Kabupaten/Kota
4. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 1 Deskripsi Objek Penelitian
4.3 Interpretasi Hasil
4.3 Interpretasi Hasil
4.3.1 Kekayaan Daerah dan Luas Pengungkapan
Variabel kekayaan daerah (PAD) memiliki koefisien regresi sebesar 2,53 dengan probabilitas sebesar 0,051. Nilai probabilitas yang berada pada 0,05 menunjukkan adanya pengaruh secara positif signifikan dari variabel PAD maka hipotesis satu diterima. Hasil penelitian ini mendukung hasil penelitian Hilmi (2010), Liestiani (2008) dan Laswad et.al. (2005), Syafitri (2012) yang menemukan kekayaan daerah berpengaruh signifikan positif terhadap luas pengungkapan LKPD. Artinya, semakin tinggi jumlah kekayaan daerah, maka semakin meningkatkan pengungkapan yang dilakukan Pemerintah Daerah. Berdasarkan teori stakeholder dan teori stewardship, pemerintah daerah harus menyajikan informasi dalam laporan keuangan kepada masyarakat sebagai pemangku kepentingan utama karena sumber daya yang dimiliki daerah berasal dari dana masyarakat (public funds). Oleh karena itu, pemerintah daerah selaku steward harus dapat menunjukkan pertanggungjawaban atas kinerja keuangannya melalui jumlah sumber daya yang dimiliki. Kekayaan daerah yang diukur menggunakan jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan pendapatan daerah yang bersumber dari hasil pajak daerah, retribusi daerah, pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah. Menurut hasil uji statistik deskriptif, PAD tertinggi diraih oleh Kota DKI Jakarta pada tahun 2016. Sehingga, tingginya tingkat signifikansi kekayaan daerah menunjukkan tingginya partisipasi masyarakat dalam membayar pajak dan retribusi daerah, sehingga Pemerintah Daerah terdorong untuk menyampaikan laporan pertanggungjawaban keuangan dengan mengikuti Standar Akuntansi Pemerintah (SAP).
4.3.2 Tingkat Ketergantungan dan Luas Pengungkapan
Variabel tingkat ketergantungan (DEPEND) memiliki koefisien regresi sebesar -0,209 dengan probabilitas sebesar 0,217. Nilai probabilitas yang berada di atas 0,05 menunjukkan tidak adanya pengaruh yang signifikan dari variabel DEPEND maka hipotesis kedua ditolak.
Hasil ini tidak sejalan dengan hipotesis kedua yang menyatakan bahwa tingkat ketergantungan berpengaruh positif karena hasil penelitian menunjukkan arah negatif terhadap luas pengungkapan LKPD. Hasil penelitian ini mendukung hasil penelitian Hilmi (2010), Lesmana (2010) yang menyebutkan bahwa tingkat ketergantungan berpengaruh negatif terhadap luas pengungkapan LKPD namun tidak secara signifikan. Hilmi (2010) menyatakan hal tersebut dikarenakan insentif pelaporan keuangan lebih diarahkan pada pencapaian opini bukan pada kualitas pengungkapan. Sehingga semakin besarnya dana perimbangan pada suatu daerah tidak memberikan dorongan kepada pemerintah untuk meningkatkan pengungkapan.
Berdasarkan teori stakeholder dan teori stewardship, pemerintah daerah harus menyajikan informasi dalam laporan keuangan kepada pemerintah pusat sebagai pihak yang memberikan bantuan dana transfer atau yang disebut dengan dana perimbangan kepada pemerintah daerah. Oleh karena itu, pemerintah daerah selaku steward diwajibkan untuk melaporkan kepada pemerintah pusat sebagai bentuk pertanggungjawaban (stewardship) atas kepercayaan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam mengelola keuangan daerah.
Variabel tingkat ketergantungan daerah merupakan rasio perbandingan antara dana perimbangan dengan total pendapatan daerah. Menurut hasil uji statistik deskriptif, tingkat ketergantungan terendah dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan di Provinsi Banten pada tahun 2014. Sementara, LKPD Pemerintah Daerah Kota Tangerang Selatan memiliki nilai terendah selama tahun 2014 sampai tahun 2016. Hal tersebut menunjukkan bahwa kecilnya nilai rasio tingkat ketergantungan tidak menjamin bahwa pemerintah daerah tersebut dapat mengelola keuangan daerah secara merata,
68 Sejumput Penggalan Keuangan Daerah Departemen Akuntansi FEB Universitas Diponegoro
tetapi justru dikarenakan kurangnya monitoring dan evaluasi yang dilakukan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah khususnya pada dana perimbangan, sehingga Pemerintah Daerah tidak melakukan peningkatan kualitas pada laporan keuangannya.
4.3.3 Jumlah Penduduk dan Luas pengungkapan LKPD
Variabel jumlah penduduk (POP) memiliki koefisien regresi sebesar 0,0009 dengan probabilitas sebesar 0,003. Nilai probabilitas yang berada di bawah 0,05 menunjukkan adanya pengaruh yang signifikan dari variabel POP maka hipotesis ketiga diterima. Hasil penelitian ini mendukung hipotesis dalam penelitian Hilmi (2010) dan Liestiani (2008) yang menyebutkan bahwa jumlah penduduk berpengaruh positif signifikan terhadap luas pengungkapan LKPD. Artinya, semakin tinggi jumlah penduduk pada suatu daerah, maka semakin meningkatkan pengungkapan yang dilakukan Pemerintah Daerah.
Berdasarkan teori stakeholder dan teori stewardship, pemerintah daerah mendapatkan tuntutan yang besar dari masyarakat selaku pengguna jasa publik atau pembayar pajak untuk melaporkan pertanggungjawaban dalam bentuk penyajian laporan keuangan. Berdasarkan hasil uji statistik deskriptif, jumlah populasi penduduk tertinggi dimiliki oleh Pemerintah Daerah Khusus Ibukota Jakarta pada tahun 2016. Sementara luas pengungkapan LKPD DKI Jakarta memiliki peringkat kedua tertinggi setelah Pemerintah Kota Bekasi pada tahun 2016 (Lampiran III). Hal ini berarti daerah yang memiliki jumlah penduduk besar didominasi dengan daerah perkotaan. Dengan demikian, jumlah penduduk yang besar akan mendorong pemerintah daerah untuk mewujudkan akuntabilitas dan transparansi, yaitu menyampaikan pertanggungjawaban laporan keuangan sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintah (SAP) yang akuntabel dan transparan.
4.3.4 Jumlah OPD dan Luas Pengungkapan
Variabel jumlah OPD (OPD) memiliki koefisien regresi sebesar -5.140 dengan probabilitas sebesar 0,447. Nilai probabilitas yang berada di atas 0,05 menunjukkan tidak adanya pengaruh yang signifikan dari variabel OPD maka hipotesis keempat ditolak. Hasil ini tidak sejalan dengan hipotesis empat bahwa jumlah OPD berpengaruh positif signifikan sedangkan hasil penelitian ini menunjukkan adanya pengaruh negatif. Namun, hasil penelitian ini mendukung hasil penelitian Hilmi (2010) yang menyebutkan bahwa jumlah OPD berpengaruh negatif terhadap luas pengungkapan LKPD namun tidak secara signifikan. Hilmi (2010) menyatakan bahwa kegiatan antar OPD cenderung generik sehingga besarnya jumlah OPD tidak memengaruhi pengungkapan yang dilakukan pemerintah.
Berdasarkan teori stakeholder dan teori stewardship, perangkat daerah selaku entitas pelaporan akuntansi pemerintah daerah mendapat tuntutan besar dari masyarakat untuk melaporkan kondisi keuangan yang sebenarnya terjadi. Sehingga masyarakat dan pihak pemangku kepentingan lainnya dapat mengambil keputusan yang tepat. Berdasarkan hasil uji statistik deskriptif, jumlah OPD tertinggi dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Bekasi di Provinsi Jawa Barat pada tahun 2014 sedangkan nilai terendah dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Tangerang di Provinsi Banten pada tahun 2014. Sementara pada luas pengungkapan LKPD Kabupaten Tangerang memiliki nilai lebih tinggi daripada Pemerintah Daerah Kabupaten Bekasi (Lampiran III). Oleh karena itu jumlah OPD yang lebih sedikit akan mampu mengurangi sifat generik sehingga kegiatan antar OPD mampu dimaksimalkan (Khasanah, 2014).
69 Sejumput Penggalan Keuangan Daerah
Departemen Akuntansi FEB Universitas Diponegoro
4.3.5 Jumlah Temuan Audit dan Luas Pengungkapan
Variabel jumlah temuan audit (FIND) memiliki koefisien regresi sebesar 0,540 dengan probabilitas sebesar 0,217. Nilai probabilitas yang berada di atas 0,05 menunjukkan tidak adanya pengaruh yang signifikan dari variabel FIND maka hipotesis kelima ditolak. Hasil ini tidak sesuai dengan hipotesis kelima, bahwa jumlah temuan audit berpengaruh positif signifikan terhadap luas pengungkapan LKPD. Namun, hasil penelitian ini serupa dengan hasil penelitian Hilmi (2010) yang menyebutkan bahwa jumlah temuan audit berpengaruh positif terhadap luas pengungkapan LKPD namun tidak secara signifikan. Dengan kata lain, jumlah temuan audit oleh BPK tidak mempengaruhi pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan.
Berdasarkan teori stakeholder, BPK sebagai lembaga pemeriksa keuangan negara membutuhkan informasi untuk melaksanakan fungsi pengawasan untuk mencegah biasnya laporan keuangan atas kondisi keuangan dan penyelewengan keuangan negara. Sedangkan dalam teori stewardship, terdapat accountor yaitu sebagai pihak prinsipal yang menilai pertanggungjawaban dari steward, yaitu BPK. Berdasarkan hasil uji statistik deskriptif, jumlah temuan audit tertinggi dimiliki oleh Pemerintah Daerah Khusus Ibukota Jakarta sedangkan nilai terendah dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kota Depok. Sementara pada luas pengungkapan LKPD DKI Jakarta memiliki nilai lebih tinggi daripada Pemerintah Daerah Kota Depok (Lampiran III). Hasil tersebut sejalan dengan hipotesis bahwa semakin tinggi jumlah temuan audit, maka semakin meningkatkan pengungkapan yang dilakukan Pemerintah Daerah namun tidak secara signifikan.
Pemeriksaan keuangan oleh BPK akan menghasilkan opini, pemeriksaan kinerja akan menghasilkan temuan, kesimpulan dan rekomendasi sedangkan pemeriksaan dengan tujuan tertentu akan menghasilkan kesimpulan (Kawedar, Rohman, & Handayani, 2008). Tidak adanya pengaruh jumlah temuan audit terhadap luas pengungkapan LKPD disebabkan adanya temuan audit BPK pada beberapa Pemerintah Daerah yang tidak melakukan penindakan lanjutan atas temuan pada tahun sebelumnya. Contohnya, pada tahun 2015, Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor belum melakukan tindak lanjut terhadap temuan aset tetap oleh BPK dari hasil pemeriksaan sebelumnya pada TA 2014. Selain itu, berdasarkan hasil temuan sistem pengendalian intern pada LHP Pemerintah Kabupaten Bekasi pada TA 2015, adanya temuan bahwa pemerintah daerah belum sepenuhnya menindaklanjuti hasil pemeriksaan TA 2014 khususnya pada pengelolaan aset tetap. Oleh karena itu, besarnya luas pengungkapan oleh pemerintah daerah atas jumlah temuan audit cenderung untuk pencapaian opini tidak pada kualitas pengungkapan.
4.3.6 Tingkat Penyimpangan dan Luas Pengungkapan
Variabel tingkat penyimpangan (DEV) memiliki koefisien regresi sebesar -1,92 dengan probabilitas sebesar 0,045. Nilai probabilitas yang berada di bawah 0,05 menunjukkan adanya pengaruh yang signifikan dari variabel DEV maka hipotesis keenam diterima. Hasil ini sesuai dengan hipotesis dalam penelitian Liestiani (2008) bahwa tingkat penyimpangan berpengaruh negatif terhadap luas pengungkapan LKPD secara signifikan. Artinya, semakin tinggi tingkat penyimpangan yang dilakukan pemerintah daerah, maka semakin kecil luas pengungkapan yang dilakukan.
Berdasarkan teori stakeholder, konflik yang dapat timbul adalah asimetri informasi, karena hanya manajemen pemerintah daerah yang memiliki lebih banyak informasi tentang kondisi keuangan daerah yang sebenarnya. Hal tersebut dapat menimbulkan window dressing yaitu membuat laporan keuangan seolah-olah lebih baik dibandingkan kondisi nyata. Dalam hal ini, pemerintah daerah berusaha untuk mengurangi informasi pengungkapan untuk menutupi tindakan penyimpangan yang dilakukan. Dengan minimnya informasi yang diberikan, maka ada kemungkinan terjadi
70 Sejumput Penggalan Keuangan Daerah Departemen Akuntansi FEB Universitas Diponegoro
kelebihan bayar, pemborosan dan pendapatan daerah tidak dimanfaatkan secara memadai yang menyebabkan adanya potensi kerugian daerah. Berdasarkan hasil uji statistik deskriptif, jumlah tingkat penyimpangan terendah dimiliki oleh Pemerintah Daerah Kota Bekasi di Provinsi Jawa Barat pada tahun 2016. Sementara pada luas pengungkapan LKPD Kota Bekasi memiliki nilai tertinggi selama periode tahun 2014 sampai 2016. Hasil tersebut sejalan dengan hipotesis bahwa semakin rendah tingkat penyimpangan, maka semakin meningkatkan pengungkapan yang dilakukan Pemerintah Daerah.
5. SIMPULAN DAN SARAN 5.1 Simpulan
Berdasarkan analisis yang telah dilakukan pada penelitian ini, dapat disimpulkan bahwa:
1. Variabel luas pengungkapan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah yang ada di wilayah Jabodetabek pada tahun 2014-2016 memiliki nilai rata-rata sebesar 47%, yang mengalami peningkatan sebesar 9% dari tahun 2014 sampai 2015 dan mengalami peningkatan 3% pada pengungkapan wajib LKPD dari tahun 2015 sampai 2016.
2. Variabel kekayaan daerah, jumlah penduduk berpengaruh positif signifikan terhadap luas pengungkapan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, sedangkan variabel tingkat penyimpangan berpengaruh negatif signifikan terhadap luas pengungkapan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.
3. Variabel tingkat ketergantungan, jumlah OPD dan jumlah temuan audit tidak memiliki pengaruh signifikan terhadap luas pengungkapan pada Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.