Penjaminan PT PLN Rp54.679 miliar x 1.14% x ( 100 % - 0 % ) = 623 miliar
Penjaminan PDAM Rp28 miliar x 16.98 % x ( 100 % - 0 % ) = 4.7 miliar
Exposure pembayaran kewajiban penjaminan Pemerintah kepada kreditur pada program percepatan pembangunan pembangkit tenaga listrik yang menggunakan batubara pada tahun 2012 diperkirakan mencapai Rp54.679 miliar. Dengan probabilitas gagal bayar 1,14% dan recovery rate sebesar 0% maka expected loss kewajiban kontinjensi penjaminan Pemerintah yang mungkin timbul di tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp623 miliar. Sehingga anggaran kontinjensi penjaminan Pemerintah untuk PT. PLN (Persero) yang dialokasikan dalam APBN TA2012 adalah sebesar Rp623 miliar (enam ratus dua puluh tiga miliar rupiah).
Exposure pembayaran kewajiban penjaminan Pemerintah kepada kreditur pada program percepatan penyediaan air minum untuk tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp28 miliar. Dengan probabilitas gagal bayar 16,98% dan recovery rate sebesar 0% serta pertimbangan risiko lainnya, maka expected loss kewajiban kontinjensi yang mungkin timbul di tahun 2012 diperkirakan sebesar Rp4,7 miliar, namun untuk meningkatkan kepercayaan perbankan atas penjaminan Pemerintah untuk PDAM, maka alokasi anggaran kontinjensi penjaminan Pemerintah untuk program percepatan penyediaan air minum dalam APBN 2012 ditetapkan sebesar Rp10 miliar (sepuluh miliar rupiah).
Kemungkinan Penggantian Oleh Pihak Ketiga 1) Kontinjensi untuk PT. PLN (Persero)
Sesuai dengan PMK Nomor 44/PMK.01/2008 Tentang Persyaratan Dan Pelaksanaan Pemberian Jaminan Pemerintah Untuk Percepatan Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara, apabila PT PLN (Persero) tidak dapat memenuhi kewajibannya kepada kreditur, Pemerintah sebagai penjamin akan membayar kewajiban kepada kreditur PT PLN (Persero) sejumlah utang yang jatuh tempo. Kewajiban yang dibayarkan Pemerintah tersebut akan diperhitungkan sebagai piutang Pemerintah kepada PT PLN (Persero).
2) Kontinjensi untuk PDAM
Berdasarkan PMK Nomor 229/PMK.01/2009 Tentang Tatacara Pelaksanaan Pemberian Jaminan dan Subsidi Bunga oleh Pemerintah Pusat Dalam Rangka Percepatan Penyediaan Air Minum dan PMK Nomor 91/PMK.011/2011Tentang Perubahan atas PMK Nomor 229/PMK.01/2009, Pemerintah Pusat menanggung sebesar 70% dari pokok kredit investasi PDAM yang jatuh tempo dalam hal PDAM tidak mampu memenuhi kewajibannya (payment default). Dari 70% jaminan tersebut selanjutnya dilakukan pembagian pembebanan, dimana Pemerintah Pusat menanggung sebesar 40% (empat puluh persen), yang diperhitungkan sebagai pinjaman dari Pemerintah Pusat kepada PDAM, sedangkan 30% (tiga puluh persen) menjadi pinjaman Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat. Apabila Pemerintah Daerah tidak membayar pinjaman kepada Pemerintah Pusat, maka akan dilakukan pemotongan Dana Alokasi Umum (DAU) atau Dana Bagi Hasil (DBH).
Terdapat Tuntutan Hukum kepada Pemerintah yang telah inkracht pada Kementerian Pertanian sebesar Rp1.900.000.000 berupa tuntutan pembayaran PT. Andihema Perdana atas pengadaan pupuk Rock Phospate kepada Ditjen Perkebunan Kementerian Pertanian.
Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS)
Untuk mewujudkan tujuan sistem jaminan sosial nasional perlu dibentuk Badan Penyelenggara Jaminan Sosial (BPJS) yang berbentuk badan hukum publik berdasarkan prinsip kegotongroyongan, nirlaba, keterbukaan, kehati-hatian, akuntabilitas, portabilitas, kepesertaan bersifat wajib, dana amanat, dan hasil pengelolaan Dana Jaminan Sosial
dipergunakan seluruhnya untuk pengembangan program dan untuk sebesar-besarnya kepentingan Peserta. Sesuai dengan UU Nomor 24 Tahun 2011, terdapat dua bentuk BPJS, yaitu BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan. BPJS Kesehatan menyelenggarakan program jaminan kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan menyelenggarakan program jaminan kecelakaan kerja, jaminan hari tua, jaminan pensiun, dan jaminan kematian. BPJS tersebut merupakan transformasi kelembagaan PT Askes (Persero), PT Jamsostek (Persero), PT TASPEN (Persero), dan PT ASABRI (Persero). Transformasi tersebut diikuti adanya pengalihan peserta, program, aset dan liabilitas, pegawai, serta hak dan kewajiban.
Sesuai dengan UU Nomor 24 Tahun 2011, aset BPJS bersumber dari modal awal dari Pemerintah, yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dan tidak terbagi atas saham. Modal awal dimaksud untuk BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan ditetapkan masing-masing paling banyak sebesar Rp2.000.000.000.000 yang bersumber dari APBN. BPJS Kesehatan dan BPJS Ketenagakerjaan mulai beroperasi pada tanggal 1 Januari 2014. Terkait dengan alokasi angggaran TA 2013 untuk penyertaan modal pada BPJS masih dibahas antara pemerintah dengan DPR.
Sesuai dengan Pasal 56 ayat (2) dan (3) UU Nomor 24 Tahun 2011, dalam hal terdapat kebijakan fiskal dan moneter yang mempengaruhi tingkat solvabilitas BPJS, Pemerintah dapat mengambil kebijakan khusus untuk menjamin kelangsungan program Jaminan Sosial, dan dalam hal terjadi krisis keuangan dan kondisi tertentu yang memberatkan perekonomian, Pemerintah dapat melakukan tindakan khusus untuk menjaga kesehatan keuangan dan kesinambungan penyelenggaraan program Jaminan Sosial.
14. BMN Idle (Idle Asset) TA 2012
BMN idle (idle asset) merupakan bagian dari BMN sehingga seluruh idle asset dapat diakui sebagai BMN, sedangkan BMN idle yang dilaporkan dan disajikan dalam Laporan Keuangan Sistem Akuntansi Transaksi Khusus adalah BMN idle yang sudah diserahkan kepada Pengelola Barang.
Karena sampai dengan Laporan ini disusun belum ada BMN idle yang diserahkan kepada Pengelola Barang, maka Neraca BUN TK, BMN idle yang sudah diserahkan ke Pengelola Barang per 31 Desember 2012 adalah sebesar Rp0,- (nihil).
Guna menindaklanjuti amanat Pasal 4 dan Pasal 30 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 250/PMK.06/2011 tentang Tata Cara Pengelolaan Barang Milik Negara Yang Tidak Digunakan Untuk Menunjang Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga, Direktorat BMN telah menerbitkan kebijakan sebagai berikut.
1) Keputusan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 224/KM.6/2012 tentang Pelimpahan Sebagian Wewenang Pengelolaan Barang Milik Negara Yang Tidak Digunakan Untuk Menyelenggarakan Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga Kepada Pejabat di Lingkungan Direktorat Jenderal Kekayaan Negara Untuk Dan Atas Nama Menteri Keuangan Menandatangani Surat Dan/Atau Keputusan Menteri Keuangan; dan
2) Peraturan Direktur Jenderal Kekayaan Negara Nomor Per- 05/KN/2012 tentang Prosedur Kerja dan Bentuk Surat Dalam Pengelolaan Barang Milik Negara Yang Tidak Digunakan Untuk Menyelenggarakan Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga.
Dua peraturan di atas menjadi pedoman KPKNL, Kanwil DJKN, dan Kantor Pusat DJKN dalam melakukan prosedur penetapan dan pengelolaan BMN idle. Dari hasil monitoring terdapat beberapa KPKNL yang sudah melakukan klarifikasi tertulis kepada satker-satker (UAKPB) pengguna BMN yang terindikasi sebagai BMN idle. Penatausahaan BMN idle diatur lebih lanjut dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 120/PMK.06/2007 tentang Penatausahaan Barang Milik Negara, yaitu:
Pasal 10 ayat (2):
Pelaksana Penatausahaan pada Pengelola Barang masing-masing dalam pembukuannya harus: a. KPKNL membuat Daftar Barang Milik Negara Kantor Daerah berupa Tanah dan/atau
Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2012 (audited)
Catatan atas Laporan Keuangan -187-
b. Kanwil DJKN membuat Daftar Barang Milik Negara Kantor Wilayah berupa Tanah dan/atau Bangunan idle (DBMN-KW-T/B), yang berupa gabungan DBMN-KD-T/B yang berada di wilayah kerjanya; dan
c. DJKN membuat Daftar Barang Milik Negara berupa Tanah dan/atau Bangunan idle (DBMN- T/B), yang berupa gabungan DBMN-KW-T/B.
Pasal 23 ayat (1):
KPKNL menyusun Laporan BMN Kantor Daerah (LBMN-KD) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, yang terdiri dari:
a. LBMN-KD Semesteran (LBMNS-KD) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, menyajikan posisi BMN berupa Tanah dan/atau Bangunan idle pada awal dan akhir suatu semester serta mutasi yang terjadi selama semester tersebut, dan menyampaikannya kepada Kanwil DJKN; b. LBMN-KD Tahunan (LBMNT-KD) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, menyajikan posisi
BMN berupa Tanah dan/atau Bangunan idle pada awal dan akhir tahun serta mutasi yang terjadi selama tahun tersebut, dan menyampaikannya kepada Kanwil DJKN.
Pasal 24 ayat (1)
Kanwil DJKN menyusun Laporan BMN Kantor Wilayah (LBMN-KW) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, terdiri dari:
a. LBMN-KW Semesteran (LBMNS-KW) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, menyajikan posisi BMN berupa Tanah dan/atau Bangunan idle pada awal dan akhir suatu semester serta mutasi yang terjadi selama semester tersebut, yang datanya dihimpun dari LBMNS-KD berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, dan menyampaikannya kepada DJKN; dan
b. LBMN-W Tahunan (LBMNT-KW) berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, menyajikan posisi BMN berupa Tanah dan/atau Bangunan idle pada awal dan akhir tahun serta mutasi yang terjadi selama tahun tersebut, yang datanya dihimpun dari LBMNT-KD berupa Tanah dan/atau Bangunan idle, dan menyampaikannya kepada DJKN.
Rencana Strategis:
Unit Akuntansi Kuasa Pengguna Anggaran Bendahara Umum Negara (UAKPA BUN TK) Pengelola BMN idle yang sudah diserahkan kepada Pengelola Barang harus mengoptimalkan pengelolaan BMN idle yang berada pada pengelolaanya melalui:
Penetapan status penggunaan BMN pada Kementerian/Lembaga yang membutuhkan BMN tersebut; dan
Pemanfaatan dan pemindahtanganan BMN idle. Pendapatan:
Pendapatan diperoleh dari pemanfaatan atau pemindahtanganan BMN idle yang berada di Pengelola Barang. Selama periode Tahun 2012, tidak terdapat Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang diperoleh dari pemanfaatan dan/atau pemindahtanganan BMN idle (nihil).
Belanja:
Untuk periode Tahun 2012 tidak terdapat realisasi belanja (nihil) karena belum ada BMN idle yang harus dilakukan pemeliharaan dan pengamanan.
15. Pemanfaatan BMN eks KKKS Pertamina
Melalui surat Direktur Utama PT Pertamina (Persero) Nomor 1105/C00000/2008-S0 tanggal 15 Agustus 2008 perihal Usulan Penyelesaian Isu-Isu Neraca Pembuka PT Pertamina (Persero) Tindak Lanjut Rapat Bali 28 dan 29 Juli 2008, dalam rangka koreksi laporan keuangan PT Pertamina (Persero) untuk membebankan biaya atas penggunaan BMN eks KKS Pertamina senilai Rp16,2 triliun oleh PT Pertamina EP, telah disampaikan usulan sewa dengan pola “fixed payment and fixed term”, dengan klausul antara lain bahwa beban sewa dan pemeliharaan (operating and maintenance) menjadi unsur cost recovery. Selanjutnya dengan surat Menteri Keuangan Nomor S-23/MK.6/2009 tanggal 21 Januari 2009, disampaikan persetujuan atas usulan sewa pemanfaatan aset eks KKS Pertamina Rp16,2 triliun.
tanggal 23 Januari 2009 bahwa objek sewa adalah atas aset berupa Bangunan, Fasilitas Produksi, Harta Benda Modal Bergerak, dan Aset Lainnya dengan nilai total Rp9,472 triliun, PT Pertamina (Persero) melakukan pembebanan Sewa Aset dalam Laporan Keuangan Tahun 2003- 2012 senilai total Rp2.738.233.545.596. Beban sewa BMN tersebut dibukukan sebagai Hutang Kepada Pemerintah karena belum dilakukan pembayaran sewa oleh PT Pertamina.
Penyetoran uang sewa ke Rekening Kas Umum Negara belum dapat dilakukan karena belum ditandatanganinya Perjanjian Sewa, saat ini terkendala menunggu kesepahaman dengan Kementerian ESDM dan Satuan Kerja Khusus Pelaksana Kegiatan Hulu Minyak dan Gas Bumi (SKK Migas) mengenai kepastian objek sewa dan besaran cost recovery. Untuk itu, telah beberapa kali dilakukan pembahasan antara Direktorat Jenderal Kekayaan Negara, Direktorat Jenderal Anggaran, Kementerian ESDM, SKK Migas & PT Pertamina, terakhir pada tanggal 28 Januari 2013, namun belum didapatkan kesepakatan.
a. Pemanfaatan Kilang LNG Arun Untuk Terminal Regasifikasi
Dalam rangka revitalisasi industri di Aceh, PT Pertamina (Persero) telah menyampaikan surat Nomor 225/L00000/2011-S0 tanggal 23 Mei 2011 hal Kajian Ekonomi Pemanfaatan Aset Kilang LNG Arun Untuk Proyek Revitalisasi Industri Aceh, yang pada pokoknya menyampaikan permohonan sewa aktiva kilang LNG Arun yang meliputi tanah, bangunan, sarana pelengkap lainnya serta mesin dan peralatan lainnya, untuk digunakan sebagai Terminal Regasifikasi LNG. Selanjutnya, dengan surat Menteri Keuangan Nomor S- 314/MK.6/2011 tanggal 9 September 2011 hal Persetujuan Sewa Barang Milik Negara Berupa Aset Kilang LNG Arun Untuk Proyek LNG Receiving and Regasification Terminal dan surat Nomor S–554/MK.6/2011 tanggal 30 Desember 2011, telah disampaikan persetujuan Pemerintah atas rencana pelaksanaan sewa aktiva kilang LNG Arun untuk Terminal Regasifikasi LNG oleh PT Pertamina, dengan nilai sewa (tidak termasuk pajak) sebesar Rp188.700.000.000 untuk jangka waktu lima tahun. Penandatangan Naskah Perjanjian Sewa saat ini belum dapat dilakukan karena menunggu kepastian Kementerian ESDM mengenai alokasi dan distribusi pasokan gas untuk kebutuhan industri di Aceh dan Sumatera Utara.
b. Pemanfaatan Aset oleh Jakarta International School
Head of Jakarta International School (JIS) dalam suratnya tanggal 12 Februari 2010 menyampaikan permohonan sewa tanah di Jalan Terogong Raya Nomor 33, Cilandak dengan usulan tarif untuk 5 tahun sebesar Rp23.655.056.765. Selanjutnya, dengan surat Menteri Keuangan Nomor S-341/MK.06/2010 tanggal 27 September 2010 hal Sewa Menyewa Antara Menteri Keuangan Dan Jakarta International School, disampaikan bahwa sesuai ketentuan di bidang pengelolaan Barang Milik Negara, nilai sewa minimum tanah per tahun adalah sebesar Rp23.655.056.765, sehingga permohonan JIS tersebut belum dapat disetujui. Setelah itu, melalui surat Head of JIS tanggal 4 Oktober 2011 hal Penindaklanjutan dari Notulen Rapat pada Hari Rabu Tanggal 14 September 2011 Di Jakarta International School, menyampaikan permohonan sewa dengan usulan tarif sebesar 50% (lima puluh persen) dari nilai yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan. Dalam perkembangannya, melalui surat Head of JIS tanggal 22 Mei 2012 hal Lease of the Cilandak Campus menyampaikan kesediaan untuk membayar sewa sebesar 100% (seratus persen) dari nilai yang ditentukan dalam peraturan perundangundangan untuk periode 1 Mei 2008 sampai dengan 29 Februari 2012 dan untuk periode sewa mulai 1 Maret 2012 sampai dengan 29 Februari 2017, akan dilakukan secara tahunan dengan mengacu ketentuan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 33/PMK.06/2012 tentang Tata Cara Pelaksanaan Sewa Barang Milik Negara. Dengan surat Menteri Keuangan Nomor S-533/MK.6/2012 tanggal 2 Oktober 2012 hal Tindak Lanjut Permasalahan Sewa Tanah oleh Jakarta International School, telah disampaikan persetujuan sewa tanah oleh JIS periode 1 Mei 2008 sampai dengan 29 Februari 2012 (46 bulan) dengan nilai sewa sebesar Rp90.677.717.599. Untuk itu, pihak Jakarta International School telah melakukan penyetoran uang sewa periode 1 Mei 2008 sampai dengan 29 Februari 2012 (46 bulan) sebesar Rp45.338.858.800 ke Rekening Kas Umum Negara. Untuk sewa periode 1 Maret 2012 sampai dengan 30 April 2013, telah dilakukan penilaian oleh Tim Penilai DJKN pada tanggal 24 September 2012. Saat ini dalam proses penelahaan persetujuan sewa.