tahun Prod Aktual (ton) Et (trip) CPUEt CPUEt+1 (Ut+1/Ut) ln(Ut+1/Ut) (Ut+Ut+1)/2 (Et+Et+1)/2
1995 14.850,61 11.875 1,250613389 0,759197566 0,607060162 -0,49912738 1,004905478 11.836,82791 1996 8.957,77 11.799 0,759197566 1,799417383 2,370156943 0,862956174 1,279307474 11.967,84837 1997 21.838,99 12.137 1,799417383 4,500974227 2,501350866 0,916830932 3,150195805 12.529,65712 1998 58.164,36 12.923 4,500974227 0,482533313 0,107206416 -2,232999186 2,49175377 12.839,09605 1999 6.154,99 12.756 0,482533313 0,693529351 1,437267297 0,362743601 0,588031332 12.268,13274 2000 8.170,25 11.781 0,693529351 0,724092538 1,04406906 0,043125636 0,708810944 12.895,94175 2001 10.145,40 14.011 0,724092538 3,293868443 4,548960626 1,514898773 2,00898049 12.509,1622 2002 36.256,04 11.007 3,293868443 2,628962181 0,798138185 -0,225473532 2,961415312 12.027,29283 2003 34.301,27 13.047 2,628962181 0,65160584 0,247856681 -1,394904601 1,64028401 22.779,09981 2004 21.184,19 32.511 0,65160584 0,764983875 1,173997881 0,160414917 0,708294857 25.775,47337 2005 14.565,45 19.040 0,764983875 2,801123125 3,661676038 1,297920976 1,7830535 20.334,75982 2006 60.586,38 21.629 2,801123125 2,946102794 1,051757692 0,050462757 2,873612959 22.329,69049 2007 67.848,94 23.030 2,946102794 1,640639728 0,556884753 -0,585396966 2,293371261 23.196,31281 2008 38.329,55 23.363 1,640639728 2,402091775 1,464118986 0,381253687 2,021365752 25.260,59991 2009 65.237,54 27.159 2,402091775 0,626344105 0,260749448 -1,3441953 1,51421794 25.389,39165 2010 14.794,34 23.620 0,626344105 1,747879977 2,790606572 1,026258982 1,187112041 20.612,78103 rata-rata 30.086,63 17.605 1,747879977
133 (Lanjutan Lampiran 3)
Nilai parameter biologi
intercept persamaan (a) 0,754850819
koefisien kemampuan alat tangkap (q) 0,00002948
daya dukung lingkungan (K) 215.417,07
Laju pertumbuhan intrinsik ( r) 0,7549
SUMMARY OUTPUT Regression Statistics Multiple R 0,186085025 R Square 0,034627636 Adjusted R Square -0,113891189 Standard Error 1,100182247 Observations 16 ANOVA df SS MS F Significance F Regression 2 0,564417676 0,282208838 0,233153181 0,795273665 Residual 13 15,73521271 1,210400977 Total 15 16,29963038
Coefficients Standard Error t Stat P-value Lower 95% Upper 95% Lower 95,0% Upper 95,0%
Intercept 0,754850819 1,114362964 0,677383261 0,510038603 -1,652583996 3,162285633 -1,652583996 3,162285633 X Variable 1 -0,118852832 0,342139795 -0,347380906 0,733864731 -0,858000921 0,620295257 -0,858000921 0,620295257 X Variable 2 -2,9483E-05 4,90642E-05 -0,600906321 0,558234603 -0,00013548 7,65138E-05 -0,00013548 7,65138E-05
Lampiran 4. Perhitungan discount rate Model Kula (1984) Tahun PDRB (juta rupiah) Jumlah Penduduk (ribu jiwa) Porsi konsumsi Konsumsi perkapita t ln t lnc 2004 8.023.734,46 1.569 0,05 255,62 1 0,00 5,54 2005 8.390.842,82 1.576 0,05 266,25 2 0,69 5,58 2006 8.815.927,14 1.583 0,05 278,51 3 1,10 5,63 2007 9.309.065,68 1.580 0,05 294,51 4 1,39 5,69 2008 9.845.052,99 1.584 0,05 310,78 5 1,61 5,74 2009 10.439.329,31 1.587 0,05 328,82 6 1,79 5,80 SUMMARY OUTPUT Regression Statistics Multiple R 0,9565134 R Square 0,914917884 Adjusted R Square 0,886557178 Standard Error 0,026242778 Observations 5 ANOVA df SS MS F Significance F Regression 1 0,022216963 0,022216963 32,26005389 0,010814681 Residual 3 0,00206605 0,000688683 Total 4 0,024283013
Coefficients Standard Error t Stat P-value Lower 95% Upper 95% Lower 95,0% Upper 95,0%
Intercept 5,524103882 0,022990652 240,276087 1,58969E-07 5,450937367 5,597270397 5,450937367 5,597270397 X Variable 1 0,117270924 0,02064704 5,679793472 0,010814681 0,051562827 0,18297902 0,051562827 0,18297902
135 Lampiran 5. Nilai Net Present Value (NPV) pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali pada model optimasi statik dan dinamik
Skenario 1 dengan berbagai tingkat discount rate 10% dan 18%
Discount rate 10%
Tahun Model Statik
(i=12%)
Model Dinamik
i=3.22% i=10% i=12% i=15% i=18%
1 72.634,48 72.526,94 71.721,47 71.355,87 70.717,92 69.986,11 2 66.031,34 65.933,58 65.201,33 64.868,97 64.289,02 63.623,74 3 60.028,49 59.939,62 59.273,94 58.971,79 58.444,56 57.839,76 4 54.571,36 54.490,56 53.885,40 53.610,72 53.131,42 52.581,60 5 49.610,32 49.536,88 48.986,73 48.737,02 48.301,29 47.801,45 6 45.100,29 45.033,52 44.533,39 44.306,38 43.910,27 43.455,87 7 41.000,27 40.939,57 40.484,90 40.278,53 39.918,42 39.505,33 8 37.272,97 37.217,79 36.804,45 36.616,84 36.289,48 35.913,94 9 33.884,52 33.834,35 33.458,59 33.288,04 32.990,43 32.649,04 10 30.804,11 30.758,50 30.416,90 30.261,86 29.991,30 29.680,94 NPV 490.938,15 490.211,32 484.767,11 482.296,04 477.984,13 473.037,78
(lanjutan lampiran 5)
Discount rate 18%
Tahun Model Statik
(i=12%)
Model Dinamik
i=3.22% i=10% i=12% i=15% i=18%
1 67.710,10 67.609,86 66.859,00 66.518,19 65.923,49 65.241,29 2 57.381,44 57.296,49 56.660,17 56.371,34 55.867,36 55.289,23 3 48.628,34 48.556,35 48.017,09 47.772,33 47.345,22 46.855,28 4 41.210,46 41.149,45 40.692,45 40.485,02 40.123,07 39.707,86 5 34.924,12 34.872,41 34.485,13 34.309,34 34.002,60 33.650,73 6 29.596,71 29.552,89 29.224,68 29.075,71 28.815,76 28.517,57 7 25.081,96 25.044,82 24.766,68 24.640,43 24.420,14 24.167,43 8 21.255,90 21.224,43 20.988,71 20.881,72 20.695,03 20.480,87 9 18.013,47 17.986,80 17.787,04 17.696,38 17.538,16 17.356,67 10 15.265,65 15.243,05 15.073,77 14.996,93 14.862,85 14.709,04 NPV 359.068,16 358.536,57 354.554,71 352.747,39 349.593,69 345.975,97
137 Lampiran 6. Nilai Net Present Value (NPV) pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali pada model optimasi statik dan dinamik
Skenario 2 dengan berbagai tingkat discount rate 10% dan 18%
Discount rate 10%
Tahun Model Statik
(i=12%)
Model Dinamik
i=3,22% i=10% i=12% i=15% i=18%
0 -306.259,62 -318.043,62 -340.596,09 -346.893,33 -356.007,98 -364.739,63 1 72.634,48 72.526,94 71.721,47 71.355,87 70717,92 69.986,11 2 66.031,34 65.933,58 65.201,33 64.868,97 64289,02 63.623,73 3 60.028,49 59.939,62 59.273,94 58.971,79 58444,56 57.839,76 4 54.571,36 54.490,56 53.885,40 53.610,72 53131,42 52.581,60 5 49.610,32 49.536,88 48.986,73 48.737,02 48301,29 47.801,45 6 45.100,29 45.033,52 44.533,39 44.306,38 43910,27 43.455,87 7 41.000,27 40.939,57 40.484,90 40.278,53 39918,42 39.505,33 8 37.272,97 37.217,79 36.804,45 36.616,84 36289,48 35.913,94 9 33.884,52 33.834,35 33.458,59 33.288,04 32990,43 32.649,04 10 30.804,11 30.758,50 30.416,90 30.261,85 29991,30 29.680,94 NPV 184.678,53 172.167,70 144.171,02 135.402,71 121976,15 108.298,14
(lanjutan lampiran 6)
Discount rate 18%
Tahun Model Statik
(i=12%)
Model Dinamik
i=3,22% i=10% i=12% i=15% i=18%
0 -306.259,62 -318.043,62 -340.596,09 -346.893,33 -356.007,98 -364.739,63 1 67.710,10 67.609,86 66.859,00 66.518,19 65.923,49 65.241,29 2 57.381,44 57.296,49 56.660,17 56.371,34 55.867,36 55.289,23 3 48.628,34 48.556,35 48.017,09 47.772,33 47.345,22 46.855,28 4 41.210,46 41.149,45 40.692,45 40.485,02 40.123,07 39.707,86 5 34.924,12 34.872,41 34.485,13 34.309,34 34.002,60 33.650,73 6 29.596,71 29.552,89 29.224,68 29.075,71 28.815,76 28.517,57 7 25.081,96 25.044,82 24.766,68 24.640,43 24.420,14 24.167,43 8 21.255,90 21.224,43 20.988,71 20.881,72 20.695,03 20.480,87 9 18.013,47 17.986,80 17.787,04 17.696,38 17.538,16 17.356,67 10 15.265,65 15.243,05 15.073,77 14.996,93 14.862,85 14.709,04 NPV 52.808,54 40.492,94 13.958,62 5.854,06 -6.414,28 -18.763,66
ANDAN HAMDANI. Analysis of Management and Assessment User Fee on Utilization of Lemuru Resources In Bali Strait. Under direction of MOCH PRIHATNA SOBARI and WAWAN OKTARIZA
Lemuru resources in Bali Strait need special attention in resources management. The research calculation of optimum values consists of production level, number of effort, benefit value and rent of lemuru resources. Data were analyzed using the bio-economic analysis with the CYP, W-H, Schnute and Fox Algorithm models approaches. Purse seine is the main gear of lemuru utilization in Bali Strait. Purse seine used two boats in operational. At 1995-2010 periods the average of actual lemuru production was 30,086.63 tons per year and actual effort was 17,605 trips per year. The most appropriate estimation model of lemuru resources management was Schnute model, with the maximum production was 40,239.31 tons per year, and maximum effort was 11,512 trips per year. Value of resource rent tax was Rp 94,791 – Rp 192.511 per trip per unit purse seine.
Key word : bio-economic analysis, lemuru resources, bali strait, purse seine, resource rent tax, user fee
ANDAN HAMDANI. Analisis Pengelolaan dan Penilaian User Fee pada Pemanfaatan Sumberdaya Ikan Lemuru di Selat Bali. Dibimbing oleh MOCH. PRIHATNA SOBARI and WAWAN OKTARIZA
Sumberdaya ikan lemuru telah menjadi tulang punggung kegiatan usaha perikanan di Selat Bali. Lebih dari 70 persen dari hasil tangkapan ikan di Perairan Selat Bali merupakan ikan lemuru. Produksi ikan lemuru pada tahun 2010 sebanyak 14.794 ton, mengalami penurunan yang cukup signifikan sebesar 77,3 persen dari tahun sebelumnya. Penurunan produksi ikan lemuru sebagai bakan baku utama telah berdampak pada kegiatan industri perikanan. Banyak perusahan pengalengan ikan dan tepung ikan mengalami penurunan produksi bahkan sampai terhentinya kegiatan produksi. Kondisi ini menunjukkan bahwa pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali masih belum optimal. Oleh karena itu, perikanan lemuru di Selat Bali perlu mendapatkan perhatian yang khusus terutama dalam hal pengelolaan sumberdaya. Penelitian ini bertujuan untuk menentukan tingkat pengelolaan yang optimal sumberdaya perikanan lemuru di Selat Bali dan menentukan nilai rente ekonomi dalam pengusahaan ikan lemuru di Selat Bali
Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif dengan jenis metode survey. Data primer diperoleh melalui pengamatan langsung terhadap unit penangkapan ikan lemuru dan wawancara terhadap nelayan berdasarkan kuesioner. Data sekunder diambil merupakan data time series selama 16 tahun untuk periode 1995-2010. Analisis data mencakup analisis bio-teknik dan bio- ekonomi menggunakan pendekatan model CYP, W-H, Schnute dan Algoritma Fox. Selanjutnya ditentukan besaran nila resource ren tax (RRT) atau user fee yang dapat digunakan untuk pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali.
Alat tangkap purse seine merupakan alat tangkap utama yang digunakan nelayan di sekitar Selat Bali dalam menangkap ikan lemuru. Sistem operasi alat tangkap purse seine dilakukan dengan menggunakan dua buah kapal (two boat sistem). Produksi ikan lemuru umumnya mulai naik pada Bulan Oktober dan puncaknya terjadi pada bulan November dan Desember selanjutnya pada bulan Februari mengalami penurunan kembali. Hubungan antara CPUE dan effort pada pemanfaatan ikan lemuru menunjukkan peningkatan aktivitas effort semakin menurunkan produktivitas hasil tangkapan (CPUE). Secara linier hubungan CPUE dan effort digambarkan dalam persamaan y = -2E-05x + 2,0304.
Hasil estimasi parameter biologi dari berbagai model estimasi dapat diketahui bahwa best fit model estimasi yang dapat digunakan untuk menggambarkan dan menduga kondisi pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali yaitu model estimasi Schnute. Berdasarkan model estimasi Schnute, maka diperoleh parameter biologi yang meliputi: 1) tingkat pertumbuhan intrinsik (r) sebesar 0,75 ton per tahun; 2) koefisien daya tangkap (q) sebesar 0,000029 ton per trip; dan 3) dan daya dukung lingkungan (K) sebesar 215.417,07 ton per tahun.
Selama tahun 1995 sampai dengan tahun 2010, sebagian besar volume produksi aktual sumberdaya ikan lemuru berada di dalam kurva produksi lestari,
1995-2010 rata-rata sebesar 30.086,63 ton per tahun, lebih rendah jika dibandingkan dengan tingkat produksi optimal pada kondisi MEY dan MSY. Tetapi, apabila dilihat produksi aktual tahun 2009 yang mencapai 65.237,54 ton maka jauh lebih besar dibandingkan dengan tingkat produksi optimal tersebut. Nilai effort aktual rata-rata selama tahun 1995-2010 memiliki nilai effort lebih besar dari effort optimal pada kondisi MEY dan MSY, tetapi masih lebih rendah dari effort pada kondisi open access. Apabila dilihat dari effort aktual pada tahun 2009 yang mencapai 27.159 trip per tahun, lebih tinggi dibandingkan effort
optimal pada berbagai kondisi.
Aspek pemanfaatan sumberdaya ikan dengan pendekatan model dinamik bersifat intertemporal, maka untuk menganalisis aspek tersebut dijembatani dengan penggunaan discount rate. Nilai discount rate digunakan dalam menghitung tingkat pemanfaatan optimal dinamik sumberdaya ikan lemuru. nilai
discount rate yang digunakan dalam penelitian ini mengikuti pendekatan Kula, yaitu 3,22 persen dan discount rate dari World Bank yaitu 10 persen, 12 persen, 15 persen dan 18 persen.
Pada kondisi pengelolaan optimal dinamik menunjukkan produksi optimal masih lebih besar dibandingkan dengan produksi aktual, sedangkan tingkat upaya penangkapan (effort) menunjukkan effort kondisi optimal dinamik lebih rendah dari effort aktual. Kondisi ini menunjukkan bahwa pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali telah menunjukkan gejala yang overfishing baik secara biologi maupun ekonomi. Sehingga perlu dilakukan langkah-langkah dalam mengatasinya seperti mengurangi upaya penangkapan (effort) agar kelestarian sumberdaya ikan lemuru dapat terjaga.
Laju degradasi dan depresiasi pada tahun 2006 hingga tahun 2008 mempunyai track record yang hampir mendekati nilai toleransi, sedangkan nilai depresiasinya sudah melebihi dari nilai toleransi. Hal ini menindikasikan bahwa pada tahun 2006 sampai dengan tahun 2008, sumberdaya ikan lemuru walaupun belum sampai terdegradasi tetapi telah mengalami depresiasi. Pada tahun 2009 nilai laju degradasi sebesar 0,54 dan depresiasi sebesar 0,64, yang berarti bahwa sumberdaya ikan lemuru pada tahun 2009 telah terdegradasi dan terdepresiasi.
Biaya investasi yang dibutuhkan untuk satu unit penangkapan purse seine
untuk mengekstraksi sumberdaya ikan lemuru sebesar Rp 1,311 milyar. Besaran nilai rente ekonomi sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali selama 10 tahun ke depan pada kondisi optimal statik sebesar Rp 184,7 milyar (discount rate 10 persen) dan Rp 52,8 milyar (discount rate 18 persen). Pada kondisi optimal dinamik dengan tingkat discount rate 18 persen diperoleh nilai NPV pada kondisi dinamik i=15 persen dan i=18 persen menunjukkan nilai yang negatif. Kondisi ini menggambarkan pada kondisi dinamik dengan tingkat discount rate 18 persen, biaya yang dikeluarkan oleh pelaku usaha lebih besar dibandingkan pendapatan yang diperoleh. Pada kondisi tersebut pungutan terhadap pelaku usaha perlu dilakukan secara lebih hati-hati.
Nilai rente menunjukan adanya selisih atau surplus atas pemanfaatan sumberdaya tersebut. Sebagian dari surplus ini kemudian diambil kembali dalam bentuk tax, maka tax tersebut menjadi resource rent tax. Berdasarkan hasil
total penerimaan (gross) atau rata-rata sebesar 12 persen dari keuntungan usaha (net profit). Nilai besaran pajak rente sumberdaya (RRT=Resource Rent Tax) pada tingkat discount rate 10 persen berkisar Rp 94.791 per trip sampai dengan Rp 172.820 per trip pada kondisi optimal dinamik dan sebesar Rp 192.511 per trip pada kondisi optimal statik.
Berdasarkan uraian di atas, maka pemerintah daerah dapat membuat suatu kebijakan dalam pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Perairan Selat Bali secara optimal. Aturan kegiatan pengelolaan ikan lemuru di Perairan Selat Bali yang sudah diatur dalam SKB Gubernur Tingkat I Jawa Timur dan Bali No.238 Tahun 1992//674 Tahun 1992 perlu diaktifkan kembali dan ditinjau mengingat bahwa pada peraturan tersebut jumlah purse seine yang diijinkan sebanyak 273 unit (Jawa Timur=190 unit dan Bali=83 unit). Pada kenyataannya jumlah alat tangkap purse seine yang beroperasi telah melebihi dari batas maksimum yang ditetapkan SKB tersebut yaitu sebanyak 357 unit. Semantar itu, hasil analisis bionomi diperoleh jumlah optimal alat tangkap purse seine
sebanyak 234 unit.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa tingkat produksi optimal sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali sebesar 40.239,31 ton per tahun. Tingkat
effort optimal sebanyak 11.512 trip per tahun, tingkat CPUE sebesar 3,5 ton per trip dan jumlah alat tangkap purse seine sebanyak 234 unit. Besaran nilai user fee
atau pajak rente sumberdaya yang dapat diambil dari pelaku usaha yaitu maksimal sebesar Rp 192.511 per trip. Besaran nilai user fee secara keseluruhan yang dapat digunakan untuk pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali dapat mencapai sebesar Rp 2,2 milyar per tahun pada kondisi optimal statik.
Kata kunci : bio-economic, ikan lemuru, selat bali, purse seine, resource rent tax,
1.1 Latar Belakang
Ikan lemuru merupakan salah satu komoditas perikanan yang cukup penting. Berdasarkan data statistik perikanan Indonesia tercatat bahwa volume tangkapan produksi ikan lemuru Indonesia pada Tahun 2010 sebesar 131.137 ton atau sebesar 2,6 persen dari total hasil tangkapan Ikan di Indonesia yang mencapai sebesar 5.039.446 ton. Volume produksi ikan lemuru selama selang periode tahun 2009 sampai tahun 2010 terjadi penurunan sebesar 20,93 persen, namun secara rata-rata selama selang periode tahun 2000 sampai tahun 2010 tercatat mengalami peningkatan rata-rata sebesar 7,06 persen. Selama selang periode tahun 2000 sampai tahun 2010 nilai produksi ikan lemuru juga mengalami peningkatan rata- rata sebesar 12,14 persen. Peningkatan nilai produksi ikan lemuru lebih tinggi dibandingkan dengan peningkatan volume produksi. Hal ini berarti bahwa harga jual ikan lemuru mengalami fluktuasi harga yang cenderung meningkat. Lebih lengkapnya mengenai volume dan nilai produksi ikan lemuru di Indonesia dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Volume dan nilai produksi ikan lemuru Indonesia, tahun 2000-2010
Tahun Volume Produksi
(ton) Nilai Produksi (Rp 000) 2000 88.744 209.043.884 2001 103.710 278.143.214 2002 132.170 338.983.266 2003 136.436 303.483.374 2004 103.361 302.724.577 2005 96.994 318.348.011 2006 163.129 504.140.337 2007 176.665 587.537.684 2008 139.350 502.482.957 2009 165.852 554.083.166 2010 131.137 561.406.821 Growth 2000-2010 (%) 7.06 12.14 Growth 2009-2010 (%) -20.93 1.32
Ikan lemuru (Sardinilla longiceps) hidup di Perairan Indo-Pacifik, dari Teluk Aden sampai dengan Perairan Filipina. Di wilayah Indonesia, ikan lemuru banyak terdapat di perairan Selat Bali. Hasil tangkapan ikan lemuru di Perairan Selat Bali memberikan kontibusi sebesar 40 persen dari total ikan lemuru yang ada di Indonesia.
Sumberdaya ikan lemuru telah menjadi tulang punggung kegiatan usaha perikanan di wilayah sekitar Perairan Selat Bali. Perikanan lemuru di Selat Bali mempunyai peranan penting terhadap kegiatan perekonomian di Provinsi Jawa Timur dan Bali, sebagai basis penangkapan dan pendaratan ikan tersebut. Kegiatan pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di kedua wilayah tersebut telah berkembang baik dilakukan secara tradisional maupun modern. Produk olahan dari ikan lemuru meliputi ikan asin, tepung ikan hingga ikan kaleng.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Laporan Tahunan Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten Banyuwangi diketahui bahwa produksi perikanan laut di Kecamatan Muncar pada tahun 2009 mencapai sekitar 95 persen dari semua produksi perikanan laut di Kabupaten Banyuwangi. Sementara itu, sebagian besar kegiatan penangkapan ikan lemuru di wilayah Provinsi Bali di daratkan di PPN Pengambengan, Kabupaten Jembrana.
Sumberdaya perikanan lemuru merupakan sumberdaya perikanan yang paling dominan di Perairan Selat Bali sehingga paling banyak dieksploitasi oleh nelayan. Sejak diperkenalkannya penangkapan lemuru dengan purse seine (pukat cincin) oleh Balai Penelitian Perikanan Laut (BPPL) pada Tahun 1972, maka pengusahaan perikanan lemuru di Perairan Selat Bali berkembang sangat pesat. Alat tangkap purse seine mempunyai produktivitas lebih tinggi dibandingkan dengan alat tangkap yang diperkenalkan sebelumnya.
Hasil tangkap ikan lemuru berfluktuasi dan sangat tergantung pada musim penangkapan, apabila hasil tangkap menurun maka akan sangat berpengaruh atau memberikan dampak kepada perekonomian masyarakat lokal. Dampak yang ditimbulkan oleh menurunnya hasil tangkap ikan lemuru diantaranya yaitu hilangnya pendapatan masyarakat yang meliputi nelayan, pengolah ikan dan pedagang ikan.
Pada tahun 2009 tercatat jumlah ikan yang didaratkan di PPP Muncar tercatat sebanyak 32.783 ton dengan nilai sekitar Rp 82 milyar. Rata-rata produksi perikanan tangkap di PPP Muncar sekitar 137 ton per hari. Jumlah ikan hasil tangkapan yang didaratkan di PPN Pengambengan sedikit lebih rendah dibandingkan dengan PPP Muncar yaitu tercatat sebanyak 31.579 ton pada tahun 2009 atau sekitar 132 ton per hari. Hal ini dikarenakan jumlah unit penangkapan ikan yang terdapat di PPN Pengambengan lebih sedikit dibandingkan dengan armada penangkapan ikan di PPP Muncar. Nilai produksi di PPN Pengambengan pada tahun yang sama mencapai Rp 70,34 milyar.
Produksi ikan lemuru pada tahun 2010 sebanyak 14.794 ton, mengalami penurunan yang cukup signifikan sebesar 77,3 persen dari tahun sebelumnya. Penurunan produksi ikan lemuru pada tahun 2010 diduga karena aktivitas penangkapan ikan pada tahun sebelumnya telah melebihi dari jumlah potensi sumberdaya yang tersedia. Data selengkapnya mengenai perkembangan produksi ikan lemuru di Selat Bali dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2010 disajikan pada gambar berikut.
Gambar 1. Perkembangan produksi ikan lemuru di Selat Bali tahun 2005-2010 Adanya penurunan produksi tangkapan ikan lemuru sebagai bakan baku utama bagi industri pengolahan ikan telah berdampak terhadap menurunnya bahkan terhentinya kegiatan produksi perusahaan tersebut. Berdasarkan data Dinas Perikanan dan Kelautan Kabupaten Banyuwagi tercatat bahwa jumlah
0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pr o d u ksi (t o n ) tahun
perusahaan pengolahan ikan yang terdapat di Kecamatan Muncar meliputi 8 unit pengalengan ikan, 39 unit usaha penepungan ikan secara mekanik, 13 unit penepungan ikan tradisional, 30 unit cold storage, 23 unit pemindangan ikan dan 11 unit pengolahan minyak ikan. Sementara itu, berdasarkan data dari Dinas Pertanian Kehutanan Dan Kelautan Kabupaten Jembrana diketahui jumlah perusahaan pengolahan ikan di Kabupetan Jembrana tercatat sebanyak 12 unit perusahaan pengalengan dan penepungan ikan dan sebanyak 95 unit usaha pengolahan ikan tradisional lainnya. Kebutuhan ikan lemuru untuk industri pengolahan ikan di Muncar dan Pengambengan rata-rata sebesar 35 ton per hari untuk setiap unit perusahaan penepungan ikan dan sebesar 28 ton per hari untuk setiap unit perusahaan pengalengan ikan.
Oleh karena itu perikanan lemuru di Perairan Selat Bali perlu mendapatkan perhatian yang khusus terutama dalam hal pengelolaan sumberdaya. Dengan semakin berkembangnya alat tangkap purse seine di Selat Bali dalam penangkapan sumberdaya ikan lemuru perlu dilakukan pengendalian dalam pemanfaatannya agar kelestarian sumberdaya ikan lemuru dapat dijaga.
Menurut Fauzi dkk (2000) menjelaskan bahwa di dalam pengelolaan sumberdaya perikanan terdapat beberapa instrumen yang dapat digunakan untuk mengurangi proses pemanfaatan sumberdaya yang berlebihan antara lain ITQ (individual transferable quota), pembatasan effort dan pajak. ITQ dan pembatasan effort adalah instrumen kebijakan yang lebih banyak diterapkan di perikanan temperate (single species) karena memerlukan perhitungan TAC (Total Allowable Catch) yang lebih rumit yang bisa dilakukan di perikanan single species. Pajak merupakan instrumen yang lebih umum dan secara teoritis bisa diterapkan baik di perikanan temperate maupun tropis. Pajak pada prinsipnya merupakan pembebanan biaya eksploitasi bagi pelaku perikanan. Pembebanan biaya-biaya tersebut dapat dianggap sebagai salah satu instrumen kebijakan agar terjadi pengurangan upaya penangkapan (effort) pengusaha, tetapi pengusaha tetap mendapatkan keuntungan yang optimum.
Salah satu bentuk biaya tersebut adalah melalui pungutan sumberdaya atau sering dikenal dengan user fee. Dalam pengertian ini yang dimaksudkan sebagai pungutan adalah penarikan sejumlah fee tertentu sebagai kompensasi atas
pemanfaatan sumberdaya tersebut. Implikasi pembebanan pungutan tersebut antara lain akan menaikkan total biaya yang dikeluarkan sehingga akan membuat pelaku perikanan untuk lebih berhati-hati dalam mengeksploitasi sumberdaya ikan.
1.2 Perumusan Masalah
Perikanan lemuru di Selat Bali, jika pengelolaannya dilakukan dengan baik, maka akan memberikan kontribusi yang sangat penting bagi masyarakat lokal. Pengelolaan sumberdaya perikanan lemuru sebelumnya mempunyai pengaruh terhadap hasil tangkap di daerah tersebut. Lebih dari 70 persen dari hasil tangkapan ikan di Perairan Selat Bali merupakan ikan lemuru. Kegiatan perekonomian di kawasan sekitar Selat Bali yakni Muncar dan Jembrana sangat bergantung pada usaha penangkapan ikan sebagai usaha utama.
Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan oleh peneliti-peneliti sebelumnya diketahui bahwa sumberdaya perikanan lemuru di Perairan Selat Bali sudah menunjukkan terjadi eksploitasi yang berlebihan oleh pelaku usaha perikanan lemuru. Akan tetapi, mulai tahun 2006 produksi ikan lemuru di Selat Bali menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan. Peningkatan produksi ikan lemuru juga terjadi pada tahun 2007 hingga mencapai 67,8 ribu ton. Walaupun pada tahun 2008 sempat terjadi penurunan produksi tangkapan ikan lemuru, namun pada tahun 2009 produksi ikan lemuru mengalami peningkatan kembali yang mencapai 65,2 ribu ton.
Peningkatan produksi ikan lemuru yang berlangsung selama tahun 2006 terhenti pada tahun 2009. Produksi tangkapan ikan lemuru pada tahun 2010 mengalami penurunan yang cukup siginifikan. Penurunan produksi tangkapan ikan lemuru mulai terjadi pada pertengahan tahun 2010 dan berlangsung hingga saat ini. Sejak akhir tahun 2010 sampai dengan akhir tahun 2011 banyak nelayan di Selat Bali yang tidak memperoleh ikan hasil tangkapan, sehingga sebagian besar armada kapal penangkapan purse seine tidak beroperasi mengingat biaya operasionalnya yang cukup besar. Terjadinya penurunan produksi tangkapan ikan lemuru yang drastis saat ini di Selat Bali menunjukkan bahwa kegiatan pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali belum dikelola dengan baik.
Perikanan lemuru di Selat Bali perlu mendapatkan perhatian yang khusus terutama dalam hal pengelolaan sumberdaya, sehingga masih perlu dilakukan kajian mengenai potensi sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali agar pengelolaannya dapat dilakukan secara optimal.
Kegiatan pengelolaan terhadap sumberdaya ikan tentunya memerlukan biaya yang tidak sedikit. Salah satu sumber dana untuk pengelolaan sumberdaya tersebut dapat dilakukan melalui pungutan sumberdaya (resource rent tax) dari pelaku usaha yang melakukan eksploitasi sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali. Dana tersebut tentunya harus digunakan dalam rangka pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali agar pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali dapat dilakukan secara berkesinambungan dan lestari.
Hal yang perlu diperhatikan dalam penentuan pungutan (fee) tersebut yaitu harus memperhitungkan nilai ekonomis masing-masing komoditas perikanan serta kemampuan ekonomi dari pelaku usaha perikanan sehingga memungkinkan diturunkannya pungutan perikanan. Kondisi ini akan terasa lebih adil bagi pelaku usaha perikanan. Kajian mengenai penilaian user fee untuk pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali belum dilakukan. Oleh karena itu, penelitian mengenai pengelolaan dan penilaian nilai user fee pada pada pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru yang optimal di Selat Bali perlu dilakukan. Penelitian ini dilakukan dengan beberapa perumusan masalah penting, yaitu : 1) Bagaimana keragaan alat tangkap purse seine sebagai alat tangkap utama yang
ikan lemuru di Selat Bali dan berapa jumlah alat tangkap optimal yang dapat digunakan untuk pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali agar diperoleh hasil yang optimal?
2) Bagaimana tingkat pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali yang optimal?
3) Berapa besaran nilai user fee (pungutan) yang sanggup diberikan oleh pelaku usaha dalam rangka pengelolaan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali? 4) Kebijakan apa yang dapat digunakan agar sumberdaya perikanan lemuru di
1.3 Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah :
1) Menggambarkan keragaan unit penangkapan purse seine sebagai alat tangkap utama dalam pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali, menentukan jumlah alat tangkap yang optimal dalam pemanfaatan sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali agar dapat dilakukan secara berkelanjutan dan lestari.
2) Menentukan tingkat pengelolaan yang optimal untuk sumberdaya ikan lemuru di Selat Bali (solusi bionomi optimal).
3) Menentukan besaran nilai user fee yang optimal yang bersedia dibayar oleh nelayan dalam rangka pengelolaan sumberdaya perikanan lemuru di Selat Bali yang lestari berkelanjutan.
4) Menetapkan alternatif kebijakan yang dapat dilakukan terhadap pemanfaatan sumberdaya perikanan lemuru di Selat Bali.
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut: 1) Sumber informasi untuk pengembangan ilmu pengetahuan dan penelitian
lanjutan terutama yang berhubungan dengan perikanan lemuru di Selat Bali 2) Dasar strategi bagi pemerintah dalam merumuskan kebijakan pengelolaan
sumbedaya ikan lemuru di Selat Bali
3) Menjadi bahan pertimbangan bagi para pelaku usaha perikanan baik yang