Kearifan lokal merupakan idenentitas yang sangat menentukan harkat dan martabat manusia dalam komunitasnya. Bentuk kearifan lokal dapat dikategorikan ke dalam dua aspek, yaitu aspek berwujud nyata (tangible) dan aspek tidak berwujud (intangible). Jenis kearifan lokal meliputi kelembagaan, nilai-nilai adat, serta tata cara dan prosedur, (Hak Ulayat Laut) (Adrianto 2010). Dalam kaitannya dengan penataan ruang, kearifan lokal menjadi landasan dalam penyelenggaraan penataan ruang karena beberapa nilai yang terkandung dalam kearifan lokal terbukti masih relevan diaplikasikan hingga sekarang, baik dalam aspek pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, serta aspek pengawasan dalam penyelenggaran penataan ruang (Ridwan 2007).
Bentuk dan nilai-nilai kearifan lokal yang ada di Aceh disebut hukum adat laôt dan Panglima Laôt. Hukum adat laôt dan Panglima Laôt ibarat dua sisi mata uang yang satu sama lain tidak bisa dipisahkan. Hukôm adat laôt adalah aturannya, sedangkan Panglima Laôt adalah lembaga yang menegakkannya. Hukôm adat laôt tanpa Panglima Laôt ibarat hukum tanpa penegak hukum, sebaliknya, Panglima Laôt tanpa hukôm adat laôt ibarat penegak hukum tidak memiliki hukum.
Panglima Laôt didefinisikan sebagai orang yang memimpin adat istiadat, kebiasaan-kebiasaan yang berlaku di bidang penangkapan ikan laut dan penyelesaian sengketa (Pasal 1 ayat (13) Perda Nomor 7 Tahun 2000), Sedangkan konsep hukôm adat laôt tidak ditemukan secara spesifik. Dalam Musyawarah Lembaga Hukôm Adat Laôt/Panglima Laôt se-Aceh tanggal 6-7 Juni 2001 di Banda Aceh, dirumuskan bahwa hukôm adat laôt dan adat-istiadat merupakan hukum-hukum adat yang diberlakukan oleh masyarakat nelayan untuk menjaga ketertiban dalam penangkapan ikan dan kehidupan masyarakat nelayan di pantai. Dalam Perda dan Qanun hanya ditemukan konsep hukum adat, adat-istiadat, dan kebiasaan-kebiasaan.
Peraturan Daerah (Perda) Nomor 7 Tahun 2000, Pasal 1 ayat (18), “hukum
adat adalah Hukum Adat Aceh yang hidup dan berkembang dalam masyarakat di
Daerah”. Padal 1 ayat (19), “adat istiadat adalah aturan atau perbuatan yang
bersendikan Syariat Islam yang lazim dituruti, dihormati, dimuliakan sejak dahulu
dan dijadikan sebagai landasan hidup”. Pasal 1 ayat (20), “kebiasaan-kebiasaan adalah suatu kegiatan atau perbuatan yang pada dasarnya bukan bersumber dari Hukum Adat atau Adat Istiadat akan tetapi hal tersebut telah diakui oleh umum dan telah dilaksanakan secara berulang-ulang dan terus menerus”. Dalam Pasal 1
ayat (12) Qanun Nomor 21 Tahun 2002 tentang Pengelolaan Sumberdaya Alam,
ditemukan istilah masyarakat adat adalah “sekelompok orang yang tinggal dalam
kawasan tertentu secara turun-temurun berdasarkan kesamaan tempat tinggal dan atau hubungan darah yang memiliki wilayah adat dan pranata-pranata adat
tersendiri.”Pasal 1 ayat (8) Qanun Nomor 4 Tahun 2003 tentang Mukim, menyebutkan, “hukum adat adalah semua aturan adat, adat istiadat dan kebiasaan- kebiasaan yang hidup dalam masyarakat Aceh, bersifat mengikat dan
menimbulkan akibat hukum”. Dalam Pasal 1 ayat (11), (12) dan (13) Qanun
Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan adat dan adat-istiadat, menyebut, “hukum adat adalah seperangkat ketentuan tidak tertulis yang hidup dan berkembang dalam masyarakat Aceh, memiliki sanksi apabila dilanggar”. “Adat-istiadat adalah tata kelakuan yang kekal dan turun-temurun dari generasi pendahulu yang dihormati dan dimuliakan sebagai warisan yang sesuai dengan
Syariat Islam”. “Kebiasaan adalah sikap dan perbuatan yang dilakukan secara
berulang kali untuk hal yang sama, hidup dan berkembang serta dilaksanakan oleh
masyarakat”. Lihat juga Pasal 1 ayat (29), (30), dan (31) Qanun Nomor 10 Tahun
2008 tentang Lembaga Adat. Dalam Qanun tersebut, “Panglima Laôt adalah orang yang memimpin dan mengatur adat istiadat di bidang pesisir dan kelautan”.
Panglima Laôt Lhôk di Aceh hanya dikenal oleh masyarakat pesisir, khususnya dalam struktur lembaga hukum Adat Laôt/Panglima Laôt. Sebagaimana telah disebutkan sebelumnya bahwa Panglima Laôt sekarang mempunya tiga tingkatan, yakni tingkat Lhôk, tingkat Kabupaten/Kota, dan Provinsi. Terlihat jelas bahwa tingkat paling bawah bukan merupakan kecamatan, tapi lhôk. satu lhôk, melingkupi satu gampong (desa), lebih dari satu gampong, beberapa gampong dalam satu mukim (gabungan beberapa gampong), beberapa gampong dalam dua mukim, atau beberapa gampong dalam satu kecamatan, Panglima Laôt Aceh (H. Bustaman), wawancara, 21 Oktober 2012.
Pelanggaran hukum adat laôt digolongan dalam dua bentuk yaitu, pelanggaran hukum dan perbuatan pelanggaran yang dalam keadaan tertentu tidak dianggap pelanggaran. Perbuatan pelanggaran hukum adat laôt adalah semua perbuatan yang bertentangan dengan hukum adat laôt, antara lain 3 hari hari pantang melaut setelah khanduri laôt, hari Jumat, Hari Raya Idul Fitri dan Idul Adha, setiap tanggal 17 Agustus, dan setiap tanggal 26 Desember sebagai hari berkabung Tsunami, hal ini sesuai dengan dengan Abdullah et al. (2006), Daud dan Adek (2010), Adrianto et al. (2011) yang menyatakan bahwa dalam kearifan lokal di Aceh dikenal dengan hari-hari tentu dilarang melaut (hari pantang laôt).
Ada beberapa alasan mengapa dikenal hari pantang melaut bagi seluruh nelayan Aceh. Pertama, alasan religius. Khusus hari Jumat, kalau nelayan tetap melaut, hampir tak mungkin bagi mereka menunaikan shalat Jumat secara berjamaah. Alasan kedua, pertimbangan ekologis. diupayakan dalam seminggu harus ada satu hari dimana seluruh biota laut hidup tenang, tanpa diusik oleh nelayan, sehingga memungkinkan ikan, udang, dan lainnya berpijah. Ketiga, alasan reparasi. Nelayan memperbaiki jala, jaring, pukat, perahu, atau boatnya, sehingga ketika turun melaut lagi kondisi alat-alat tangkapnya dalam keadaan baik. Keempat, pada masa mereparasi alat tangkap itu biasanya terjalin nilai-nilai komunal (kerja sama atau kegotong-royongan), sebab pekerjaan memperbaiki alat tangkap itu biasanya dilakukan bersama-sama oleh kelompok nelayan.
Pelaksanaan suatu ketentuan hukum adat laôt, selalu memiliki konteks masing-masing. Ini menjadi landasan dan latar belakang ketika menawarkan adat laôt dapat menjadi sebuah paradigma pembangunan dimasa mendatang. Dalam adat laôt, yang sangat ditekankan adalah bahwa usaha memenuhi kebutuhan ekonomi harus seimbang dengan kelestarian habitat dan keberlanjutan ekosistem (Aarraset al. 2014). Intinya selalu ada keseimbangan antara proses berhubungan secara vertikal (Pencipta) dan horizontal (insani). Bisa jadi, salah satu alasannya karena di sanalah mereka hidup dan perlu menjaga lingkungannya
(Abdullah dan Muttaqin 2012).
Sebagai lembaga adat, Panglima Laôt memiliki kekuatan utama dalam memobilisasi masyarakat nelayan melalui hubungan-hubungan masyarakat adat. Peran kunci yang teridentifikasi adalah:
1) mengidentifikasi berbagai permasalahan yang dihadapi nelayan;
2) mempromosikan program rekonstruksi yang berbasis pada permasalahan riil yang dihadapi masyarakat nelayan;
3) memastikan akuntabilitas pelaksanaan program;
4) menguatkan kapasitas lembaga otonom agar mampu menjadi lembaga yang dapat dipercaya (credible), dipertanggung-gugatkan (accountable) dan berpegang teguh pada tatanan adat.
Dalam peran tersebut, otomatis membutuhkan hubungan kemitraan dengan pihak lain yang merupakan stakeholders (Pita et al. 2010), sehingga semua proses perencanaan dapat terlaksana sesuai dengan rencana. Secara konkret, semua stakeholders dapat dipetakan kedalam empat pihak yang sangat berkepentingan, yakni Pemerintah, Masyarakat Nelayan, Masyarakat (berbagai elemen), dan Panglima Laôt sendiri.
Para nelayan umumnya mentaati ketentuan-ketentuan adat (nilai kearifan lokal) sebagai suatu kewajiban, termasuk menjalankan keputusan yang diambil oleh Panglima laôt dalam mengadili suatu perkara. Jarang ditemui pihak yang kalah dalam suatu perkara menolak menjalani keputusan yang telah diambil oleh Panglima Laôt. Kondisi ini menurut Mahadi (1991) diacu dalamDaud dan Adek (2010), disebabkan masyarakat Indonesia umumnya menghormati dan mentaati hukum adat, karena mentaati hukum adat sama dengan menghargai diri sendiri dan masyarakat.
Beberapa adat-istiadat di laut, seperti adat dalam operasional melaut, adat sosial-ekonomi nelayan, pemeliharaan lingkungan, adat khanduri laôt, dan adat yang berhubungan dengan penangkapan ikan di laut. Pelaksanaan hukôm adat laôt berimplikasi kepada sanksi bila tak dilaksanakan. Sanksi tersebut berbentuk, antara lain: penyitaan hasil laut, denda, perdamaian, pelarangan turun ke laut dalam jangka waktu tertentu. Ada hal penting lain yang sungguh luar biasa dari adat laôt, yakni adat laôt sebagai media resolusi konflik. Keberadaan adat laôt dapat menjadi alat penyelesaian sengketa, baik perdata maupun pidana. Keributan yang terjadi karena konflik dalam mengelola kekayaan alam antar masyarakat nelayan, adat laôt memiliki konsep tersendiri untuk menyelesaikannya dengan penuh kedamaian.
Hukuman yang sangat berat dirasakan oleh seorang nelayan apabila mendapat pengucilan dari masyarakat/lingkungan tempat mereka berdomisili apabila tidak menghormati hukum adat. Akibatnya, dapat berupa acuhnya masyarakat nelayan terhadap seseorang yang dipandang tidak tahu hukum adat. Dalam pergaulan sehari-hari dalam masyarakat nelayan, orang tidak merasa malu kalau disebut tolol, bodoh. Akan tetapi seseorang nelayan akan sangat tersinggung dan marah besar kalau dikatakan tidak tahu adat atau tidak beradat, karena sejak kecil masyarakat di Aceh pada umumnya dan nelayan pada khususnya sudah diajari adat melalui suatu proses yang disebut process of socialization, Proses ini berjalan sepanjang hidup seseorang dalam masyarakat.