Jilid-12 Depernas 24-Bab-99

BAD 99. KEADAAN SEKARANG

§ 1151. Organisasi Negara Kesatuan a.  Keadaan dan pembagian daerah R.I.

Perkembangan daerah-daerah Otonomi tahun 1950 — 1960:

TAHUN Daerah­daerah swatantra tingkat I Kabupaten II Kotapradja

1950 7 80 19

1953 8 96 21

1956 9 141 40

1957 17 145 41

1958 20 171 41

1959 20 209 47

Pada   saat   mulai   berdirinja   Negara   Kesatuan   Republik   Indonesia hanja   di   Djawa   jang   telah   ada   daerah­daerah   otonomi   jang   statusnja ditentukan   oleh   Undang­undang   Dasar   Sementara   1950   jo.   Undang­ undang   No.   22   tahun   1948.   Dapat   dikatakan   bahwa   pada   waktu   itu seluruh wilajah Djawa — Madura ketjuali wilajah kota otonom Dja­ karta Raya   —   telah   terbagi   habis   dalam   wilajah   daerah­daerah   otonom termaksud,   jaitu   daerah   otonom   propinsi   (termasuk   Daerah   Istimewa .Jogjakarta), daerah­daerah otonom propinsi itu terbagi.,_{bagi pula dalam} daerah otonom­otonom Kabupaten, Kota Besar dan Kota Ketjil.

Di Sumatera hanja  terdapat 3 daerah  otonom propinsi. Pemben­ tukan daerah­daerah otonom dibawah tingkatan Propinsi menurut Un­ dang­undang   belum   dapat   dilaksanakan.   Walaupun   demikian,   guna memenuhi tjita­tjita rakjat diberbagai daerah di Sumatera  dengan  tja­ ra   jang   tidak   melalui   saluran­saluran   hukum   sebagaimana   wadjarnja oleh   penguasa­penguasa   jang   berwenang   di   Daerah­daerah   itu   telah diusahakan dengan sebaik­baiknja ( berpedoman   Undang­undang No. 22 th. 1948) membentuk daerah­daerah jang dapat pula mengatur dan mengurus rumah tangganja sendiri.

Daerah­daerah itu dinamakan Kabupaten­kabupaten Otonom dan  Kota­kota Otonom jang diberi nama Kota A dan Kota. B.

Begitu pula di Kalimantan jang waktu itu masih erupakan suatu propinsi   administratip   chusus,   telah   dapat   dibentuk   oleh   Gubernur Kalimantan, Kabupaten­kabupaten dan kota otonom didaerah Kaliman­ tan Timur­Selatan.

Berhubung   dasar­dasar   hukumnja   daerah   kabupaten­kabupaten dan   kota­kota   otonom   jang   telah   dibentuk    oleh     penguasa­penguasa jang berwenang didaerah itu diragu­ragukan, maka daerah­daerah oto­ nom dalam prakteknja tidak dapat berkembang dengan pesat. Berhu­ bung   dengan   itu   Pemerintah   merasa   perlu   untuk   memberikan   dasar­ dasar hukum jang juridis dapat dipertanggung djawabkan.

Selain   daerah­daerah   otonom   jang   tersebut   diatas,   banjak   pula terdapat   daerah   jang   berhak   mengatur   dan   mengurus   rumah­tang­ ganja   sendiri   berdasarkan   peraturan­peraturan   jang   beraneka­warna tjorak   dan   ragamnja   jang   masih   diakui   hak   hidupnja   oleh   Undang­

8. Daerah Federasi Swapradja ; 2 di Sulawesi  dengan Neo­Swapradja

9. Daerah Neo­Swapradja :

1 di Nusa­Tenggara (Lombok) dan  1 di Sulawesi (Minahasa)

1 di Maluku (Maluku Selatan)

10. Daerah   Federasi   Neo­Swapradja2  _{(Daerah   Maluku   Selatan)   No.   7} sampai dengan 10 adalah Daerah jang dimaksud oleh Undang­un­ dang 44/1950 N.I.T.

11. Swapradja :

17 di Kalimantan 56 di Sulawesi

63 di Nusa Tenggara  3 di Maluku

12. Neo­Swapradja :

3 di Kalimantan Barat  10 di Sulawesi 

14  di Maluku, Neo­Swapradja2  _{jang lebih   ketjil lagi jang menga­} dakan. federasi dalam bentuk Daerah (Neo­Swapradja) Maluku Selatan (Lihat ad. 7).

13. Neo­stadsgemeente : 1 di Sulawesi (Makasar)

14. Landschaps­stadsgemeenten : 1 di Kalimantan (Pontianak) 1 di Maluku (Ternate)

15. Desa­desa dimaksud IGO dan IGOB.

16. Wilajah, sedjenis daerah tingkat III (hanja terdapat Sumatera).

17. Daerah Bahagian jang dimaksud oleo Undang­undang No. 44/ 1950 Undang­undang N.I.T.

18. Daerah   Anak   Bahagian   jang   dimaksud   oleh   Undang­undang  No. 44/1950, Undang­undang N.I.T.

19. Daerah   ex.   Undang­undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan Peraturan Pemerintah oleh Pemerintah R.I.

20. Daerah   ex.   Undang­undang   44/1950   N.I.T.   jang   dibentuk   dengan Undang­undang oleh Pemerintah R.I.

19 dan 20 hanja terdapat di Sulawesi dalam tahun 1952 dan tahun 1957 untuk memetjah Daerah­daerah Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah dan Sulawesi Utara mendjadi beberapa Daerah­daerah jang lebih   ketjil   lagi,   jaitu   tiga   daerah   itu   mendjadi   19   Daerah, dimaksudkan Undang­undang No. 44/1950 N.I.T.

N.B. Sulawesi masih merupakan dua daerah propinsi administratip jang masing­masing   dikepalai­oleh   seorang   Gubernur/Pegawai   Negeri/wakil pemerintah pusat. Setjara administratip pula Sulawesi telah dibagi da­ lam 4 wilajah residen­koordinator. Keempat wilajah itu diperintah oleh Gubernur   Sulawesi,   dan   dapat   pula   berhubungan   langsung   dengan Menteri Dalam Negeri atau sebaliknja dihubungi langsung oleh peme­ rintah pusat.

Keadaan dan pembagian daerah R.I. sekarang

Pulau/Kepulauan Daerah Tingkat I Meliputi daerah­daerahTingkat II Djumlah

Total Kabu­paten pradjaKota

D J A W A 1

SULAWESI ­­ Masih propinsi

administrasip 37 33 4

NUSA

TENGGARA 1617

18

IRIAN­BARAT 20 Irian Barat ­­ ­­ ­­

1 ­­ ­­ ­­

SELURUH

INDONESIA 202 Propinsi administrasip

256 209 47

Dasar pembagian daerah di Indonesia.

b.  Keadaan   dan  pelaksanaan   Desentralisasi   (Otonomi   dan  desentra­ lisasi) :

Pembentukan daerah­daerah Swatantra :

1. Pada   saat   berlakunja   kembali   Undang­undang   Dasar  1945 berdasarkan   dekrit   Presiden   tanggal  5  Djuli  1959  (Surat  Ke­ putusan Presiden R.I. No. 150  tahun  1959)  ter'njata diseluruh wilajah Negara telah terbentuk daerah­daerah swatantra, baik Tingkat   I   maupun   Tingkat   II   (termasuk   Kotapradja   )jang   di­ maksudkan oleh Undang­undang No.  1/1957  tentang pokok­: pokok pemerintahan daerah.

Ketjuali   di   Sulawesi,   walaupun   sudah   terbagi   dalam   daerah­ daerah   swatantra   Tingkat   1I,   pada   waktu   ini   berhubung   de­ ngan   perkembangan   keadaan   daerah   ini,   masih   sadja   belum dapat   dibentuk/dibagi   dalam   daerah­daerah   Swatantra   Ting­ kat   I.   Perlu   ditegaskan   disini,   bahwa   kink   oleh   Departemen Dalam   Negeri   dan   Otonomi   Daerah   sedang   giat   diusahakan agar Daerah­daerah Tingkat I di Sulawesi ini dapat dibentuk dalam   djangka   waktu   jang   tidak   lama   lagi   (Rantjangan   Un­ dang­undang pembentukannja telah  lama disiapkan dan  kini sedang dalam penindjauan kembali).

2. Mengenai persoalan ini perlu didjelaskan sebagai berikut:

Pada   masa   Kabinet   Karya   bersama­sama   dengan   penje­ rahan   rantjangan   Undang­undang   Pembentukan   Daerah­dae­ rah Tingkat II di Sulawesi, telah diadjukan suatu rantjangan Undang­undang untuk membagi  Sulawesi mendjadi  4  daerah Swatantra   Tingkat   I.   Akan   tetapi   berkenaan   dengan   situasi politik   dewasa   itu   Kabinet   Karya   telah   memutuskan   untuk menunda   sementara   waktu   pembitjaraan   mengenai   Undang­ undang Pembentukan Daerah Tingkat I Sulawesi itu.

Menurut   rantjangan   Undang­undang   tersebut   diatas,   Su­ lawesi dibagi dalam 4 Daerah Tingkat I, jaitu :

1. Sulawesi Utara, 2. Sulawesi Tengah, 3. Sulawesi Selatan dan  4. Sulawesi Tenggara.

3. Pembagian   wilajah   negara   dalam   daerah­daerah   swatantra Tingkat   II   itu   dapat   dikatakan   belum   tetap,   karena   sampai dewasa ini mungkin masih sadja ada tuntutan­tuntutan wa­ djar   dari   masjarakat   didaerah   cq,   pemerintah   Daerah   dan Wakil­wakilnja di D.Y.R., jang masih belum  dapat   dipenuhi a.l. :

(a)  penindjauan   kembali   pembagian   dalam   Daerah­daerah Tingkat   II   di   Daerah   Tingkat   I   Sumatera   Utara   jang   telah dilaksana­ kan berdasarkan atas Undang­undang Darurat No. 7, 8 dan 9 tahun 1956.

Pada   waktu   Undang­undang   Darurat   tersebut   dibitjarakan dalam   D.P.R.   untuk   ditetapkan   sebagai   Undang­undang, maka timbul usul­usul dari beberapa anggota D.P.R.  untuk membentuk   Daerah­daerah   Tingkat   II   baru   i.e.   Kotapradja selain   dari   Daerah­daerah   Tingkat   II   dimaksud   dalam Undang­un­   dang   Darurat   tersebut,   misalnja   usul   membagi Daerah Ting­ kat II  Tapanuli  mendjadi 5  Daerah  Tingkat II, Nias mendjadi 2  Daerah  Tingkat II,  Deli Serdang mendjadi 2 Daerah   Ting­   kat   II,     Padang   Sidempuan   dan   Belawan didjadikan Kotapra­ dja ;

(b)  demikian  djuga diterima  usul dan tuntutan­tuntutan untuk memetjah :

(1). Daerah  Tingkat  II Batanghari, Daerah Tingkat II Mera­ ngin di wilajah Daerah Tingkat I Djambi,

(2). Daerah Tingkat II Inderagiri   diwilajah Daerah Tingkat I Riau ;

(3). membentuk daerah Tingkat II Batang, lepas dari Daerah Tingkat II Pekalongan dan

(4). membentuk Kotapradja Purwokerto.

(c)  Pembentukan   Daerah   Tingkat   III   berulang­ulang   diusulkan oleh   Daerah­daerah,   demikian   pula   oleh   anggota­anggota D.P.R. bilamana membitjarakan sesuatu rantjangan Undang­ undang pembentukan daerah­daerah swatantra di D.P.R. Penjerahan urusan­urusan kepada Daerah­daerah Swatantra: Seperti   dimaklumi   sedjak   berdirinja   Negara   R.I.   mendjelang   ber­ lakunja   Undang­undang   Nasional   tentang   pokok­pokok   pemerintahan daerah   jang   pertama   (Undang­undang   No.   22/1948)   dapat   dikatakan bahwa hampir seluruh urusan pemerintahan ada dalam tangan Peme­ rintah   Pusat.   Daerah­daerah   jang   sudah   berotonomi,   peninggalan   pe­ merintah   pendjadjahan   bermatjam­matjam   tjorak   ragamnja   dan   seba­ gian besar hak kewenangan dan tugas kewadjibannja tidak djelas.

Perkembangan keadaan diberbagai­bagai daerah tidak sama, berbeda­ beda dan berbelit­belit, lebih­lebih diluar Djawa ; terutama sekali di­

wilajah bekas N.I.T. dimana terdapat banjak sekali swapradja­swapra­ dja daerah­daerah gabungan swapradja neo­swapradja.

Neo­swapradja, jang juridis  formil telah  mempunjai hak­hak oto­ nomi   lebih   luas   daripada   daerah­daerah   otonom   jang   ada   di   Djawa/ Madura,   melebihi   hak­hak   otonomi   jang   dimiliki   oleh   daerah­daerah otonom jang berstatus propinsi­propinsi otonom.

Pemerintah   Pusat   dalam   usahanja   untuk   mengkonsolidir   kekua­ saannja diseluruh wilajah negara, urusan­urusannja dipusatkan dalam tangan   Pemerintah   Pusat.   Daerah­daerah   jang   djauh     letaknja     dari Pusat (Djakarta) dipertjajakan  kepada wakil­wakilnja jang   ada didae­ rah   (para   Gubernur,   Kepala   Djawatan   Pusat).   Hal   itu   tidak   lebih mendjernihkan keadaan jang sudah ruwet itu.

Dengan berlakunja Undang­undang No. 22/1948, sekaligus untuk seluruh   Djawa   (terketjuali   Kotapradja   Djakarta   Raya)   telah   dibentuk daerah­daerah  otonom dimaksud Undang­undang tersebut dan  kemu­ dian selangkah demi selangkah dibentuk daerah­daerah otonom terse.

Sesudah   Undang­undang   No.   1/1957   menggantikan   Undang­un­ dang No. 22 tahun 1948, dibentuk pula tiga daerah tingkat i dan dua­ puluh enam daerah tingkat II di Nusa Tenggara dan tigapuluh tudjuh daerah tingkat II di Sulawesi.

Pengisian hak­hak otonomi daerah­daerah tersebut tidak dapat di­ laksanakan dengan peraturan­peraturan  jang seragam tetapi   pengisi­ an hak­hak otonomi itu, dilaksanakan dengan sedapat­dapatnja meng­ ingatperkembangan   daerah   otonom   didaerah­daerah   jang   bersang­ kutan itu sendiri. pernah   ada   pemerintahan   daerah   otonom   lebih   tinggi   daripada   „Dae­ rah” jang tingkatannja disamakan dengan Tingkat II Undang­undang ­ oleh   Daerah­daerah   swatantra.   Hal   mana   sudah   barang   tentu   tidak dapat dilaksanakan dalam waktu jang singkat.

Tak heran  kiranja bahwa didalam peraturan  perundangan    menge­ nai   desentralisasi/pengisian   otonomi/medebewind   daerah   terdapat   be­ berapa matjam prinsip : undang No.  6/1959  dengan sebaik­baiknja, karena mengingat   riwajat­ nja   keadaan   urusan   pamongpradja   itu   adalah   berlainan   sokali   diber­ bagai­bagai daerah : Djawa/Madura, Sumatera, Kalimantan   dan   wila­ jah negara bagian Timur.

Perlu pula diminta   perhatian   disini,   bahwa   isi   otonomi   daerah jang   meliputi   bidang   rumah­tangga   daerah   tidak   dapat   diatur   setjara seragam   dalam   satu   peraturan   sadja,   tetapi   diatur     dalam     beberapa djenis   peraturan   perundangan.   ini   disebabkan   usaha­usaha   jang bersangkutan   dengan   pembentukan   daerah­daerah   itu   tidak   dapat dilakukan   sekaligus   dalam   suatu   waktu   jang   bersamaan,   tetapi   dalam waktu   jang   berbeda­beda,   dan   sangat   dipengaruhi   oleh   taraf   perkem­ bangan   ketatanegaraan   serta   materi   jang   akan   diaturnja   itu   (misalnja penjerahan tugas urusan pemerintahan­umum tidak diatur dalana sua­ tu   Peraturan   Pemerintah   tetapi   dalam   Undang­undang).   Dalam   garis­ garis besarnja, urusan rumah tangga daerah ditetapkan :

a).  Sebanjak   mungkin   dalam   Undang­undang   pembentukannja   (lihat Kalimantan   dan   Sumatera),   jang   dapat   dipandang   sebagai   kewe­ nangan pangkal bagi daerah.

b).  Dalam   peraturan­peraturan   Pemerintah   jang   bersangkutan   (lihat Djawa, Madura dan Sumatera).

1). Sebagai   tambahan   urusan­urusan   jang   belum   disebut   dalam Undang­undang pembentukannja.

2). Sebagai   pelaksanaannja   kelandjutan   daripada   ketentuan   Un­ dang­undang pembentukannja jang  hanja  menjebut  garis­ga­ ris besarnja daripada urusan­urusan itu (Djawa).

d).  Setjara   sumier   disebut   dalam   Undang­undang   pembentukannja, jaitu dengan menjebut dengan singkat bahwa urusan­urusan jang dahulu dimiliki daerah adalah tetap mendjadi urusan daerah (dae­ rah­daerah bekas wilajah N.I.T.).

Mengenai   urusan­urusan   rumah­tangga   Daerah   Tingkat   II   didje­ laskan   lebih   landjut   bahwa  selain   daripada  urusan­urusan   jang   telah dimilikinja berdasarkan  Undang­undang pembentukannja, maka urus­ an­urusan   lainnja  dapat   diserahkan   oleh   Daerah   Tingkat   I   jang   meli­ puti   wilajah   Daerah   jang   bersangkutan   itu   dengan   Peraturan   Daerah Tingkat   I   jang   bersangkutan   berdasarkan   pasal   31   ajat   (4)   Undang­ undang No. 1/1957.

Persoalan   penjerahan   urusan­urusan   kepada Daerah Tingkat II ini   agak   sulit   melaksanakannja,   oleh   karena   pada   waktu   ini   banjak Pemerintah   Daerah   Tingkat   I   belum   bersedia   menjerahkan   sebagian urusannja   kepada   Daerah   Tingkat   II   dalam  wilajahnja   dan   sebaliknja daerah­daerah   Tingkat   II   tetap   menuntut     penjerahan­penjerahan   itu dari Daerah Tingkat I jang bersangkutan.

Mengenai penjerahan urusan­urusan kepada Daerah­daerah Ting­ kat   II   tersebut   Pemerintah   sedang   menindjau­setjara   mendalam   ten­ tang.tjara pelaksanaannja antara lain dengan mengadakan inventarisasi isi otonom masing­masing daerah, baik daerah Tingkat I maupun Dae­ rah­daerah Tingkat II/Kotapradja.

Penjerahan urusan­urusan dari Pemerintah Pusat kepada Daerah Tingkat  I   dan/atau  kepada   Daerah   Tingkat   II   begitu  pula  penjerahan urusan­urusan  oleh  Daerah  Tingkat  I  kepada Daerah­daerah Tingkat II  dalam   wilajahnja,   senantiasa  merupakan  persoalan  jang  sukar   dan memenlukan   penelitian   serta   waktu   jang   lama,   oleh   karena   untuk mengadakan peraturan penjerahan sesuatu urusan kepada Daerah Swa­ tantra, pemerintah terlebih dahulu harus menjelidiki kepentingan ma­ na daripada urusan­urusan itu jang dapat diserahkan.

Dan   hal  ini perlu  penindjauan   setjara  seksama  dengan   Departe­ men­Departemen jang bersangkutan, tidak sadja mengenai hal materi­ nja, tetapi djuga mengenai hal alat­alat perlengkapannja, keuangan dan pegawai­pegawainja.

Walaupun   demikian   Pemerintah   (dengan     mengingat     kesediaan dan kemampuan Daerah) sungguh telah berusaha memberikan isi oto­ nomi seluas mungkin kepada Daerah­daerah berdasarkan pasal 31 ajat (4) Undang­undang No. 1/1957. Untuk maksud itu Pemerintah (Kabi­ net Karya) telah membentuk suatu Panitia Interdepartemental jang di­ beri   tugas   merentjanakan   peraturan­peraturan   pemerintah   mengenai penjerahan sebagian urusan­urusan Pusat kepada Daerah Otonom (su­ rat keputusan Perdana Menteri tanggal 20­11­1957 No. 343/PM/1957) jang masih belum sadja dapat dipisahkan dart urusan pusat untuk di­ djadikan urusan daerah.

sebabnja penjerahan urusan­urusan jang telah diatur dalam peraturan­ peraturan perundangan jang ada itu tidak lantjar dan mentjari usaha­ usaha serta djalan untuk dapat mengatasi kesulitan­kesulitan itu de­ ngan memberikan pertimbangan atau usul­usul kepada Pemerintah.

Pemerintah   menganggap   perlu   membentuk   Panitia   tersebut   ter­ achir  itu dengan   maksud  untuk  memudahkan   penjerahan­penjerahan njata daripada urusan­urusan jang setjara formil telah didjadikan urua­ an rumah­tangga daerah, oleh karena pengalaman membuktikan bahwa diadakan peraturan­peraturan  tentang penjerahan­penjerahan  dari se­ suatu urusan sadja belum berarti daerah jang bersangkutan sudah da­ pat memelihara  kepentingan  jang  diserahkan  kepadanja bilamana pe­ njerahan­penjerahan   itu   tidak   diikuti   petundjuk­petundjuk.   Instruksi­ instruksi   dari   Pemerintah   Pusat   e.g..   Departemen   jang   bersangkutan jang mengatur hal­hal jang bersangkutan dengan urusan itu misalnja soal kepegawaian, keuangan, inpentaris dan lain­lain dan djuga dengan mengingat kesediaan dan kemampuan Daerah jang bersangkutan.

(c).  Koordinasi dan efisiensi jang didjalankan oleh Negara:

(1). Usaha   kearah   kordinasi   dimaksudkan   untuk   mentjapai   efi­ siensi jang lebih tinggi.

Akibat   daripada   tidak   adanja   atau   kurangnja   kordinasi   ini,   tiap2 departemen/djawatan/instansi/badan   mendjalankan   tugasnja   sendiri­ sendiri, tanpa melihat apakah tugas itu telah   didjalankan atau lebih baik   didjalankan   oleh   instansi   lain.   Dan   djuga   tanpa   mempersoalkan apakah tidak lebih baik tugas itu didjalankan bersama­sama,  gekoor­ dineerd dengan instansi­instansi lain.

Achirnja   terdjadilah   doublures,   keseretan   atau   kematjetan     dida­ lam   pelaksanaan   serta   pemborosan­pemborosan   jang   tidak   perlu   ter­ djadi. Dengan adanja dekrit Presiden tanggal 5/7­1959 untuk kembali pada Undang­undang Dasar 1945 dan manifesto politik jang telah di­ terima sebagai haluan negara, lebih terasa lagi perlunja kordinasi ini

diatur. Usaha­usaha kearah ini kini telah dimulai, misalnja dengan te­ lah adanja komando operasi gerakan makmur jang bermaksud menga­ dakan   kordinasi   jang   baik   dalam   melaksanakan   program   bidangz  _ter­ tentu.   Kesulitan   jang   dirasakan   mengenai   kordinasi   ini   ialah   sering­ sering  tugas kordinasi itu diberikan  atau diwadjibkan, sedangkan we­ wenangnja tidak diatur atau ditetapkan dengan tegas. Akibatnja ialah kordinasi sematjam ini sangat bergantung pada orang­orang jang men­ djalankan,   karena   dasarnja   hanja   kebidjaksanaan,   sedangkan   wewe­ nangnja masih  terpisah­pisah   atau terbagi­bagi.  Kurang  adanja kordi­ nasi ini terasa baik didaerah maupun dipusat.

Suatu   problim   jang   pernah   dikemukakan   oleh   pendjabat   Depar­ temen Dalam Negeri kepada kita ialah, apakah Departemen tsb. dapat merupakan kordinator didalam negeri dan wewenang apa berdasarkan undang­undang jang akan diberikan padanja. Apakah kedudukan De­ partemen   Dalam   Negeri   itu   tidak   perlu   ditindjau   djika   hendak   didja­ dikan   kordinator,   misalnja   diberi   kedudukan   setingkat   dibawah   Men­ teri   Pertama,   agar   mempunjai   gezag   jang   lebih   besar.   Apakah   depar­ temen jang lain jang akan diberikan tugas kordinasi ini ?

Keadaan   didaerah   tidak   banjakberbeda   dengan   di   Pusat,   walau­ pun Kepala Daerah menurut penpres no. 6 dibebani tugas otonom dan pemerintahan   umum,   tetapi  masih   banjak   sekali  urusan   vertikal   dari pusat  didaerah   jang  belum  termasuk   wewenang  kepala  daerah  untuk mengkordinirnja.

Efisiensi didalam negara kita masih djauh daripada memuaskan. Sebab­ sebabnja ialah :

a). belum adanja planning overall.

b). belum tjukup tersedianja tenaga tehnis.

c). berbelit­belitnja   administrasi   dan   terlampau   beraneka­warnanja peraturan­peraturan (tidak seragam) mengenai administrasi.

d). belum   digunakannja   setjara   efektif   dan   produktif   potensi­potensi jang ada.

e). kurang adanja peralatan.

f). tidak  tersedianja  beaja minimum   jang  diperlukan  untuk  pelaksa­ naan tugas.

g). tidak/kurang adanja kordinasi dan pengawasan jang efektif. 

§ 1152. Pemerintah Pusat

Berhasil atau tidaknja pembangunan semesta jang  ._{kita rentjana­} kan untuk sebagian besar tergantung daripada suatu faktor jang pen­ ting, jakni Pemerintah Pusat jang stabil.

Berhubung dengan itu, dalam rangka pembangunan semesta kita perlu menindjau keadaan sekarang tentang Pemerintah Pusat, tentang kedudukan, tugas dan wewenang Presiden, Menteri­menteri dan Badan­ badan Pemerintahan Agung serta Dewan­dewan Pemerintah Pusat.

a.  Kedudukan, tugas dan wewenang Presiden dan Menteri­Menteri.

1.  Presiden.

(a) Kedudukan Presiden ialah sebagai berikut : (1) Presiden adalah Kepala Negara.

(2) Presiden adalah Kepala Kekuasaan eksekutif dalam Negara (Lihat Pendjelasan pada  pasal 4 dan pasal 5 ajat 2 Undang­undang Dasar).

(3) Dibawah Madjelis Permusjawaratan  Rakjat, Presi­ den   ialah   penjelenggara   Pemerintah   Negara   jang tertinggi.

(4) Dalam mendjalankan pemerintahan Negara, kekua­ saan   dan   tanggung­djawab   ada   Mangan   Presiden (concentration   of   power   and     responsibility   upon the President). (Gesetsgebung)   dan   dalam   menetapkan   anggaran pendapatan   dan   belandja   Negara   (,,Staatsbegroo­ ting") undang   dengan   persetudjuan   Dewan   Perwakilan Rakjat (pasal 5 ajat 1 Undang­undang Dasar). (3) Presiden menetapkan Peraturan Pemerintah untuk

mendjalankan Undang­undang sebagaimana mestinja (pasal 5 ajat 2 Undang­undang Dasar).

(6) Apabila Negara ada dalam keadaan  darurat,  Presi­ den dapat bertindak dengan mengenjampingkan se­ mua peraturan­peraturan, baik jang termuat dalam Undang­undang Dasar, maupun jang termuat dalam Undang­undang biasa.

(7) Presiden  memegang  kekuasaan  jang  tertinggi  atas Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Uda­ ra (pasal 10 Undang­undang Dasar).

(8) Presiden menjatakan keadaan bahaja. Sjarat­sjarat dan   akibatnja   ditetapkan   dengan   Undang­undang (pasal 12 Undang­undang Dasar).

(a) Presiden mendjabat  Perdana  Menteri  dan  menentukan garis besar Pemerintahan.

(b) Menteri Pertama memegang pimpinan sehari­hari.

(c) Presiden dibantu oleh Menteri­Menteri (pasal 17 ajat 1 Undang­ undang Dasar).

(d) Menteri­Menteri itu diangkat dan   diperhentikan oleh Presiden (pasal 17 ajat 2 Undang­undang Dasar). bergantung pada   Dewan   Perwakilan   Rakjat,   akan tetapi bergantung   pada    Presiden.    Mereka     adalah    pem­   bantu Presiden.

Meskipun   kedudukan   Menteri   Negara   bergantung   pada Presiden,   akan   tetapi   mereka   bukan   pegawai tinggi bia­ sa,   oleh   karena   Menteri­Menterilah   .jang   terutama   men­ djalankan       kekuasaan   Pemerintah   (pouvoir executief)   da­ lam praktek.

Menteri­menteri   berwenang   untuk     mengeluarkan     per­ aturan­peraturan   (legislatief)   dan   keputusan­keputusan eksekutif,sekadar   peraturan­peraturan   atau   keputusan­ keputusan   jang   atasan   menjerahkan   pelaksanaan   per­ aturan­peraturan   dan     keputusan­keputusan     itu     kepada­ nja.

Sebagai pemimpin    Departemen,    Menteri   mengetahui   se­ luk­beluk  hal­hal  jang     mengenai   lingkungan    pekerdjaan­ nja.

Berhubung     dengan     itu     Menteri   mempunjai   pengaruh besar terhadap   Presiden   dalam   menentukan   politik   Ne­ gara   jang    mengenai   Departemennja.  Untuk   menetapkan politik     Pemerintah     dan   kordinasi   dalam   pemerintahan Negara   para   Menteri   bekerdja     sama,     seerat­eratnja     di­ bawah pimpinan Presiden.

b.  Kedudukan,   tugas   dan   wewenang   Badan­badan   Pemerintahan Agung dan Dewan­dewan Pemerintah Pusat.

1.  Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

(a)  Kedudukan Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

(1) Kekuasaan Negara jang tertinggi ada ditangan Ma­ djelis Permusjawaratan Rakjat.

(2) Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   memegang   ke­ kuasaan jang tertinggi, sedang Presiden mendjalan­

Presiden   tidak   „neben”,   akan   tetapi   „untergeor­ dent” kepada Madjelis.

(b)  Tugas dan wewenang Madjelis Permusjawaratan Rakjat.

(1)  Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   melakukan   ke­ daulatan rakjat sepenuhnja atas nama rakjat, dida­

(c)  Keadaan sekarang.

(1)Dengan Penetapan Presiden No. 2 tahun 1959 di­ bentuk Madjelis Permusjawaratan Rakjat Sementara.

(2)Susunan  Madjelis   Permusjawaratan  Rakjat Semen­ tara

akan   ditetapkan   oleh   Presiden   setelah   beliau   kembali dari perlawatan keluar negeri.

(3) Pemilihan   anggota  Madjelis  Permusjawaratan  Rak­ jat, djika keadaan keamanan mengizinkan menurut P.J.M. Presiden   akan   diselenggarakan   selambatlambatnja achir tahun 1962.

(4) Garis­garis besar haluan Negara :

Pasal   3   Undang­undang   Dasar   menentukan bahwa   Madjelis   Permusjawaratan   membentuk   Un­ dang­undang Dasar dan  menetapkan   garis­garis   be­ sar haluan Negara.

Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   sekarang belum   ada;   sebelum     Madjelis     Permusjawaratan Rakjat menetapkan  garis­garis  besar haluan  Negara, untuk   melantjarkan   kelandjutan   Revolusi   :kita   da­ lam   keinsjafan   demokrasi   terpimpin   dan   ekonomi terpimpin,   arah   tudjuan   dan   pedoman   jang   tertentu dan djelas sangat diperlukan.

Arab   tudjuan   dan   pedoman   jang   djelas   dan menjeluruh   itu   terdapat   pada   Amanat   Presiden/ Panglima Tertinggi Angkatan Perang pada tanggal 17 Agustus     1959   jang   berkepala „Penemuan     Kem­ bali   Revolusi   Kita”.   Isinja   mengupas   dan   mendje­ laskan   persoalan­persoalan  beserta   usaha­usaha  po­ kok daripada Revolusi kita jang menjeluruh.

Amanat   Presiden/Panglima   Tertinggi   Angkatan Perang   termaksud   jang   terkenal   sebagai   Manifesto Politik   Republik   Indonesia   17   Agustus   1959   itu, sungguh­sungguh   merupakan   pedoman   jang   kuat bagi   Rakjat   Indonesia   untuk   melandjutkan   per­ djoangannja   menjelesaikan   Revolusi   kita,   jang   ber­ matjam ragam dan djalin­mendjalin ini.

Maka  tepatlah   bahwa  Dewan   Perantjang   Nasio­ nal, Dewan Pertimbangan Agung dan   Kabinet   Ker­ dja   menjatakan   bahwa   Manifesto   Politik   jang   di­ utjapkan   oleh   Presiden/Panglima   Tertinggi     Ang­ katan   Perang   sebelum   Madjelis   Permusjawaratan Rakjat   dibentuk   dan   menunaikan   tugasnja,   adalah garis­garis besar haluan Negara.

Seluruh   Rakjat   Indonesia   ternjata   menerima dengan   baik     Manifesto     Politik     itu     sebagai   garis­ garis besar haluan Negara.

Pernjataan   Dewan   Perantjang   Nasional,   Dewan Pertimbangan   Agung   dan   Kabinet   Kerdja   serta   pe­ nerimaan Rakjat itu sejogjanja diberi bentuk resmi, jang berarti djuga disahkan dan dikuatkan.

Garis­garis   besar   haluan   Negara   termasuk     we­ wenang   Madjelis   Permusjawaratan   Rakjat   menen­ tukannja.

Sebelum   Madjelis   Permusjawaratan     Rakjat     di­ bentuk,   menurut  pasal  IV  Aturan  Peralihan  Un­ dang­ undang     Dasar,     wewenang     itu       mendjadi         we­ wenang Presiden.

Bentuk    peraturan   tentang    garis­garis     besar   ha­ luan     Negara     ialah     Penetapan   Presiden   No.   1/1960

Dewan   Pertimbangan   Agung   adalah   suatu   Badan   Pena­ sehat (adviserend lichaam).

(b) Tugas dan wewenang Dewan Pertimbangan Agung.

Dewan   Pertimbangan   Agung   berkewadjiban   memberi djawab   atas   pertanjaan   Presiden   dan   berhak     mengadjukan usul   kepada   Pemerintah   (pasal   16   ajat   2   Undang­undang Dasar).

(c) Keadaan sekarang.

Susunan Dewan Pertimbangan Agung menurut pasal 16 ajat 1 harus diatur dengan Undang­undang. Akan tetapi, ber­ hubung   perlu   segera   dibentuk   Dewan   Pertimbangan   Agung Sementara,   maka   pembentukan   Dewan   Pertimbangan   Agung Sementara   diatur   dengan   Penetapan   Presiden   No.  3  tahun 1959.

3.  Dewan Perwakilan Rakjat.

(a) Kedudukan Dewan Perwakilan Rakjat.

Kedudukan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   adalah   kuat.   De­ wan   Perwakilan   Rakjat  tidak   dapat  dibubarkan,    tetapi     De­ wan ini tidak dapat pula mendjatuhkan Pemerintah.

(b) Tugas dan wewenang Dewan Perwakilan Rakjat.

Dewan   Perwakilan   Rakjat   adalah   Dewan   jang   bantu­ membantu   dengan   Pemerintah.   Kemudian   Dewan   Perwakilan Rakjat   bersama­sama   dengan   Presiden   membentuk   Undang­ undang (pasal 5 ajat 1 juncto pasal 20 Undang­undang Dasar).

Menurut Undang.undang Dasar jang harus diatur dengan Undang­undang   oleh   Pemerintah   bersama­sama   dengan   De­ wan   Perwakilan   Rakjat   adalah   :   anggaran   pendapatan   dan belandja, padjak, matjam dan harga mata uang, hal keuangan Negara, kekuasaan Kehakirnan, sjarat­sjarat untuk mengadili dan   untuk   diperhentikan   sebagai   hakim,   kewarganegaraan, kemerdekaan   berserikat   dan   berkumpul   etc.   etc.   (organieke wetten).

(c)  Keadaan sekarang.

Dengan   penetapan   Presiden   No.   1   tahun   1959,   telah ditetapkan bahwa sementara Dewan Perwakilan Rakjat belum tersusun     menurut   Undang­undang   sebagaimana   dimaksud dalam pasal 19 ajat (1) Undang­undang Dasar, maka Dewan Perwakilan Rakjat   jang   dibentuk   berdasarkan   Undang­un­ dang No. 7 tahun 1953, mendjalankan  tugas  Dewan  Perwa­ kilan Rakjat menurut Undang­undang Dasar 1945.

Dengan   Penetapan   Presiden   No.   3   tahun   1960   tentang „Pembaharuan   susunan   Dewan   Perwakilan   Rakjat”,   telah dihentikan pelaksanaan tugas  dan  pekerdjaan  Anggota­ang­ gota Dewan Perwakilan Rakjat Sementara.

Berdasarkan atas penetapan kedua dari  Penetapan  Pre­ siden No. 3 tahun 1960 tersebut, jakni „   Pembaharuan   su­ sunan [Minn Perwakilan Rakjat berdasarkan Undang­undang Dasar 1945 dalam waktu jang singkat”, maka P.J.M. Presiden telah  menetapkan  Anggota­anggota Dewan  Perwakilan Rakjat Gotong­Rojong,   jang   nama­namanja   disebutkan   dalam   Peng­ umuman Presiden tentang   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Go­ tong­rojong, tertanggal 30 Maret 1960 No. A 1/103.

P.J.M.   Presiden   menamakan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   itu

Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong­Rojong,  dalam   arti   didalamnja tergabung wakil  Partai­partai dan  wakil Golongan­golongan Karya jang   akan   bekerdja­sama   dengan   Pemerintah   dalam   alam   demo­ krasi terpimpin, berdasarkan unsur­unsur „demokrasi” dan „peng­ akuan adanja pimpinan”.

Anggota­anggota   Pimpinan   Dewan   Perwakilan   Rakjat   Gotong Rojong masih akan ditetapkan kemudian. 

Adapun  pemilihan   Anggota  Dewan   Perwakilan   Rakjat   akan   dise­ lenggarakan   selambat­lambatnja   achir   tahun   1962,   sekiranja   ke­ adaan keamanan mengizinkan.

4. Badan Pemeriksa Keuangan Negara.

(a) Kedudukan Badan Pemeriksa Keuangan Negara.

(b)  Tugas dan wewenang Badan Pemeriksa Keuangan Negara.

Mahkamah Agung dan lain­lain badan  kehakiman  adalah Badan   jang   tersendiri   lepas   dari   pengaruh   kekuasaan   Pe­ merintah.

Berhubung dengan itu harus diadakan djaminan dalam  Undang­undang tentang kedudukan para hakim.

(b) Tugas dan wewenang.

Susunan,   tugas   dan   wewenang   Mahkamah   Agung   telah diatur   dalam   Undang­undang   Mahkamah   Agung   (Undang­ undang No. 1 tahun 1950, Lembaran Negara No. 30/1950).

Undang­undang   ini   peninggalan   R.I.S.   Djadi     tidak     se­ suai lagi dengan kebutuhan Masjarakat.

Tugas,   atjara,   kekuasaan   dan   wewenang   peradilan     di­ atur dalam: dan   Pengadilan   Negeri,   Rantjangan   tersebut   sudah     sampai   pada taraf penjelesaian.

Hal­hal   jang   diuraikan   diatas   ialah   mengenai     Badan­badan jang disebut atau diatur dalam Undang­undang Dasar. 

Jang tidak diatur didalamnja ialah :

a). Badan Pengawas Kegiatan Aparatur Negara (BAPEKAN). b). Dewan Perantjang Nasional.

6.  Badan Pengawas Aparatur Negara (BAPEKAN).

BAPEKAN  dibentuk   oleh   Pemerintah   untuk   mendjalankan tindakan   preventip   dan   represip   untuk   mengawasi,   meneliti   dan mengadjukan   pertimbangan   kepada   Presiden   terhadap   kegiatan aparatur Negara.

Tugas dan wewenang BAPEKAN adalah :

1. mengadjukan pertimbangan  mengenai hambatan dajagu­ na   kepada   Presiden   R.I./Panglima   Tertinggi   Angkatan Perang.

(b) mengadjukan pertimbangan dari hasii­penelitian kepada Presiden R.I./Panglima Tertinggi Angkatan Perang dan (c) menerima   pengaduan   rakjat   atau   petugas   Negara   jang

meliputi   hambatan   atau   fikiran   rakjat/petugas   Negara mengenai   usaha   supaja   tertjapai   dan   terlaksana   daja­ guna dan kewibawaan jang lebih tinggi.

7.  Kedudukan, tugas dan wewenang Dewan Perantjang Nasional:  Dewan Perantjang Nasional membantu Dewan Menteri. Tugas dan wewenang Dewan Perantjang Nasional adalah : (a) mempersiapkan  rantjangan Undang­undang pembangunan

Nasional jang berentjana dan

(b) menilai penjelenggaraan Pembangunan.

Adapun   rantjangan   pembangunan   Nasional   ini   bersifat semesta dan disusun oleh Dewan Perantjang Nasional dengan memperhitungkan segala kekajaan alam dan pengerahan te­ naga   rakjat   serta   meliputi   segala   segi   kehidupan   Bangsa Indonesia.

Rantjangan   pembangunan   semesta,   jang   telah disetudjui  oleh  Dewan  Menteri  diadjukan  kepada Madjelis Permusjawaratan   Rakjat   untuk   disetudjui   (vide   Manifesto Politik katja 69. Undangundang No. 80/1958 Juncto). Kehakiman   harus  pula  dimasukkan   kedalam   bidang   ke­ amanan.

Ini   berarti,   bahwa   semua   urusan   Imigrasi   dan   Peng­ awasan Orang Asing serta urusan Kedjaksaan harus setjara

d. Hubungan badan­badan/Dewan­Dewan/petugas­petugas.

Dalam   pembitjaraan   tentang   kedudukan   badan   badan/ Dewan­dewan   dan   petugas­petugas   tersebut   diatas,   telah   di­ uraikan hubungannja antara jang satu dengan jang lainnja.

Jang   amat   terasa   ialah    kurangnja     kordinasi    sehingga timbul doublures   dan     ketidak­lantjaran   djalannja   adminis­ trasi   (tjontoh   dari   doublures   :   Departemen   P.P.   &   K.   dan Departemen      Perburuhan   kedua­duanja   berkepentingan   da­ lam   menjelenggarakan   pendidikan   guru   untuk   lapangan­ lapangan lkedjuruan atau  technik.  Sebetulnja  lembaga jang satu dapat dipakai untuk kedua tudjuan.

Tjontoh  jang  lain  adalah  urusan  pensiun   di  Bandung dan Jogjakarta).

Dapat   disinjalhr  _{pula   berpuluh­puluh  Panitya   Negara   dan} Panitya   Interdepartemental  (menurut   tjatatan   Lembaga   Ad­ ministrasi   Negara   ada   sekurang­kurangnja  66  huah)   memer­ lukan penindjauan dan penertiban.

Mengenai       petugas­petugas,     terutama   pegawai­pegawai amat kekurangan tenaga ahli.

Dewasa  ini  belum   ada   Undang­undang     pokok   Kepega­ waian jang mengatur   azas­azas   dan     garis­garis   kebidjaksa­ naan   politik   kepegawaian.   Djuga   perlu   ditjantumkan       dida­ lamnja   ketentuan­ketentuan   pokok   tentang   kesedjahteraan pegawai   serta   kepastian   hukum   bagi   para   pegawai   dan     tin­ dakan­tindakan   untuk   mendjamin   bahwa   segenap   aparatur Pemerintahan   semata­mata   terdiri   dari   tenaga­tenaga   jang bermutu.

Dalam   rangka   efisiensi   kerdja   dan   penghematan   telah diadakan  peremadjaan   alat­alat   Negara   berdasarkan   Peratur­ an   Pemerintah   No.  68/1958,  dalam   Peraturan   itu   ditetapkan, bahwa   pegawai     tetap     atau   sementara   jang   telah   berusia  55 tahun   diperhentikan   dari     djabatan       negeri/djabatannja       de­ ngan hak atas pensiun, dalam waktu satu tahun   setelah   me­ reka mentjapai 55 tahun.

Usaha   peremadjaan   jang   konsekwen     didjalankan   ini, terbukti   untuk   beberapa   Departemen,  

misalnja     Kesehatan dan   Kehakiman,   bukannja   menguntungkan   dan       mengakibat­ kan daja­guna jang   sebesar­besarnja,   melainkan     menimbul­ kan kerugian dan stagnasi.

Djumlah tenaga ahli jang   memangnja   sudah   sedikit   se­ kali   dan   djauh   daripada   memadai,   banjak   dikurangi   lagi,   se­ dangkan   kader­kader   Baru   belum   tersedia   tjukup.   Dengan demikian terdjadi vacuum.

e.  Hal­hal lain :

Dengan   Peraturan   Presiden   No.  13/1959  diatur   pemben­ tukan   suatu  organisasi   masa    jang   dinamakan  Front   Nasional,

1  Front Nasional bertudjuan:

(a)  menghimpun   dan   mempersatukan   kekuatan­kekuatan   jang Revolusioner  dalam  masjarakat  serta  menumpin   gerak  ma­ sjara'kat   untuk   menjelesaikan   Revolusi   Nasional   dalam   bi­ dang­bidang   pembangunan   semesta,   kesedjahteraan   sosial, keamanan dan pertahanan,

(b)  menjelenggarakan  kerdjasama   jang   seerat­eratnja   dengan Pemerintah dan Lembaga­lembaga Negara lainnja.

Front Nasional merupakan suatu badan persatuan jang bersi­ fat vertikal dan tersusun sesuai dengan tugas dan lapangan kegi.. atannja.

Pemerintah dapat memberi tugas kepada Front Nasional un­ tuk   mengerdjakan   suatu   usaha   dengan   menjerahkan   keuangan jang disediakan untuk it(' dalam Anggaran Belandja Negara.

Dengan Keputusan Presiden No. 34/1960 telah dibentuk Pa­ nitia Persiapan jang bertugas untuk merentjanakan dan memper­ siapkan   Program,   organisasi   serta   segala   hal­hal   bin   mengenai Front Nasional.

2.  Perundang­undangan Perburuhan.

Dalam bidang Perburuhan kini berlaku : 

Peraturan­peraturan dari masa Hindia­Belancla. (a)aanvullende Plantersregeling btg. 1 Djuli 1938;

(b) „Ongevallen­besluit”,   mulai   iberlaku   pada   tanggal   1   Djanuari 1940, jang telah diganti dengan Undang­undang Ketjelakaan

Sesudah   Proklamasi   Kemerdekaan,   teristimewa   setelah   saat   Pe­ mulihan Kedaulatan (27 Desember 1949) :

(a) Undang­undang Kerdja No. 1/1951, (b) Undang­undang Ketjelakaan No. 2/1951,

(c) Peraturan Menteri Perburuhan No. 48 tahun 1952,

(d)  Peraturan­peraturan jang mengatur hal pengangguran seperti: (1) Peraturan Menteri Perburuhan No. 33/1952 mengenai so­

kongan kepada penganggur, mulai berlaku tanggal 1 Djuli 1952,

(2) Peraturan Menteri Perburuhan No. 34/1952 tentang pem­ berian   kerdja   darurat   kepada   kaum   penganggur   mulai berlaku tanggal 1 Djuni 1952,

(3) Peraturan   Menteri   Perburuhan   No.   35/1952   tentang   tun­ djangan latihan kepada kaum. penganggur.

Seperti   diterangkan   diatas   keadaan,   isi   dan   kemampuan daerah­daerah otonom adalah tidak sama. Ada jang sudah sangat madju   dan   adapula   jang   barn   sadja   lahir   sehingga   serba   keku­ rangan, baik dalam pengalaman, isi maupun dalam :kemampuan­ nja.   Jang   mendjadi   sebab   daripada   ketidak   seragaman   ini   ialah antara   lain   perkembangan   daerah   jang   berbeda   keadaan   masja­ rakat   jang   tidak   sama,   potensi   daerah   jang   djuga   berlain­lainan dan perundang­undangan Pusat jang menjebabkan daerah­daerah jang   belum   memenuhi   sjarat­sjarat   untuk   berotonomi   menuntut pelaksanaan   otonomi   bagi   daerahnja,   sedangkan   persiapan   pe­ iaksanaannja belum tjukup. Adapun sebab­sebab lain jang kurang memuaskan djalannja otonomi di Daerah ialah :

1. kekurangan tenaga­tenaga tehnis dan tenaga pimpinan, 2. kekurangan biaja untuk anggaran belandja, baik jang routine

maupun jang bersifat :pembangunan,

3. banjaknja   djawatan­djawatan/dinas­dinas   vertikal,   lebih­ lebih  djika  mengakibatkan  timbulnja djawatan­djawatan/dinas­ dinas kembar,

4. penjerahan   tugas   dan   wewenang   oleh   Pusat   tanpa   disertai alat­alat, keuangan serta tenaga­tenaga itehnis jang diperlukan, 5. kurang djelasnja batas2 _{antara kekuasaan legislatif dan ekse­}

kutif,

6.Ada   kalanja   D.P.R.D   .mentjainpuri   urusan   jang   semestinja   ter­ masuk bidang D.P.R.

7.keadaan bahaja perang jang kadang­kadang menjebabkan kurang lantjarnja pelaksanaan otonomi,

8.  kadang­kadang   adanja   konflik   antara   fungsionaris­fungsiona­ ris otonom dan pamong pradja.

b.  Hubungan   Pemerintah   Pusat   dan   Daerah   Otonom   termasuk   hu­ bungan perimbangan keuangan. Hubungan antara Pusat dan   dae­ rah otonom tgrutama diatur dalam tjara pengawasannja.

Pengawasan mengenai perundang­undangan daerah :

1.  Tugas pengawasan  mengenai   perundang­undangan   daerah   teruta­

ma meliputi :

(a) pengawasan terhadap putusan­putusan dan   peraturan­peratur­ an Pemerintah (djuga jang tidak memerlukan pengesahan, dari badan pengawas jang lebih   tinggi   tingkatnja)   dari   daerah­dae­ rah otonom tingkat ke­I dan tingkat ke­II tentang hal­hal dilapangan pemerintahan   daerah   jang   sebagian     besar     bersifat     so­   sial­ ekonomi dan umum   (termasuk   padjak­padjak   dan   retri­ busi daerah)   jang   tidak   menjmggung   soal   keuangan   daerah, kepegawaian daerah, organisasi daerah dan keswapradjaan, (b) pengawasan   atas   pelaksanaan   tepat   (richtige   uitvoering)   dari

peraturan­perundangan   umum   (dari   Pemerintah   Pusat)   di­ daerah­daerah otonom ;

(c) peradilan administratif ;

(d) memimpin   Pemerintah   Daerah   dalam   mendjalankan   roda   pe­ merintahannja   dengan   memberi   petundjuk­petundjuk,   pedo­ man­pedoman atau instruksi­instruksi.,

Pengawasan  terhadap   putusan­putusan/peraturan­peraturan   dae­ rah itu terdiri atas :

(a) menindjau  materinja  dari   beberapa   segi   (umpamanja   :   penin­ djauan dari sudut hukum agraria, hukum­perdata, hokum pi­ dana, hukum­padjak dan lain­lain dari sudut juridis formil) ; (b) menindjau  bentuk   peraturan­daerahnja,   penjusunan  dan  pe­

rumusan ketentuan­ketentuannja; dan disamping itu menjelidiki:

(a) putusan­putusan/peraturan­peraturan daerah tersebut berten­ Mangan atau tidak dengan peraturan­peraturan perundangan jang lebih tinggi tingkatnja ;

(b) putusan­putusan/peraturan­peraturan   daerah   itu   bertentangan atau tidak dengan kepentingan umum ;

(c) putusan­putusan/peraturan­peraturan daerah itu bestuurs­po­ titis dapat dipertanggung­djawabkan atau tidak ;

(d) tentang kompetensi dan jurisdiksi ;

(e)  Pemerintah Daerah dengan mengeluarkan suatu putusan (se­ perti pemberian izin­izin atau penolakan permohonan­permo­ honan   izin)   menjalah­gunakan   wewenangnja   (detournement de pouvoir/misuse of power atau „bestuur­sexcessen”) atau tidak.

Teranglah   bahwa   dalam   melaksanakan   tugas   tersebut   kita selalu   mengalami   kesulitan­kesulitan   jang   sifatnja   adalah  juridis

dan/atau berstuurs­politis dilapangan sosial­ekonomi.

Kesulitamkesulitan ini sangat terasa karena — baik didaerah, maupun  di Pusat (Departemen  Dalam  Negeri  dan  Otonomi Dae­ rah)   —   didapati   kekurangan   „qualified   personnel”,   jaitu   tenaga­ tenaga   jang   mempunjai  pendidikan   hukum  (terutama   :   hukum administra­tif/hukum  pemerintahan) dan  jang  berpengalaman atau faham  dalam   bidang   „perundang­undangan   daerah”   dan   „perun­ dang­undangan pusat”.

2.  Persoalan­persoalan  jang  menimbulkan   kesulitan­kesulitan   termak­ sud dapat digambarkan sebagai berikut :

Sebagaimana telah diketahui „Undang­undang Pembentukan” beberapa   daerah­swatantra   —   di   Djawa   dan   diluar   Djawa   (baik jang tingkat ke­­I, maupun jang tingkat ke­II) tidak seragam,  pula s i f a t dan l u a s­nja urusan­urusan rumah­tangga daerah dan kewadjiban­daerah dibeberapa daerah­otonom  b a r  b  e d  a, se­ hingga kadang­kadang menimbulkan persoalan­persoalan sekitar „kompetensi” dan „jurisdiksi”.

Ada „daerah­daerah swatantra bekas swapradja”  jang  mem­ punjai suatu otonomi jang 1 e b i h) u a s daripada daerah­daerah swatantra lainnja, karena „urusan­rumah­tangganja” sebagian be­ sar   masih   disandarkan   kepada   djiwa  „Zelfbestuursregelen   1938” (luar Djawa) atau „Lang (Politick)   contract” (umpamanja :   Dae­ rah Istimewa Jogjakarta).

N.B,  Daerah   Istimewa   Jogjakarta   :   „………urusan­urusan rumah­tangga   dan   kewadjiban­kewadjiban   lain   jang   diker­ djakan   oleh   Daerah   Isttmewa   Jogjakarta   sebelum   dibentuk menurut  undang­undang   pembentukannja, d i l a n d j u t.­ k a n, sehingga ada ketetapan lain dengan Undang­undang”, dan   pranatan­pranatan   dulu   jang   belum   diganti   dengan peraturan Daerah Istimewa Jogjakarta, berlaku tents sebagai peraturan Daerah Istimewa Jogjakarta.

Sekarang timbui pertanjaan :

Untuk   melenjapkan   anggapan   diskriminasi   antara   daerah­ daerah swatantra dalam pemberian otonomi, maka alangkah baiknja apabila ­­ demi kepentingan kesatuan negara kita — „Undang­undang   Pembentukan”   daerah­daerah   swatantra

diseragamkan,  sehingga   otonomi   daerah­daerah   swatantra tersebut, paling sedikit sama luasnja atau sederadjat dengan otonomi   suatu   „zelfbestuurendlandschap   —   dengan   —   jang (politiek) contract” umpamanja : Kesultanan Ngajogjakarta/. Daerah Istimewa Jogjakarta  atau  suatu landschap jang sta­ tusnja adalah „Zelfbestuursregelen 1938” dan disamping itu kepada daerah­daerah luar Djawa jang tidak meliputi suatu "locale   gemeenschap"   dulu,   diberi   wewenang   untuk   menga­ tur   dan   mengurus  semua  hal   dalam   wilajahnja   jang   dulu diatur/diurus dengan dienstverordeningen/residentskeuren. (b)  apakah   peraturan­peraturan­perundangan   umum   (algemene

verordeningen   seperti   „ordonnanties”)   jangberasal   dari   za­ man   Pemerintah   Hindia   Belanda   dan   jang   dulu   hanja   ber­ laku   untuk   „rechtstreeks   bestuurd   gebied”,   setelah   swapra­ dja­swapradja   dibentuk   mendjadi   „daerah   swatantra   biasa” atau „daerah istimewa” (dus mendjadi „rechstreeks bestuurd gebied”   karena   sifat   ke­swapradjaan   tidak   Ada),  dapat  atau

harus  ditakukan   djuga   dalam   wilajah   bekas   swapradja   (se­ perti   dulu   dalam   zaman   „kolonial"),   dengan   lain   perkataan apakah   „jurisdictiegebied   peraturan­peraturan   perundangan umum dari zaman Pemerintah Hindia Belanda (umpamanja : Hinder­ordonnantie) dengan sendirinja meliputi „daerah­dae­ rah     swapradja"/,,daerah­daerah   istimewa   (bekas   swapra­ dja)” ?

Atau:  apakah   berlakunja   suatu   ''_{peraturan­perundangan} umum   seperti   „ordonnantie”   didalam   wilajah   „dae­ rah­daerah swatantra bekas­swapradja”, hams dinja­ takan terlebih dahulu dengan suatu „undang­undang spesial” ?

Pemerintah   lebih   tjondong   pada   pendirian   bahwa dengan   lenjapnja   sifat   keswapradjaan   itu,   wilajah bekas­landschap   otomatis   mendjadi   daerah   jang   se­ deradjat   dengan   „rechtstreeks   bestuurd   gebied”, sehingga   peraturan­perundangan   umum   (antara   lain „ordonnantie”)   dengan   sendirinja   berlaku   dalam „daerah bekas swapradja” tersebut, ketjuali bilamana Pembuat­Undang­undang   dengan   tegas.   menjatakan lain, vide suatu undang­undang.

Problim ini adalah berguna untuk dipertimbangkan/ dipeladjari.

3.  Materi peraturan daerah :

janan)   oleh   Pemerintah   Daerah,   terutama   dilapangan   sosial­eko­ nomi & umum, ditiap­tiap daerah pada pokoknja sama, akan tetapi penjusunan/perumusan   peraturan•peraturan   daerahnja  jang  me­ ngenai suatu materi jang sama dart ,;public service" itu   berlain­ an,   dan   atjap  kali  penjusunan/perumusan,   peraturan­.peraturan daerah tadi kurang sempurna atau tidak memuaskan, meskipun dalam garis besar tudjuan, maksud dan djiwa peraturan­peraturan daerah tersebut adalah soma.

Hal ini dapat diatasi,  bilamana daerah­daerah swatantra seluruh Indonesia membuat peraturan­daerah jang seragam mengenai ma­ teri   jang   sama   dilapangan   pemerintah   kedaerahan  (jang  bersifat sosial ekonomi & umum).

Keseragaman  ini  tidak perlu   100%  ;  sudah   tjukup bilamana  ke­ tentuan­ketentuan jang fundamentil dan esensil dalam peraturan­ daerah   itu   (dus:   jang   perlu   dan   penting)   disamakan   penjusun. annja/perumusannja, sedangkan detailnja disesuaikan dengan ke­ adaan­keadaan   setempat   (umpamanja   :   tarif,   tanggal   waktu   ber. lakunja peraturan­daerah, dan lain­lain).

Dengan demikian tertjapailah :

(a) kesatuan   dalam   kebidjaksanaan   (policy)   pemerintahan   (bes­ tuur beleid) dan dalam menjelesaikan soal._{soal pemerintahan} dilapangan sosial­ekonomi & umum ;

(b) keseragaman dalam penjusunan/perumusan peraturan­pera­ turan daerah dan dalam penggunaan istilah­istilah resmi, Ba­ hasa perundangan (wetstaal) dalam peraturan­daerah. Hal ini memudahkan pekerdjaan pengawasannja.

Lebih   bermanfaat   dan   praktis   bilamana   semua   Pemerintah Daerah  meng­kodifisir  setjara sistimatis peraturan­peraturan  dae­ rahnja   (jang   telah   diseragamkan/diretool)   dalam   suatu  code

(administrative   code),     seperti   „penal   code”,     burgerlijk     wetboek etc., sehingga mendapat  over­zicht  jang djelas tentang  semua   dje­ nis public service (dari masing­masing daerah) jang diatur dalam peraturan­daerah       jang       „bijgewerkt”     ;   „Administratieve   code” lebih   mudah   dipergunakan   daripada   „Tambahan   Lembaran   Dae­ rah”.

Hingga kini peraturan­peraturan daerah dari Daerah tingkat ke­I dan   ke­II   itu  hnnja  dikumpulkan   setjara  urutan   chronologis  dan didjilid setjara tahunan dalam sebuah „Tambahan Lembaran Dae­ rah”   dari  Daerah   Tingkat   ke­I  sadja.   Djadi,   misalnja   diperlukan suatu peraturan  selengkapnja,  peraturan induknja terdapat dida­ lam   Tambahan   Lembaran   Daerah   tingkat   Ice­I   tahun   1953,   se­ dangkan   peratruan­peraturan   tambahan/perubahannja   dapat   di­ ketemukan dalam Tambahan Lembaran Daerah ke­I tahun 1956, 1959   etc.   djadi   „berpentjar­pentjar”.   Hal   ini   adalah   sangat   tidak praktis   dan   tidak   „overzichtelijk”,   kadang­kadang   membingung­ kan.

Seandainja tiap­tiap daerah swatantra telah mempunjai suatu „administratieve   code”   (jang     peraturan­peraturannja  sebagian besar   menundjukkan   keseragaman   jang   fundamenteel   dan   asen tieel) maka akan tertjapailah :

(4) kesatuan   dan   keseragaman   dalam   penjusunan/perumusan   pe­ raturan­peraturan daerah;

(5) dan   …………   mendjamin   efisiensi   dan   stabilitet   dalam mendjaliankan roda pemerintahan didaerah­daerah dengan ti­ dak banjak personil.

Seandainja   ada   daerah   swatantra   jang   memerlukan   perubah­ an/tambahan   darisuatu   peraturan   jang   terdapat   didalam   „admi­ nistrative   code”,   maka   perubahan/tambahan   tersebut   dapat   di­ sarankan kepada daerah2 _{iainnja untuk di­adoptir c.p. di­adaptir.} Hal ini merupakan suatu kerdja­sama (cooperatie) antara daerah1 demi   kepentingan   kesatuan   perundang­undangan   daerah   dll.nja. Keseragaman/kesatuan   dalam   perundang­undangan   daerah   dapat merupakan   suatu   pengganti   jang   wadjar   untuk   sentralisasi.   Me mang   harus   diakui,   bahwa   pekerdjaan   pengawasan   seperti   diu­ raikan     diatas,   tidak   selalu   berdjalan   dengan   lantjar,   jaitu   tidak sadja   karena  kita   mengalami   kesulitan2  _{jang   bersifat   juridis   dan/} atau bestuurspoiitis, akan tetapi djuga karena peraturan­peraturan daerah   kadang­kadang   memerlukan   penindjauan   technis   oleh   be­ berapa instansi pemerintah pusat lainnja, umpamanja   penindjau­ an   dari   sudut   perekonomian,   perdagangan,   pertanian,   fiskal   dan lain­lain, jang memakan banjak waktu.

4.Pelaksanaan ketentuan­ketentuan jang kini berlaku.

(a) No. 3 tahun 1957 tentang  Penjerahan Padjak Negara kepada Daerah (L.N. No. 10/1957) ;

(b) No. 4 tahun 1957 tentang Pemberian Gandjaran, Subsidi dan Sumbangan Kepada Daerah (L.N. No. 11/1967) ;

(c) No.   5   tahun   1957   tentang  Panitia   Negara   Perimbangan   Ke­ uangan (L.N. No. 12/1957) ;

(d) No. 12 tahun 1958 tentang Penetapan persentase penerimaan beberapa   padjak   Negara   untuk   Daerah   (L.N.  No.   23/1958), jang berlaku untuk tahun 1958 ;

(e) No. 14 tahun 1959 tentang  Penetapan persentase darn bebe­ rapa penerimaan Negara untuk Daerah (L.N.  No. /1959) jang berlaku   untuk tahun   1959.  Ketentuan   itu djuga  ditetapkan berlaku untuk tahun 1960.

Dasar­dasar   peraturan­perundangan     tersebut     diletakkan oleh suatu Panitia jang dibentuk dalam tahun 1952, djadi peker­ djaan persiapan telah memerlukan waktu 5 tahun.

Ketentuan­ketentuan   itu   djuga   mempunjai   hubungan   de­ ngan   keputusan   Perdana   Menteri   No.   359/P.M./1958   tentang penjerahan 10 % hasil Pembajaran Bukti Ekspor (P.B.E.) kepada Daerah­daerah jang menghasilkan.

Dengan perubahan sistim P.B.E. mendjadi sistim Pungutan Ekspor (Pueks) telah diadakan penetapan baru untuk menjesuai­ kan   pemberian   10%   kepada   Daerah­daerah   jang   menghasilkan dengan sistim Punks itu.

Kini sedang disiapkan suatu rentjana Peraturan Pemerintah untuk memperbaiki beberapa hal dalam P.P. tersebut sub  e, pule

untuk   lebih   menjesuaikan   persentase   pemberian   padjak­padjak Negara   kepada   Daerah,   mengingat   pengaruh   pasang­surut   ke­ adaan   keuangan   pada   umumnja   dalam   bulan­bulan   jang   baru silam. Peraturan Pemerintah No. 14 tahun 1959 itu dapat dikata­ kan   mentjakup   pelaksanaan   perimbangan   keuangan.   Djadi   me­ merlukan   penelaahan   setjara   chusus   dalam   meneliti   ketentuan­ ketentuan tersebut diatas.

2.  Dasar Ummn Perimbangan Keuangan.

Negara   dan   bagian­bagiannja   (onderdelen)   tidak     boleh       dipandang sebagai   unsur­unsur   jang   terlepas   jang   berdiri   sendiri­sendiri, melainkan   unsur­unsur   itu   merupakan   satu   kesatuan,   djuga   dalam bidang keuangan.

Daerah­daerah   itu   sebagai   bagian   daripada   Negara,     wadjib berusaha  sendiri  untuk  mentjukupi  kebutuhan   keuangannja.   Hal ini     memang     mungkin   selama   Daerah­daerah   mempunjai   kebe­ basan     jang     luas     dalam     pemungutan     padjak   daerah.   Sebelum   itu tugas­tugas Daerah lebih terbatas dari tugasnja jang sekarang.

Keadaan   sudah   berubah,   terutama   disebabkan   oleh   perkem­ bangan organisasi  pemerintahan  dalam  abad  ke  20  ini,  jang  ma­ kin   hari   makin   menampakkan   pementjaran   atau   desentralisasi kekuasaan   ari     Pusat   kepada   Daerah­daerah.   Tak   dapat   disangkal bahwa   tendensi   jang   sangat   berpengaruh   dalam   organisasi   pe­ merintahan   jang   modern   ialah   desentralisasi     sedjauh     mungkin. Kini   tentu   dengan     memenuhi     pula     sjarat­sjarat     demokrasi     ter­ pimpin.

Desentralisasi     ini     menjebabkan     Daerah­daerah     makin   hari makin   banjak   merasa   berkewadjiban   bukan   sadja   untuk    mendja­ lankan  tetapi   djuga   untuk  membiajai  pelbagai   usaha,   jang   sesung­ guhnja tidak hanja mengenai bidang kepentingan Daerah.

Selain   dari   pada   itu   tampak   bahwa   penjerahan     objek     pem­ biajaan   tidak   didjalankan   sedjadjar   dengan   penjerahan   sumber pembiajaan.   Pemungutan   padjak   jang   panting   tetap   disentralisir. Memang   sebagian   dapat   disentralisir,   tetapi     banjak     kesulitan­ kesulitan   jang   dihadapi.   Soal     kemampuan     daerah     dalam     meme­ lihara sumber­sumber pungutan itupun djadi persoalan.

Akibat     daripada     pementjaran   kekuasaan   itu   sebagian   dari­ pada biaja jang diperlukan oleh Daerah barns diperolehnja dari keuangan Negara. Hal ini dilakukan dengan pelbagai tjara.

Tjara jang       dipergunakan       diberbagai       Negara       antara     lain ialah :

(a) penerimaan padjak Negara sebagian   atau   seluruhnja   dise­ rahkan kepada Daerah.

(b) Daerah   diberi   gandjaran   untuk   menutup   sebagian   biaja   jang dikeluarkannja   untuk   tugas­tugas.   jang   bersifat   „pembuatan” (medebewind), Daerah,   dipetjahkan   dengan   tjara   lain   selain   daripada   memberi tundjangan

3.  Keadaan Negara dan Daerah sebagai pihak jang berkepentingan.

Dimasa pemerintahan Belanda,  „financieele verhouding” baru muntjul   pada   tahun   1938,   sebagai   keharusan   jang   langsung diakibatkan   oleh   usaha   memperluas   tugas     „gebiedsdeelen   met eigen middelen”   jaitu   Regentschappen,     dan     stadsgemeenten, jang   dalam   tahun   1936   menerima   penjerahan   urusan   sekolah Rakjat dan  Provincies  jang diserahi urusan pertanian  rakjat, ke­ hewanan   dab.   Penjerahan   tugas­tugas   itu   mendjadi   dasar   per­ imbangan   keuangan,   sebab   pads   pokoknja   usaha­usaha   dalam rangka hak otonomi, jaitu „de zelfstandige behaftiging van specie fink   plaatselijke   belangen”   harus   dibiajai   dengan   padjak   dan retribusi sedaerah.

Pada masa itu pengawasan alas pengeluaran dan penerima­ an  daerah   dilakukan  dengan  sangat teliti oleh   pihak atasan, se­ hingga   apabila   dalam   anggaran   keuangan   tahunan   djumlah pengeluaran   sesuatu   daerah   otonoom   kita   sebut   X   dan   djumlah penerimaan   Y,   maka   tekort   atau   kekurangan   dalam   anggaran keuangan jang kita sebut Z dapat dikatakan tidak dapat ditawar tawar lagi. Z sebagai hash X — Y merupakan   tekort   jang   ra­ sionil,   jang   dalam   ,financieele   verhouding   1938"     didjadikan djumlah   pangkal   untuk   menjerahkan   persentase   tertentu     dari hasil   beberapa   padjak   Negara,   sampai   djumlah   jang   besarnja   Z pula.

Kalau   dimasa   pendjadjahan   itu   pemberian   otonomi   hanja bersifat   fakultatif,   sehingga   ada   ±   120   daerah   otonom,   jaitu   3 Provincies   _.   80   Regenschappen,   30   Stadsgemeenten   dan   10 Daerah­daerah lain maka kini wilajah Negara, dibagi habis men­ djadi 22 Daerah tingkat 1 dan 256 Daerah Tingkat II.

Djumlah tidak mendjadi soal, tetapi jang panting ialah tarap kedewasaan. Ada jang lahir dalam tahun 1905 seperti Kotapradja Djakarta   Raya ;   banjak jang sudah dewasa; tetapi banjak pula jang se­olah­olah barn berotomi diatas kertas.

Isi   rumah   tangga   dengan   sendirinja   berbeda­beda,   namun masih   bersimpang­siur.   Suatu   keadaan   jang   dalam   Undang­un­ dang No. 1 1957 mau kits tampung dengan istilah huishoudings­ begrip jang riil, sebagai djalan tengah   antara   huishoudingsber­ grip jang formil dan. materiel jang lazim.

Sebaliknja   isi   rumah­tangga   Daerah­daerah   jang   dulu   ber­ naung dibawah „Zelfbestuurregelen 1938” atau kontrak pandjang seperti  Daerah  Istimewa  Jogjakarta,  telah   mendjalankan  otonomi jang   berisi,   namun   melampaui     batas     Undang­undang   No.   6   .­ 1959 tentang „penjerahan pemerintahan umum”.

Dasar berkeuangan sendiri jni jang menimbulkan banjak ke. sukaran umumnja anggaran keuangan jang disusun oleh  Daerah­ daerah   merupakan   „daftar   keinginan”   tanpa.   memperhitungkan kemampuan sendiri ataupun kemampuan Negara. jang   diberikan   via   „sluitpost   sijsteem”   akan   berkurang,   apabila penghasilan Daerah bertambah. Dalam suasana jang suram ini tim­ (b) „ rumah tangga (ord. 1908).

(c) ,, kendaraan bermotor (ord. 1934).  kepada daerah tingkat II :

(d) padjak verponding Indonesia (ord. verp. Ind.) (e) „ djalan (ord. 1942)

(f) „ potong (ord. 1936)

(g) „ kopra (U.U. N.I.T. No. 16/1949) (h) ,, pembangunan (U.U. No. 14/1947). 

Delapan djenis padjak tersebut didjadikan padjak­daerah.. (d) „ kekajaan, (e) „ perseroan

Perlis diperhatikan bahwa mengenai 5 djenis padjak pada pa­ sal 4, dan 3 djenis retribusi pada pasal 5 dinjatakan, bahwa  seba­ gian   dari   penerimaan  jang   diserahkan   untuk   dimasukkan   dalam suatu pot atau dana seperti termaksud dalam pasal 6 Undang­un­ dang.

Isi daripada pot atau dana itu mendjadi milik bersama semua Daerah   dan   dibagi­bagikan   dengan   mengingat   faktor­faktor   jang mempengaruhi keadaan keuangan daerah, antara lain : add,   dan   mau   bekerdja   sistimatis   dengan   mendjungdjung   tinggi Negara Kesatuan.

Menurut konsepsi bermula, pertama­tama isi iitu dibagi habis kepada   Daerah   tingkat   I,   kemudian   Daerah   tingkat   I   melakukan pembagian antara Daerah tingkat I itu dan Daerah­daerah tingkat II dalam lingkungannja.

Tetapi   dengan   ketentuan   itu   belum   terpetjahkan   lagi   persoalan, bagaunana rumus sistim itu.

Sementara   persoalan   sistim   masih   tergantung,   bersuaralah   wakil­ wakil   dalam   Musjawarah   Nasional,   jang   menuntut   supaja   dasar­ penggunaan sistim pot diganti. Setidak­tidaknja sistim pot itu di­. krokot (uitgehold) sehingga Daerah­daerah   menerima   hasil   bagi­ nja dari pasal 4 dan 5 setjara langsung.

Tegasnja, hendaknja kepada Daerah­daerah diberi kesempatan me­ nerima langsung bagiannja dari :

(a) padjak peralihan, (b) „ upah,

(c) „ meterai, (d) ,, kekajaan, (e) „ perseroan, (f) bea­masuk, (g) bea­keluar, (h) tjukai.

Dengan tidak perlu mengemukakan soal­soal apa jang mesti dipetjahkan lebih dahulu untuk meinenuhi keinginan Munas itu, maka   dengan  menjimpang  dari   Undang­undang   jang   bersang­ kutan, lahirlah Peraturan Pemerintah No. 12 tahun 1958 tentang penetapan   presentase   dari   penerimaan   beberapa   padjak   Negara untuk Daerah­daerah, jaitu dalam tahun permulaan tahun 1958.

Dengan adanja Peraturan Pemerintah itu, maka Daerah­da­ erah tingkat I diberi hak :

(a)  mengambil alih pemungutan : (1) padjak merponding (2) „ rumah­tangga

(3) padjak kendaraan bermotor dan

(b)  memperoleh dari Kas Negara, bagian dari penerimaan : (1) padjak peralihan sebanjak 60%

(2) „ djalan ,, 90%

(3) „ kekajaan „ 75%

(4) „ perseroan „ 75%

(5)  bea­masuk „ 50%

(6)  bea­keluar ,, 50% 

sedjalan dengan itu daerah tingkat II.

(5) „ pembangunan.

(b)  dan akan memperoleh dari Kas Negara, bagian dari : (1) padjak peralihan (penetapan besar) sebanjak 30%

(2) „ „  ( „ ketjil) „ 90%

(3) „ upah (meterai) sebanjak 90%