BAB II FILIPINA DALAM ASEAN OPEN SKY POLICY
2.1 Prosedur Implementasi Perjanjian Internasional
2.1.1 Prosedur Implementasi Perjanjian Internasional Filipina
Kerja sama transportasi ASEAN adalah masalah utama dalam persiapan untuk ASEAN Economic Community pada tahun 2015. Kerja sama transportasi mengharuskan negara-negara anggota untuk meratifikasi dan menandatangani protokol dan perjanjian yang akan meliberalisasi sektor transportasi di ASEAN. Ada kebutuhan besar untuk perhatian pembuat kebijakan terhadap masalah kekurangan infrastruktur bandara dan keterbatasan lainnya. Filipina sangat membutuhkan sistem transportasi udara yang sangat efisien mengingat kondisi geografis kepulauannya, sehingga tujuannya untuk memiliki hubungan yang lebih baik, lebih efisien, dan lebih kuat dengan pasar regional dan global. Prosedur perjanjian internasional Filipina tidak berbeda jauh dengan prosedur perjanjian internasional pada umumnya yang juga telah disebutkan sebelumnya oleh penulis. Antara lain :
a) Negosiasi
Negosiasi dapat dilakukan langsung oleh kepala negara tetapi kepala negara bisa juga memberikan tugas ini kepada perwakilannya yang sah. Perwakilan ini diberikan mandat yang dikenal sebagai kekuatan penuh, yang mereka perlihatkan kepada negosiator lain pada awal diskusi formal. Merupakan praktik standar bagi salah satu pihak untuk menyerahkan rancangan perjanjian yang diusulkan, yang kemudian menjadi dasar negosiasi berikutnya. Negosiasi mungkin singkat atau berlarut-larut, tergantung pada masalah yang terlibat, bahkan mungkin negosiasi tersebut akan gagal jika para pihak tidak dapat mencapai kesepakatan tentang poin-poin yang dipertimbangkan.
Di Filipina, fase negosiasi proses pembuatan perjanjian pada dasarnya dilakukan dan dikendalikan oleh cabang Eksekutif pemerintah melalui Departemen Luar Negeri dan masing-masing instansi pemerintah yang terlibat. Setelah proposal perjanjian diterima oleh Pemerintah, Departemen Luar Negeri ditugaskan untuk menentukan apakah perjanjian tersebut merupakan perjanjian atau perjanjian eksekutif. Kepala Eksekutif (Executive Order), melalui rekomendasi dari Sekretaris DFA (Department of Foreign Affairs), yang menunjuk orang-orang yang akan terdiri dari delegasi Filipina dan departemen-departemen, yang akan dilibatkan dan dikonsultasikan dalam negosiasi. Berdasarkan EO 459 (Magallona, 2007: 50), lembaga utama dalam negosiasi perjanjian harus mengadakan rapat anggota panel sebelum dimulainya negosiasi untuk tujuan menetapkan parameter posisi negosiasi dari panel. Tidak ada penyimpangan dari parameter yang disepakati harus dilakukan tanpa berkonsultasi terlebih dahulu dengan anggota panel negosiasi. Panel negosiator biasanya terdiri
dari beberapa individu dari berbagai lembaga pemerintah yang merupakan pakar teknis dan nara sumber di bidang spesialisasi tertentu. Sebuah perjanjian, yang memiliki efek luas pada berbagai industri, dapat melibatkan beberapa kelompok kerja teknis. Kelompok kerja teknis akan bertemu dan menguraikan posisi Filipina dan mewujudkan posisi ini secara tertulis. Idealnya, posisi Filipina harus sesuai dengan kebijakan yang diuraikan, tujuan pembangunan dan target pemerintah dan secara umum mengejar kepentingan Filipina. Selama proses negosiasi, negosiator dari masing-masing Negara Pihak akan bertemu dan berdiskusi untuk sampai pada pengaturan yang saling menguntungkan.
Di dalam setiap tahap yang dilakukan, para negosiator haruslah sangat waspada dalam melihat setiap ketentuan khusus. Sebelum menyetujui ketentuan tertentu, negosiator tersebut harus menyetujuinya hanya setelah berkonsultasi dengan negosiator lain dan mengevaluasi apakah itu sesuai dengan posisi Filipina yang diuraikan. Dalam masalah yang sangat penting atau sangat penting, konsultasi publik harus dilakukan untuk dapat menentukan dampak keseluruhannya pada industri yang terpengaruh atau pihak-pihak yang akan berprasangka. Negosiator selain sebagai ahli harus kuat, tegas dan tegas dalam mengejar posisi Filipina. Ketidaksepakatan di antara para negosiator mengenai ketentuan-ketentuan tertentu juga normal, tetapi beberapa negosiator yang berpengalaman telah menyempurnakan seni memasukkan ketentuan dalam bagian yang tidak terduga atau mengulangi ketentuan yang ditolak untuk membuatnya tampak dapat diterima.
Dalam beberapa keadaan, beberapa negosiator akan mengajukan ketentuan validitas yang meragukan . Pada saat-saat seperti itu ketika negosiator dari pihak lain sudah cukup lelah atau lelah karena menghabiskan berjam-jam menghabiskan waktu untuk analisis teks, interpretasi dan revisi. Setelah draf terakhir perjanjian tercapai, akan dikirim ke kantor Kepala Eksekutif yang akan menandakan persetujuannya. Jika ia menyetujui perjanjian, ia akan meneruskannya ke Kantor Sekretaris Eksekutif, yang pada gilirannya, akan membuktikan, keaslian dan kebenaran teks yang ditandatangani atau diratifikasi. Kantor Sekretaris Eksekutif menerima teks dalam bentuk akhir mereka tetapi dapat mengesampingkan perjanjian ini dengan alasan luas itu bertentangan dengan Konstitusi, hukum atau kebijakan publik, secara umum.
b) Penandatangan
Jika dan ketika negosiator akhirnya memutuskan persyaratan perjanjian, hal yang sama dibuka untuk ditandatangani. Langkah ini terutama dimaksudkan sebagai sarana untuk mengotentikasi instrumen dan untuk tujuan melambangkan itikad baik para pihak; tetapi, secara signifikan, itu tidak menunjukkan persetujuan akhir dari negara dalam kasus-kasus di mana ratifikasi perjanjian diperlukan. Dokumen tersebut biasanya ditandatangani sesuai dengan alternat, yaitu masing-masing dari beberapa negosiator diizinkan untuk menandatangani terlebih dahulu pada salinan yang akan ia bawa pulang ke negaranya sendiri.
c) Ratifikasi
Ratifikasi, yang merupakan langkah selanjutnya, adalah tindakan formal yang olehnya suatu negara menegaskan dan menerima ketentuan-ketentuan perjanjian yang disimpulkan oleh perwakilannya. Tujuan ratifikasi adalah untuk memungkinkan negara-negara yang berkontrak untuk memeriksa perjanjian itu lebih dekat dan memberi mereka kesempatan untuk menolak diikat olehnya jika mereka menemukannya bertentangan dengan kepentingan mereka. Karena alasan inilah sebagian besar perjanjian dibuat tunduk pada pengawasan dan persetujuan departemen pemerintah selain dari yang dinegosiasikan. Ratifikasi pada umumnya dianggap sebagai tindakan eksekutif, yang dilakukan oleh kepala negara atau pemerintah, sesuai kasusnya, melalui mana penerimaan formal terhadap traktat diproklamirkan.
Suatu Negara dapat menyediakan di dalam Undang-Undang nasionalnya tentang proses ratifikasi suatu perjanjian internasional. Seperti yang terjadi dalam kasus Filipina ini, persetujuan Filipina untuk terikat oleh perjanjian dapat dinyatakan dengan proses ratifikasi ketika sebuah perjanjian itu mengatur ratifikasi tersebut (contohnya MAAS), sebaliknya ditetapkan bahwa negara-negara yang berunding sepakat bahwa ratifikasi harus disyaratkan; perwakilan negara telah menandatangani perjanjian yang harus diratifikasi; atau niat Negara untuk menandatangani perjanjian yang harus diratifikasi muncul dari kekuatan penuh perwakilannya, atau diungkapkan selama negosiasi. Dalam yurisdiksi Filipina, kekuasaan untuk meratifikasi berada di tangan Presiden, seperti yang diyakini secara umum, di badan legislatif. Peran Senat Filipina terbatas hanya untuk memberi atau menahan persetujuan untuk ratifikasi perjanjian MAAS ini.
d) Pertukaran instrumen ratifikasi
Biasanya juga menandakan efektivitas perjanjian kecuali tanggal yang berbeda telah disepakati oleh para pihak. Ketika ratifikasi disahkan dan tidak ada klausul efektif yang termaktub dalam perjanjian, instrumen dianggap efektif pada saat penandatanganannya. Dalam yurisdiksi Filipina, agar perjanjian itu berlaku dan efektif, itu harus disetujui oleh Senat. Proses persetujuan perjanjian oleh Senat mengikuti prosedur di bawah Konstitusi 1987 tentang pengesahan undang-undang. Aturan semacam itu merupakan tambahan oleh Aturan Senat. Proses selangkah demi selangkah perjanjian perjanjian dibahas di bawah ini. Awalnya, Presiden, melalui surat kepada Senat, mentransmisikan kepada Senat Instrumen Ratifikasi dan teks perjanjian yang diratifikasi untuk persetujuan berdasarkan Sec. 21, Seni. VII Konstitusi. Presiden mentransmisikan hal yang sama dengan bertindak melalui Sekretaris Eksekutif, yang dirinya membuat surat pengesahan kepada Senat. Senat menerima perjanjian melalui Tagihan Legislatif dan Layanan Indeks yang juga menerbitkan abstrak dari perjanjian. Pada awal setiap Sesi Senat, Sekretaris Senat melaporkan semua tagihan, mengusulkan resolusi Senat, dan korespondensi dari cabang-cabang lain pemerintah, dan hal-hal lain yang termasuk dalam Orde Bisnis. Seperti RUU biasa, perjanjian internasional mengalami tiga pembacaan.
Dalam bacaan pertama, hanya judul dan nomor yang dibaca. Judulnya biasanya bertuliskan "Persetujuan dalam Ratifikasi (perjanjian atau perjanjian internasional)” dengan Nomor Resolusi Senat yang diusulkan. Setelah itu, perjanjian tersebut dirujuk ke Komite Hubungan Luar Negeri. Jika perjanjian itu menyangkut Komite lain, itu juga dirujuk ke Komite lain untuk pertimbangan
bersama dan rekomendasi mereka. Sebagai ilustrasi, Perjanjian Pasukan Kunjungan juga dirujuk ke Komite Pertahanan Nasional. Jika perjanjian itu menyangkut hampir semua atau semua Komite Senat, itu disebut apa yang disebut Komite Seluruh. Misalnya, Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) dirujuk ke Komite Utuh. Peran Komite adalah mempelajari dan menganalisis perjanjian. Itu membuat konsultasi untuk studi dan makalah posisi. Itu melakukan audiensi publik dan mempertimbangkan kesaksian publik. Hasil akhir dan rekomendasi dipersiapkan lalu disimpan dalam bentuk laporan komite. Laporan komite diajukan dengan Bills and Index, yang kemudian memasukkannya ke dalam Kalender Bisnis untuk bacaan kedua.
Pada awal pembacaan kedua, Senator-Sponsor dari perjanjian mendukung laporan komite ke Dewan melalui pidato sponsor. Selama pembacaan kedua, perjanjian akan dibuka untuk debat umum dan amandemen. Pada akhir debat, anggota Senat akan memberikan suara. Jika disetujui oleh Senat, RUU tersebut akan beralih ke pembacaan ketiga. Komite Hubungan Luar Negeri akan mendokumentasikan tindakan apa pun yang diambil dalam bentuk Usulan Resolusi. Resolusi yang Diusulkan harus dicetak oleh RUU dan Indeks, dan dibagikan kepada setiap Senator tiga (3) hari sebelum pembacaan ketiga. Setelah tiga hari sejak distribusi resolusi dengan traktat yang dilampirkan padanya, Resolusi yang Diusulkan akan diajukan untuk pemungutan suara nominal. Perjanjian itu akan dianggap disetujui jika 2/3 dari Senator memberikan suara untuk persetujuannya. Resolusi Senat yang menyetujui ratifikasi perjanjian kemudian diadopsi. Resolusi Senat yang diadopsi dibawa ke Sekretaris Senat, yang kemudian mengirimkan salinannya kepada Sekretaris Luar Negeri.
Meskipun Kepala Eksekutif adalah satu-satunya otoritas dalam pembuatan perjanjian, tetapi tetap merupakan kebijakan Negara bahwa rakyat dan organisasi memiliki hak untuk ikut serta dalam proses pengambilan keputusan. Organisasi merujuk pada serikat pekerja, organisasi petani, kaum miskin kota, koperasi, kelompok hak asasi manusia, kelompok agama, dan juga asosiasi pemilik tanah dan pengusaha. Peran Negara, dengan memberlakukan undang-undang, akan menjadi fasilitasi belaka dari mekanisme konsultasi, dan bukan penciptaannya, karena mekanisme konsultasi sudah beroperasi tanpa tindakan Negara oleh hukum. Ini harus mengikuti bahwa dalam semua negosiasi yang dilakukan oleh Presiden Filipina untuk mengadakan perjanjian internasional, adalah tugas pemerintah untuk mengungkapkan kepada rakyat, bahkan tanpa yang terakhir menuntut, semua tindakannya, tetapi selalu dibatasi oleh kondisi yang ditentukan oleh hukum.