Tindak Pidana Perdagangan Orang
11.4. Pengertian perdagangan orang dalam Pasal 555 tidak memada
Sebenarnya, rumusan Pasal 555 R KUHP tersebut di atas tidak berbeda dengan rumusan dengan UU TPPO. Jika dibandingkan dengan rumusan Protokol Trafficking, rumusan tersebut pada prinsipnya pun tidak jauh berbeda, bahkan R KUHP justru telah tegas menyertakan bahwa praktek penjeratan hutang juga dilarang, berkenaan dengan kejahatan perdagangan manusia193
192
Jika kita melihat struktur Pasal dalam UU No 21 tahun 2007. Pasal pidana perdagangan orang tidak mengunakan
istilah u tuk dipe daga gka a u e ggu aka istilah u tuk ekspolitasi . “eda gka istilah eksploitasi te se ut
dibahas di bagian umumnya. Ini yang membedakan cara perumusan R KUHP yang justur tidak menjelaskan apa yang dimaksud de ga u tuk dipe daga gka .
193
Masuknya penjeratan hutang dalam Rancangan KUHP sebagai salah satu cara dalam kejahatan perdagangan manusia, merupakan sebuah langkah maju. Hal ini juga sudah dimasukkan dalam UU No 21 tahun 2007.
Hanya di dalam R KUHP rumusan tersebut tidak mendefinisikan secara lebih detil pengertian- pengertian penting terkait dengan kejahatan perdagangan orang.
Tabel 2: Perbandingan Definisi Perdagangan Orang
R KUHP UU No 21 Tahun 2007 tentang
TPPO PROTOKOL TRAFFICKING
Setiap orang yang melakukan perekrutan, pengangkutan, penampungan, pengiriman, pemindahan, atau penerimaan seseorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan
kekuasaan atau posisi rentan, penjeratan utang, atau memberi bayaran atau manfaat walaupun memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain, untuk tujuan mengeksploitasi orang tersebut di wilayah negara Republik Indonesia, dipidana karena melakukan tindak pidana perdagangan orang Tindakan perekrutan, penampungan, pengiriman, pemindahan atau
pemerimaan sesorang dengan ancaman kekerasan, penggunaan kekerasan, penculikan, penyekapan, pemalsuan, penipuan, penyalahgunaan kekeuasaan atau posisi rentan, pejeratan utang, atau memberi bayaran atau manfaat, sehingga memperoleh persetujuan dari orang yang memegang kendali atas orang lain tersebut, baik yang dilakukan di dalam negara maupun antar negara untuk tujuan eksploitasi atau mengakibatkan orang terekploitasi.
Perekrutan, pengiriman, pemindahan, penampungan atau penerimaan seseorang, dengan penggunaan ancaman atau penggunaan kekerasan atau bentuk-bentuk pemaksaan lain, penculikan, penipuan, kecurangan, penyalahgunaan kekuasaan, atau posisi rentan atau memberi atau menerima bayaran atau keuntungan untuk memperoleh ijin dari orang yang mempunyai wewenang atas orang lain, untuk tujuan eksploitasi. Eksploitasi194 termasuk paling sedikit, eksploitasi prostitusi orang lain atau bentuk-bentuk lain dari eksploitasi seksual, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktek-praktek serupa perbudakan, penghambaan atau pengambilan organ tubuh.
Pengertian-pengertian yang dapat ditemukan dalam R KUHP tersebut juga hanya mencakup pengertian: kekerasan, ancaman kekerasan, pengertian penculikan, penipuan, dan penyekapan, tetapi pengertian-pengertian ini bukanlah dalam konteks perdagangan manusia. Pengertian
194
Eksploitasi didefinisikan terpisah untuk memperluas dasar penuntutan. Pasal 1 alinea 6 yang mendefinisikan eksploitasi adalah perbuatan yang dilakukan dengan atau tanpa persetujuan seorang korban yang termasuk namun tidak terbatas pada prostitusi, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktek-praktek serupa perbudakan, pengambilan atau transplantasi organ tubuh dan atau jaringan tubuh, atau semua perbuatan yang melibatkan penindasan, pemerasan dan kekerasan fisik, seksual, tenaga kerja dan atau kemampuan terhadap seseorang oleh
tersebut terdapat dalam tindak pidana yang berdiri sendiri, yakni tindak pidana penipuan, penculikan, dan penyanderaan.195
Dalam R KUHP, penculikan adalah setiap orang yang membawa pergi orang dari tempat kediamannya atau tempat kediamannya sementara, dengan maksud untuk menempatkan orang tersebut secara melawan hukum di bawah kekuasaannya atau kekuasaan orang lain atau untuk menempatkan orang tersebut dalam keadaan tidak berdaya.196 Penjelasan Pasal ini menyatakan bahwa penculikan merupakan salah satu bentuk tindak pidana menghilangkan kemerdekaan seseorang. Berbeda dengan ketentuan sebelumnya, perampasan kemerdekaan dalam penculikan tidak dimaksudkan untuk memperdagangkan orang, tetapi secara melawan hukum untuk menempatkan orang tersebut di bawah kekuasaannya atau menyebabkan orang tersebut tidak berdaya.
Pengertian kekerasan dalam R KUHP adalah setiap perbuatan penyalahgunaan kekuatan fisik dengan atau tanpa menggunakan sarana secara melawan hukum dan menimbulkan bahaya bagi badan, nyawa, kemerdekaan, penderitaan fisik, seksual, psikologis, termasuk menjadikan orang pingsan atau tidak berdaya.197 Ancaman kekerasan adalah suatu hal atau keadaan yang menimbulkan rasa takut, cemas, atau khawatir pada orang yang diancam.198 Penculikan diartikan sebagai setiap orang yang membawa pergi orang dari tempat kediamannya atau tempat kediamannya sementara, dengan maksud untuk menempatkan orang tersebut secara melawan hukum di bawah kekuasaannya atau kekuasaan orang lain atau untuk menempatkan orang tersebut dalam keadaan tidak berdaya199 penjelasan Pasal ini menyatakan bahwa penculikan merupakan salah satu bentuk tindak pidana menghilangkan kemerdekaan seseorang. Berbeda dengan ketentuan sebelumnya, perampasan kemerdekaan dalam penculikan tidak dimaksudkan untuk memperdagangkan orang, tetapi secara melawan hukum untuk menempatkan orang tersebut di bawah kekuasaannya atau menyebabkan orang tersebut tidak berdaya.
Sementara itu, pengertian penyekapan tidak ditemukan dalam R KUHP, namun hal tersebut bisa dilihat dalam Pasal mengenai kejahatan penyanderaan. Yang dimaksud penyanderaaan dalam Pasal tersebut adalah setiap orang yang menahan orang dengan kekerasan atau ancaman kekerasan dengan maksud untuk menempatkan orang tersebut secara melawan hukum di bawah kekuasaannya atau kekuasaan orang lain atau untuk menempatkan orang tersebut dalam keadaan tidak berdaya, dipidana karena penyanderaan. Penjelasan Pasal tersebut menyatakan200 bahwa penyanderaan merupakan salah satu bentuk tindak pidana menghilangkan kemerdekaan seseorang. Berbeda dengan penculikan, penyanderaan dilakukan agar orang yang disandera tetap berada di tempat kediamannya atau di tempat lain, dan dilakukan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan. Sedangkan apa yang dimaksud dengan penyalahgunaan kekuasaan, pemanfaatan posisi kerentanan, atau penjeratan utang tidak dijelaskan dalam R KUHP.
195
Walaupun dalam prakteknya pengertian tersebut bisa digunakan, ini membuktikan bahwa Pasal-Pasal mengenai tindak pidana perdagangan orang dalam R KUHP merupakan Pasal yang memiliki elemen yang berlapis.
196
Lihat Pasal 571 Rancangan KUHP.
197
Lihat Pasal 185 Rancangan KUHP.
198
Lihat Pasal 167 Rancangan KUHP.
199
Lihat Pasal 571 Rancangan KUHP.
200
Diamping itu, banyak sekali pengertian-pengertian penting yang tidak didefinisikan di dalam R KUHP, pengertian tersebut yakni: Pertama, adalah pe ge tia u tuk tujua e geksploitasi atau e aki at te eksploitasi o a g te se ut . Pe ge tia te se ut tidak dite uka dala ‘ KUHP, baik dalam rumusan Pasal dalam BAB yang sama ataupun BAB lainnya, termasuk penjelasan definisi di Buku I dan Penjelasan Pasal. Tidak adanya pengertian ini tentunya akan menimbulkan implikasi yang penting karena dalam penerapan atau pengujian Pasal ini di dalam kasus-kasus trafficking (untuk membuktikan elemen ini) pasti akan menimbulkan kendala.201
R KUHP UU No 21 tahun 2007
TPPO Protokol Trafficking
Tidak ditemukan pengertian atau definisi.
Eksploitasi sebagai tindakan baik dengan atau tanpa persetujuan korban yang meliputi tetapi tidak terbatas pada pelacuran, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau
praktek serupa
perbudakan, pemindahan atau transplantasi organ atau jaringan tubuh, atau segala tindakan yang berupa penindasan
pemerasan dan
pemanfaatan fisik, seksual, tenaga dan atau kemampuan.
Eksploitasi adalah perbuatan yang dilakukan dengan atau tanpa persetujuan seorang korban yang termasuk namun tidak terbatas pada prostitusi, kerja atau
pelayanan paksa,
perbudakan atau praktek- praktek serupa perbudakan,
pengambilan atau
transplantasi organ tubuh dan atau jaringan tubuh, atau semua perbuatan yang melibatkan penindasan, pemerasan dan kekerasan fisik, seksual, tenaga kerja dan atau kemampuan terhadap seseorang oleh pihak lain secara sewenang- wenang untuk memperoleh keuntungan materiil.
Kedua, pe ge tia pe gi i a , pe e ahte i aa , pe ek uta tidak dite uka juga
dalam Rancangan KUHP. Di dalam UU TPPO sebenarnya telah berupaya memberi pengertian terhadap hal itu202. Dalam UU TPPO, pengiriman diartikan sebagai tindakan yang meliputi mengangkut, melabuhkan atau memberangkatkan seseorang. Penyerahterimaan diartikan
201
Di dalam Protokol Trafficking pun sudah memberikan pengertian tentang eksploitasi tersebut dengan lebih rinci yang terkait dengan instrumen internasional lainnya. Sedangkan UU No 21 Tahun 2007 mengenai TPPO mendefiniskan eksploitasi (Pasal 1 No 7) sebagai tindakan baik dengan atau tanpa persetujuan korban yang meliputi tetapi tidak terbatas pada pelacuran, kerja atau pelayanan paksa, perbudakan atau praktek serupa perbudakan, penindasan, pemerasan, pemanfaatan fisik, seksual, organ reproduksi, atau secara melawan hukummemindahkan atau mentransplantasi organ da atau jaringan tubuh atau mrmanfaatkan tenaga atau kemampuan seseorang oleh pihak lain untuk mendapatkan keuntungan baik materil maupun immateril. Bisa dikatakan rumusan eksploitasi dalam UU ini lebih lengkap.
202
Lihat UU No 21 Tahun 2007 Pasal 1 angka 9. dinyatakan bahwa perekrutan adalah tindakan yang meliputi mengajak, mengumpulkan, membawa atau memisahkan seseorang dari keluarga atau komunitasnya. Pada huruf 10 dinyatakan bahwa pengiriman adalah tindakan memberangkatkan atau melabuhkan seseorang dari satu tempat ke
sebagai tindakan yang meliputi penerimaan, pengalihan atau pemindahtanganan seseorang. Perekrutan adalah tindakan yang meliputi mengajak, mengumpulkan, menampung, atau membawa seseorang. Ketiga, pe ge tia pe alahgu aa kekuasaa , pe a faata posisi kerenta a , da pe je ata uta g tidak dijelaska juga dala ‘a a ga KUHP.
Mengenai pengertian kekerasan dan ancaman kekerasan, R KUHP telah mencoba merumuskannya, yakni setiap perbuatan penyalahgunaan kekuatan fisik dengan atau tanpa menggunakan sarana secara melawan hukum dan menimbulkan bahaya bagi badan, nyawa, kemerdekaan, penderitaan fisik, seksual, psikologis, termasuk menjadikan orang pingsan atau tidak berdaya.203 Ancaman kekerasan adalah suatu hal atau keadaan yang menimbulkan rasa takut, cemas, atau khawatir pada orang yang diancam.204 Rumusan ini hampir sama dengan rumusan di RUU TPPO dan UU No 21 Tahun 2007 tentang TPPO.205
R KUHP UU No 21 Tahun 2007
TPPO
Kekerasan
Setiap perbuatan
penyalahgunaan kekuatan fisik dengan atau tanpa menggunakan sarana secara melawan hukum dan menimbulkan bahaya bagi badan, nyawa, kemerdekaan, penderitaan fisik, seksual, psikologis, termasuk menjadikan orang pingsan atau tidak berdaya.
Setiap perbuatan secara melawan hukum dengan atau tanpa menggunakan sarana terhadap fisik yang menimbulkan bahaya bagi nyawa, badan, atau menimbulkan terampasnya kemerdekaan seseorang.
Ancaman kekerasan
Suatu hal atau keadaan yang menimbulkan rasa takut, cemas, atau khawatir pada orang yang diancam.
Setiap perbuatan secara melawan hukum berupa ucapan atau tulisan atau gerakan tubuh baik dengan atau tanpa menggunakan sarana yang menimbulkan rasa takut atau mengekang kebebasan hakiki seseorang.
203
Lihat Pasal 185 Rancangan KUHP.
204
Lihat Pasal 167 Rancangan KUHP.
205
Dalam UU TPPO kekerasan adalah setiap perbuatan dengan atau tanpa menggunakan sarana secara melawan hukum terhadap fisik yang menimbulkan bahaya bagi nyawa, badan, atau menimbulkan terampasnya kemerdekaan seseorang. Ancaman kekerasan adalah setiap perbuatan berupa ucapan atau tulisan atau gerakan tubuh baik dengan atau tanpa menggunakan sarana secara melawan hukum yang menimbulkan rasa takut atau mengekang kebebasan hakiki seseorang.
Demikian pula dengan pengertian untuk penyekapan, hal ini tidak ditemukan dalam R KUHP206. Namun paling tidak pengertian yang paling memadai bisa dilihat di dalam Pasal mengenai kejahatan penyanderaan, atau Pasal-Pasal lainnya walaupun bukan di atur dalam bab kejahatan perdagangan orang.207 Penyanderaaan dalam Pasal tersebut adalah setiap orang yang menahan orang dengan kekerasan atau ancaman kekerasan dengan maksud untuk menempatkan orang tersebut secara melawan hukum di bawah kekuasaannya atau kekuasaan orang lain atau untuk menempatkan orang tersebut dalam keadaan tidak berdaya, dipidana karena penyanderaan.208 Dalam penjelasannya disebutkan bahwa penyanderaan merupakan salah satu bentuk tindak pidana menghilangkan kemerdekaan seseorang. Berbeda dengan penculikan, penyanderaan dilakukan agar orang yang disandera tetap berada di tempat kediamannya atau di tempat lain, dan dilakukan dengan kekerasan atau ancaman kekerasan.