Kendala Pengembangan Pertanian di Lahan Gambut

Lahan gambut merupakan suatu kesatuan ekologis yang semestinya dikelola berdasarkan batas-batas ekosistemnya; meskipun batas ekosistem tersebut melewati batas-batas administrasi atau kewenangan instansi tertentu.

Praktek pengelolaan dengan mengacu batas ekosistem menjadi lebih sulit apabila tidak ada lembaga yang mengkordinasikan dan bertanggung jawab secara penuh. Dalam kaitan ini diakui bahwa sampai dengan saat ini belum ada suatu lembaga baik di tingkat pusat maupun daerah yang mempunyai tanggung jawab dan kewenangan penuh dalam melaksanakan atau mengkoordinasikan kegiatan pengelolaan lahan gambut.

Pada dasarnya, pemangku kepentingan pada lahan gambut terdiri dari banyak pihak. Akan tetapi mekanisme yang dapat diterapkan untuk koordinasi lintas sektoral belum tersedia secara memadai. Tidak adanya lembaga khusus dan lemahnya komunikasi dan koordinasi antar instansi (lintas sektoral) di pemerintah daerah atau antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat menyebabkan kegiatan pengelolaan lahan gambut menjadi rawan konflik.

Bahkan di beberapa tempat, kelemahan itu telah mengancam kelestarian sumber daya alam. Pengelolan lahan gambut memerlukan kebijakan yang mengikat seluruh pemangku kepentingan dan seluruh peiaksana kegiatan. Pengelolaan lahan gambut memerlukan kelembagaan yang kuat termasuk aspek penguasaan

Selain itu juga, hasil temuan di lapangan, sebagian besar masyarakat memanfaatkan lahan gambut untuk usahatani kelapa. Kelapa juga merupakan komoditas yang cukup menjanjikan. Namun pada kondisi tertentu harga kelapa juga mengalami fluktuasi. Petani menjual kelapa ke pedagang pengumpul, selanjutnya diolah menjadi kopra. Gambar 4 memperlihatkan pemanfaatan lahan gambut untuk komoditi kelapa dan kelap sawit.

Gambar 4. Pemanfaatan lahan gambut untuk tanaman kelapa dan kelapa sawit Selain tanaman kelapa sawit, komoditas perkebunan yang umum diusahakan petani adalah tanaman karet terutama perkebunan rakyat.

Pengembangan karet di lahan gambut atau tanah bergambut secara finansial layak diusahakan. Jadi secara ekonomi, pertanian atau perkebunan di lahan gambut cukup menjanjikan dan bisa membuat masyarakat sejahtera, apabila usahatani di lahan gambut memperhatikan kondisi lingkungan yang berbasis keberlajutan.

Khusus di wilayah lahan basah, masyarakat melakukan usahatani sagu.

Walaupun tanaman sagu tidak dijadikan tanaman sumber bahan pangan utama bagi masyarakat Kabupaten Bengkalis, namun tanaman ini banyak ditanam dan menjadi sumber pendapatan sampingannya. Usahatani tanaman sagu masih dalam bentuk hutan sagu, yang berasal dari hasil penanaman orang tua mereka dahulu. Tanaman sagu diusahakan pada lahan yang selalu tergenang atau digenangi air pasang. Perawatan pada tanaman sagu hanya berupa pembersihan lahan dalam bentuk penebasan semak-semak atau tumbuhan paku-pakuan yang dilakukan sekali setahun atau pada saat mau memanen batang yang sudah siap panen. Petani tidak pernah melakukan penjarangan atau pengaturan jumlah anakan yang tumbuh, sehingga pertumbuhan tanaman sagu relatif lambat dan

umur panen yang lama, yaitu sekitar 12-14 tahun. Pada Gambar 5, disajikan bentuk pemanfaatan lahan basah gambut untuk tanaman sagu di Kabupaten Bengkalis

Gambar 5. Pemanfaatan lahan basah gambut untuk tanaman sagu di Kabupaten Bengkalis

1.3 Kendala Pengembangan Pertanian di Lahan Gambut

kawasan dan pertanggungjawabannya, aspek pengorganisasian, aspek kapasitas institusi, dan aspek pembiayaan.

Permasalahan lain yang tidak kalah pentingnya adalah masih rendahnya partisipasi masyarakat dalam penyusunan kebijakan pengelolaan lahan gambut.

Permasalahan ini menyebabkan implementasi berbagai kebijakan tersebut masih saling bertentangan, rawan konflik dan sulit dilaksanakan. Permasalahan ini menjadi semakin rumit dengan adanya kelemahan-kelemahan kelembagaan, kelemahan isi (kandungan) peraturan/hukum dan kebijakan itu sendiri yang memicu sulitnya implementasi (penegakan) hukum dan kebijakan tersebut dalam pengelolaan lahan gambut. Hal lain yang juga sangat berpengaruh terhadap efektifitas pelaksanaan penegakan hukum dan kebijakan umumnya ditentukan oleh kemampuan pemahaman dan kesadaran hukum masyarakat luas termasuk pentaatan hukum dan kebijakan itu sendiri.

Apabila dirinci, kendala dalam pengelolaan lahan gambut di Kabupaten Bengkalis, dapat dikelompokkan, antara lain:

- Kerusakan Sistem Tata Air. Kerusakan tata air di lahan gambut sering kali ditimbulkan oleh adanya kegiatan-kegiatan masyarakat yang tidak terkendali, seperti membangun parit dan saluran, menebang hutan, membakar ladang dan sebagainya. Dari berbagai jenis kegiatan ini, pembangunan parit dan saluran terbuka di lahan gambut (tanpa mempertahankan batas tertentu ketinggian air di dalam parit). Parit juga berfungsi untuk mengangkut kayu (legal atau ilegal) hasil tebangan di dalam hutan ataupun untuk mengairi lahan-lahan pertanian dan perkebunan.

Kondisi tersebut menyebabkan terkurasnya kandungan air di lahan gambut sehingga lahan menjadi kering dan mudah terbakar di musim kemarau.

Pengeringan gambut bisa menimbulkan kerusakan struktur gambut dan penurunan muka gambut, sehingga perubahan fungsi saluran air yang telah ada berpotensi mengakibatkan banjir. Kondisi demikian telah terbukti di berbagai lokasi lahan gambut Kabupaten Bengkalis yang terbakar dekat lokasi-lokasi yang ada parit dan salurannya atau lokasi-lokasi pemukiman dekat daerah dataran banjir sungai dan laut. Pengaruh lain dari dibangunnya parit-parit itu adalah keluarnya material-material basil galian (serasah, lumpur dan massa gambut) dan masuk ke dalam sungai. Kejadian tersebut dapat menyebabkan perubahan pada morfologi sungai dan kualitas airnya.

Jika hal ini terus berlangsung dikhawatirkan akan memberikan pengaruh negatif terhadap biota perairan.

- Illegal Loging. Kurangnya pengawasan yang dilakukan oleh pihak pemerintah terhadap pemegang izin konsesi pengelolaan hutan (perusahaan HPH) yang telah berakhir, dan lahan pengelolaan tidak dikembalikan, sehingga status lahan menjadi tidak jelas siapa yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan lahan-lahan tersebut. Kondisi ini mengakibatkan hutan-hutan seperti kayu dan lain-lain, dengan menggunakan kanal sebagai jalur transportasi pengeluaran kayu. Akibatnya ekspolitasi hutan lahan gambut di Kabupaten Bengkalis dan Provinsi Riau umumnya terbukti tidak

berkelanjutan, hutan-hutan yang sudah ditebang dibiarkan rusak dan berubah menjadi rawa pakis dan rawa rumput yang tidak produktif.

- Kehilangan Keanekaragaman Hayati, Karbon dan Perubahan Iklim.

Keberadaan hutan rawa gambut dimana kaya akan keanekaragam hayati dan sebagai habitat bagi hewan tertentu. Pembukaan lahan dan kejadian kebakaran hutan dan lahan telah menyebabkan penurunan dan kerusakan keanekaragaman hayati hutan rawa gambut. Salah satu fungsi vital dari rawa gambut adalah kemampuannya menyimpan karbon dalam jumlah yang sangat besar, yang dilepaskan sebagai CO2 setelah reklamasi, drainase atau pembakaran. Naiknya tingkat gas CO2 di udara akan menambah efek rumah kaca secara global dengan terjadinya peningkatan udara panas yang berangsurangsur dan berdampak negatif terhadap sistem iklim bumi. Hal utama yang menyebabkan kehilangan karbon dalam jumlah yang cukup besar adalah akibat dari kegiatan pembukaan lahan.

- Keterlibatan Masyarakat. Permasalahan penting lainnya yang muncul adalah rendahnya keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan lahan gambut.

Masalah ini dapat menyebabkan kurangnya minat masyarakat dalam mengelola lahan mereka dengan mengabaikan aspek-aspek konservasi.

Selama ini penilaian terhadap lahan gambut hanya terpusat pada kayu yang terdapat di atasnya. Penilaian secara komprehensif, meliputi nilai sosial, ekonomis, budaya, keanekaragaman hayati dan jasa-jasa lingkungan yang dapat diberikan, hingga kini masih belum dipaparkan (ekspose) secara memadai. Aktivitas eksploitasi yang berlangsung (terutama untuk diambil kayunya) cenderung mengabaikan nilai-nilai lainnya. Rendahnya partisipasi masyarakat dalam menyusun rencana pengelolaan lahan gambut juga menjadikan kegiatan yang nantinya dijalankan atau diprogramkan menjadi sepihak dan kurang peka terhadap kultur setempat. Seringkali rencana maupun pelaksanaan kegiatan pengelolaan lahan gambut tidak diadaptasikan dengan kondisi setempat. Penghargaan dan penggunaan kearifan tradisional yang seharusnya menjadi basis dalam pengelolaan lahan gambut di tingkat lokal relatif masih rendah atau bahkan terabaikan.

- Keterbatasan Data. Data dan informasi tentang kondisi dan status lahan gambut yang akurat di Kabupaten Bengkalis masih terbatas. Jika ada itupun tersebar hanya di beberapa tempat (lokasi usaha industri kehutanan pertanian, perkebunan, atau transmigrasi) dan instansi terkait yang menangani masalah gambut.

- Lembaga Berwenang dan Bertanggungjawab. Banyaknya masalah yang ditimbulkan terutama akibatnya penurunan kualitas lahan rawa gambut di Kabupaten Bengkalis dan Provinsi Riau umumnya, yang disebabkan oleh berbagai kepentingan terutama dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi.

Eksploitasi sumberdaya alam tidak mempertimbangkakan tingkat kelestarian dan keberlanjutan. Hal tersebut disebabkan kurangnya memperhatikan pentingnya lahan gambut dalam mendukung pembangunan yang berkelanjutan dan tidak ada suatu lembaga yang diberi tanggung jawab atas