karena imbasnya yang sangat merusak dan membahayakan.
Pasal 21 UU Nomor 31 Tahun
C. Bentuk Korupsi di Luar UU Pemberantasan Korups
1. Konlik Kepentingan ( Conlict of Interest )
2. Pemilikan keuntungan (beneicial owner/ownership); 3. Perdagangan pengaruh (trading in inluence);
4. Imbal balik (kickback).
Keempat tindakan di atas secara eksplisit tidak diatur dalam undang- undang pemberantasan korupsi Indonesia. Benturan kepentingan —yang diatur dalam Pasal 12 huruf i UU Nomor 31 Tahun 1999 sebagaimana diubah dengan UU Nomor 20 Tahun 2001— tidak persis sama dengan konlik kepentingan sebagaimana dikenal dalam lingkup kejahatan transnasional. Untuk lebih jelasnya, keempat tindakan tersebut kami jelaskan dalam paparan berikut.
1. Konlik Kepentingan (Conlict of Interest)
Kamus Hukum Black mendeinisikan konlik kepentingan dengan dua arti, yaitu:
a. A real or seeming incompatibility between one’s private interest and one’s public or iduciary duties; dan
b. A real or seeming incompatibility between the interest of two of a lawyer’s client, such that the lawyer is disqualiied from representing both clients if the dual representation adversely afects either client or if the clients do not consent.
Deinisi pertama tentang konlik kepentingan yang ditawarkan oleh Kamus Hukum Black sangat sederhana. Konlik kepentingan dimaknai sebagai kepentingan pribadi yang tidak cocok (incompatibility) dengan tugas publik atau tugas pegadaian. Deinisi kedua lebih spesiik ditujukan kepada penasehat hukum yang memiliki dua klien yang berperkara di antara keduanya. Seorang penasehat hukum harus mengundurkan diri atau menolak untuk mendampingi dua klien yang berperkara di antara keduanya, apabila pendampingan tersebut menimbulkan kerugian salah satu klien atau para kliennya.
Lingkup deinisi pertama tentang konlik kepentingan yang dirumuskan oleh Kamus Hukum Black mengarah pada ranah publik. Sedangkan deinisi yang kedua bersifat sangat privat. Meski sedikit susah dipahami, inti makna konlik kepentingan yang ditawarkan oleh Kamus Hukum Black adalah adanya ketidakcocokan (incompatibility), baik yang murni (real) atau seakan-akan (seeming), antara kepentingan pribadi dan kepentingan umum.
Berbagai negara atau lembaga menyitir konlik kepentingan yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing. Badan Pemeriksa Keuangan Selandia Baru, misalnya, tidak mendeinisikan konlik kepentingan, melainkan menunjukkan kemunculannya. Konlik kepentingan muncul apabila ada dua kepentingan berbeda yang tumpang-tindih (overlap). Di ranah publik, konlik kepentingan menyeruak ketika tugas atau tanggung jawab penyelenggara negara atau pegawai negeri sipil (member or oicial) ke masyarakat dipengaruhi kepentingan pribadi penyelenggara negara atau pegawai negeri sipil tersebut. Sehingga kemandirian, objektivitas, dan ketidakberpihakan penyelenggara negara atau pegawai negeri sipil dipertanyakan. Kepentingan pribadi penyelenggara negara atau pegawai negeri sipil Selandia Baru yang menyebabkan konlik kepentingan dapat
berupa—dan tidak terbatas pada:
1. Urusan keuangan (inancial afairs);
2. Hubungan, jaringan, dan peran (relationship or other role); atau
3. Sesuatu yang dinyatakan atau dilaksanakan oleh penyeleng- gara negara atau pegawai negeri sipil.
Di Indonesia, Komisi Pemberantasan Korupsi merangkum arti konlik kepentingan dengan sebuah kondisi atau situasi di mana seorang penyelenggara negara yang mendapatkan kekuasaan dan kewenangan berdasarkan peraturan perundang-undangan memiliki atau diduga memiliki kepentingan pribadi atas setiap penggunaan wewenang yang dimilikinya sehingga dapat memengaruhi kualitas dan kinerja seharusnya. Konlik kepentingan adalah benturan kepentingan antara kepentingan pribadi penyelenggara negara dan kepentingan publik.
Komisi Pemberantasan Korupsi melanjutkan bahasannya tentang konlik kepentingan dengan menyuguhkan bentuk atau situasi konlik kepentingan sebagai berikut:
1. Situasi yang menyebabkan seseorang menerima gratiikasi atau pemberian atas suatu keputusan/jabatan;
2. Situasi yang menyebabkan penggunaan aset jabatan/ instansi untuk kepentingan pribadi/golongan;
3. Situasi yang menyebabkan informasi rahasia jabatan/ instansi dipergunakan untuk kepentingan pribadi/ golongan;
4. Perangkapan jabatan di beberapa lembaga/instansi/ perusahaan yang memiliki hubungan langsung atau tidak langsung sehingga menyebabkan pemanfaatan jabatan
untuk kepentingan jabatan lainnya;
5. Situasi di mana seorang penyelenggara negara memberikan akses khusus kepada pihak tertentu, misalnya, rekrutmen pegawai tanpa mengikuti prosedur seharusnya;
6. Situasi yang menyebabkan proses pengawasan tidak mengikuti prosedur karena adanya pengaruh dan harapan dari pihak yang diawasi;
7. Situasi di mana kewenangan penilaian objek kualiikasi merupakan hasil dari si penilai;
8. Situasi dan kesempatan penyalahgunaan jabatan;
9. Post employment (berupa trading in inluence, rahasia jabatan);
10. Situasi di mana penyelenggara negara menentukan sendiri besaran gaji/remunerasinya;
11. Moonlighting atau outside employment (mengerjakan pekerjaan lain di luar pekerjaan pokoknya);
12. Situasi untuk menerima tawaran pembelian saham dari masyarakat; dan
13. Situasi yang memungkinkan penggunaan diskresi yang menyalahgunakan wewenang.
Situasi yang diajukan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi seluruhnya terkait dengan posisi seseorang sebagai penyelenggara negara. Bagaimana dengan pegawai negeri sipil dan swasta? Apakah konlik kepentingan tidak berlaku untuk keduanya?
Jika menggunakan pendekatan seperti yang disampaikan oleh Pemerintah Selandia Baru, konlik kepentingan semestinya juga berlaku bagi pegawai negeri sipil. Sebab, dari sumber gaji yang diperoleh, penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil sama-sama mendapatkan gaji dari keuangan negara (APBN/APBD). Perbedaannya
ada di kewenangan masing-masing. Penyelenggara negara memiliki kewenangan yang lebih besar dibandingkan dengan pegawai negeri sipil. Dengan demikian, situasi yang menimbulkan konlik kepentingan yang diterapkan kepada penyelenggara negara seharusnya juga sama diterapkan kepada pegawai negeri sipil —meski tidak semua penyelenggara negara adalah pegawai negeri sipil.
Organisasi kerjasama ekonomi dan pembangunan (Organisation for Economic Cooperation and Development; OECD) tampaknya juga memiliki kesan yang sama bahwa konlik kepentingan lebih dikhususkan bagi penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil. OECD berpendapat, “A conlict of interest involves a conlict between the public duty and the private interest of a public oicial, in which the oicial’s private capacity interest could improperly inluence the performance of their oicial duties and responsibilities.” Basis munculnya konlik kepentingan terletak pada kewenangan yang dimiliki oleh penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil.
Lagi pula, pembedaan antara penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil tak lagi menarik. Jeremy Pope, mantan pejabat Transparency International, mengatakan bahwa konlik kepentingan timbul apabila pegawai birokrasi atau pejabat publik dipengaruhi oleh pertimbangan kepentingan pribadi. Bahkan jika pertimbangan diambil dengan benar, namun karena ada unsur kepentingan pribadi, juga bisa disebut konlik kepentingan. Pandangan internasional tidak membedakan subjek konlik kepentingan: apakah ia penyelenggara negara ataukah pegawai negeri sipil. Keduanya adalah pejabat publik. Oleh karenanya, keduanya berpotensi melakukan konlik kepentingan.
Selanjutnya, bagaimana dengan swasta: bukankah kalangan ini tidak mendapatkan gaji dari keuangan negara (APBN/APBD)? Pengertian konlik kepentingan yang ditawarkan oleh Kamus Hukum Black,
misalnya, dapat dibuat sebagai acuan. Bahwa seorang penasehat hukum, yang notabene adalah swasta, juga dapat berada dalam situasi konlik kepentingan. Artinya, konlik kepentingan selain menjangkit ke penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil, juga menjangkit ke swasta. Basis potensi munculnya konlik kepentingan sama, yakni kekuasaan (atau kewenangan) yang melekat padanya.
Ada beberapa penyebab konlik kepentingan. Sebagai perbandingan, pada bagian ini diambilkan contoh penyebab konlik kepentingan yang dideskripsikan oleh Komisi Pemberantasan Korupsi, Pemerintah Selandia Baru, dan Transparency International. Penyebab konlik kepentingan tersebut dijelaskan dalam tabel berikut.
Tabel 3
Penyebab Konlik Kepentingan
KPK Pemerintah Selandia Baru Transparency Internaional • Kekuasaan dan kewenangan yang diperoleh dari peraturan perundang- undangan (atribusi) • Graiikasi • Kelemahan sistem organisasi • Kepeningan pribadi (vested interest) • Melalui hubungan (through a relaionship),
akivitas, atau pandangan
pribadi dengan keluarga atau teman dekat, organisasi, asosiasi, serta kelompok keagamaan • Menerima pemberian (hadiah, undangan makan, menonton pertandingan, akomodasi perjalanan, atau keuntungan lainnya —termasuk uang) dari seseorang yang mendapat keuntungan dari sebuah keputusan
• Meminta kenaikan pangkat dari pejabat yang diuntungkan
• Mendapat keuntungan (atau kerugian?)
inansial, reputasi, perlakuan isimewa,
dari keputusan saudara
dalam insitusi • Mendapat keuntungan pribadi dari mengaburkan objekivitas pribadi • Melaksanakan tugas
yang dipengaruhi oleh
kepeningan pribadi
Aturan hukum Indonesia memasukkan konlik kepentingan sebagai bagian dari tindak pidana korupsi sangat spesiik pada sektor
pemborongan, pengadaan, dan persewaan. Oleh karena itu, konlik kepentingan yang diatur dalam Pasal 12 huruf i UU Nomor 20 Tahun 2001 tidak persis sama dengan konlik kepentingan yang diamini oleh dunia internasional. Meski demikian, benturan kepentingan dalam undang-undang pemberantasan korupsi Indonesia dapat menjadi bagian dari —dan oleh karena itu menambah bentuk— konlik kepentingan yang dikenalkan oleh dunia internasional. Pasal 12 huruf i menyebutkan:
“Dipidana dengan pidana penjara seumur hidup atau pidana penjara paling singkat 4 (empat tahun) dan paling lama dua 20 (puluh tahun) dan pidana denda paling sedikit Rp. 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah) dan paling banyak Rp. 1.000.000.000,00 (satu miliar rupiah) pegawai negeri atau penyelenggara negara baik langsung maupun idak langsung dengan sengaja turut serta dalam pemborongan, pengadaan, atau persewaan, yang pada saat dilakukan perbuatan, untuk seluruh atau sebagian ditugaskan untuk mengurus atau mengawasinya.”
Undang-Undang Pemberantasan Korupsi menempatkan unsur Pasal 12 huruf i UU Nomor 20 Tahun 2001 sangat khusus ditujukan bagi penyelenggara negara atau pegawai negeri sipil. Selain itu, sektor yang diatur hanya pada pemborongan, pengadaan, dan persewaan. Bukan pada sektor lain. Artinya, hukum Indonesia masih sangat lemah, karena tidak dapat menjangkau swasta dan tidak mencakup sektor yang lebih luas di luar pemborongan, pengadaan, dan persewaan. Kabar baiknya, Pasal 12 huruf i sudah menjangkau penyelenggara negara dan pegawai negeri sipil sebagai dua subjek yang berpotensi melakukan konlik kepentingan.