Logical view of system architecture
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.3 Portal Pemerintahan Negara Terdepan dalam Implementasi E- E-Government
Negara-negara dengan tingkat penetrasi komputer yang tinggi dan akses Internet yang murah merupakan negara-negara yang sangat memperhatikan perkembangan masalah e-government. Lebih spesifik lagi terlihat bagaimana perlakuan yang diberikan untuk menangani akses informasi dan layanan pada portal pemerintahan yang dimiliki oleh negara-negara yang umumnya merupakan negara maju ini.
Contoh portal yang dijadikan acuan dalam banyak tulisan untuk memperlihatkan fungsi dari sebuah pintu gerbang informasi dan layanan pemerintahan adalah portal pemerintahan Amerika Serikat (www.firstgov.gov).
Portal ini merupakan sebuah sebuah jawaban solusi akses terpadu untuk pesatnya perkembangan informasi (dan layanan) yang disediakan ribuan badan atau lembaga di pemerintahan Amerika Serikat.
Tampilan awal portal www.firstgov.gov langsung memperlihatkan fungsinya sebagai sebuah pintu masuk ke informasi (dan layanan) yang disediakan. Tidak banyak informasi yang tersedia di halaman homepage, tetapi link-link yang ada memungkinkan eksplorasi isi portal dengan terarah. Terlihat bahwa informasi dan layanan telah diklasifikasikan dengan baik berdasar kategori dan kriteria tertentu. Pengklasifikasian ini dilakukan juga berdasar daftar yang disusun mulai dari A-Z, yang memetakan badan-badan (agency index) atau kebutuhan dari pengguna portal (termasuk hal-hal sederhana mulai dari layanan penggantian alamat, pengukuran massa tubuh, sampai pencarian kode pos.
Terdapat sejumlah 129 proses online untuk masyarakat, yang dilakukan baik oleh internal portal atau lewat situs layanan pada badan pemerintahan lain (eksternal link). Proses pencarian informasi dan layanan yang relevan juga dapat dilakukan dengan menggunakan fasilitas searching.
Bila melihat model dan isi dari sistem portal pemerintahan Amerika Serikat ini, terlihat adanya kombinasi pengumpulan informasi secara otomatis dan pembuatan informasi (link-link) secara manual. Fasilitas searching dipastikan menggunakan metode otomatis, dimana portal mengirimkan penjelajah
(spider atau crawler) untuk menjelajahi situs-situs lain dari badan pemerintahan yang terkait dalam administrasi untuk membentuk suatu database yang berisi kata-kata kunci sebagai indeks dari berbagai halaman informasi pemerintah. Proses ini identik dengan proses yang dilakukan dalam search engine seperti Google yang melibatkan proses yang intensif tergantung kepada mesin. Sementara itu, proses pengumpulan informasi relevan yang dibuat dalam bentuk direktori informasi untuk pengklasifikasiannya identik dengan proses manual yang umum terdapat pada direktori sejenis Yahoo!. Gambar 11 memperlihatkan halaman depan (homepage) dari situs www.firstgov.gov.
Gambar 11 Halaman depan portal e-government Amerika Serikat, www.firstgov.gov (akses bulan Juli 2005).
48 4.4 Keragaman Pandang Teoritis dan Pragmatis dari E-Government
Kehadiran informasi lembaga pemerintahan dan pemerintah-pemerintah daerah di Internet dapat dianggap sebagai salah satu indikasi perkembangan e-government Indonesia. Sayangnya, sampai saat ini keberadaan situs-situs tersebut lebih sekedar brochure-like atau information-book-like saja dimana keberadaan situs hanya sekedar sebagai media informasi yang lebih maju karena tersedia setiap saat. Interaktivitas memang ada, tetapi hanya dalam arti adanya fasilitass layanan standar sebuah situs seperti buku tamu, forum atau galeri foto, ditambah grafis yang dibuat dengan flash movie atau shockwave.
Terlihat bahwa inti dari e-government dengan keberadaan situs-situs tersebut masih belum dipahami. Padahal inti dari e-government bila disederhanakan adalah interaksi dan transparansi. Masyarakat dapat memberikan sarannya, baik lewat fasilitas online atau media lain (misalnya keluhan tentang fasilitas kota, masalah perijinan, masalah perbaikan jalan, dan sebagainya).
Sementara itu, pemerintah dapat memberikan laporan perkembangan pemerintahan secara berkala seperti laporan keuangan daerah, laporan kemajuan proyek-proyek pembangunan, kegiatan pimpinan pemerintahan dan lain-lain.
Memang harus diakui kendala infrastruktur komunikasi menjadi sangat berpengaruh terutama dalam hal akses informasi ke dan dari masyarakat.
Jangankan masyarakat umum, masih banyak pegawai pemerintahan yang belum cukup paham tentang keberadaan saluran informasi Internet sehingga masih terjadi anggapan bahwa proyek berbau teknologi informasi Internet adalah proyek eksklusif dan banyak menghabiskan uang29.
Kenyataan di lapangan memang memperlihatkan bahwa hampir keseluruhan situs daerah otonom tersebut tampil dalam bentuk sekedar hadir di web. Terlihat adanya anggapan berlebihan bahwa keberadaan situs daerah telah membuktikan kemajuan daerah dalam mengimplementasikan e-government.
Persaingan antar daerah yang kemudian dimanfaatkan oleh
29 Anggapan ini bisa dibenarkan melihat pada beberapa tahun lalu, bahkan untuk membuat satu situs Internet pemerintah daerah, biaya yang dikeluarkan bisa mencapai miliaran rupiah sementara informasi yang disampaikan dan model situs ternyata hanya sekedar memindahkan informasi dasar.
pengembang situs swasta30 untuk mempengaruhi pemerintah-pemerintah daerah membuat terjadinya perlombaan membangun e-government dengan menggelar situs daerah tanpa memikirkan faktor-faktor lain seperti proses pembelajaran pada aparat dan masyarakat. Akhirnya keberadaan situs ini tidak bisa memberikan informasi yang detil dan baik serta terbaharui untuk dimanfaatkan masyarakat atau kalangan bisnis.
Informasi yang disajikan sekedar informasi umum tanpa ada keterangan rinci termasuk kapan informasi ini dimasukkan sehingga masalah keterbaruan data sering membingungkan. Beberapa situs memasukkan informasi yang sebenarnya sudah tidak relevan atau out of date. Pengunjung kemudian akan kesulitan untuk menentukan validitas data untuk digunakan mempelajari kondisi daerah bersangkutan.
Hal lain yang bisa dilihat terkait dengan data dan informasi terutama untuk informasi rinci tentang pengurusan perijinan. Sebagian besar situs-situs pemerintah otonom itu ternyata hanya memberikan informasi secara garis besar.
Beberapa proses layanan ternyata malah memberikan beban yang berbeda. Kalau di DKI Jakarta, pengurusan KTP cukup dengan pergi ke kantor kelurahan setempat setelah mendapatkan surat keterangan dari RT/RW, maka di Takalar, untuk mengurus KTP diperlukan lagi langkah ekstra, yaitu mendapat pengesahan dari kantor kecamatan. Jadi prosedurnya bukannya kian singkat, tapi malahan lebih panjang.
Informasi tentang pengurusan perijinan lainnya juga sama. Sekadar informasi mengenai dasar hukum, persyaratan dan prosedur. Karena sekedar hadir maka hasilnya tidak ada bedanya. Artinya e-government dalam artian kehadiran situs tidak lantas berarti pemerintah juga otomatis menjadi lebih transparan.
Terlihat, bahkan untuk sebuah dokumen APBD yang seharusnya telah diperdakan –dan berarti telah menjadi dokumen publik- tidak ada satu situs pun yang menyediakannya.
Sejumlah situs pemerintah daerah otonom lainnya diklaim sudah memasuki tahapan kedua yaitu web presence dan back office automation atau bahkan tahapan ketiga, web presence, back office automation dan executive
30 Sebagian terbesar keberadaan situs-situs ini dilakukan berdasar kontrak dengan swasta.
50 information systems. Beberapa situs yang sering dijadikan referensi adalah Kabupaten Takalar, Kabupaten Berau, Kabupaten Kutai Timur dan Kabupaten Kutai Kartanegara. Kabupaten-kabupaten ini termasuk yang terdahulu dalam mengembangkan pelayanan Sistem Informasi Manajemen Satu Atap (SIMTAP) secara digital. Tetapi kenyataannya, ketika situs-situs ini dikunjungi, SIMTAP yang ada hanya ditampilkan dalam bentuk informasi dan bukan layanan terintegrasi dengan situs pemerintah daerah.
Yang menjadi masalah justru pada tingkat yang lebih luas, karena terjadi ketimpangan besar dalam pelaksanaan e-government dalam skala nasional. Hanya segelintir daerah otonom dan propinsi saja yang mampu melompat ke tahapan berikutnya dalam pemanfaatan e-government, sementara sebagian terbesarnya justru mengalami stagnasi dalam pengembangannya. Artinya sekedar web presence, dengan memiliki situs dan alamat email. Itupun tanpa adanya keinginan untuk mengembangkan lebih lanjut.