Metode Penelitian - EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PEMBUATAN KARTU IDENTITAS A

BAB I PENDAHULUAN

E. Metode Penelitian

Pada penelitian ini sangat diperlukan untuk menentukan metode yang akan digunakan. Berikut ini metode yang digunakan dalam penelitian sebagai jalan untuk membantu proses pelaksanan penelitian:

1. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif merupakan sebuah penelitian yang cara untuk memperoleh data berasal dari deskripi lisan, tulisan, dan pengamatan oranng yang akan diteliti¹⁷. Penekanan yang digunakan dalam penelitian ini yaitu menggunakan deskripsi analisis dan studi kasus. Yaitu bertujuan agar mengetahui secara mendalam tentang implementasi dan efektivitas dari pelaksanaan kebijakan pembuatan Kartu Identitas Anak di Kel. Mekar Jaya Kec. Sukmajaya Kota Depok

2. Teknik Pengumpulan Data

Data yang diperoleh dari penelitian kualitatif didapat dari hasil jurnal yang membahas tentang objek dari penelitian yang dilakukan, objek penelitian pada penelitian ini yaitu kebijakan KIA di Kel. Mekar Jaya Kec.

Sukmajaya Kota Depok. Agar penelitian yang dilakukan dapat lebih

17 Agus Salin, Teori dan Paradigma Penelitian Sosial (Yogyakarta: Tiara Wacana Yogya, 2001) hlm. 5

mendalam dan spesifik, penelitian ini menggunakan deksripsi kualitatif dan studi kasus.¹⁸ Berikut jenis data yang digunakan untuk penelitian :

a. Data Primer

Data primer dalam penelitian ini menggunakan data wawancara. Wawancara merupakan pertemuan antara peneliti dengan narasumber, jawaban dari narasumberlah yang menjadi data mentah untuk penelitian¹⁹. Menurut Stedward dalam Lisa Harrison wawancara juga digunakan sebagai alat untuk menghidupkan topik dari penelitian, sehingga metode ini dapat mengumpulkan data yang belum dikaji secara mendalam dan belum banyak tulisan atau litertur yang membahasnya²⁰.

Pada penelitian ini, untuk mendapatkan hasi penelitian, peneliti melakukan wawancara dengan :

1. Zainal Arifin, Lurah Mekar Jaya

2. Iwan, Operator KIA Kelurahan Mekar Jaya

3. Ahmad Suhendra, Ketua RW 18 Kelurahan Mekar Jaya 4. Nikmah, warga Kelurahan Mekar Jaya serta pemohon

pembuatan KIA

5. Santi, warga Kelurahan Mekar Jaya serta pemohon pembuatan KIA.

6. Suharti, warga Kelurahan Mekar Jaya

18 Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif (Jakarta: Kencana, 2011) hlm, 69

19 Lisa Harrison, Metodologi Penelitian Politik (Jakarta: Kencana, 2016) hlm. 104

20 Lisa Harrison, Metodologi Penelitian Politik... hlm. 104

14 b. Data Sekunder

Data sekunder yang digunakan untuk penelitian ini yaitu menggunakan sumber yang didapatkan sebelum dilakukannya penelitian²¹. Data yang diperoleh dapat berupa buku, koran, dokumentasi kegiatan, dan lain sebagainya²².

3. Teknik Analisis Data

Teknik yang digunakan untuk menganalisis data yang sudah diperoleh untuk penelitian ini yaitu menggunakan deskriptif. Pada proses analisisnya, yaitu dilakukan secara sistematis, mulai dari dikumpulkannya data-data dengan mengklasifikasikan dan mereduksi, serta mendeskripsikan hasil data hingga mendapat kesimpulan²³.

Reduksi yaitu memilih, memfokuskan, menerjemahkan, yang kemudian disajikan sebagai bentuk informasi, setelah itu kesimpulan akan didapatkan dari hasil penelitian yang sudah dilakukan²⁴. Pada analisis data, data diperoleh berdasarkan hasil wawancara dengan Kepala Lurah Mekar Jaya Zainal Arifin dan Iwan operator KIA Kelurahan Mekar Jaya, Ketua RW 18 Ahmad Suhendra dan warga Kelurahan Mekar Jaya dengan fokus pada penerapan peraturan dalam pembuatan Kartu Identitas di Kel. Mekar Jaya Kec. Sukmajaya Kota Depok.

21 Ulber Silalahi, Metode Penelitian Sosial (Bandung: PT Refika Aditama, 2010) hlm. 291

22 Moh. Nazir, Metode Penelitian (Bogor: Ghalia Indonesia, 2005) hlm 50

23 Matthew B Miles dan A. Michael Huberman, Analisis Data Kualitatif (Jakarta: UI Press, 1992) hlm. 43

24 Andi Prastowo, Metode Penelitian Kualitatif: Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi (Jakarta: Djambatan, 2011) hlm. 243-250

15 F. Sistematika Penulisan

Dalam penelitian implementasi dan efektivitas kebijakan publik, khususnya pembuatan Kartu Identitas Anak di Kel. Mekar Jaya Kec.

Sukmajaya Kota Depok ini, berikut pembagian pembahasan yang penulis bagi menjadi lima bab, yaitu:

Bab I, peneliti menjelaskan permasalahan yang melatarbelakangi pembahasan dan perumusan penelitian, yang berisi latar belakang masalah penelitian, rumusan masalah atau pertanyaan penelitian, tujuan dan manfaat penelitian, tinjauan pustaka, metode penelitian, dan sistematika penulisan penelitian. Permasalahan yang dijelaskan tentang implementasi dan efektivitas dari kebijakan publik pada pembuatan Kartu Identitas Anak di Kel. Mekar Jaya Kec. Sukmajaya Kota Depok. Pada pendekatannya, permasalahan pokok yang akan dibahas berdasarkan metode kualitatif yang membahas bagaimana implementasi yang dilakukan oleh Kel. Mekar Jaya dalam membantu masyarakat untuk membuat Kartu Identitas Anak, serta bagaimana efektivitas dari kebijakan KIA di Kel. Mekar Jaya. Sebagai Kota yang lebih dulu menerapkan kebijakan ini, namun pada kenyataannya banyak anak-anak di Kota Depok yang belum memiliki Kartu Identitas Anak tersebut.

Bab II, peneliti menjelaskan teori yang digunakan pada penelitian ini.

Teori yang digunakan pada penelitian ini yaitu teori kebijakan publik, teori implementasi kebijakan, evaluasi kebijakan, dan teori efektivitas, untuk menganalisis bagaimana implementasi dan efektivitas dari berjalannya sebuah

kebijakan pembuatan Kartu Identitas Anak yang diberikan oleh Kel. Mekar Jaya Kec. Sukmajaya Kota Depok.

Bab III, peneliti mendeskripsikan tentang gambaran umum wilayah Kel. Mekar Jaya Kec. Sukmajaya Kota Depok sebagai pelaksana kebijakan KIA.

Bab IV, pada bab ini peneliti membahas dan menganalisis bagaimana implementasi dan efektivitas kebijakan pembuatan KIA dan apa saja faktor-faktor penghambat dari pelaksanaan pembuatan Kartu Identitas Anak di Kelurahan Mekar Jaya Kecamatan Sukmajaya Kota Depok.

Bab V, peneliti menjelaskan kesimpulan dari hasil penelitian serta saran untuk penyumbang penelitian tentang implementasi kebijakan dan efektivitas kebijakan lebih lanjut.

BAB II

KERANGKA TEORETIS

Teori utama yang digunakan yaitu teori kebijakan publik untuk melihat bagaimana kebijakaan pembuatan Kartu Identitas Anak di Depok, didukung dengan teori implementasi kebijakan untuk menganalisis sejauh mana penerapan yang dilakukan pada pembuatan Kartu Identitas Anak, selain itu teori efektivitas dan evaluasi kebijakan untuk dapat mengetahui bagaimana efektivitas dari kebijakan Kartu Identitas Anak di Kelurahan Mekar Jaya Kecamatan Sukmajaya Kota Depok.

A. Kebijakan Publik

1. Definisi Kebijakan Publik

Secara umum, istlah kebijakan publik berasal dari bahasa Inggris, yaitu public policy. Banyak yang menerjemahkan policy sebagai kebijakan dan kebijaksanaan. Sehingga public policy diartikan sebagai kebijakan publik²⁵.

Pada pengertiannya secara umum, banyak ahli yang telah mendefinisikannya. Sebagaimana dikutip oleh Sahya Anggara (2014:35) menurut Thomas R. Dye, kebijakan publik merupakan sebuah tindakan dari pemerintah, baik tindakan untuk melakukan atau tidak kebijakan tersebut. Ketika kebijakan tersebut dilakukan pemerintah juga harus

25 Sahya Anggara, Kebijakan Publik (Bandung: CV Pustaka Setia, 2014) hal. 35

mengetahui alasan dan manfaat untuk masyarakat yang harus dipertimbangkan untuk dilakukan²⁶.

Sejalan dengan James E. Anderson sebagaimana ditulis Sahya Anggara (2014:21) yang mendefinisikan kebijakan publik sebagai sebuah kebijakan yang dibuat dan dirumuskan oleh pejabat pemerintah, sehingga dapat dijadikan sebagai arah untuk mengatasi masalah yang ada di masyarakat²⁷. Penjelasan tersebut menitikberatkan pada bagaimana pemerintah dalam melihat sebuah masalah yang ada di daerah kebijakannya, sehingga apakah akan dicoba untuk diatasi dengan membuat sebuah kebijakan.

Kebijakan publik bertujuan sebagai perangkat dari tindakan pemerintah, hal tersebut agar dapat tercapainya sebuah kebijakan yang diharapkan oleh masyarakat sebagai kostituen pemerintah²⁸. Kebijakan publik menjadi sebuah kebijakan yang sah dan legal, karena dibuat dan diturunkan oleh pemerintah sebagai sebuah lembaga yang memiliki legitimasi dalam sistem pemeritahan. Dibuatnya sebuah kebijakan publik tidak akan terlepas dari teori, model, hipotesis, dan hubungan sebab akibat dengan juga melihat asumsi-asumsi pada perilaku di masyarakat.²⁹

Menurut Young dan Quinn dalam Edi Suharto (2015:44), muncul atau dibuatnya sebuah kebijakan publik berdasarkan reaksi dari masalah

26 Sahya Anggara, Kebijakan Publik... hal. 35

27 Sahya Anggara, Kebijakan Publik., hal. 35 dan Budi Winarno, Kebijakan Publik: Teori, Proses dan Studi Kasus... hal. 21

28 Sahya Anggara, Kebijakan Publik... hal. 36

29 Sahya Anggara, Kebijakan Publik... hal. 36

dan kebutuhan yang dialami oleh masyarakat, sehingga diimplementasikan oleh pemerintah yang mewakili kewenangan hukum.

Selain itu, kebijakan publik dibuat untuk mencapai sebuah tujuan dan kepentingan bukan dari keputusan tunggal saja, melainkan demi keuntungan banyak orang.³⁰

Terdapat empat konsep dari kebijakan publik menurut Anderson sebagaimana dikutip oleh Budi Winarno (2014:19), yaitu pertama, orientasi utama dari sebuah kebijakan publik yaitu berasal pada maksud dan tujuan kebijakan, bukan dari perilaku yang biasa atau serampangan.

Kebijakan publik direncanakan oleh pejabat pemerintahan yang terlibat dalam sebuah kebijakan.

Kedua, kebijakan merupakan tindakan yang dilakukan oleh

pejabat-pejabat pemerintah, bukan berasal dari kepentingan individu atau perseorangan. Ketiga, kebijakan dilakukan oleh pemerintah untuk membantu ekonomi atau perdagangan yang dapat membantu kebutuhan masyarakat, sehingga dapat menjadi sebuah kebutuhan masyarakat itu sendiri.

Keempat, kebijakan dapat memungkinkan menjadi hal yang

bersifat positif atau negatif, hal ini bergantung pada bagaimana sikap dari pemerintah mengenai sebuah gejala atau fenomena yang terjadi di masyarakat.³¹

30 Edi Suharto, Analisis Kebijakan Publik (Panduan Praktis Mengkaji Masalah dan Kebijakan Sosial), (Bandung: Alfabeta, 2015) hal. 44

31 Budi Winarno, Kebijakan Publik (Teori, Proses dan Studi Kasus), (Jakarta: CAPS, 2014) hlm. 19

20 2. Tahapan Kebijakan Publik

Untuk menetapkan atau membuat sebuah kebijakan, lembaga pemerintah dalam hal ini melakukan sebuah rangkaian proses pembuatannya, berikut tahap pembuatan menurut William N. Dunn dalam Sahya Anggara (2014:172-173):³²

a. Penyusunan Agenda, pada tahapan ini mencoba untuk merumuskan masalah dari pengetahuan-pengetahuan yang berhubungan dengan kebijakan. Tahapan ini juga dapat melihat asumsi yang tersembunyi, mengetahui penyebab terjadinya masalah, dan merancang peluang dari kebijakan.

b. Formulasi Kebijakan, tahap ini menimbang atau memperkirakan penyediaan dari informasi yang sesuai dengan kebijakan, terkait pada permasalahan yang dapat timbul di kemudian hari, dapat mengestimasi akibat dari kebijakan yang akan diusulkan, serta mengetahui kendala yang akan terjadi.

c. Adopsi Kebijakan, di tahap ini menghasilkan informasi mengenai manfaat dan biaya dari pelaksanaan kebijakan, dan memperkirakan apa yang akan terjadi di kemudian hari. Dengan hal tersebut dapat membantu untuk memperkirakan tingkat resiko dan ketidakpastian yang dapat muncul dan menetukan pertanggungjawaban administratif bagi implementasi kebijakan.

32 Sahya Anggara, Kebijakan Publik... hal. 172-173

d. Implementasi kebijakan atau tahap pemantauan, pada tahap ini untuk melihat bagaimana pelaksanaan kebijakan yang telah diambil sebelumnya, serta dapat mengatahui hambatan yang terjadi dari pelaksanaan kebijakan dan akibat yang tidak diharapkan dari kebijakan tersebut.

e. Penilaian Kebijakan atau evaluasi, evaluasi menghasilkan informasi mengenai kebijakan yang tidak sesuai antara kinerja yang diterapkan dengan yang dihasilkan. Selain itu juga dapat memunculkan kritik-kritik terhadap nilai-nilai dari kebijakan yang dibuat. Dan dapat kembali menjadi sebuah perumusan masalah.

B. Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan adalah bagian dari cara penerapan sebuah kebijakan yang sudah dijalankan. Implementasi dipandang sebagai makna pelaksanaan undang-undang dengan kerja sama dari berbagai pihak agar tujuan dan sasaran kebijakan dapat tercapai sebagaimana mestinya.³³. Pihak-pihak yang terlibat dalam implementasi yaitu (1) pembuatan kebijakan (the center), (2) pejabat-pejabat pelaksana lapangan (the periphery), dan (3) aktor-aktor perorangan di luar badan pemerintah, yaitu kelompok sasaran (target group)³⁴.

Impelementasi kebijakan dari sudut pandang pembuat kebijakan berdasarkan pada usaha dari pejabat dan lembaga pemerintahan di tingkat pusat

33 Lester dan Stewart dalam Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi: Teori, Proses, dan Studi Kasus Komparatif, (Yogyakarta: CAPS, 2016) hlm. 134

34 Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan: Dari Formulasi ke Penyusunan Model-Model Implementasi Kebijakan Publik, (Jakarta: PT Bumi Aksara, 2012) hlm. 131

untuk mendapat kepuasan dari pejabat atau lembaga pemerintahan di tingkat daerah agar memberikan pelayanan dan mengubah perilaku di masyarakat. Jika program tidak berjalan, pejabat atau lembaga pusat dapat memberikan sanksi hukum kepada pejabat pemerintahan yang bertangung jawab, atau dapat menimbang serta merumuskan kembali kebijakan tersebut³⁵.

Dari sudut pandang pejabat pelaksana lapangan, implementasi berdasarkan perilaku pejabat dan instansi pelaku kebijakan agar dapat menyukseskan kebijakan dan menanggulangi masalah yang terjadi. Sedangkan dari sudut pandang kelompok sasaran, implementasi terjadi jika pada kelompok sasaran langsung merasakan dampak dari kebijakan yang diberikan oleh pemerintah³⁶.

Salah satu tokoh yang mendefinisikan dan menjelaskan tentang implementasi kebijakan yaitu George Edwards. Sebagaimana dikutip oleh Budi Winarno (2016:156), menurut George Edwards implementasi kebijakan merupakan bagian dari tahap kebijakan publik, yaitu bagaimana pengaruh dan dampak untuk masyarakat³⁷.

Kebijakan dapat gagal jika tidak tepat sasaran, walaupun kebijakan sudah dijalankan. Jika kebijakan sudah dirumuskan dan direncanakan dengan baik, kegagalan masih dapat terjadi jika implementasi tidak dilakukan sebagaimana mestinya. Sehingga menjadi penting untuk merumuskan dan

35 Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan:..., hlm 131

36 Solichin Abdul Wahab, Analisis Kebijakan:..., hlm 131-132

37 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi: Teori, Proses, dan Studi Kasus Komparatif, (Yogyakarta: CAPS, 2016) hlm. 156

mengimplementasikan sebuah kebijakan sesuai dengan sasaran dan tujuan kebijakan, sehingga dapat menyukseskan pelaksanaan kebijakan yang dikeluarkan³⁸.

Untuk dapat mewujudkan implementasi kebijakan yang berhasil dan mengetahui hambatan dalam pengimplementasian sebuah kebijakan, George Edwards dalam Budi Winarno (2016:156-182) memberikan empat faktor atau variabel untuk menjelaskannya:

1. Komunikasi

Komunikasi merupakan salah satu faktor penting untuk melihat sejauhmana implementasi kebijakan. Dalam komunikasi, kebijakan harus dikomunikasikan secara jelas dan menyeluruh kepada sasaran kebijakan dan pelaksana kebijakan, sehingga pada pelaksanaannya dapat sesuai dengan harapan pembuat kebijakan, serta mengurangi permasalahan yang muncul dari kebijakan³⁹.

Edwards sebagaimana dikutip Budi Winarno (2016:156) membagi komunikasi menjadi tiga hal yaitu transmisi, kejelasan dan konsistensi, berikut penjelasannya:

a. Transmisi, yaitu keputusan yang telah dikeluarkan oleh pejabat pembuat kebijakan kepada pelaksana kebijakan. Karena banyak ditemukan keputusan yang telah dikeluarkan diabaikan hingga

38 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi:..., hlm. 156

39 AG Subarsono, Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2013) hlm. 90

memunculkan kesalahpahaman⁴⁰. Beberapa hambatan yang muncul dalam proses transmisi yaitu adanya perbedaan pendapat oleh para pelaksana kebijakan dengan pengambil keputusan, informasi yang melawati berlapis hirearki pejabat birokrasi, dan persepsi selektif yang dimunculkan oleh pelaksana sehingga penangkapan informasi yang tidak menyeluruh⁴¹.

b. Kejelasan, yaitu kejelasan komunikasi yang diberikan oleh pelaksana kebijakan, karena dengan ketidakjelasan komunikasi yang diberikan dapat memunculkan persepsi dan kesalahpahaman yang dapat bertentangan dengan kebijakan yang dikeluarkan. Ketidakjelasan dalam penyampaian komunikasi dapat terjadi karena kebijakan yang terlalu kompleks, tujuan kebijakan yang belum cukup, munculnya masalah pada kebijakan, pelaksana kebijakan yang mencoba untuk menghindari tanggung jawab, dan lain sebagainya.⁴²

c. Konsistensi dari pemerintah, karena dengan tidak konsisten perintah yang diberikan dapat memunculkan banyak penafsiran dan tindakan pelaksana kebijakan yang tidak ketat.

2. Sumber Daya

Berjalannya sebuah kebijakan dengan kurangnya sumber daya yang dimiliki dapat memengaruhi implementasi kebijakan menjadi

40 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 156-157

41 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 157

42 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 158

kurang efektif, sehingga sumber daya menjadi penting dalam implementasi⁴³. Sumber-sumber diperlukan dalam implementasi kebijakan, yaitu:

a. Staf yang kompeten dan memiliki keahlian dalam melaksanakan tugas,

b. Informasi tentang bagaimana pelaksanaan kebijakan dan data ketaatan personel terhadap peraturan kepada staf atau pelaksana kebijakan,

c. Wewenang pelaksana kebijakan, setiap kebijakan akan memiliki wewenang yang berbeda-beda sesuai dengan posisi dan tanggung jawab. Seperti hak untuk mengeluarkan perintah, hak untuk penarikan dana dari suatu program, hak penyediaan dana, staf dan bantuan teknis , serta hak untuk membeli barang dan jasa, dan hak memungut pajak,

d. Fasilitas fisik untuk menyokong kegiatan staf dan wewenang yang dimiliki⁴⁴.

3. Disposisi

Disposisi merupakan sebuah sifat dan karakterisrik yang dimiliki pelaku kebijakan, baik dalam komitmen pada aturan kebijakan, kejujuran dan sikap demokratis yang dimiliki⁴⁵. Sikap, tingkah laku dan

43 AG. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2013) hlm. 91

44 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 161-166

45 AG. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2013) hlm. 91

perspektif pelaksana kebijakan berpengaruh dalam pengimplementasian kebijakan. Sehingga apa yang dilakukan oleh pelaksana kebijakan dapat sesuai dengan pelaksanaan kebijakan yang diinginkan oleh pembuat kebijakan.

Sebuah kebijakan dapat berjalan secara efektif dengan adanya dukungan dari berbagai pihak, baik itu pelaksana kebijakan dan sasaran kebijakan, akan tetapi juga dapat terjadi pertentangan jika dimunculkan pandangan dan kepentingan pribadi atau kelompok dari pelaksana kebijakan.⁴⁶

Disposisi dapat berakibat pada ketidakacuhan para administrator atau pelaksana kebijakan, yaitu memunculkan pertentangan pandangan kebijakan antara pelaksana kebijakan dengan kepentingan pribadi atau organisasi. Sehingga dapat menghambat pada implementasi kebijakan.

4. Struktur Birokrasi

Birokrasi adalah pihak yang melaksanakan kebijakan. Birokrasi berada pada struktur pemerintahan serta organisasi swasta yang berhubungan dengan sebuah kebijakan yang dijalankan. Struktur birokrasi juga dapat sengaja dibuat untuk menjalankan sebuah kebijakan agar dapat membantu pelaksanaan kebijakan⁴⁷.

46 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 170

47 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 176

Struktur birokrasi yang terlalu panjang dapat berakibat pada melemahnya pengawasan kebijakan, karena prosedur birokrasi yang rumit⁴⁸. Pada implementasinya, para pelaksana kebijakan dapat mengalami hambatan oleh struktur-struktur organisasi di tempat dijalankannya kebijakan tersebut. Dua karakteristik dari birokrasi menurut Edwards dalam Budi Winarno (2016:176) yaitu :

a. Prosedur ukuran kerja atau Standard Operating Procedures (SOP), yaitu sebuah prosedur yang digunakan para pelaksana kebijakan, dengan adanya SOP dapat menyamakan setiap tindakan para pejabat yang berada dalam lingkup luas, sehingga memberikan fleksibelitas yang besar dan kesamaan dalam penerapan kebijakan⁴⁹.

b. Fragmentasi, yaitu tanggung jawab di suatu kebijakan yang banyak dan tersebar, serta terjadi desentralisasi kekuasaan untuk mencapai tujuan kebijakan. Namun hal tersebut dapat melemahkan pengawasan kebijakan dan prosedur pembuatan kebijakan menjadi lebih rumit. Hal tersebut disebabkan adanya tekanan dari luar unit birokrasi seperti pejabat legislatif dan eksekutif, kelompok-kelompok kepentingan, konstitusi negara,

48 AG. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik (Konsep, Teori dan Aplikasi), (Yogyakarta:

Pustaka Pelajar, 2013) hlm. 92

49Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 177

dan sifat kebijakan yang memengaruhi struktur birokrasi pemerintah.⁵⁰

C. Evaluasi Kebijakan

Setelah terlaksananya sebuah kebijakan, tahap evaluasi pada kebijakan publik sangat penting untuk dapat mengetahui apakah tujuan dari dibuatnya kebijakan sesuai dengan kebijakan yang sudah berjalan. Untuk mengevaluasi sebuah kebijakan, dibutuhkan waktu selama lima tahun berjalannya sebuah kebijakan, sehingga pada tahap evaluasi dapat mengetahui outcome dari kebijakan yang sudah dijalankan⁵¹.

Tujuan dari evaluasi sebuah kebijakan menurut Subarsono (2013) yaitu⁵²:

1. Untuk dapat mengetahui tingkat kinerja yang sudah dilakukan oleh pelaksana kebijakan, sehingga pencapaian dan sasaran kebijakan dapat dilihat apakah sudah sesuai dengan rumusan kebijakan, atau belum sesuai.

2. Untuk mengetahui efisiensi dari dibuatnya kebijakan, sehingga dapat diketahui biaya atau anggaran, serta manfaat yang sudah dirasakan oleh sasaran kebijakan kepada pelaksana kebijakan.

50 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 179 dan Ahmad Subandi,

“Implementasi Kebijakan Dana Desa Neglasari Kecamatan Jasinga Kabupaten Bogor” (Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Skripsi Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, 2018) hlm. 29

51 A.G. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik..., hlm. 119

52 A.G. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik..., hlm. 120-121

3. Untuk melihat dampak yang dihasilkan dari sebuah kebijakan yang sedang berjalan, sehingga dapat diketahui apakah kebijakan tersebut berdampak baik atau buruk untuk sasaran kebijakan atau lingkungan.

4. Untuk mengetahui penyimpangan yang muncul dari berjalannya kebijakan, apakah tujuan kebijakan sesuai dengan sasaran yang ingin dicapai.

5. Untuk dapat menjadi bahan masukan di kebijakan yang akan dibuat di masa mendatang, sehingga dapat menjadi perumusan masalah kembali dan menghasilkan kebijakan baru yang lebih baik dan efektif.

Pada evaluasi kebijakan terdapat tiga tipe menurut James Anderson yang ditulis oleh Budi Winarno (2016)⁵³, pertama evaluasi kebijakan sebagai kegiatan fungsional, sehingga evaluasi dari kebijakan yang sudah dilakukan sama pentingnya dari kebijakan itu sendiri. Kedua evaluasi kebijakan yang fokus pada bagaimana kebijakan tersebut berjalan, sehingga dapat diketahui bagaimana pelaksanaan kebijakan seperti kesesuaian program dengan kebijakan, anggaran yang dikeluarkan, siapa saja sasaran kebijakan, dan lain sebagainya.

Ketiga yaitu evaluasi kebijakan sistematis, pada tipe ini evaluasi

kebijakan melihat secara objektif bagaimana dampak atau manfaat yang dirasakan oleh masyarakat atau sasaran kebijakan dari berjalannya kebijakan

53 Budi Winarno, Kebijakan Publik era Globalisasi..., hlm. 194-195

tersebut, sehingga dapat diketahui apakah tujuan kebijakan sudah sesuai dan terpenuhi dari pelaksanaan kebijakan tersebut.

Sama halnya dengan tipe yang diberikan oleh James Andeson, menurut Rossi dan Freeman dalam Wayne Parsons (2011) terdapat tiga mode dari evaluasi, yaitu apakah program kebijakan sudah sesuai dengan sasaran kebijakan, komunikasi kebijakan diberikan secara konsisten, dan apa saja sumber daya yang digunakan untuk pelaksanakan kebijakan⁵⁴.

Dilaksanakannya evaluasi kebijakan sebagai tahapan dari kebijakan publik juga dapat menjadi sebuah cara untuk mengetahui bagaimana efektivitas dari sebuah kebijakan tersebut, sebagaimana yang ditulis oleh A.G. Subarsono, bahwa dengan dilakukannya evaluasi kebijakan dapat mengetahui efektivitas dari sebuah kebijakan dan mengetahui keberhasilan atau kegagalan dari sebuah kebijakan⁵⁵.

D. Efektivitas Kebijakan

Efektivitas berasal dari kata efektif yang berarti adanya sebuah efek atau akibat dari sebuah hal yang dilakukan⁵⁶. Kebijakan berasal dari kata policy yaitu sebagai sebuah keputusan yang dipilih untuk mempererat kehidupan baik individu maupun kelompok⁵⁷. Sehingga efektivitas kebijakan adalah sebuah kebijakan yang target dan tujuannya dapat tercapai.

54 Wayne Parsons, Public Policy: Pengantar Teori & Praktik Analisis Kebijakan (Jakarta:Kencana, 2011) hlm. 550

55 A.G. Subarsono, Analisis Kebijakan Publik..., hlm. 123

56 Daradjat Kartawidjaja, Konsep dan Eektivitas Implementasi Kebijakan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3), (Jakarta: Madani Publishing, 2011) hlm. 213

57 Sahya Anggara, Kebijakan Publik (Bandung: CV Pustaka Setia, 2014) hlm. 14

Dalam dokumen EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK DALAM PEMBUATAN KARTU IDENTITAS ANAK (KIA) DI KEL. MEKAR JAYA KEC. SUKMAJAYA KOTA DEPOK (Halaman 27-0)