Humas Pemerintahan

KERANGKA PEMIKIRAN

2.4  Humas Pemerintahan

Perbedaan pokok antara  fungsi dan tugas Hubungan Masyarakat (Humas)  yang terdapat di instansi pemerintah dengan non pemerintah (lembaga komersial)  adalah  tidak  adanya  unsur  komersial  walaupun  Humas  pemerintah  juga  melakuakn  hal  sama  dalam  kegiatan  publikasi,  promosi  dan  periklanan.  Humas  pemerintah  lebih  menekankan  pada  public  services  atau  demi  meningkatkan  pelayanan umum. ³⁸ 

Salah satu bagian dari pemerintahan adalah bagian Humas yang ada dalam  pemerintahan.  Humas  dikatakan  sebagai  penunjang  pemerintah,  karena  kedudukannya  yang berada dalam ruang lingkup pemerintahan. Kehumasan  yang  ada merupakan bagian komunikator untuk menyampaikan aspirasi atau kebijakan  dari pemerintah kepada masyarakat maupun masyarakat kepada pemerintah.  36  Dalam,  Joseph A. Devito, Opcit, hal: 345  37  J. A. suparman, Pengantar Sosiometri, Jakarta Karunika, Universitas Terbuka, 1978, hal:321  38  Rosady Ruslan, Manajemen PR dan Media Komunikasi, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada,  2005, hal:337

Humas  pemerintah  membantu  pemerintah  dalam  melancarkan  arus  informasi  antar  lembaga  pemerintah  dan  antar  pemerintah  dengan  masyarakat,  mengadakan  koordinasi  dan  kerjasama  antar  humas  departemen,  Lembaga  Pemerintah  Non  Departemen,  lembaga  negara  serta  Badan  Usaha  Milik  Negara  dan  merencanakan  kegiatan  kehumasan.  Oleh  karena  itu  diperlukan  hubungan  koordinasi  yang  intensif  dan  efektif  baik  hubungan  internal  maupun  eksternal.  Siap memberikan  informasi  yang benar agar tidak menimbulkan  kontroversi dan  distorsi  yang  dapat  meresahkan  masyarakat  maupun  penyelenggaraan  pemerintahan. ³⁹ 

Melalui  unit  atau  program  kerja  Humas  tersebut,  pemerintah  dapat  menyampaikan  informasinya  atau  menjelaskan  mengenai  kebijaksanaan  dan  tindakan­tindakan  tertentu  sera  aktivitas  dalam  melaksanakan  tugas­tugas  atau  kewajiban­kewajiban  pemerintahannya.  Informasi  sangat  diperlukan  diberbagai  kehidupan  manusia  dan  juga  di  organisasi  pemerintah.  Oleh  karena  itu  Humas  pemerintah  sebagai  “corong”  dituntut  peka  akan  situasi  yang  berkembang  dan  berperan di kancah globalisasi informasi dewasa ini. 

Frank  Jefkins  mendefinisikan  Humas  adalah  sesuatu  yang  merangkum  keseluruhan komunikasi yang terencana, baik itu ke dalam maupun ke luar, antara  suatu organisasi dengan semua khalayaknya dalam rangka mencapai tujuan­tujuan  spesifik yang berlandaskan pada saling pengertian. ⁴⁰ 

Menurut Harsono Suwardi, seperti yang dikutip oleh F. Rachmadi, secara  umum  dapat  diartikan  sebagai  seluruh  kegiatan  yang  dilaksanakan  oleh  suatu 

39 

Oemi Abdulrahmat, Op‐Cit, hal:113 

40 

lembaga atau organisasi melalui petugas Humas. Hal tersebut dimaksudkan guna  menciptakan saling pengertian yang lebih baik antara lembaga dan khalayaknya. ⁴¹ 

2.4.1  Humas Internal 

Humas internal sama  pentingnya  dengan  humas eksternal, humas internal  mampu  memberikan  kontribusi  kepada  perusahaan  yang  sama  besarnya  dengan  humas  eksternal.  Hubungan  antara  sesama  pegawai  pada  suatu perusahaan  (staff  relation)  atau  sesama  anggota  di  sebuah  organisasi  lebih  berfokus  pada  aspek­  aspek manusiawi, sehingga hal tersebut tidak sepenuhnya sama dengan hubungan­  hubungan industri (industrial relations). ⁴² 

Humas  internal  atau  komunikasi  pegawai  telah  berkembang  pesat.  Pemikiran  yang  menganggap  bahwa  humas  internal  hanya  mencakup  upaya  menjelaskan  kebijakan  perusahaan  atau  membuka  forum  penampungan  keluhan,  itu  semua  suatu  pemikiran  yang  sederhana.  Memang  benar  bahwa  tujuan  komunikasi  pegawai  adalah  mengilangkan  kesalahpahaman  antar  pihak  manejemen  dan  para  pegawai  yang  seringkali  menjadi  pangkal  tolak  terjadinya  pemogokan.  Untuk  itu  banyak  sekali  tugas  humas  internal  yang  mempunyai  tujuan penting bagi kemajuan perusahaan, berikut penjelasan diantaranya: ⁴³ 

1.  Humas  internal  untuk  memelihara  keterbukaan,  semua  pegawai  berhak  mengetahui  apakah  perusahaanya  masih  layak  untuk  dijadikan  tempat  sandaran hidup sekaligus sangkutan masa depannya, baik itu yang berupa  jumlah penghasilan atau prospek karir jabatan.  41  F. Rahmadi, Public Relations Dalam Teori dan Praktek, Jakarta, PT. Gramedia, Pustaka Utama,  1992, hal 14  42  M. Linggar Anggoro, Teori dan Profesi Kehumasan, Jakarta, Bumi Aksara, 2002, hal: 211  43  M. Linggar Anggoro, Op‐Cit, hal: 224

2.  Perombakan  personalia  setelah  akuisi,  kesalahpahaman  dan  kecemburuan  mudah muncul antar staff atau pegawai perusahaan  yang diakuisi (dibeli,  diambil  alih)  dengan  perusahaan  yang  mengakuisi.  Ketegangan  itu  jika  dibiarkan  berlarut­larut,  akan  menimbulkan  sumber  penyakit  yang  memunculkan  berbagai  macam  masalah  berat.  Hanyan  dengan  usaha  pembinaan  komunikasi  yang  baik  antara  kedua  belah  pihak  maka  resiko  dan  ancaman  bahaya  seberat  itu  akan  dihindari.  Upaya  pembinaan  komunikasi itu sendiri dapat dilakukan dengan menerapkan teknik­teknik  kehumasan. 

3.  Berita­berita  personalia,  dalam  organisasi­organisasi  yang  anggota­  anggota  atau  para  pegawainya  tersebar  di  lokasi  yang  terpencar­pencar,  atau yang selalu bergerak,  keberadaan humas internal sangat dibutuhukan  unttuk  melancarkan  arus  komunikasi  dan  menyebarkan  berita  kepada  anggota­anggota yang lain. 

4.  Penyambung  lidah  karyawan,  upaya­upaya  kehumasan  harus  mencakup  semua orang dalam organisasi. Mereka harus mendapatkan informasi yang  sama  banyaknya  dan  baiknya,  serta  sama­sama  diberi  kesempatan  untuk  menyuarakan pendapatnya untuk kepada para pimpinan dan dalam rangka  berhubungan  dengan  pihak  luar  atau  khalayak  perusahaan.  Dengan  demikian  keberadaan  humas  internal  memiliki  kemungkinan  untuk  bertindak  sebagai  wakil  atau  juru  bicara  bagi  rekan­rekan  dan  organisasinya. 

5.  Pengumpulan  umpan  balik,  hal  terpenting  terakhir  dapat  memacu  tumbuhnya  suatu  komunikasi  yang  baik  antar  pihak  manajemen  dengan  segenap  staff  atau  pegawainya  yang  harus  sungguh­sungguh  diupayakan

adalah  terciptanya  rasa  memiliki  dan  tanggung  jawab  bersama,  sehingga  setiap  orang  merasa  dirinya  dibutuhkan  dan  dihargai  .  Upaya  yang  dilakukan  oleh  humas  tidak  hanya  berupa  pendekatan  ke  serikat  buruh,  tetapi juga segenap aspek perusahaan. ⁴⁴ 

2.4.2  Fungsi Humas Pemerintah 

Fungsi  utama  Humas  adalah  menumbuhkan  dan  mengembangkan  hubungan  baik  antara  lembaga  atau  organisasi  dengan  publiknya,  baik  internal  maupun  eksternal,  dalam  rangka  menanamkan  pengertian,  menumbuhkan  motivasi  dan  partisipasi  publik  dalam  upaya  menciptakan  iklim  pendapat  (opini  publik) yang menguntungkan lembaga atau organisasi. ⁴⁵ 

Fungsi  pokok  Humas  pemerintah  Indonesia  pada  dasarnya  antara  lain  sebagai berikut: 

1.  Mengamankan kebijaksanaan pemerintah. 

2.  Memberikan  pelayanan,  dan  menyebarluaskan  pesan  atau  informasi  mengenai  kebijaksanaan  dan  hingga  program­program  kerja  secara  nasional kepada masyarakat. 

3.  Menjadi komunikator dan sekaligus sebagai mediator yang proaktif dalam  menjembatani  kepentingan  instansi  pemerintah  di  satu  pihak,  dan  menampung aspirasi, serta memperhatikan keinginan­keinginan publiknya  di lain pihak.  44  M. Linggar Anggoro, Op‐Cit, hal: 230  45  F. Rahmadi, Public Relations, dalam teori dan praktek, PT. Gramedia Pustaka Utama, 1994,  hal:21

4.  Berperan serta dalam menciptakan iklim  yang kondusif dan dinamis demi  mengamankan  stabilitas  dan  keamanan  politik  pembangunan  nasional,  baik jangka pendek maupun jangka panjang. ⁴⁶ 

Fungsi Humas menurut Cutlip dan Canfield sebagai berikut: 

1.  Menunjang kegiatan manajemen dalam mencapai tujuan organisasi.  2.  Membina hubungan harmonis antara organisasi engan publik internal 

maupun eksternal. 

3.  Menciptakan  kombinasi  dua  arah  dengan  menyebarkan  informasi  dari organisasi  kepada publik dan menyalurkan opini publik  kepada  organisasi. 

4.  Melayani  publik  dan  menasehati  pimpinan  organisasi  demi  kepentingan umum. ⁴⁷ 

Humas  diharapkan  kemampuannya  untuk  mencapai  saling  pengertian,  menghargai, dan mempercayai diantara pihak,  penyampaian pesan (komunikator)  dengan pihak penerima pesan (komunikan). Bila tercapai keadaan saling mengerti  dan  mempercayai  maka  akan  ada  umpan  balik  (feedback)  yang  positif  dari  komunikan. 

Hal  tersebut  selaras  dengan  tugas  dan  kewajiban  utama  Humas,  seperti  yang  dikemukakan  oleh  frank  Jefkins  bahwa  yang  berkewajiban  untuk  menyediakan  informasi  kepada  khalayak.  Informasi  tersebut  berupa  kebijakan  organisasi, kegiatan organisasi, produk, jasa. ⁴⁸  46  Rosady Ruslan, Op‐Cit, hal: 340  47  Onong U. Effendy, Hubungan Masyarakat, Bandung, PT. Remadja Rosdakarya, 1992, hal:36  48  Frank Jefkins, Op.Cit, hal 28

Hubungan  kerjasama  kedua  belah  pihak  dapat  dibina  dengan  baik  jika  adanya kegiatan penyampaian informasi kepada publik. Adalah merupakan fungsi  Humas  untuk  menyampaikan  pesan  atau  informasi  dari  perusahaan  atau  instansi  secara  lisan,  tertulis  atau  visual  kepada  publiknya,  sehingga  publik  memperoleh  pengertian  yang  benar  dan  tepat  mengenai  kondisi  perusahaan  atau  instansi,  tujuan dan kegiatannya. 

2.4.3  Tugas Humas Pemerintah 

Humas pemerintah bertugas memberikan informasi dan penjelasan kepada  khalayak atau publik mengenai kebijakna dan langkah­langkah atau tindakan yang  diambil  oleh  pemerintah  serta  mengusahakan  tumbuhnya  hubungan  yang  harmonis  antara  lembaga  atau  instansi  dengan  publiknya  dan  memberikan  pengertian kepada publik ( masyarakat ) tentang apa yang dikerjakan oleh instansi  pemerintah  di  mana  Humas  itu  berada  dan  berfungsi.  Jadi  pada  dasarnya  tugas  Humas pemerintah adalah sebagai berikut: 

1.  Memberikan  penerangan  dan  pendidikan  kepada  masyarakat  tentang  kebijakan,  langkah­langkah,  dan  tindakan­tindakan  pemerintah,  serta  memberikan  pelayanan  kepada  masyarakat  berupa  informasi  yang  diperlukan secara terbuka, jujur, dan objektif. 

2.  Memberikan bantuan  kepada  media  berita  berupa  bahan­bahan  informasi  mengenai  kebijakan  dan  langkah­langkah  serta  tindakan  pemerintah,  termasuk fasilitas peliputan kepada media berita untuk acara­acara resmi  dan penting.

3.  Mempromosikan  kemajuan pembangunan ekonomi dan  kebudayaan  yang  telah  dicapai  oleh  bangsa  kepada  khalayak  di  dalam  negeri,  maupun  khalayak di luar neeri. 

4.  Memonitor  pendapat  umum  tentang  kebijakan  pemerintah,  selanjutnya  menyampaikan  tanggapan  masyarakat  dam  bentuk  feedback  kepada  pimpinan nstansi pemerintah yang bersangkutan sebagai input. ⁴⁹ 

Menurut Rosady Ruslan, dalam bukunya Manajemen Humas dan Komunikasi  mengatakan fungsi pokok Humas Pemerintah Indonesia antara lain: 

1.  Mengamankan  kebijaksanaan  dan  program  kerja  pemerintah  yang  diwakilinya 

2.  Memberikan  pelayanan  dan  menyebarluaskan  pesan  atau  informasi  mengenai  kebijakna  hingga  mampu  mensosialisasikan  program­program  pembangunan secara nasional kepada masyarakat. 

3.  Menjadi  komunikator  dan  sekaligus  mediator  yang  proaktif  dalam  upaya  menjebatani  kepentingan  instansi  pemerintah,  dan  menampung  aspirasi,  atau opini publik  (masyarakat) serta memperhatikan keinginan­keinginan  publiknya. 

4.  Berperan  serta  secara  aktif  dalam  menciptakan  iklim  yang  kondusif  dan  dinamis demi mengamankan stabilitas dan keamanan politik pembangunan  sosial, baik jangka pendek maupun jangka panjang. ⁵⁰