BAB II : KAJIAN PUSTAKA
B. Kajian Teori
6. Kebijakan Harga Pemerintah
Kebijakan m oneter d ap at d ilaku kan d engan m enjalankan instrumen kebijakan moneter, yaitu antara lain :
1) Operasi Pasar Terbuka (Open Market Operation)
Op erasi p asar terbu ka ad alah cara m engend alikan u ang yang bered ar d engan m enju al atau m em beli su rat berharga p em erintah (government securities). Jika m enginginkan m enam bah ju m lah u ang bered ar, p em erintah akan m em beli su rat berharga p em erintah. N am u n, bila m enginginkan ju m lah u ang yang bered ar berku rang, m aka p em erintah akan menjual surat berharga pemerintah kepada masyarakat.
2) Fasilitas Diskonto (Discount Rate)
Fasilitas d iskonto ad alah p engatu ran ju m lah u ang yang bered ar d engan m em ainkan tingkat bu nga bank sentral p ad a bank u m u m . Bank u m u m terkad ang m engalam i keku rangan u ang sehingga haru s m em injam ke bank sentral. Untu k m em bu at ju m lah u ang bertam bah, p em erintah m enu ru nkan tingkat bu nga bank sentral, serta sebaliknya m enaikkan tingkat bunga demi membuat uang yang beredar berkurang.
3) Rasio Cadangan Wajib (Reserve Requirement Ratio)
Rasio cad angan w ajib ad alah m engatu r ju m lah u ang yang beredar dengan memainkan jumlah dana cadangan perbankan yang haru s d isim p an p ad a p em erintah. Untu k m enam bah
ju m lah u ang, p em erintah m enu ru nkan rasio cad angan w ajib.
Untu k m enu ru nkan ju m lah u ang bered ar, p em erintah menaikkan rasio.
4) Himbauan Moral (Moral Persuasion)
H im bau an m oral ad alah kebijakan m oneter u ntu k m engatu r ju m lah u ang bered ar d engan jalan m em beri himbauan kepada pelaku ekonomi.
b. Kebijakan Fiskal (Fiscal Policy)
Kebijakan Fiskal ad alah su atu kebijakan ekonom i d alam rangka m engarahkan kond isi p erekonom ian u ntu k m enjad i lebih baik d engan jalan m engu bah p enerim aan d an p engelu aran pemerintah.
Instru m en kebijakan fiskal ad alah p enerim aan d an p engelu aran p em erintah yang berhu bu ngan erat d engan p ajak.
Dari sisi p ajak jelas jika m engu bah tarif p ajak yang berlaku akan berp engaru h p ad a ekonom i. Jika p ajak d itu ru nkan m aka kem am p u an d aya beli m asyarakat akan m eningkat d an ind u stri akan d ap at m eningkatkan ju m lah ou tp u t. Dan sebaliknya kenaikkan p ajak akan m enu ru nkan d aya beli m asyarakat serta menurunkan output industri secara umum.
Menu ru t Su p arm ono (2004:154) selain kebijakan m oneter d an fiskal, terd ap at kebijakan lain yang d ilaku kan oleh p em erintah yaitu
kebijakan p engend alian harga. Pengend alian harga ini d itu ju kan u ntu k m em p erkecil flu ktu asi harga p rod u k tertentu sehingga stabilitas ekonom i d ap at terjaga. Jenis p rod u k yang d iatu r d alam kebijakan teru tam a u ntu k barang yang bersifat strategis d an d ibu tu hkan oleh sebagian besar m asyarakat. Kebijakan harga tertinggi d itu ju kan u ntu k m enjaga ap abila terjad i kenaikkan harga, tid ak m elebihi tingkat harga kew ajaran.
Sebaliknya tingkat harga terend ah d itu ju kan u ntu k m enjaga agar harga tid ak tu ru n begitu rend ahnya. Misalnya u ntu k harga bahan bakar m inyak (BBM), karena m inyak d ibu tu hkan m asyarakat banyak d ari yang berp enghasilan rend ah sam p ai d engan tinggi, m aka m inyak p erlu d iatu r agar tid ak m elebihi harga kew ajaran. Sebaliknya ap abila harga beras tu ru n m aka p eru sahaan yang m engelola agar harga m inyak tid ak terlalu rendah.
Menurut Karim (2001) dalam Jusmaliani, dkk (2005:39) berkenaan dengan ekonomi pasar, Adam Smith merumuskan bahw a pasar akan diatur oleh tangan-tangan yang tidak tampak (inv isible hand). Invisible hand merujuk pada perekonomian Arab. Bila penyebabnya adalah
perubahan pasokan (supply) dan permintaan (demand), tindakan yang diambil adalah intervensi pasar (market int erv ent ion). N amun bila penyebabnya bukan pada perubahan supply dan demand, tindakan yang tepat adalah intervensi harga, dengan tujuan mengembalikan keseimbangan harga.
Hal ini juga disebutkan dalam N ur D iana (2008:53) yang menungkapkan, jika pasar tidak berlaku sempurna baru pemerintah boleh melakukan kontrol dan menetapkan harga. Ada juga pakar yang menyatakan bahw a penetapan harga diperbolehkan pada barang yang dihasilkan oleh BUMN seperti bahan bakar minyak (BBM), listrik, telepon, air bersih dan sejenisnya.
D alam istilah Islam penetapan harga, disbut t as ir. Kata tas îr berasal d ari kata sa ara yas aru sa ran, yang artinya m enyalakan. Lalu d ibentu k m enjad i kata as-si ru d an jam aknya as âr yang artinya harga (sesu atu ). Kata as-si ru ini d igu nakan d i p asar u ntu k m enyebu t harga (d i p asar) sebagai p enyeru p aan terhad ap aktivitas p enyalaan ap i, seakan menyalakan nilai (harga) bagi sesuatu (www.mail-archive.com).
Anas bin Malik m engatakan bahw a p ad a m asa Rasu lu llah saw . p ernah terjad i harga-harga m em bu bu ng tinggi. Para Sahabat lalu berkata kep ad a Rasu l, Y a Rasulullah saw. tetapkan harga demi kami. Rasu lu llah saw. menjawab:
A rtinya: Sesungguhnya A llahlah Z at Y ang menetapkan harga, Y ang menahan, Y ang mengulurkan, dan yang M aha Pemberi rezeki.
Sungguh, aku berharap dapat menjumpai Allah tanpda ada seorang pun yang menuntutku atas kezaliman yang aku lakukan dalam masalah darah dan tidak juga dalam masalah harta (H R Abu Daw u d , Ibnu Majah 2191, dan at-Tirmidzi 1235). (Nur Diana (2008:53).
Dari sini p ara u lam a m eru m u skan d efinisi tas îr secara syar i, yaitu : seorang im am (p engu asa), w akilnya atau setiap orang yang m engu ru si u ru san kau m Mu slim m em erintahkan kep ad a p ara p elaku p asar agar tid ak m enju al kom od itas kecu ali d engan harga tertentu . Mereka d ilarang u ntu k m enam bah harganya hingga harga tid ak tinggi atau m engu rangi harganya hingga tid ak m em u ku l selain m ereka. Jad i, m ereka d ilarang u ntu k m enam bah atau m engu rangi d ari harga yang d ip atok d em i kem aslahatan m asyarakat. Allah telah m enetap kan seseorang u ntu k m enju al kom od itasnya d engan harga yang Ia rid hai. Allah Sw t.
berfirman:
A rtinya: Hai orang-orang yang beriman, janganlah kalian saling memakan harta sesama kalian dengan jalan yang batil, kecuali dengan jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama-suka di antara kalian.
(QS an-Nisâ [4]: 29). (www.mail-archive.com/aroen99society) Tas îr bertentangan d engan nash-nash tersebu t. Sebab, tas îr berm akna p em aksaan atas p enju al d an atau p em beli u ntu k berju al-beli d engan harga tertentu d an d alam ayat tersebu t d isebu tkan harga tid ak d ap at d ip aksakkan, harga akan terjad i bila p ihak p enju al d an p em beli memenuhi kesepakatan (suka-sama suka).
Dari sini d ap at d itarik kesim p u lan p enetap an harga oleh p ihak pemerintah boleh dilakukan dengan ketentuan:
a. Kom od itas atau jasa itu sangat d ibu tu hkan m asyarakat lu as, d alam hal ini bahan bakar minyak (BBM).
b. Pem erintah tersebu t ad alah p em erintahan yang ad il, bila kead aan harga m inyak d u nia tu ru n m aka seharu snya, p em erintah yang ad il juga menurunkan harga bahan bakar minyak.
c. Pihak p em erintah haru s m elaku kan stu d i kelayakan harga d an kajian pasar dengan berkonsultasi kepada para ahlinya.
d . Penetap an harga tersebu t d engan m engacu kep ad a p rinsip kead ilan bagi sem u a p ihak, sehingga sem u a p ihak tid ak m erasa dirugikan.
Pem erintah ju ga tid ak boleh m engu tam akan kem aslahatan p enju al d an m engabaikan kem aslahatan p em beli d engan m enetap kan harga terendah. Ia ju ga tid ak boleh m elanggar kem aslahatan p enju al d an p em beli d engan m am aksa m ereka u ntu k berju al beli d engan satu harga yang p em erintah tetap kan tetap kan. Untu k m engontrol harga, p engu asa harus menjaga stabilitas keseimbangan penawaran dan permintaan.
7. Reaksi Pasar Terhadap Pengumuman Penurunan Harga Bahan Bakar