timpang, pemanfaatan yang tidak adil, distribusi hasil yang tidak merata, serta policy negara yang tidak berpihak kepada rakyat. Realitas itu men- jadi bara api dalam setiap semak-semak perke- bunan dan hutan-hutan yang ada.
Hasil penelitian yang dipimpin oleh DR. Prudensius Maring, MA, Prof. DR. Afrizal dkk. di empat provinsi di Sumatera (Sumatera Se- latan, Jambi, Riau, dan Sumatera Barat) menun- jukkan persoalan yang sama, sama dalam pengertian sepanjang bentangan Pulau Suma- tera konflik agraria menimpa kelompok yang sama, tumpang tindih lahan yang sejenis, korban yang luas, dan peminggiran oleh pelaku usaha dan negara secara masif. Catatan empat provinsi itu menunjukkan akar masalah yang hampir sama, yakni: 1. Tumpang-tindih kebijakan peme- rintah tentang pengelolaan SDA; 2. Ekspansi penguasaan lahan untuk kepentingan HTI/HPH dan perkebunan; 3. Kegagalan pengaturan tata- ruang secara adil; 4. Ekspansi penguasaan lahan berbasis adat oleh pemerintah dan perusahaan; 5. Ketidakadilan tatakelola sumberdaya alam oleh pemerintah dan perusahaan; 6. Kegagalan pem- bangunan ekonomi berbasis masyarakat.3
Berkaca dari realitas itu, banyak kritik diaju- kan kepada berbagai pihak yang bertanggung jawab tehadap berbagai konflik tersebut. Apa sebenarnya peran negara dalam konteks itu dan apa yang telah dan akan dilakukan? Sepanjang pemahaman yang tersebar secara luas, kesan yang selama ini muncul adalah membiarkan hal tersebut, membiarkan masyarakat menemukan jalan penyelesaiannya. Tentu berbahaya bagi
kondisi kebangsaan saat masyarakat tertimpa berbagai persoalan sementara negara seolah membiarkan. Beberapa waktu lalu sempat ber- kumpul beberapa akademisi, NGO, dan penggiat studi agraria yang mencoba untuk mendorong negara berperan lebih serius dalam melihat persoalan tersebut. Upaya-upaya extra ordinary menurut para akademisi diperlukan agar bangsa ini bisa bangkit dari keterpurukan persolan kon- flik agraria. Salah satu yang dianggap paling penting adalah mendorong penguatan kinerja lembaga yang bertanggung jawab terhadap persoalan-persoalan menyangkut agraria.
Di luar enam akar persoalan di atas, konflik terus mengalami peningkatan akibat perluasan lahan yang tidak memperhatikan ekologi, tata ruang, dan tata wilayah. Pemerintah gagal mengatur dan menertibkan para pengusaha yang terus mengajukan izin pembukaan lahan tanpa mempertimbangkan aturan hukum yang berla- ku. Bukan rahasia lagi bahwa kong kalikong anta- ra penguasa dan pengusaha terus berjalan, baik pada kasus pembukaan lahan perkebunan4 mau- pun kehutanan, dan celakanya hukum tidak mampu menyentuh mereka. Pemerintah sudah mencanangkan 2013 zero konflik lahan antara pengusaha dengan masyarakat, akan tetapi upaya itu tampaknya jauh panggang dari api, sebab kegiatan hulu yang menjadi persoalan mendasar masih terus diproduksi, yakni pemberian izin pengelolaan dan perluasan pembukaan lahan, baik untuk kepentingan perkebunan maupun tanaman industri.
Untuk kasus Riau, hal yang sama sebagaima- na laporan penelitian Prudensius Maring dkk., akar konf lik terjadi akibat tumpang tindih kebijakan, perluasan HTI/HPH, dan kegagalan negara berlaku adil terhadap semua warganya.
3 DR. Prudensius Maring, MA, Prof. DR. Afrizal,
MA, Jomi Suhendri S., SH, Dr. Ir. Rosyani, M.Si, dkk. 2011. “Studi Pemahaman dan Praktik Alternatif Penyelesaian Sengketa oleh Kelembagaan Mediasi Konflik Sumberdaya Alam di Provinsi Riau, Jambi, Sumatera Barat,
dan Sumatera Selatan”, (Laporan Penelitian),Pekanbaru:
Scale Up (Kemitraan Pembangunan Sosial Berkelanjutan), hlm. 65.
4 Anton Lucas dan Carol Warren, 2007. “The State,
the People, and Their Mediators: The Struggle Over Agrarian Law Reform in Post-New Order Indonesia”.
Pada sisi ini, munculnya konflik berbarengan dengan munculnya kegagalan penataan ruang, seperti yang terjadi pada kasus Pulau Padang (Kabupaten Kepulauan Meranti) antara warga dengan RAPP (Riang Andalan Pulp and Paper). Negara tidak cermat menempatkan sebuah wila- yah dalam izin konsesi HTI tanpa memper- hatikan tata ruang. Bagaimana mungkin sebuah wilayah yang puluhan bahkan ratusan tahun didiami oleh warga dengan begitu saja tidak dianggap, seolah tidak ada penghuninya. Wajar apabila kemudian muncul persoalan yang biayanya sangat mahal.
Sejak 2007-2009, kasus konflik di Sumatera pada umumnya adalah persoalan konf lik perkebunan. Beberapa catatan menunjukkan pembukaan lahan sawit yang begitu besar—Riau memiliki lahan sawit terbesar di Indonesia5— membuat semakin tingginya konflik perebutan lahan antara pengusaha dengan warga. Hal itu terjadi tidak saja menabrak lahan masyarakat tetapi juga berusaha meminggirkan mereka. Akan tetapi, pada tahun 2010-2012 terjadi peru- bahan pola konflik, dari perkebunan ke hutan produksi. Kisah konflik dan perebutan lahan mengalami pergeseran dari perkebunan ke hutan produksi/Hutan Tanaman Industri (HTI). Digeser dalam pengertian kuantitas konflik di HTI jauh lebih tinggi dibanding pada lahan perkebunan. Namun, hal itu tidak berarti konflik pada lahan perkebunan berkurang atau menge- cil. Data yang dihimpun oleh Scale Up menun- jukkan angka yang cukup menarik:
Diagram 1. Perbandingan dan distribusi konflik berdasarkan status lahan, 2010
Diagram 2. Perbandingan jumlah konflik pada lahan hutan produksi dengan lahan
perkebunan di Riau, 2011/2012
Sumber diagram 1-2: Laporan Tahunan (Executive Summary). “Konflik Sumberdaya Alam di Riau Tahun 2008, 2009, 2010, 2011”. Pekanbaru: Scale Up (Sustainable Social Development Partnership), 2012.
Tahun 2010 konflik pada lahan hutan produk- si mengalami peningkatan yang cukup tinggi dibanding pada tahun sebelumnya. Sejak 2010 persebaran konflik hutan produksi dengan ma- syarakat mulai menyebar hampir ke seluruh kabupaten di Riau. Peningkatan itu terjadi kare- na ekspansi lahan beberapa perusahaan besar semakin tak terbendung. Lebih dari 260 ribu hektar lahan konflik terjadi di hutan produksi, sementara konflik di lahan perkebunan dan hutan lindung relatif lebih rendah. Data di atas menunjukkan, semakin besar konf lik dan banyaknya kelompok yang memiliki interes, maka semakin rumit diselesaikan karena berba- gai elemen dan kepentingan masuk di dalamnya. Faktanya, pertumbuhan konflik dari tahun keta- hun bukan justru mengecil, baik dari sisi jumlah lahan maupun pihak yang berkonflik.
Pada kasus Pulau Padang, persoalan menda- sar adalah munculnya kegelisahan banyak warga
5 Marcus Colchester, Norman Jiwan, Andiko, dkk.
2006. Tanah yang Dijanjikan: Minyak Sawit dan Pem-
bebasan Tanah di Indonesia, Implikasi terhadap Masyarakat Lokal dan Masyarakat Adat. Jakarta: Forest People Prog- ramme dan Perkumpulan Sawit Watch, hlm. 26.
230.492
Hutan Produksi
Hutan lindung.konservasi
Perkebunan/HPL