DASAR DAN PROGRAM PERUMAHAN
Jadual 5.4: Statistik bilangan keluarga setinggan yang masih belum dipindahkan di seluruh negara sehingga Disember 2007
5.4 Program Perumahan Intensif di Kuala Lumpur
Setelah proses pemulihan projek-projek terbengkalai di bawah PKPKR (Program Khas Program Perumahan Kos Rendah) dilaksanakan, bekalan rumah kembali stabil. Walau bagaimanapun program perumahan kos rendah masih lagi dijalankan bagi memastikan bekalan perumahan yang berterusan dan mencukupi. Pada tahun 1991 iaitu dalam RMK 6 (1991-95), program Perumahan Awam Kos Rendah (PAKR) diperkenalkan. Sepanjang RMK 6 ini, sebanyak tujuh projek PAKR yang mengandungi 2,824 unit rumah dikenal pasti untuk dibangunkan di Kuala Lumpur dengan jumlah peruntukan RM70 juta. Semenjak projek PAKR dilancarkan di Kuala Lumpur, hanya perumahan awam jenis tinggi yang dicadangkan dengan matlamat menampung jumlah penduduk yang lebih ramai. Di negeri-negeri lain, rumah pangsa jenis empat tingkat masih menjadi pilihan utama. Keluasan rumah juga telah dinaikkan daripada 550 kaki persegi ke minimum 650 kaki persegi dengan tiga bilik tidur, satu ruang tamu, satu bilik air dan satu tandas (Kamarul Afizi et al., 2008).
Bekalan rumah kepada penduduk yang berpendapatan rendah umumnya bukan lagi menjadi masalah di Kuala Lumpur sepanjang 1991 hingga 2000. Namun begitu, masalah setinggan dikatakan masih lagi merupakan cabaran utama di Kuala Lumpur semenjak zaman Kolonial lagi. Menurut satu bancian penduduk Malaysia pada tahun 2000, penduduk negara ini sudah mencecah 23.27 juta berbanding pada tahun 1991, yang hanya berjumlah 18.38 juta dengan pertumbuhan purata tahunan sebanyak 2.9 peratus sepanjang 1991 hingga 2000. Penduduk bandar pula telah bertambah daripada 50.7 peratus pada tahun 1991 kepada 62 peratus pada tahun 2000 melalui proses urbanisasi yang menjadi punca wujudnya masalah setinggan. Pada tahun 1970, operasi secara besar-besaran dijalankan untuk menghapuskan kawasan setinggan oleh National Operation Council, namun akhirnya
terpaksa dihentikan akibat kemelesetan ekonomi pada tahun 1973 dan 1974. Pada tahun 2000, DBKL sekali lagi meletakkan matlamat setinggan sifar sebagai agenda pembangunannya (Anuar dan Azlan, 2011).
Sejak tahun 1996, pelbagai program untuk menangani masalah setinggan giat diusahakan untuk mencapai matlamat setinggan sifar pada tahun 2000 di Kuala Lumpur. Namun, ia terpaksa ditangguhkan sehingga ke tahun 2005 atas faktor-faktor tertentu. Di antaranya adalah Program Perumahan Rakyat (PPR), Program Perumahan Rakyat Bersepadu (PPR-Bersepadu), Program Perumahan Rakyat Dimiliki (PPR-Dimiliki) dan Program Perumahan Rakyat Disewa (PPR-Disewa). Pada tahun 1996, beberapa Program Perumahan Rakyat (PPR) telah dikenal pasti di Kuala Lumpur dengan peruntukan sebanyak RM 224.68 juta. Setakat tahun 1998, sebanyak tujuh projek PPR telah siap dibina dengan jumlah 5,297 unit kediaman. Perumahan awam yang pertama disiapkan di bawah program PPR adalah PPR Jelatek dengan jumlah 441 unit serta PPR yang lain seperti PPR Desa Tun Razak (1824 unit), PPR Gombak Setia fasa 1 dan 2 (912 unit), Program Perumahan Taman Mulia (936 unit), Program Perumahan Rakyat Kg. Limau/Kg Selamat dan Program Perumahan Rakyat Jalan Genting Klang (272 unit) (Kamarul Afizi et al., 2008).
Program Perumahan Rakyat (PPR) adalah satu program Kerajaan untuk menempatkan semua setinggan dan memenuhi keperluan tempat kediaman bagi golongan berpendapatan rendah. Jabatan Perumahan Negara (JPN), Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan adalah agensi pelaksana bagi projek-projek PPR di seluruh negara. Tujuan PPR ini diperkenalkan adalah untuk mencapai matlamat setinggan sifar pada tahun 2000. Program ini dimulakan bertujuan untuk menempatkan setinggan-setinggan yang terlibat dengan projek-projek pembangunan kerajaan di sekitar Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur (WPKL) dan Lembah Klang dalam Negeri Selangor. Pada tahun 1996, beberapa PPR diperkenalkan dengan peruntukan sebanyak RM 224.68 juta. Setakat tahun 1998,
sebanyak tujuh projek PPR telah siap dibina dengan jumlah 5,297 unit unit kediaman (Kamarul Afizi et al., 2008). PPR dipertingkatkan dalam Rancangan Malaysia ke-7 berikutan dengan keputusan Majlis Tindakan Ekonomi Negara (MTEN) pada bulan Disember 1998 untuk dilaksanakan dengan serta merta bertujuan untuk menjana pertumbuhan ekonomi menerusi aktiviti sektor pembinaan khususnya dalam pembangunan rumah kos rendah dan mengadakan kemudahan perumahan untuk disewa kepada setinggan sebagai meneruskan usaha penyelesaian masalah setinggan dan perumahan di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan bandar-bandar utama yang lain ke arah pencapaian matlamat setinggan sifar menjelang tahun 2005.
Agensi pelaksanaan bagi PPR ini ialah Jabatan Perumahan Negara (JPN). Kos pembinaan ditanggung oleh Kerajaan Persekutuan namun tanah hendaklah disediakan oleh Kerajaan Negeri. Pada peringkat awal perancangan, tapak yang disediakan hendaklah tapak yang sedia untuk dimajukan. JPN bertanggungjawab sepenuhnya ke atas projek PPR termasuk perancangan awal, perlantikan juru perunding, pengurusan tender dan lain-lain. Pelaksanaan program ini adalah secara ‘fast-track’ dengan beberapa kelonggaran peraturan diberikan untuk mempercepatkan siap projek. Di bawah program PPR Disewa, sebanyak 75 projek yang mengandungi 70,199 unit telah dirancang untuk disiapkan. Daripada jumlah tersebut, sebanyak 24 projek (32,762 unit) dibina di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan 51 projek lagi (37,437 unit) dibina di negeri-negeri yang lain. Sehingga tahun 2007, sebanyak 49 projek yang mengandungi 52,716 unit telahpun siap dibina manakala 26 projek lagi yang mengandungi sebanyak 17,483 unit sedang dalam pelbagai peringkat pembinaan dan dijangka siap secara berperingkat di antara tahun 2008 hingga 2010. Dalam tahun 2007 sahaja, sebanyak 19 projek PPR Disewa yang mengandungi 24,343 unit telah siap dibina (http://www.kpkt.gov.my).
Pada Februari 2002, Jemaah Menteri telah bersetuju dengan cadangan perubahan dasar dan strategi pelaksanaan program perumahan kos rendah di mana Projek Awam Kos Rendah (PAKR) yang dahulunya merupakan projek-projek negeri yang dibiayai melalui pinjaman daripada Kerajaan Persekutuan tetapi dilaksanakan oleh JPN, telah menjadi projek-projek Persekutuan dengan nama Program Perumahan Rakyat (PPR) Dimiliki. Jemaah Menteri juga bersetuju supaya PPR Bersepadu diteruskan pelaksanaannya dengan nama PPR Disewa. Syarikat Perumahan Negara Berhad (SPNB) telah diberi tanggungjawab melaksanakan PPR Dimiliki melainkan 25 projek PPR Dimiliki di Negeri Pahang yang sedang dilaksanakan oleh JPN. Projek PPR Disewa akan terus dilaksanakan oleh JPN. Bilangan unit disasarkan untuk dibina di bawah PPR Dimiliki ialah 40,000 unit dan PPR Disewa 50,000 unit. Program pembinaan rumah di bawah PPR Disewa adalah bertujuan untuk disewakan kepada setinggan dan akan diperluaskan kepada golongan berpendapatan rendah yang lain apabila matlamat setinggan sifar tercapai (http://www.kpkt.gov.my).
Semua rumah yang dibina di bawah kedua-dua program PPR Dimiliki dan PPR Disewa wajib menggunakan spesifikasi perancangan dan rekabentuk perumahan kos rendah yang ditetapkan dalam Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Satu dan Dua Tingkat (CIS 1) dan Standard Perumahan Kebangsaan Bagi Perumahan Kos Rendah Rumah Pangsa (CIS 2). Kejayaan program ini akan menjamin bahawa golongan berpendapatan rendah mendapat perhatian Kerajaan dan bantuan sewajarnya melalui program perumahan rakyat yang mencukupi, selesa, termampu dan selamat ke arah menikmati kualiti hidup yang lebih tinggi. Perumahan PPR yang diperkenalkan oleh kerajaan dalam RMK 9 adalah bertujuan memastikan rakyat mendapat kemudahan perumahan yang mencukupi untuk dibeli atau disewa khususnya kepada golongan berpendapatan rendah. Ia berterusan dalam RMK 10 dan RMK 11. Pengelompokan
petempatan melalui rumah PPR membolehkan sebahagian rakyat Kuala Lumpur mendapat manfaat melalui pemilikan rumah sendiri. Pada awalnya, PPR ini hanya dibenarkan untuk disewa namun pada 11 Julai 2009, pengumuman YAB Perdana Menteri, Dato’ Sri Mohd Najib Tun Hj Abdul Razak sempena 100 hari pentadbirannya telah mengumumkan hadiah untuk rakyat iaitu penjualan 44,000 unit rumah PPR MTEN dan Perumahan Awam (PA) DBKL di Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur. Harga yang ditetapkan bagi rumah PPR ialah RM 35,000 bagi setiap unit dengan keluasan minimum 68 meter persegi yang merangkumi 3 bilik tidur, 2 bilik air, ruang tamu dan dapur; manakala bagi Perumahan Awam DBKL adalah mengikut keluasan dan jumlah bilik (KWPKB, 2009).
Pada April 2010, kerajaan telah menawarkan penjualan 21,611 unit PPR di Kuala Lumpur kepada penghuni sedia ada. Daripada jumlah itu, hanya 10,159 sahaja yang layak membeli PPR ini, manakala bakinya bermasalah untuk mendapat kelulusan pembelian atas pelbagai sebab. Bagi impak kuasa beli, dengan adanya penghuni dalam PPR maka kuasa beli di kawasan PPR dan sekitarnya semakin meningkat dan ini akan menjana ekonomi setempat terutamanya bagi pekedai dan peruncit dan juga pusat-pusat membeli-belah yang berdekatan. Kewujudan PPR juga menghasilkan tenaga kerja mengikut sektor-sektor yang bersesuaian.
Bagi sektor perkilangan, jawatan operator pengeluaran dapat dipenuhi oleh penghuni PPR mengikut kelayakan dan kepakaran masing-masing bersesuaian dengan keperluan semasa. Pada tahun 2012, diperuntukkan RM 443 juta untuk membina 8,000 unit PPR untuk disewa dan 7,000 PPR untuk dijual. Di Kuala Lumpur, terdapat 25 Projek Perumahan Rakyat (PPR) yang melibatkan 32,762 unit yang dibina di Bandar Tun Razak, Pudu, Cheras, Lembah Pantai dan Kepong. Ia dibina untuk menggantikan perumahan setinggan yang dirobohkan di seluruh Kuala Lumpur dan juga perumahan rakyat
berpendapatan kurang RM 2,500 pada masa sekarang. Kadar sewa sebulan bagi rumah PPR ialah RM 124.00 (KWPKB, 2009).
5.5 Kesimpulan
Sebagai kesimpulannya, perkembangan dasar perumahan dipengaruhi oleh faktor perkembangan perbandaran/urbanisasi yang bertitik tolak daripada peningkatan taraf hidup dan kemajuan sosioekonomi dan politik setempat. Sejarah kedatangan penjajah telah menggalakkan pertumbuhan pekan dan bandar baru yang akhirnya membentuk petempatan penduduk yang baru. Peningkatan taraf hidup, pertambahan penduduk, penghijrahan ke kawasan bandar untuk mencari peluang pekerjaan dan melanjutkan pelajaran telah memesatkan lagi perkembangan sektor perumahan. Perkembangan dasar perumahan negara seiring dengan rancangan pembangunan negara yang bermula melalui rancangan pembangunan lima tahun iaitu Rancangan Malaya Pertama hinggalah sekarang iaitu Rancangan Malaysia ke-10 namun ia tidaklah merupakan satu dokumen yang kukuh. Keadaan ini telah mendesak Kerajaan untuk memperkenalkan satu perumahan yang jelas dan khusus iaitu Dasar Perumahan Negara (DRN) pada tahun 2011 untuk menggariskan halatuju serta dijadikan asas dalam perancangan dan pembangunan sektor perumahan di peringkat persekutuan, negeri dan tempatan. Bab seterusnya iaitu Bab 6 yang merupakan profail, sumber maklumat dan analisis dasar serta program perumahan.
121