Gambar 2.4 Panjang jalan menurut kondisi dan pemerintah yang berwenang
C. Fokus Urusan Penunjang
4.3. LAIN-LAIN PENDAPATAN DAERAH YANG SAH
73.496.291.362 108.030.839.907 61.348.069.220 79.359.797.881 90.711.827.955 133.211.224.193 16,25
4.3.1. Pendapatan Hibah - - 884.890.220 1.883.418.650 3.449.929.943 2.088.016.102 45,32
4.3.3. Dana Bagi Hasil Pajak dari Provinsi dan Pemerintah Daerah Lainnya
16.162.451.460 27.330.301.147 26.158.425.000 26.810.898.000 29.600.639.012 39.477.535.091 28,85 4.3.4. Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus 57.245.639.902 78.722.818.760 34.304.754.000 43.740.254.000 53.281.259.000 86.570.673.000 10,25 4.3.5. Bantuan Keuangan dari Provinsi atau
Pemerintah Daerah Lainnya
88.200.000 1.977.720.000 - 6.925.227.231 4.380.000.000 5.075.000.000 1.130,79 Sumber : LKPD Kabupaten Dharmasraya, berbagai edisi
RPJMD Kabupaten Dharmasraya Tahun 2016 – 2021 Bab III - 4
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
PAD merupakan semua penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah. Besaran PAD terhadap total pendapatan daerah dapat dijadikan ukuran kemandirian fiskal, jika semakin tahun semakin besar peranan PAD maka tingkat ketergantungan terhadap dana perimbangan maupun sumber lain akan semakin berkurang.
Dilihat dari perkembangan nilai PAD dari tahun 2010 hingga tahun 2015, nilai PAD cenderung mengalami kenaikan, meski pada tahun 2013 terlihat adanya penurunan dibanding tahun 2012. Jika pada tahun 2012 nilai PAD tercatat sebesar 39,2 milyar rupiah naik menjadi 56,69 milyar di tahun 2015 atau naik sekitar 17,49 milyar dengan rata-rata pertumbuhan 24,39%.
- hasil pajak daerah, secara definisi, berdasarkan UU 28/2009 bahwa pajak daerah merupakan kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan Daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Sehingga pajak sifatnya mengikat objek pajak, jika tidak dibayar maka wajib pajak akan menerima sanksi sebagaimana di atur oleh perundang-undangan. Selain sebagai Sebagai sumber pendapatan daerah (budegtary), pajak juga berfungsi sebagai alat pengatur (regulatory) untuk berbagai kebijakan daerah.
Dilihat dari perkembangan terakhir, di tahun 2015 dari 13 jenis pajak yang dilaksanakan, hanya 2 jenis pajak yang mencapai tingkat realisaasi tinggi di atas 90%, yaitu pajak restoran dan pajak penerangan jalan, dimana kedua jenis pajak ini memiliki kontribusi cukup besar yaitu 72,8% terhadap total pajak daerah , sedangkan 9 jenis pajak lainnya masih realisasinya berada di bawah 50%. Pada jenis pajak lain, seperti PBB-P2 dari 3,62 milyar yang ditargetkan hanya terealisasi sebesar 1,54 milyar atau sebesar 42,63%, maka untuk meningkatkan jumlah serta capaian PBB-P2 maka pada tahun 2016 pemerintah daerah melakukan pendataan ulang terhadap objek pajak PBB-P2, diharapkan dengan adanya pendataan ulang tersebut maka akan adanya peningkatan kepatuhan wajib pajak untuk memenuhi kewajibannya dalam membayar pajak serta dapat dijadikan dasar patokan dalam penetapan besaran PDBB-P2 ke depannya. Bukan hanya PBB-P2, diharapkan jenis pajak lain juga didata agar capaian realisasi penerimaan pajak sesuai dengan yang diharapkan.
- hasil retribusi daerah, merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.
Dilihat dari perkembangannya, nilai penerimaan retribusi daerah dari tahun 2010 hingga tahun 2014 nilainya terus mengalami kenaikan dari 10,24 milyar menajdi 24,15 milyar, namun di tahun 2015 turun drastis, hal ini salah satunya disebabkan oleh adanya perubahan status Puskesmas dan RSUD menjadi Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) sehingga hal ini mempengaruhi dalam pengelolaan keuangannya, dari sisi penerimaan jika sebelumnya dihitung sebagai jenis retribusi
pelayanan kesehatan pada retribusi jasa umum berpindah rekening menjadi pendapatan BLUD pada lain-lain PAD yang sah.
Capaian realisasi retribusi daerah terhadap target yang telah ditetapkan bisa dikatakan bagus, terutama pada objek jasa umum dan retribusi perizinan tertentu masing-masing 94,9 % dan 105,64% (melampaui target) sedangkan pada jasa usaha nilai capaiannya cukup baik sebesar 77,82%. Meskipun demikian masih terdapat jenis retribusi yang mengalami realisasi rendah yaitu retribusi parkir dan retribusi rumah potong hewan yang realisasinya juga di bawah 50%.
- Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan, sumber pendapatan berasal objek pendapatan yang mencakup bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/BUMD, bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik negara/BUMN dan bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta maupun kelompok masyarakat. Penyetaan modal yang dilakukan adalah dari bagian laba dari Bank Nagari serta beberapa BPR. Jumlah bagian laba yang diperoleh daerah cukup fluktuatif bervariasi antara 4,77 milyar hingga 5,62 milyar. Selain mengharapkan laba, penyertaan modal yang dilakukan daerah dapat mendorong berkembangnya sektor rill melalui pinjaman produktif masyarakat baik melalui perorangan serta UMKM yang ada di Dharmasraya - Lain-lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah, jenis pendapatan disediakan untuk
menganggarakan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak, retribusi, maupun hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan. Pendapatan ini juga merupakan penerimaan daerah yang berasal dari lain-lain milik pemerintah daerah. Pendapatan ini berasal dari jasa giro, pendapatan bunga bank atas deposito, pelayanan air minum, pendapatan BLUD serta dana kapitasi jaminan kesehatan nasional (JKN).
Perkembangan nilai lain-lain PAD yang sah dibandingkan dengan jenis PAD yang lain cukup dominan dan selalu melebih 3 (tiga) sumber PAD lainnya. Nilainya pun cenderung mengalami kenaikan, dari 8,17 milyar di tahun 2010 naik menjadi 34, 11 milyar di tahun 2015.
2. Dana Perimbangan
Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi. Dana perimbangan terdiri dari dana bagi hasil (DBH) pajak dan bukan pajak, dana alokasi umum (DAU) dan dana alokasi khusus (DAK). Dilhat dari proporsi dana perimbangan terhadap total pendapatan daerah, meskipun nilai dana perimbangan terus meningkat, namun proporsinya cenderung menurun, jika di tahun 2010 sebesar 77,10%, terakhir di tahun 2015 naik menjadi 76,10%. Artinya tingkat ketergantungan Dharmasraya terhadap dana pusat semakin berkurang. Besaran alokasi dana perimbangan mulai tahun 2015 ditetapkan melalui peraturan presiden setelah UU APBN ditetapkan.
- DBH pajak/bukan pajak, DBH terdiri dari DBH pajak dan DBH bukan pajak. DBH pajak berasal dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), Pajak Penghasilan Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib
RPJMD Kabupaten Dharmasraya Tahun 2016 – 2021 Bab III - 6
Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri (PPh WPOPDN), dan Pajak Penghasilan Pasal 21 (PPh Pasal 21). Sedangkan DBH bukan pajak atau disebut juga dengan DBH sumber daya alam (SDA) terdiri dari Kehutanan, Pertambangan Umum, Perikanan, Pertambangan Minyak Bumi, Pertambangan Gas Bumi; danPertambangan Panas Bumi.
Pendapatan daerah dari DBH mulai tahun 2010 hingga tahun 2015 cenderung mengalami penurunan, turunnya penerimaan daerah dari DBH salah satunya dipicu oleh turunnya harga minyak dunia yang menyebabkan menyebabkan PNBP (pendapatan negara bukan pajak) Migas yang akan dibagihasilkan turun cukup signifikan, begitu pula beberapa komponen lain DBH yang mengalami penurunan dalam RAPBNP tahun 2015 adalah DBH PPh Pasal 25/29 wajib pajak orang pribadi dalam negeri, DBH pajak pumi dan pangunan, dan DBH migas. Penurunan terbesar terjadi pada DBH migas dari Rp 42 triliun rupiah menjadi Rp 17 triliun rupiah. Sehingga secara keseluruhan pada APBN perubahan tahun 2015 Anggaran DBH turun menjadi Rp 112,6 triliun dari sebelumnya Rp 127,7 triliun.
- Dana Alokasi Umum (DAU), merupakan dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar- daerah untuk mendanai kebutuhan Daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Secara nasional Jumlah keseluruhan DAU ditetapkan sekurang- kurangnya 26% dari Pendapatan Dalam Negeri Neto dan ditetapkan dalam APBN. Begitu juga dengan proporsi DAU antara provinsi dengan kab/kota masing-masing 10% dan 90%.
Perhitungan besaran DAU dihitung oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD). Kebutuhan fiskal daerah dihitung berdasarkan perkalian antara total belanja daerah rata-rata dengan penjumlahan dari perkalian masing-masing bobot variabel dengan indeks jumlah penduduk, indeks luas wilayah, Indeks Kemahalan Konstruksi, Indeks Pembangunan Manusia, dan indeks Produk Domestik Regional Bruto per kapita. Sedangkan kapasitas fiskal daerah merupakan penjumlahan dari Pendapatan Asli Daerah dan DBH. Berdasarkan PMK Nomor 37/PMK.07/2016, Dharmasraya termasuk daerah yang memiliki kapasitas fiskal sedang yaitu dengan indeks kapasitas fiskal (IKF) sebesar 0,81. Kapasitas tinggi apabila IKF berada di angka 1 atau lebih. Salah satu perubahan dalam perhitungan DAU mulai tahun 2016, bahwa kemenkeu tidak lagi menggunakan data penduduk BPS sebagai data dasar, namun sudah menggunakan data kependudukan dan catatan sipil untuk menentukan jumlah penduduk.
Sesuai dengan peningkatan iklim ekonomi nasional maupun realisasi APBN, maka penerimaan DAU yang diterima oleh Dharmasraya dari tahun ke tahun juga terus meningkat, rata-rata meningkat sekitar 15,90% tiap tahunnya, di tahun 2010 nilainya sebesar 266,17 milyar meningkat menjadi 477,8 milyar di tahun 2015. Namun persentase kenaikan di tahun 2015 maupun tahun 2016 kenaikan DAU tidak sebesar tahun sebelumnya karena pemerintah mulai memperbesar alokasi untuk dana desa sesuai dengan amanat UU Nomor 6/2014 tentang desa, sehingga proporsi DAU secara keseluruhan juga terpengaruh.
- Dana Alokasi Khusus (DAK), adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu
mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Setiap tahun pemerintah menetapkan jenis DAK sekaligus menetapkan bidang-bidang yang akan dibiayai melalui dana pusat sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun bersangkutan. Penentuan daerah tertentu yang menerima DAK harus memenuhi kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Sedangkan besaran alokasi DAK masing-masing daerah ditentukan dengan perhitungan indeks berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis. Program/kegiatan pada bidang DAK diusulkan oleh Bappeda melalui aplikasi e- Musrenbang yang dikooordinasikan oleh Bappenas dan Bappeda Provinsi yang selanjutnya dibahas secara teknis pada forum Musrenbang provinsi selanjutnya forum Musrenbangnas.
Dilihat dari alokasi DAK yang diterima Dharmasraya selalu meningkat sesuai dengan usulan yang disetujui pusat. Tahun 2010 nilainya masih berada pada angka 37,48 milyar meningkat pesat menjadi 102,8 milyar di tahun 2015.