Keadaan Negara dan Daerah sebagai pihak jang berkepentingan.

Dimasa pemerintahan Belanda,  „financieele verhouding” baru muntjul   pada   tahun   1938,   sebagai   keharusan   jang   langsung diakibatkan   oleh   usaha   memperluas   tugas     „gebiedsdeelen   met eigen middelen”   jaitu   Regentschappen,     dan     stadsgemeenten, jang   dalam   tahun   1936   menerima   penjerahan   urusan   sekolah Rakjat dan  Provincies  jang diserahi urusan pertanian  rakjat, ke­ hewanan   dab.   Penjerahan   tugas­tugas   itu   mendjadi   dasar   per­ imbangan   keuangan,   sebab   pads   pokoknja   usaha­usaha   dalam rangka hak otonomi, jaitu „de zelfstandige behaftiging van specie fink   plaatselijke   belangen”   harus   dibiajai   dengan   padjak   dan retribusi sedaerah.

Pada masa itu pengawasan alas pengeluaran dan penerima­ an  daerah   dilakukan  dengan  sangat teliti oleh   pihak atasan, se­ hingga   apabila   dalam   anggaran   keuangan   tahunan   djumlah pengeluaran   sesuatu   daerah   otonoom   kita   sebut   X   dan   djumlah penerimaan   Y,   maka   tekort   atau   kekurangan   dalam   anggaran keuangan jang kita sebut Z dapat dikatakan tidak dapat ditawar tawar lagi. Z sebagai hash X — Y merupakan   tekort   jang   ra­ sionil,   jang   dalam   ,financieele   verhouding   1938"     didjadikan djumlah   pangkal   untuk   menjerahkan   persentase   tertentu     dari hasil   beberapa   padjak   Negara,   sampai   djumlah   jang   besarnja   Z pula.

Kalau   dimasa   pendjadjahan   itu   pemberian   otonomi   hanja bersifat   fakultatif,   sehingga   ada   ±   120   daerah   otonom,   jaitu   3 Provincies   _.   80   Regenschappen,   30   Stadsgemeenten   dan   10 Daerah­daerah lain maka kini wilajah Negara, dibagi habis men­ djadi 22 Daerah tingkat 1 dan 256 Daerah Tingkat II.

Djumlah tidak mendjadi soal, tetapi jang panting ialah tarap kedewasaan. Ada jang lahir dalam tahun 1905 seperti Kotapradja Djakarta   Raya ;   banjak jang sudah dewasa; tetapi banjak pula jang se­olah­olah barn berotomi diatas kertas.

Isi   rumah   tangga   dengan   sendirinja   berbeda­beda,   namun masih   bersimpang­siur.   Suatu   keadaan   jang   dalam   Undang­un­ dang No. 1 1957 mau kits tampung dengan istilah huishoudings­ begrip jang riil, sebagai djalan tengah   antara   huishoudingsber­ grip jang formil dan. materiel jang lazim.

Sebaliknja   isi   rumah­tangga   Daerah­daerah   jang   dulu   ber­ naung dibawah „Zelfbestuurregelen 1938” atau kontrak pandjang seperti  Daerah  Istimewa  Jogjakarta,  telah   mendjalankan  otonomi jang   berisi,   namun   melampaui     batas     Undang­undang   No.   6   .­ 1959 tentang „penjerahan pemerintahan umum”.

Sebab­musabab dari itu semua umumnja kita ketahui. Kem­ ball   pada   soal   isi   rumah­tangga   Daerah,   kami     mengkonstatir bahwa   „mengurus   dan   mengatur   rumah­tangga   sendiri”   berarti memelihara   kepentingan   chusus   dirt   sendiri   dengan   keuangan sendiri.   Djadi   bukan   sadja   berotonomi   tapi   djuga   ber„otonomi (money)" seperti kami fahami.

Dasar berkeuangan sendiri jni jang menimbulkan banjak ke. sukaran umumnja anggaran keuangan jang disusun oleh  Daerah­ daerah   merupakan   „daftar   keinginan”   tanpa.   memperhitungkan kemampuan sendiri ataupun kemampuan Negara. Pada  pihak  lain Negara jang harus  memberi „bloedtransfusi” via   sluitpost",   merasakan   kelemahan­kelemahan    sistim „sluit­ post” jtu,ibaik untuk Pusat maupun untuk Daerah. Djuga ternjata bahwa bertambahnja djumlah pengeluaran, tidak sedjalan dengan bertambahnja hasil padjak jang  harus  diusahakan  oleh Daerah. Namun tampak keseganan untuk  mengadakan  atau  menagih  pa­ djak,   karena   pengaruh   rasa   merdeka   sebagai   warga   Negara   dan pengaruh sudah berotonomi sebagai warga   Daerah.   Ini   disebab­ kan  pula  oleh  kechawatiran  bahwa tundjangan dari  Kas  Negara jang   diberikan   via   „sluitpost   sijsteem”   akan   berkurang,   apabila penghasilan Daerah bertambah. Dalam suasana jang suram ini tim­ bul keharusan mengenai: 4. Pelaksanaan ketentuan­ketentuan jang kini berlaku. Berdasarkan pasal 3 Undang­undang No. 32 tahun 1956 dan Peraturan Pemerintah No. 3 tahun 1947 diserahkan : kepada Daerah tingkat I : (a)  padjak verponding (ord. verp. 1928) (b) „ rumah tangga (ord. 1908). (c) ,, kendaraan bermotor (ord. 1934).  kepada daerah tingkat II : (d) padjak verponding Indonesia (ord. verp. Ind.) (e) „ djalan (ord. 1942) (f) „ potong (ord. 1936) (g) „ kopra (U.U. N.I.T. No. 16/1949) (h) ,, pembangunan (U.U. No. 14/1947).  Delapan djenis padjak tersebut didjadikan padjak­daerah.. Seterusnja terdapat pasal 4 dari Undang­undang itu jang pada pokoknja menetapkan bahwa sebagian dari penerimaan : (a)  padjak peraiihan, (b) „ upah, (c) „ meterai, (d) „ kekajaan, (e) „ perseroan diserahkan kepada Daerah­daerah. Demikian djuga hainja dengan penerimaan. (f)  bea­masuk, (g)  bea­keluar dan (h)  tjukai, menurut ketentuan pada pasal 5.

Perlis diperhatikan bahwa mengenai 5 djenis padjak pada pa­ sal 4, dan 3 djenis retribusi pada pasal 5 dinjatakan, bahwa  seba­ gian   dari   penerimaan  jang   diserahkan   untuk   dimasukkan   dalam suatu pot atau dana seperti termaksud dalam pasal 6 Undang­un­ dang.

Isi daripada pot atau dana itu mendjadi milik bersama semua Daerah   dan   dibagi­bagikan   dengan   mengingat   faktor­faktor   jang mempengaruhi keadaan keuangan daerah, antara lain : (a) luas daerah, (b) djumlah pendudu'k, (c) potensi perekonomian,  (d) tingkat ketjerdasan rakjat, (e) tingkat kemahalan, (f) pandjangnja djalan­djalan jang diurus oleh daerah, (g) pandjangnja saluran pengairan jang diurus oleh daerah, (h) hal apakah daerah itu seluruhnja atau sebagian terdiri dari  pulau­pulau.

Pasal   6   memuat   dasar   untuk   menjusun   rumus,   tjara   bagai­ mana masing­masing daerah mendapat bagiannja dari pot jang diisi via pasal 4 dan 5 Undang­undang.

Dengan adanja pasal 6 ini kits memasuki lapangan jang kom­ pleks, jang sukar­sulit dan berbelit­belit, karena kita mau berlaku add,   dan   mau   bekerdja   sistimatis   dengan   mendjungdjung   tinggi Negara Kesatuan.

Menurut konsepsi bermula, pertama­tama isi iitu dibagi habis kepada   Daerah   tingkat   I,   kemudian   Daerah   tingkat   I   melakukan pembagian antara Daerah tingkat I itu dan Daerah­daerah tingkat II dalam lingkungannja.

Tetapi   dengan   ketentuan   itu   belum   terpetjahkan   lagi   persoalan, bagaunana rumus sistim itu.

Sementara   persoalan   sistim   masih   tergantung,   bersuaralah   wakil­ wakil   dalam   Musjawarah   Nasional,   jang   menuntut   supaja   dasar­ penggunaan sistim pot diganti. Setidak­tidaknja sistim pot itu di­. krokot (uitgehold) sehingga Daerah­daerah   menerima   hasil   bagi­ nja dari pasal 4 dan 5 setjara langsung.

Tegasnja, hendaknja kepada Daerah­daerah diberi kesempatan me­ nerima langsung bagiannja dari : (a) padjak peralihan, (b) „ upah, (c) „ meterai, (d) ,, kekajaan, (e) „ perseroan, (f) bea­masuk, (g) bea­keluar, (h) tjukai. 2500

Dengan tidak perlu mengemukakan soal­soal apa jang mesti dipetjahkan lebih dahulu untuk meinenuhi keinginan Munas itu, maka   dengan  menjimpang  dari   Undang­undang   jang   bersang­ kutan, lahirlah Peraturan Pemerintah No. 12 tahun 1958 tentang penetapan   presentase   dari   penerimaan   beberapa   padjak   Negara untuk Daerah­daerah, jaitu dalam tahun permulaan tahun 1958. Dengan adanja Peraturan Pemerintah itu, maka Daerah­da­ erah tingkat I diberi hak : (a)  mengambil alih pemungutan : (1) padjak merponding (2) „ rumah­tangga (3) padjak kendaraan bermotor dan (b)  memperoleh dari Kas Negara, bagian dari penerimaan : (1) padjak peralihan sebanjak 60% (2) „ djalan ,, 90% (3) „ kekajaan „ 75% (4) „ perseroan „ 75% (5)  bea­masuk „ 50% (6)  bea­keluar ,, 50%  sedjalan dengan itu daerah tingkat II. (a)  akan mengambil alih pemungutan : (1) padjak verponding Indonesia (2) „ djalan (3) „ potong (4) „ kopra (5) „ pembangunan. (b)  dan akan memperoleh dari Kas Negara, bagian dari : (1) padjak peralihan (penetapan besar) sebanjak 30% (2) „ „  ( „ ketjil) „ 90% (3) „ upah (meterai) sebanjak 90% Berapa djumlah jang sebenarnja untuk masing­masing  Dae­ rah dapat diketahui setempat dengan bekerdja sama dengan dinas­ dinas padjak jang bersangkutan. 5. Keadaan dalam pengaruh P.P. No. 12 tahun 1958. Setjara umum dapat dikemukakan, bahwa berdasarkan ke­ adaan dalam tahun 1958, mengenai seluruh Indonesia, penjerahan pungptan dan penjerahan penerimaan seperti digambarkan diatas menutup  ±  60%  dari  kebutuhan  Daerah  tingkat I  dan ± 70% dari kebutuhan Daerah tingkat II, sehingga djumlah tundjangan akan mendjadi rata­rata 40% bagi Daerah tingkat I dan 30% bagi Daerah tingkat II.

Kalau  diperhatikan, sampai tahun  itu tundjangan jang ber­ sifat „sluitpost” berdjumlah ±  70% bagi   Daerah   tingkat  II.  Ma­ ka   dapat   dimengerti   bahwa   ketentuan   jang   telah   diambil   telah menundjukkan arah kemadjuan.

Kemadjuan   ini,   biarpun   hanja   relatip   atau   karena   perban­ dingan   sadja,   mempunjai   arti   jang   penting,   sebab   turunnja   per­ sentase tundjangan via sluitpost:

(a).  bagi Daerah tingkat I dari 95% djadi 40%, dan  (b)  bagi Daerah tingkat 3I dari 70% djadi 30%,

maka tak dapat disangkal bahwa Daerah­daerah akan dapat me­ rasa  lebih  leluasa  dalam   mendjalankan.  kebidjaksanaan   keuang­ an   dalam   masing­masing   Daerahnja.   Tentu   lain   perasaan   itu, apabila Daerah tiap­tiap tahun membuat anggaran, jang misalnja menundjukkan  10% penerimaan  sendiri   dan    90%   tundjangan dari Kas Negara.

Dengan   perhitungan   diatas, njata bahwa tundjangan beru­ pa   sluitpost   tetap   masih   ada,   jaitu   rata­rata   40%   bagi   Daerah tingkat I dan 30% bagi Daerah tingkat II.

Dalam keseluruhannja tundjangan. berupa sluitpost itu berdjum­ lah   ±   1   Miljard   dan   djumlah   via   penjerahan   padjak   ±   3   Miljard ditambah pada djunilah  penerimaan Daerah­daerah  sebesar   ± ½ Miljard, maka pada tahun 1958 penerimaan semua Daerah­daerah berdjumlah 4½ Miljard.

Untuk   mengetahui   padjak­padjak   mana   atau   hasil   dari   pa­ djak­padjak   mana   daripada   Negara   jang   dapat   diserahkan     ke­ pada   Daerah,   dapat   dikatakan   bahwa   hampir   semua   djenis   pa­ djak   jang   bersifat   pungutan   tetap   (vaste   heffingen)   sudah   ditin­ djau dan diserahkan, sepandjang ada kemungkinan untuk mem­ bagi hasil padjak itu menurut lingkungan Daerah.

Daerah   padjak­padjak   itu   tidak   seberapa   lagi   jang   hasilnja akan tinggal dalam Kas Negara. Maklumlah bahwa tiap­tiap penam­ bahan kepada Daerah berarti pengurangan dalam Kas Negara.

Kalau hendak ditanja, sumber apa jang tinggal untuk pem­ biajaan   keperluan   Negara,   maka   dapat   dikemukakan   bahwa   se­ djak perang   dunia   ke­II,   seperti   djuga   terdjadi   di   Negara­ negara lain, keuangan Negara umumnja ditutup dengan pungutan chusus,   seperti   Tjukai,   T.P.I.   Penerimaan   Bukti   Ekspor   dan   se­ bagainja,   sedang   padjak­padjak   tetap   jang   lama   jang   mendjadi sumber   penghasilan   penting,   kini   tidak   terlalu   berarti   lagi.   „In­ komstenbelasting”   misalnja   jang   dahulu   menutup   ±   40%   dari pengeluaran Negara, dalam tahun 1958 berdjumlah Rp. 1.000.000. 000,­

Bagaimanapun djuga, Pemerintah tidak diam dan mengetahui bahwa   ketentuan   jang   sudah   ada   bare   inerupakan   langkah pertama.

Langkah   itu   direalisir   di   Daerah­daerah   dan   dengan   penje­ rahan jang sudah ada akan terlihat berapa hasil ditiap­tiap Dae­ rah. Hasil itu akan mendjadi petundjuk pula, berapa besarnja ke­ mampuan keuangan masing­masing Daerah berdasarkan. perhi­

tungan   jang   njata.   Hal   ini   penting,   sebab   luasnja   otonomi   tidak dapat diukur sadja dengan kemauan, tetapi djuga dengan kemam­ puan keuangan Daerah itu.

Demikian wudjud pelaksanaan perimbangan keuangan menu­ rut keadaan dalam tahun 1958 berdasarkan P.P. NO. 12/1958, jang ditetapkan   dengan   menjimpang   dari   Undang­undang,   sebagai langkah   kebidjaksanaan   mengingat   keputusan   Musjawarah   Na­ sional pada tahun 1957.