Wakil Kepala Daerah dan Perwakilan Kepala Daerah.

Berdasarkan Undang­undang No. 1 tahun 1957, bila Kepala Dae­ rah berhalangan dapat diwakili Wk. Ketua D.P.R.

Dalam rangka penetapan Presiden No. 6 tahun 1959, dengan ke­ luarnja   Penetapan   Presiden   No.   .2   tahun   1960,   kepada   Peme­ rintah Pusat telah diberikan kewenangan untuk mengangkat seo­ rang  Wakil  Kepala  Daerah  didaerah­daerah   tingkat I   tertentu.  Ia tidak   sadja   mewakili   Kepala   Daerah   djika   Kepala   Daerah   berha­ langan, melainkan harus pula membantunja sehari­hari.

Dengan   adanja   wakil   Kepala   Daerah,   tidak   berarti   bahwa pimpinan­pemerintahan   daerah   lain   ada   dalam   tangan   dua   pen­ djabat, karena jang mempunjai kewenangan dan tanggung­djawab tertinggi   dalam   soal­soal   pemerintahan   daerah   adalah   tetap,   Ke­ pala Daerah. Sedangkan Wakil Kepala Daerah adalah semata­mata pembantu dalam mendjalankan tugas kewadjibannja.

Wakil   Kepala   Daerah   (bagi   daerah   tingkat.I)   diangkat   oleh Presiden,   dengan   mengingat   Penetapan   Presiden   No.   6     tahun 1959, tapi dapat pula menjimpang dari sjarat­sjarat itu. Ia diang­ kat untuk suatu masa djabatan jang sama dengan D.P.R.D. jang bersangkutan,   berstatus   sebagai   pegawai   negeri,   tidak   dapat   di­ berhentikan oleh D.P.R.D. Tjatatan : Mengenai kepegawaian Daerah batja lampiran II.  11.  Daerah Swapradja. (a)  Sedjarahnja : — sebagai akibat politik Van Heutz di Indonesia dalam abad initerdapat 300 buah zelfberturende landschappen. — ketjuali dibeberapa daerah, swapradja­swapradja itu telah dihapuskan oleh revolusi. — jang tidak dihapuskan menjatakan setia kepada. R.I. (b) Jang mendjadi persoalan, apakah daerah­daerah swapradja itu dibiarkan   hidup   atau   dihapuskan.   Kaiau   dihapuskan   apa gantinja dan bagaimana kita bertindak adil.

(c) Keadaan sekarang. Swapradja diluar pulau Djawa tinggal:  Tidore, Batjan dan Ternate.

(1)  Jogjakarta   :   tidak   dihilangkan   tetapi   dilegalisir   oleh Undang­undang dan oleh Pemerintah.

(2)  Surakarta   :   statusnja   sampai   sekarang   masih   terka­ tung­katung  tidak  dihapuskan   dan  tidak  dilan­ djutkan.

(3)  Kalimantan   :   telah   'dihapuskan   semua   oleh   undang­ undang Kedudukan bekas kepala swapradja di­ atur   oleh   undang­undang.   Djika   umurnja   lebih 55   tahun   dipensiun   dengan   55%   sampai   75% daripada mats pentjahariannja. Jang belum ber­ umur 55 tahun, didjadikan pegawai daerah. (4)  Sulawesi : kepala swapradja Luwu, Sopeng, Bone, dan

Goa   diangkat   mendjadi   badan   penasehat   gu­ bernur.

(5)  Nusa   Tenggara   :   daerah   swapradja   di   Bali   dan   Sum­ bawa didjadikan daerah tingkat II, status kepa­ la­kepala   swapradjanja   diatur   seperti   di   Kali­ mantan.

(6)  Maluku/Irian   Barat   :   swapradja   Tidore   menurut     hu­ kum   masih   ada.   Claim   kita   atas   Irian     Barat tidak   boleh   didasarkan   atas   claim     hak   feodal dari Tidore. Tidak dapat     dibenarkan pemakai­ an   uang   alas.nama   Irian   Barat   untuk   pemba­ ngunan kota Suasiu.

§ 1154. Pemerintah Desa

a. Aparatur dan tugas Pemerintah Desa.

1.  Dalam menindjau persoalan pemerintahan desa, ada baiknja kita hubungkan segala sesuatu dengan suasana pemerintahan dewasa ini.   Manifesto   Politik   jang   berdjiwa   Usdek,   ditentukan   mendjadi haluan pemerintahan Negara kita, USDEK ialah singkatan dari : (a). Kembali ke U.U.D. 1945, (b). Sosialisme a la Indonesia, (c). Demokrasi terpimpin, (d). Ekonomi terpimpin dan  (e). Kembali ke Kepribadian Indonesia.

Pasal   18   U.U.D.   1945,   dalam   pendjelasannja   mentjantumkan. Dalam   territoire   Negara   Indonesia   terdapat   ±   250   Zelfbesturende landschappen   dan   Volksgemeenschappen   seperti   desa   di     Djawa   dan Bali, negeri di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang dan se­ bagainja.

Daerah­daerah itu mempunjai susunan aseli dan oleh karena itu dapat dianggap sebagai daerah jang bersifat istimewa.

Negara   Republik   Indonesia   menghormati   kedudukan   daerah­dae­ rah istimewa tersebut. Segala peraturan negara jang mengenai daerah. itu akan mengingatkan hak­hak asal usul daerah tersebut. Hak asal usul desa jang sedjak tahun 1854 ditjantumkan dalam Regeringsreglement pasal 71 adalah : (1). Hak untuk memilih Kepala dan Anggota pemerintahan lainnja, (2). Hak mengatur dan mengurus rumah tangganja,

Kedua hak asal usul ini, hingga dewasa ini   masih   pula   dihor­ mati oleh Pemerintah Nasional kita.

Kehidupan   didesa   aselinja   berdasarkan   Ketuhanan   dan   perike­ manusiaan, tjinta­mentjintai antara manusia satu dengan lainnja.

Sila kesosialan dari Pantjasila sedari dulu telah pula dipraktekkan dalam pergaulan masjarakat desa.

Mengenai demokrasi terpimpin,   ekonomi   terpimpin dan kembali ke   Kepribadian   Indonesia,   disitir   satu   kalimat   dari   Manifesto   Politik „Undang­undang   Dasar   1945   adalah   asli   tjerminan   kepribadian   (in­ dentity)   bangsa   Indonesia,   jang   sedjak   zaman   purbakala   mula   men­ dasarkan   sistim   pemerintahannja   kepada   musjawarah   dan   mufakat dengan pimpinan satu kekuasaan­sentral ditangan seorang „sesepuh",­ seorang   „tetua"­,   jang   tidak   mendiktatori,   tetapi   „memimpin,   meng­ ajomi”.

Djika   kita   menindjau   pemerintahan   desa   dan   dihubungkan   de­ ngan maksud kalimat diatas, maka nampak dengan njata persesuaian­ nja.

Didalam bentuk miniatur kekuasaan ada ditangan sendiri, ialah ditangan Kepala desa. Segala soal jang penting dimusjawarahkan da­ lam rapat desa, dimana duduk para panitia desa dan para tjendekia­ wan. Ditempat­tempat dimana desa telah mempunjai Dewan perwakilan Desa, maka Kepala desa djadi pula Ketua Dewan Perwakilannja. Ang­ gota  Pamong   desa   lainnja,   merupakan   pembantu   Kepala  Desa,  mirip dengan  susunan  Pamong Pemerintah Pusat menurut Undang­undang Dasar   1945,   dimana  para   Menteri   adalah   pembantu   dari   Kepala  Ne­ gara. Djika kita memperhatikan bahwa desa­desa telah ada sedjak za­ man   purbakala   dan   sekarang   sekitar   90%   dari   Penduduk   tanah   air adalah   warga   masjarakat   desa,   maka   tidak   pintjanglah   kiranja   djika masjarakat   desa   dipandang   sebagai   gedjala   (verschijningsvorm)   dari pnda Kepribadian Indonesia.

Uraian   diatas   ini   merupakan   gambaran   bahwa   sistim   pemerin­ tahan desa pada garis besarnja sesuai dengan  djiwa   Manifesto    Po­ litik. Sistim ini dapat terus dipelihara sebagai dasar untuk membawa masjarakat desa pada taraf hidup jang lebih madju menurut kehendak zaman   jang   menghendaki   perhatian   jang   lebih   besar   dalam   segi   ke­ bendaan dart perikehidupan penduduk desa.

Pemerintah   dalam   pelaksanaan   programnja   mengharapkan   ikut sertanja   desa   masuk   anggota   pemerintahannja.   Dalam   bidang   san­ dang­pangan   Kepala   Desa   adalah   Komandan   dari   Gerakan   Operasi Makmur. Dalam hubungan P.P. 10/59 Kepala Desa adalah Panitia jang menampung tugas Pedagang etjeran ketjil bangsa Asing di pedalaman, sebelmn  Koperasi­koperasi  dapat terbentuk. Dalam bidang keamanan antara   lain   kita   ingat   kepada   organisasi   O.K.D.   Dalam   bidang   admi­ nistrasi Negara, kita ingat.  ikut sertanja Pamong   Desa   dalam   tugas dari Djawatan­djawatan. Hampir semua djawatan mengharapkan ban­ tuan Pamong Desa.

Sampai mana bantuan timbal balik dari Pemerintah dan Djawat­ an­djawatan kepada desa­desa, masih pula memerlukan perhatian. 2.  Perlu pula diketengahkan mengenai perumah­tanggaan desa.

Sebagai   kita   ketahui   desa­desa   bertindak   dalam   dua   lapangan Dalam   bidang   Hukum   Umum   (Publiek   Recht)   dan   dalam   bidang   Hu­ kum   Privat   (Vermogensrecht).   Dalam   pelaksanaannja   antara   kedua bidang itu tak ada Batas jang djelas.

Semua   persoalan   jang   penting   termasuk   salah   satu   dari   kedua bidang   itu   dimusjawarahkan.   Dan   setelah   diambil   ketentuan,   maka pembiajaan dibebankan kepada kas desa atau/dan potensi tenaga ber­ sama.

Mengenai   perumah­tanggaan   desa,   dibawah   ini   dimadjukan   be­ berapa soal jang perlu mendapat perhatian :

b.  Tentang Pamong Desa.

1.  Untuk desa­desa di Djawa/Madura berlaku  Ordonansi  pemilihan Kepala Desa (Stbl. 1907 No. 2.12) dengan perobahan­perobahannja ter­ achir dengan  Undang­undang Rd.  (No. 14  tahun  1946)  jang  memper­ luas mata­pilth untuk Kepala Desa.

„Semua Warga Negara penduduk Desa laki­Iaki maupun perempu­ an jang berumur 18 tahun atau sudah 'kawin didjadikan mata pilih”.

Untuk luar Djawa/Madura berlaku peraturan­peraturan pemilihan Kepala Negeri  dan  sebagainja jang dikeluarkan  oleh   para   Gubernur jang   bersangkutan   dan   jang   isinja   mirip   dengan   Undang­undang   ter­ sebut diatas.

Perluasan   mata   pilih   (Actiefkiesrecht)   ini   berarti   suatu   tindakan jang lebih madju dalam proms pendemokrasian Pemerintah Desa.

Perlu ditjatat disini bahwa untuk kebanjakan desa­desa di Djawa/ Madura   perluasan   mata   pilih   jang   aktif   itu   menimbulkan   kesulitan untuk   mengumpulkan   sedjumlah   besar   pemilih   pada   suatu   saat   dan suatu   tempat.   Selain   dari   pada   itn   perlu   ditambahkan   bahwa   dalam prakteknja   pengluasan   mata   pilih   itu   belum   menimbulkan   rasa   per­ tanggungan djawab jang meluas, jang seharusnja mendjadi akibat jang logis dari pada perluasan itu : tegasnja sampai sekarang jang menang­ gung beban desa itu adalah keluarga sadja, sedangkan anggota kelu­ arga lainnja jang mempunjai hak memilih Kepala Desa belum turut serta memikul beban­beban rumah­tangga desa. 2. Pemilihan dan pengangkatan anggauta Pamong Desa selain Ke­ pala Desa   menurut   perundang­undangan   jang   berlaka   diserahkan   kepada D.P.R.D.   tingkat   II   masing­masing   atau   pendjabat   Pemerintah   Pusat, untuk diatur lebih landjut.

Dalam   waktu   jang   achir­achir   ini   setelah   pembentukan   Daerah Swatantra tingkat II menurut Undang­undang No. 1/1957 sudah dike­ luarkan peraturan tersebut oleh Daerah.

Perlu ditjatat bahwa penelitian daripada peraturan­peraturan ter­ sebut  menundjukkan   adanja  tendensi tjampur­tangan   jang  mendalam dari Daerah­daerah Swatantra dalam hak­hak desa, sehingga.tidak keli­ hatan bahwa desa­desa jang bersangkutan mempergunakan haknja sen­ diri dalam hal itu. 3. Mengenai ­hak untuk dipilih mendjadi Kepala Desa (passiefkiesrecht) dikemukakan bahwa Ordonansi pemilihan Kepala Desa mentjantumkan sjarat­sjarat negatif. Praktek pemerintahan menghendaki bahwa selain kaum prija di­ inginkan adanja kemungkinan bahwa wanita mendjadi Kepala Desa. Pula mutu dari Kepala Desa berhubungan dengan kemadjun da­ lam   lapang   pengertian   mengenai   kehidupan   moderen   perlu   mendapat perhatian jang tjukup.

Berhubung   dengan   ini   baik   kiranja   djika   sjarat   untuk   passief kierecht   ini   ditjantumkan   setjara   positif   dengan   maksud   mentjari   te­ naga jang sebaik­baiknja.

Keterangan :

Keterangan     lebih     landjut   mengenai   Aparatur   Pemerintah   Desa lihat lampiran I.

c.  Tentang Korum Musjawarah Desa.

Bentuk Forum Musjawarah Masjarakat Desa, menurut perundang­ undangan jang berlaku dapat berupa ,,Dewan Desa atau Daerah jang

sederadjat"   maupun   suatu   rapat   Desa   dimana   penduduk   berkumpul untuk   langsung   membtjarakan   persoalan­persoalan   jang   panting   di­ bawah pimpinan Kepala Desa.

Dengan   perluasan   mata­pilih   untuk   Kepala   Desa   (U.U.   No.   14/ 1946) jang djuga memperluas korum rapat Desa, maka rapat Desa sukar mentjapai   korum   jang   sah   jang   berakibat   bahwa   segala   sesuatu merupakan   penghambatan   dalam   pengambilan   keputusan   oleh   Desa dan tidak sesuai dengan kehendak zaman jang ingin bertindak setjara tjepat. Untuk mengatasi kesulitan­kesulitan ini baiklah dalam perumahan jang akan datang didapat pola jang lebih sederhana dan tidak berten­ tangan dengan adat asli desa­desa. d.  Tentang Kekajaan Desa. 1. Sebagai akibat daripada pengakuan hak mengurus dan men­ djalankan perumahatanggaan Desa maka daerah­daerah ini diakui dju­ ga   memiliki   kekajaan   jang   sudah   ada   padanja.  Pada  umumnja   keka­ jaan   ini   berupa   tanah   atau   hak   menguasai   atas   tanah   desa,   sungai­ sungai dan sumber kekajaan lain jang berhubungandengan tanah ter­ sebut.

Lain daripada itu desamemiliki bangunan­bangunan misalnja balai desa,   pasar   desa,   pemand;ian­pemandian,   djembatan,   djalan­djalan, pengairandesa   dan   lain­lain   jang   pembiajaannja   diperoleh   dari   basil kekajaan desa, sebagaimana halnja dengan pemberian djaminan buat Pamong Desa.

2. Berhubung dengan bertambahnja tugas Pamong Pusat, chu­ susnja Kepala Desa, jang berasal dari Pemerintah Pusat; dibidang ke­ amanan,   pelaksanaan   Program   Sandang­pangan,   Kooperasi   Desa   dan lain­lainnja,   maka   dirasakan   perlunja   memberikan   bantuan   oleh   Pe­ merintah kepada desa dalam bentuk tundjangan uang dan materiel lain setjara tertentu maupun insidentil.

e. Hak.Desa untuk menarik iuran, karya padjak dan lain sebagainja.

1.  Sebagai sumber penghasilan selain jang berasal dari hak desa atas  tanah  maka Desa berwenang  untuk niengadakan peraturan  ten­ tang penarikan iuran tertentu ataupun sewaktu­waktu.

Selain   dari   pada   itu   dapat   djuga   diatur   kewadjiban   masjarakat Desa   dalam   hal   mengeluarkan   tenaganja   (karya)   untuk   berbagai   ke­ perluan buat kepentingan desanja sendiri (wadjib kerdja desa).

Menurut pasal 128 I­S. desa­desa mempunjai hak untuk menarik padjak­padjak. Hal  ini  untuk daerah­daerah diluar Djawa/Madura di­ atur lebih landjut didalam I.G.O.B. pasal 4,  adapun  untuk  desa­desa di   Djawa/Madura   kewenangan   ini   sesungguhnja   diatur   lebih   landjut dalam Ordonansi tahun 1941 No.  356 jang hingga kini tidak didjalan­ kan.

2.  Disamping beban­beban jang tsb. diatas didalam melaksana­ kan   perumah­tanggaan   Desa   didapatkan   gotong­rojong   untuk   keper­ luan Desa jang tidak bersifat sesuatu   kewadjiban,   namun   didjalan­ kan dengan tjara jang tidak statis seperti kekeluargaan, tetapi gotong­ rojong   jang   dinamis   setjara   sukarela   sebagai   gedjala   daripada   sifat kepribadian   bangsa   Indonesia.   Dengan   tjara   demikian   dalam   prak­ teknja sudah, sedang dan akan torus dilaksanakan berbagai karya desa untuk kepentingan sendiri.

f. Tentang kepolisian dan pengadilan desa.

Sumber  peraturan mengeral  hal ini jang djuga masuk perumah­ tanggaan Desa, ialah pertama­tama H.I.R. (R.I.B.).

Dalam   titel   I   bagian   2   terdapat   berbagai   kewadjiban   dan   wewe­ nang Kepala Desa dalam kepolisian dan pengadilan.

Selain dart itu didalam suasana Undang­undang keadaan bahaja, perumah­tanggaan Desa mengambil peranan pula pertahanan dan ke­ amanan Daerah (dalam rangka difensiftotaal).

g. Anggaran belandja dan pendapatan desa.

Untuk   mendjalankan   perumah­tanggaannja   Desa­desa   diluar Djawa/Madura   diwadjibkan   memperhitungkan   A.B.   dan   pendapatan tiap­tiap tahun.

Didalam   praktek   beberapa   desa   di   Djawa/Madura   telah   meng­ adakan   anggaran   tahunan,   jang   hanja   mentjantumkan   pembiajaan usaha dan pemasukan dalam bentuk uang dan benda, sedangkan jang berwudjud lainnja tidak dimasukkan, misalnja :   wadjib­kerdja,   pan­ tjen dsb.

Betapa   pentingnja   pembuatan   Anggaran   Belandja   dapatlah   di­ mengerti   djika   dihubungkan   dengan   kemadjuan   tjara   bekerdja   desa, karena usaha desa   sebaiknja   djanganlah   tetap   sebagai pekerdjaan jang bersifat insidentil dan tidak berentjana.

h. Pengawasan atas keputusan desa, termasuk A.B. dan pembatal­ annja.

Menurut   perundangan­undangannja   berlaku,   keputusan   rapat Desa   di   Djawa/Madura   diexaminasi   oleh   D.P.D.   II,   sedangkan   untuk luar Djawa/Madura hak ini diberikan kepada Gubernur jang bersang­ kutan.

Dalam   hubungan   ini   I.G.O.   dalam   pasal   11   menjatakan   bahwa Desa diharuskan menunggu surat kuasa lebih dulu dart Daerah Tingkat II   sebelum  dapat  melaksanakan   kehendaknja.  Persoalan   ini  mengenai utang­piutang, perdjandjian­perdjandjian. jang menjangkut tanah desa, dan dalam prosudere pengusutan perkara­perkara dimuka Hakim.

Dalam hal ini dibeberapa daerah ternjata bahwa djika keputusan Desa   menunggu   dulu   pengesjahan   dari   Swatantra   II   sering­sering merupakan penghambat didalam pelaksanaan usaha Desa.

Hal   ini   mungkin   terdjadi   karena   kurang   tegasnja   ketentuan­ke­ tentuan didalam I.G.O.

i.  Rukun kampung — Rukun tetangga :

1.  Dazar­dasar adanja Organisasi Rukun Tetangga/Rukun Kampung (R.T./R.K.).

Pada   tahun   1947   oleh   Pemerintah   Republik   Indonesia   dikeluar­ kan sebuah pedoman jang disertai dengan:

(a) Pengantar kata dari Kementerian Penerangan tertanggal Jogjakarta 17 Djuli 1947

(b) Instruksi dari Menteri Dalam Negeri tertanggal Purwokerto 25 Djuni 1947

(c) Instruksi   dari   Kementerian   Penerangan   tertanggal   Jogjakarta   25 Djuni 1947

Pedomannja   disusun   oleh   Panitia   Pusat   Rukun   Tetangga   dan Rukun Kampung ditanda­tangani oleh Mr. Moh. Rum sebagai Menteri Dalam Negeri, Mr. Maria Ulfah Santoso sebagai Menteri Sosial dan Moh. Natsir sebagai Menteri Penerangan.

2.  Perkembangan   Organisasi   R.T./R.K.   sedjak   keluarnja   Pedoman dan Instruksi­instruksi.

(a) Dengan timbulnja Clash I. Madiun­Affair dan Clash II maka  pembentukan R.T./R.K. di Desa­desa/Kota­kota terhambat.

(b) Begitu   djuga   dizaman   R.I.S.   masalah   ini   kurang   mendapat   per­ hatian, berhubung dengan perdjoangan untuk menudju ke Negara Kesatuan.

(Djumlah R.T. ada 73.086 achir tahun 1951, hanja di Djawa).          ,,     R.K. ada 9.275.

(c) Setelah   berdiri   Negara   Kesatuan,   maka   pembentukan   R.T./R.K. dipergiat lagi. Melihat djumlahnja, boleh dikatakan memuaskan. Timbulnja   R.T./R.K.   sebagai   tjendawan   disajangkan   hanja   ter­ utama   dikota­kota   sadja,   karena   organisasi   masjarakat   ini,   disalah­ gunakan, dipakai sebagai alat kampanje pemilihan umum.

Perkembangan   pada   umumnja   mengalami   pasang   surut.   Kita masih   ingat   penjimpangan   Pedoman   Umum   dengan   adanja   Konsepsi Barone pada tahun 1950 dan peristiwa Rukun Kampung Kota   Sura­ baja (R.K.K.S.) dalam tahun 1955.

Penjimpangan­penjimpangan   ini   sudah   dapat   dikembalikan   pada djalan jang benar mengikuti Pedoman tahun 1947.

Untuk   mendapat   gambaran,   bagaimana   meningkatnja   djumlah R.T./R.K., berikut ini disadjikan angka­angkanja:

Djumlah R.T.: 79.090. Hanja di Djawa pada achir tahun 1953.  ,, R.K.: 13.449.

,, R.T.   :   106.785.   Di   Djawa   Kalimantan   pada   achir   tahun 1954. ,, R.K.: 14.920. ,, R.T.:  350.525. Di Djawa Kalimantan dan Sumatera Utara pada achir tahun 1955. „ ,, R.K.: 96.016. 2518

Adapun   angka­angka   dalam   tahun­tahun   berikutnja   boleh   dika­ takan   tetap.   Djika   ada   perobahan   mengenai   banjaknja   R.T.   hal   ini disebabkan   karena   adanja     penggabungan     beberapa     R.T.   mendjadi satu.

Perlu dikemukakan, bahwa di Djawa — apabila dilain­lain daerah tidak   semua   desa   telah   membentuk   R.T./R.K.   Dan   ini   tidak   berarti, bahwa penduduk desa jang bersangkutan tidak suka akan gotong­ro­ jong   atau   usaha   bersama.   Djustru   karena   adat   dalam   rangka   pedu­ kuhan   asli   sangat   tebal   idan   semangat   kekeluargaan   masih   tinggi, mereka   merasa  belum memerlukan   organisasi  R.T./R.K.  dalam  meng­ atasi segala kesulitan jang mendjadi kepentingan bersama.

Di Sumatra Utara dan Selatan   pembentukan   R.T./R.K.   (belum ada   R.K.)   adalah   akibat   dari   penjelesaian   kesulitan   mengenaipendja­ gaan keamanan dikampung­kampung.

Maka didaerah­daerah itu R.T. menjelenggarakan perondaan. 3. R.T./R.K. berhubung dengan U.S.D.E.K.

Didalam   alam   Demokrasi   terpimpin   disemua   bidang,   maka   ha­ bungan   antara   Pemerintahan   Desa   dan   R.T./R.K.   sebagai   organisasi masjarakat   hendaknja   bertambah   erat.   Sekalipun   bukan   instansi   Pe­ merintah, hendaknja lebih banjak ikut serta dengan Pemerintah dalam usaha­usaha pelaksanaan Programnja al.: (a). melantjarkan distribusi ; (b).keamanan : ronda, tamu ; (c). lahir, mati ; (d).pentjatatan penduduk, kartu penduduk ; (e). operasi makmur : penghidjauan kebun dan halaman ; (f). surat keterangan ; (g). kebersihan ; d.s.t. j.  Kesimpulan :

1. Berhubung   dengan   uraian­uraian   tsb.   diatas   dirasakan   sangat perlu diadakan satu perundang­undangan kedesaan jang barn dan ber­ laku untuk seluruh Indonesia jang memuat azas­azas dan ketentuan­ jang lebih sesuai dengan isi djiwa dari Manifesto­Politik.

2. Pada umumnja Pedoman jang dikeluarkan dalam tahun 1947 dapat dilangsungkan.   Hanja   beberapa   pasal   didalamnja   memerlukan   penin­ djauan kembali berhubung dengan perkembangan keadaan. Hal­hal jang dimaksud a.l. : (a).  Pasal 7 ajat 2 jang menjatakan, bahwa bangsa asing dapat diteri­ ma sebagai anggauta luar biasa. Pasal 5 jang menjatakan, bahwa sifat kekeluargaan didalam R.T./ R.K. didjadikan dasar untuk memelihara dan memnpuk semangat kebangsaan dan persatuan dikalangan rakjat umum, supaja me­ rupakan masjarakat jang mendasarkan kekuatan hidupnja atas 2519

kesadaran   kebangsaan   sambil   memelihara   persaudaraan   dengan penduduk golongan lain. Sebaiknja pasal 7 ajat 2 dihapuskan. (b). Organisasi R.T./R.K. sebaiknja diberi bantuan jang lebih besar dari  Pemerintah, terutama bantuan keuangan. Jang njata sekali pada umumnja organisasi ini tidak mempunjal alat tulis­menulis. (c). (1) Konkordan dengan jang tertjantum pada pasal 9 ajat 2, 3 dan 4 dari   Pedoman   Umum   1947   untuk   tempat­tempat   jang   tldak mengenal   susunan   Pemerintahan   Desa   mengadakan   ketentuan­ ketentuan jang lebih konkrit.

(2)  Dalam   pasal   9   dari   Pedoman   Umum   1947   kata­kata   Badan Eksekutip Desa hendaknja dirobah dengan kata­kata Kepala Desa.

§ 1155. Pembangunan Masjarakat Desa a. Dasar dan Tudjuannja:

Tudjuan dari pada Rentjana Pembangunan Masjarakat Desa ialah meninggikan   taraf   penghidupan   dan   kehidupan   masjarakat   desa   de­ ngan djalan melaksanakan pembangunan jang integral dari pada ma­ sjarakat desa, berdasarkan :

­­­­­ azas kekuatan sendiri daripada masjarakat desa,

­­­­­ azas   permufakatan   bersama   antara   anggota­anggota   masjarakat desa   dengan   bimbingan   serta   bantuan   alat­alat   pemerintah   jang bertindak   sebagai   suatu   keseluruhan   (kebulatan)   dalam   rangka kebidjaksanaan umum jang sama.

b. Pokok rentjana.

1. mengingat   akan   kurangnja   sumber   keuangan   dan   tenaga   jang terlatih,   maka   untuk   sementara   waktu   pelaksanaan   rentjana P.M.D.   agak   dibatasi.   Suatu   usaha   besar­besaran   jang   meliputi seluruh   negara   sekaligus,   dichawatirkan   akan   memenuhi   kega­ galan sadja. Karena itu taraf pertama rentjana ini hanja dilaksa­ nakan   dalam   daerah­daerah   tertentu  jang   tersebar   diseluruh   In­ donesia  dalam  djumlah  jang  sesuai  dengan   sumber­sumber   jang tersedia.

Kesatuan­kesatuan   daerah   tempat   pelaksanaan   usaha­usaha P.M.D. itu disebut daerah kerdja. Untuk mentjapai efisiensi dalam tjara   bekerdja   dan   mengingat   luasnja   daerah   dan   djumlah penduduk,   maka   dasarnja   kerdja   meliputi   satu   kewedanaan. Mengingat banjaknja djawatan­djawatan pemerintah maka tingkat kewedanaan dianggap lebih lengkap daripada tingkat ketjamatan, 2. Didalam   daerah­daerah   kerdja   ini   diusahakan   pelaksanaannja

P.M.D.   sesuai   dengan   azas­azas  jang   tertera   diatas   dan   meliputi segala   lapangan   penghidupan   didesa   antara   lain:   —   pertanian, kehewanan,   pengairan,   pendidikan,   kesehatan,   koperasi,   perhu­ bungan dan sebagainja. Segala usaha pembangunan jang integral ini berdasarkan azas gotong­rojong.

Alat­alat   pemerintah   mempergiat     usaha­usaha     gotong­rojong   ini dan   memberi   bimbingan   serta   bantuan   setjukupnja.   Dorongan­ dorongan   ini   dapat   berbentuk   penjuluhan,   penjelenggaraan     latih­ an­latihan,   kursus­kursus   dan   sebagainja.   Untuk   usaha­usaha   ini diadakan   kordinasi   jang   sebaik­baiknja   diantara   alat­alat   peme ­ rintah,   agar   tertjapai   suatu   kebulatan   didalam   bantuan   dan   bim­ bingan­bimbingan itu.

Bantuan   pemerintah   hanja   merupakan   sebagian   sadja   dari     ban­ tuan jang .diperlukan. 3.  Ada dua matjam daerah kerdja : (a)daerah kerdja pokok. (b) daerah kerdja lengkap Perbedaan antara kedua matjam daerah kerdja ini terletak dalam intensiteit usaha­usaha organisasi P.M.D. Dalam daerah kerdja­lengkap, usaha­usaha jang didjalankan bar­ djumlah lebih banjak, tenaga­tenaga tehnis dan djumlah bantuan pemerintah   jang   tersedia   lebih   besar.   Pada   tingkat   permulaan diselenggarakan daerah­daerah kerdja pokok dan bila usaha­usa­ hanja   untuk   pembangunan   berlangsung   dengan   subur   serta   ke­ giatan penduduknja telah mentjapai tingkat tertentu maka daerah kerdja   pokok   dinaikkan   mendjadi.  daerah   kerdja   lengkap;..   Ini berarti bahwa biaja dari pemerintah lebih besar dan usaha­usaha jang diselenggarakan lebih banjak.

4.  Dalam   tahun   pertama   dari   Rentjana   tudjuh   Tahun   dibentuk  16 Daerah Kerdja Pokok.

Dalam   tahun   kedua  16  Daerah   Kerdja   Pokok   lagi.   Dari  16  jang terdahulu, 10 dinaikkan mendjadi Daerah Kerdja lengkap. 'Dengan demikian dalam tahun kedua ada 22 daerah Kerdja Pokok dan 10 Daerah Kerdja lengkap.