansi   lain,   dan   tidak   memberi   nama pula kepada peraturan­peraturan atau tindakan­tindakan itu.

Peraturan­peraturan bawahan jang dibuat setelah berlakunja kem­ bali Undang­undang Dasar 1945 baru sedikit djumlahnja.

Kebanjakan   aturan­aturan   ltu   dibuat   dalam   kekuasaan   Undang­ undang Dasar Sementara 1950. dan kini terus berlaku dengan penje­ suada.n seperlunja (dan sekedar tidak bertentangan dengan dasar­dasar Negara ex Undang­undang Dasar 1945).

Karena tidak diberi nama itu, maka masing­masing instansi mein­ beri nama sendiri kepada peraturan atau tindakannja.

Menteri­menteri   memberi   nama   sendiri   misalnja   Peraturan   Men­ teri,   Keputusan   Menteri,   Penetapan   Menteri   dsb.­Pemerintah   memberi nama   Peraturan   Pemerintah   kepada   semua   Peraturan   itu   dan   djuga kepada   peraturan­peraturan   jang  bukan   merupakan  pelaksanaan   Un­ dang­undang jang ditanda tangani oleh Presiden. Demikin djuga kepada peraturan­peraturan jang tak perlu ditanda tangani oleh Presiden. (Dalam sistim Undang­undang Dasar sementara 1950, Pemerintah berarti kadang­kadang Menteri (­menteri) tanpa Pre­ siden). Apabila Dewan Menteri mengambil suatu tindakan maka tindakan itu   diberi   bentuk   Keputusan   Presiden   atau   Keputusan­kepuusan   Per­ dana Menteri.

Akan   tetapi,   apabila   Dewan   Menteri   melaksanakan   wewenangnja untuk mengatur sesuatu (misalnja ex Undang­undang Keadaan Bahaja) maka peraturannja itu dinamakan Peraturan Pemerintah (dan ditanda tangani oleh Presiden). Untuk menghentikan ketidak­seragaman  dan ketidak­tepatan da­ lam „nomenclatuur” ini, maka telah disampaikan kepada Ketua Dewan Perwakilan Rakjat surat tertanggal 20 Agustus 1959 No. 2262/HK/59 hal   „Bentuk   Peraturan­peraturan   Negara”,   djenis­djenis   peraturan   de­ ngan kemudian disusul dengan tjontoh­tjontoh jang dilampirkan pada surat tertanggal 22 September 1959 No. 27775/HK/59.

Selain   daripada   3   djenis   peraturan   jang   disebut   dalam   Undang­ undang Dasar itu bukan wewenang­mengatur jang barn bagi Pemerin­ tah, melainkan nama­nama dari berbagai djenis peraturan jang dikelu­ arkan   atau   tindakan   jang   diambil   oleh   Presiden/Pemerintah   atan   se­ orang Menteri berdasarkan wewenang­wewenang jang telah ada.

Sebelum mendjelaskan nama­nama peraturan itu, berhubung de­ ngan berlakunja kembali Undang­undang Dasar, 1945 perlu diperhati­ kan Dula  pergeseran wewenang  mengatur/bertindak dari instansi­ins­ tansi, jaitu :

(1). Wewenang   Gouverneur­Generaal   dalam   peraturan­peraturan   za­ man pendjadjahan, kini masih berlaku. Sekarang dilakukan oleh Presiden..Dibawah kekuasaan Undang­undang Dasar. Sementara 1950  wewenang  itu  sebagian  besar   dilakukan   oleh   Menteri  jang bersangkutan.

(2). Wewenang   seorang   Menteri   menurut   suatu   peraturan   dibawah kekuasaan Undang­undang Dasar 1945 sebelum R.I.S. setelah Men­ teri­menteri   mendjadi   penanggung   djawab   politis,   dan   wewenang seorang   Menteri   menurut   suatu   peraturan   dibawah   kekuasaan konstitusi   R.I.S.   dan   Undang­undang   Dasar   Sementara   1950,   se­ bagian beralih kepada Presiden, jaitu apabila jang dimaksud dalam peraturan,  itu wewenang politis dan   bersifat   insidentil,   djadi   bu­ kan   pelaksanaan   kebidjaksanaan   politik   umum,     misalnja     wewe­ nang memutus permohonan mendjadi warga negara Indonesia, me­ ngenjahkan orang asing dan lain sebagainja.

Lain   halnja  dengan   memperpandjang   atau   tidak  memperpandjang waktu idjin bertempat tinggal di Indonesia, jang merupakan pelak­ sanaan kebidjaksanaan Politik Umum.

(3). Wewenang   Dewan   Menteri,   misalnja   sebagai   penguasa   tertinggi didalam.keadaan Darurat/perang, beralih kepada Presiden.

(4). Wewenang Perdana menteri boat sebagian beralih kepada Presi­ _den, apabila mengenai wewenang pemimpin pemerintah, Iainnja kepada Menteri Pertama.

Pergeseran   wewenang   tersebut   diatas   tidak   diatur   dalam   suatu peraturan. Kita telah mengalami beberapa kali peralihan ketatanegaraan dan setjara dasar tidak mengatur pergeseran wewenang itu, dengan keper­ tjajaan bahwa praktek tentu akan mengaturnja sendiri. Kalau pergeseran itu harus ditentukan satu demi satu, maka ada kemungkinan ada jang ketinggalan tidak diatur.

Untuk   mentjapai   keseragaman   dan   kepastian   dalam   nama­nama jang diberikan pada suatu peraturan atau tindakan, maka Pemerintah menjarankan sebagai berikut :

a).  Dewan   Perwakilan   Rakjat  bersama­sama   Presiden   membentuk Undang­undang.

Dapat dipertimbangkan, apakah persetudjuan jang diberikan oleh Dewan   Perwakilan   Rakjat   kepada   Peraturan   Pemerintah   Pengganti Undang­undang   menurut   pasal   22   Undang­undang   Dasar   berbentuk Undangundang seperti pengesahan Undang­undang Darurat, atau ber­ bentuk suatu Keputusan Dewan Perwakilan Rakjat. Ini sesungguhnja terserah kepada Dewan Perwakilan Rakjat sendiri.

b).  Presiden.

Wewenang Presiden untuk mengatur/bertindak bersumber: a. pada Undang­undang Dasar dan peraturan­peraturan bawahan. b. diluar Undang­undang Dasar dan peraturan lainnja.

Ad.  (a) Wewenang jang bersumber pada pasal IV Aturan   Peralih­ an Undang­undang Dasar ada jang merupakan wewenang luar biasa, jaitu   sebeium   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat,   Dewan   Perwakilan Rakjat dan  Dewan  Pertimbangan  Agung dibentuk. Peraturan jang di­ bust   dengan   mempergunakan   wewenang   ini   dinamakan  Penetapan Presiden.

Peraturan­peraturan   jang   bersumber   pada   pasal   4   ajat   (1)   Un­ dang­undang Dasar dan peraturan­peraturan lain (misalnja Penetapan Presiden)   sebaiknja,dinamakan  Peraturan   Presiden,  ketjuali   peraturan untuk melaksanakan Undang­undang jang bernama Peraturan Peme­ rintah dan peraturan jang mendahului Undang­undang, jang bernama Peraturan Pemerintah Pengganti Undang­undang.

Tindakan­tindakan lain hendaknja dinamakan Keputusan Presiden.

Ad.   (b)   Apabila   Negara   dalam  keadaan   darurat,    Kepala   Negara dapat   bertindak   dengan   mengenjampingkan     semua     peraturan,   baik jang termuat dalam Undang­undang Dasar, maupun jang termuat da­ lam Undang­undang biasa, kiranja sudah lazim dimengerti.

Apa jang diperbuat pada tanggal 5 Djuii 1959 dengan Keputusan Presiden   No.   150   tahun   1959   jang   terkenal   dengan   Dekrit   Presiden, dengan   aklamasi   diterima   Dewan   Perwakilan   Rakjat   dan   Pemerintah jang pada waktu itu bersama,sama melakukan kedaulatan jang ada di­ tangan rakjat.

Pengakuan adanja kekuasaan Presiden jang luar biasa ini adalah terlepas dari Undang­undang Dasar. Dengan diakuinja kekuasaan Pre­ siden   jang   luar   biasa   maka   harus   diakui   pula   adanja   kekuasaan Presiden untuk mengatur segala sesuatu jang sangat erat hubungannja dan sesungguhnja sedjalan dengan tindakan jang diambil dengan we­ wenang luar biasa itu. Pengembalian susunan kenegaraan dari suasana Undang­undang Dasar Sementara 1950 kesuasana Undang­undang Da­ sar 1945 harus segera disusul dengan tindakan­tindakan landjutan jang