Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
CONTOH CONTOH PELAKSANAAN KEWAJIBAN NEGARA DALAM PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
4. Kebijakan Negara untuk Mengesahkan Instrumen Internasional sebagai Bagian dari Pelaksanaan Konstitusi.
Seperti disebutkan di atas, Konstitusi Indonesia menyatakan “sifat negara Republik Indone- sia sebagai negara hukum yang menjunjung tinggi harkat dan martabat manusia dan yang menjamin persamaan kedudukan semua warga negara di dalam hukum...”.19 Konstitusi Indonesia juga mencerminkan “... keinginan bangsa Indonesia untuk secara terus menerus memajukan dan melindungi Hak Asasi Manusia dalam kehidupan berbangsa dan bernegara”.20 Selain itu, Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa salah satu tujuan pemerintahan Indonesia adalah “… ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial…”. 21
Dalam kerangka hal di atas, Pemerintah Negara Republik Indonesia kemudian mengesahkan berbagai instrumen Hak Asasi Manusia internasional. Hal ini dilakukan juga dengan menyadari bahwa Bangsa Indonesia merupakan bagian dari masyarakat internasional. Pengesahan berbagai instrumen tersebut diatur berdasarkan Undang- Undang No. 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional dalam bagian “Menimbang” mencatat bahwa “pembuatan dan pengesahan perjanjian internasional antara Pemerintah Republik Indonesia dan pemerintah negara-negara lain, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat penting karena mengikat negara pada bidang-bidang tertentu”. Dengan kata lain, perjanjian-perjanjian internasional yang mana Indonesia menjadi Negara pihaknya merupakan salah satu sumber
Undang-Undang 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, Pasal 11 ayat (1) dan ayat (2)berbunyi
“(1)Pemerintah dan pemerintah daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi.(2) Pemerintah dan pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun”. Kewajiban untuk memenuhi P r o g r a m p e n d i d i k a n gratis 5.
19 Lihat bagian “Menimbang”, butir d, Undang-Undang Noomor 11 Tahun 2005 20 Bagian “Menimbang”, Butir d, Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2005 21 Lihat Pembukaan Undang-Undangn Dasar Negara Republik Indonesia
hukum di Indonesia, dimana pemerintah kemudian terikat secara hukum untuk melaksanakan ketentuan-ketentuan yang termuat dalam perjanjian tersebut.
UU No. 24 Tahun 2000 mengatur tentang alur ratifikasi sebagai berikut:
Dalam penjelasannya undang-undang ini menyebutkan bahwa pengesahan perjanjian internasional terdiri dari empat jenis:
1. Ratifikasi (ratification), yaitu apabila negara yang akan mengesahkan suatu perjanjian internasional turut menandatangani naskah perjanjian internasional;
2. Aksesi (accesion), yaitu apabila negara yang akan mengesahkan suatu perjanjian internasional tidak turut menandatangani naskah perjanjian;
3. Penerimaan (acceptance) atau penyetujuan (approval) yaitu pernyataan menerima atau menyetujui dari negara-negara pihak pada suatu perjanjian internasional atas perubahan perjanjian internasional tersebut;
4. Langsung berlaku saat penandatanganan (self executing).
Ada dua cara pengesahan suatu perjanjian internasional, yakni melalui undang-undang atau keputusan Presiden. Tentu saja pengesahan yang menggunakan mekanisme undang- undang memerlukan persetujuan DPR (sesuai dengan mekanisme pembuatan undang- undang di Indonesia), sementara pengesahan dengan keputusan Presiden hanya perlu pemberitahuan ke DPR. Bagaimanapun proses pengesahannya, dalam penjelasan Pasal 11 ayat (2) UU No.24 Tahun 2000 menyatakan bahwa DPR berhak untuk meminta suatu perjanjian internasional untuk dibatalkan bila dipandang merugikan kepentingan nasional. Jadi jelas di sini bahwa Indonesia merupakan Negara yang menganut paham dualisme, dimana hukum internasional dan hukum nasional dianggap sebagai dua sistem hukum yang berbeda dan pemberlakuan perjanjian internasional ke dalam hukum nasional In- donesia tidak serta merta.
Namun demikian, pengesahan perjanjian internasional yang penting harus dilakukan melalui undang-undang. Salah satu bidang yang dipandang penting tersebut adalah Hak Asasi Manusia. Pasal 10 Undang-Undang No. 24 Tahun 2000 menentukan bahwa pengesahan perjanjian internasional dilakukan melalui undang-undang apabila berkenaan tentang:
• masalah politik, perdamaian, pertahanan, dan keamanan negara; • perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara;
• kedaulatan atau hak berdaulat negara; • Hak Asasi Manusia dan lingkungan hidup; • pembentukan kaidah hukum baru;
• pinjaman dan/atau hibah luar negeri.
Oleh karena itu, ketika Indonesia mengesahkan instrumen internasional tentang Hak Asasi Manusia, pengesahan tersebut dilakukan melalui undang-undang.22 Selanjutnya berlakunya ketentuan dalam instrumen tersebut di dalam negeri terjadi ketika perjanjian itu telah diundangkan dalam hukum domestik Indonesia.
Berikut adalah daftar instrumen internasional yang telah disahkan oleh Indonesia. Termasuk dalam daftar beberapa instrumen internasional yang dicantumkan dalam Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia (RANHAM) yang akan segera disahkan.
22 Sebelum disahkannnya Undang-Undangn Nomor 24 Tahun 2000 ini, pengesahan beberapa instrumen internasional hak asasi manusia dilakukan melalui keputusan presiden.
Kovenan Internasional Penghapusan segala Bentuk Diskriminasi Rasial (International Con- vention on the Elimination of All Forms of Ra- cial Discrimination)
Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik (In- ternational Covenant on Civil and Political Rights)
Kovenan Internasional Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights)
Konvensi tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimina- tion against Women)
Konvensi Menentang Penyiksaan, dan Perlakuan atau Penghukuman yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat (Con- vention against Torture and Other Cruel, Inhu- man or Degrading Treatment or Punishment)
Singkatan Nama Perjanjian Tanggal Pengesahan/ Berlaku Keterangan ICERD I CCPR I CESCR CEDAW CAT Indonesia telah mengesahkan melalui UU No. 29/1999. I n d o n e s i a mengesahkan melalui UU No. 12/2005 Indonesia menge- sahkan melalui UU No. 11/2005 Indonesia menge- sahkan melalui UU No. 7 Tahun 1984 Indonesia menge- sahkan melalui UU No. 5/1998 21 Des. 1965/ 4 Januari 1969 16 Des. 1966/23 Maret 1976 16 Des. 1966/3 Januari 1976 18 Des. 1979/ 3 September 1981 10 Des. 1984 /26 Juni 1987
Konvensi Hak Anak (Convention on the Rights of the Child)
Konvensi Internasional tentang Perlindungan Hak Para Buruh Migran dan Keluarganya (Interna- tional Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families)
Konvensi Internasional untuk Perlindungan Semua Orang dari Penghilangan secara Paksa (In- ternational Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance)
Konvensi Hak Penyandang Cacat (Convention on the Rights of Persons with Disabilities) Protokol Tambahan atas Kovenan Hak ekonomi, Sosial dan Budaya (Optional Protocol of the Cov- enant on Economic, Social and Cultural Rights) Protokol Tambahan pada Kovenan Internasional Sipil dan Politik (Optional Protocol to the Interna- tional Covenant on Civil and Political Rights) Protokol Tambahan Kedua pada Kovenan Internasional Hak Sipil dan Politik (Second Op- tional Protocol to the International Covenant on Civil and Political Rights, aiming at the abolition of the death penalty)
Protokol TambahanKonvensi pada Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan (Optional Protocol to the Convention on the Elimi- nation of Discrimination against Women) Protokol Tambahan pada Konvensi tentang Pelibatan Anak pada (Optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the in- volvement of children in armed conflict)
Protokol Tambahan pada Konvensi Hak Anak tentang Anak yang Diperdagangkan, Pelacuran Anak, dan Pornografi Anak (Optional protocol to the Convention on the Rights of the Child on the sale of children, child prostitution and child por- nography) CRC I CRMW I CPED CRPD I CESCR- OP I CCPR- OP2 OP- CEDAW OP- CRC- AC OP- CRC- SC Indonesia menge- sahkan melalui Keppres No. 36/1990 Indonesia belum m e n g e s a h k a n . Berdasarkan Ran- HAM 2004-2009, In- donesia direncana-kan mengesahkannya pada 2005. Belum disahkan Belum disahkan Belum disahkan Belum disahkan Belum disahkan Belum disahkan. Berdasarkan Ran- HAM 2004-2005, direncanakan akan disahkan pada 2005 Belum disahkan. Berdasarkan Ran- HAM 2004-2009, direncanakan untuk disahkan pada 2006 Belum disahkan. Berdasarkan Ran- HAM, direncanakan disahkan oleh Indone- sia pada 2005 20 Nov 1989/ 2 Sept 1990 18 Des 1990/ 1 Juli 2003 20 Des 2006 13 Des 2006 10 Des 2008 16 Des 1966/23 Maret 1976 15 Des. 1989 10 Des 1999/ 22 Des. 2000 25 Mei 2000/ 12 Feb 2002 25 Mei 2000/18 Jan 2002
Protokol Tambahan pada Konvensi menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Penghukuman yang Keji, Tidak Manusiawi dan Merendahkan (Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment)
Protokol Tambahan pada Konvensi Hak Penyandang Cacat (Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Dis- abilities)
OP- CAT
OP-CRPD
Belum disahkan. Berdasarkan Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia 2004- 2009, direncanakan untuk disahkan pada 2008
Belum disahkan. 18 Des 2002
12 Des 2006