Berdasarkan temuan ESSA, matriks berikut menguraikan tindakan yang diusulkan untuk meningkatkan manajemen risiko program dan dampak sosial, bersama dengan bertanggung jawab sub-direktorat / unit dalam Depsos dan jadwal indikatif.
Prinsip Utama Kesenjangan Tindakan Komentar
Prosedur dan proses program dirancang untuk:
Memasukkan langkah-langkah pengelolaan lingkungan dan sosial untuk:
a. menghindari, meminimalisasi atau mengurangi efek samping; b. mempromosikan inklusi sosial
dan keberlanjutan;
c. mempromosikan transparansi; d. mempromosikan konsultasi
atas dasar informasi di awal tanpa paksaan berkaitan dengan manajemen risiko dan dampak sosial program;
Berikut adalah kesenjangan terkait pengelolaan risiko dan dampak yang telah diamati:
a. GRS saat ini tidak efektif untuk menangkap dan menanggapi keluhan;
b. Komunikasi dan sosialisasi program tidak ramping (berada di bawah beberapa pengaturan koordinasi) dan kekurangan sumber daya;
c. Fungsi M&E tidak jelas dan tidak beroperasi secara independen dari fungsi pelaksanaan; a. Mengembangkan dan menguji sistem penanganan keluhan (GRS) terstandarkan yang mencakup: - Menempatkan staf
khusus dan menetapkan peran dan tanggung jawab di semua tingkatan (pusat versus pelaksanaan sub-nasional) terkait dengan penanganan keluhan; - Melakukan sosialisasi dan memberikan pelatihan mengenai sistem GRS baru termasuk mengalokasikan sumber daya khusus untuk komunikasi danpenjangkauan ; - Memasukkan indikator GRS ke dalam Sistem Informasi Manajemen b. Mengembangkan suatu strategi komunikasi
Telah dimasukkan dalam DLI (#3). GRS akan dirancang dan dikembangkan pada tahun 2017 dan diujicobakan pada tahun 2018.
Penanggung Jawab: Tim pemantauan dan evaluasi JSK
Sudah masuk pada Kerangka Hasil. Strategi komunikasi program akan dikembangkan pada tahun 2017 dan
diujicobakan pada tahun 2018.
Penanggung Jawab: Sub Direktorat Sumber Daya Melindungi masyarakat dan staf
program terhadap risiko yang terkait dengan program, termasuk:
a. ketegangan dan perselisihan karena masalah eksklusi; b. kecurangan dalam penggunaan
transfer tunai;
c. kurangnya keamanan pribadi
a. Proses dan prosedur yang terkait dengan program (mis. penargetan, pemilihan penerima manfaat, persyaratan, protokol verifikasi) tidak sepenuhnya diketahui antar berbagai kelompok pemangku kepentingan termasuk pemerintah lokal dan masyarakat;
b. Kurangnya perhatian dan langkah-langkah untuk menjaga
keselamatan fasilitator;
c. Dalam beberapa kasus, keluarga PKH harus melakukan perjalanan
52 jauh ke tempat pembayaran dengan
potensi risiko keamanan;
untuk pemerintah tingkat pusat dan daerah untuk memastikan bahwa aspek-aspek berikut dilaksanakan (i) staf khusus/spesialis komunikasi (ii) alokasi sumber daya, (iii) kegiatan pelatihan, penjangkauan serta pengembangan kapasitas. Sebagai bagian dari strategi ini, sangatlah penting untuk memasukkan materi mengenai komunikasi antar budaya serta kesadaran dan manajemen risiko (termasuk GRS, strategi komunikasi) ke dalam modul pelatihan fasilitator PKH;
c. Mengkaji dan mengadaptasi prosedur PKH, persyaratan, dan protokol verifikasi pada area-area dengan tantangan-tantangan implementasi (misalnya akses yang sulit, hambatan pada sisi
persediaan, dst.) untuk meningkatkan proporsi penerima manfaat PKH di area-area yang kurang terlayani;
Sudah masuk pada Program
Action Plan. Saat ini sedang
berlangsung dan akan masuk ke dalam Pedoman Umum pada tahun pertama implementasi PforR. Penanggung Jawab: Sub Direktorat Penerima Manfaat
Telah dimasukkan dalam
Program Action Plan #5 dan
Mempromosikan akses yang adil terhadap manfaat PKH dengan cara yang sesuai secara sosial dan budaya dan menanggapi
kebutuhan dan keprihatinan orang-orang dan kelompok yang terpinggirkan
e. Persyaratan dan protokol verifikasi untuk kelompok lansia dan difabel berat tidak jelas;
f. Upaya kepatuhan terhadap persyaratan-persyaratan bisa menjadi tantangan utama bagi penerima manfaat PKH dari daerah dengan persediaan terbatas untuk tetap berada dalam program;
g. Akibat pengadaan yang terpusat, beberapa fasilitator ditempatkan di lingkungan yang asing bagi mereka dan mereka tidak memiliki pengetahuan lokal dan keterampilan untuk dapat berinteraksi dengan keluarga PKH;
h. Kurangnya penekanan pada keterampilan fasilitasi dan tidak adanya peningkatan kapasitas, bimbingan, atau SOP yang berkaitan dengan konsultasi atas dasar informasi di awal tanpa paksaan dalam OMS dan pelatihan pada saat ini;
i. Tanggung jawab administratif para fasilitator PKH cenderung lebih besar daripada tanggung jawab pekerjaan sosial mereka;
53 d. Menetapkan ulang dan
merampingkan peran fasilitator dan sistem manajemen kinerja dengan penekanan pada kerja sosial dan tanggung jawab
fasilitasi. Sub-rencana kerja di dalamnya juga mencakup: - Mengembangkan upaya
untuk melindungi keselamatan pribadi termasuk meningkatkan pengawasan, SOP untuk fasilitator;
- Menetapkan tim spesialis sosial yang berada dalam struktur yang ada untuk
mengawasi risiko sosial dan dampak, melatih fasilitator PKH tentang keamanan,
mengembangkan materi pelatihan dan memberi masukan tentang strategi komunikasi dan
penjangkauan dan GRM. Kerangka acuan kerja untuk para spesialis ini akan dibahas dalam
appraisal proyek dan
akan ditinjau pada tahun pertama implementasi untuk dilihat
kecukupannya.
10 dan Result Framework tentang strategi SDM pada pembangunan kapasitas dan rencana pengawasan kinerja yang akan dirancang pada tahun 2017 dan dilaksanakan pada tahun 2018.
Penanggung Jawab: Sub Direktorat Sumber Daya
54 Tindakan ESSA yang diusulkan terkait dengan manajemen sosial telah dimasukkan ke dalam desain keseluruhan Program dan pelaksanaannya sepenuhnya tertanam dalam struktur organisasi Direktorat Perlindungan Sosial Keluarga (JSK). Usulan tindakan ESSA berencana # 1 dan 2 pada pengembangan GRS dan strategi komunikasi dan outreach jatuh di bawah Hasil Area 1 pada penguatan sistem pelaksanaan program untuk meningkatkan efisiensi, transparansi dan akuntabilitas. Action plan GRS adalah DLI # 3. Tindakan ESSA diusulkan rencana # 3 pada tinjauan pelaksanaan modalitas di daerah dengan kendala sisi supply telah dimasukkan dalam Action Plan # 4 dan review yang sedang berlangsung di bawah kepemimpinan Sub-Direktorat Penerima di Direktorat Jaminan Sosial Keluarga di Kemensos. Yang diusulkan tindakan ESSA rencana # 4 telah dimasukkan dalam Rencana Aksi Program # 5 dan 10 di review HR dan penugasan spesialis sosial untuk mengelola potensi risiko dan dampak masing-masing.
55
REFERENSI
Bah, Adama, Fransiska E. Mardiananingsih, and Laura Wijaya (2014). "An Evaluation of the Use of the Unified Database for Social Protection Programmes by Local Governments in Indonesia", Makalah Kerja TNP2K 6-2014. Tim Nasional Percepatan Penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), Jakarta, Indonesia. Bah, Adama, Nazara, Suahasil and Satriawan, Elan (2015), “Policy Brief: Indonesia’s Single Registry for Social Assistance Programs,’ The International Policy Centre for Inclusive Growth.
Education Sector Analytical and Capacity Development Partnership (2014), “Study on Teacher Absenteeism in Indonesia 2014”, ACDP, Jakarta.
KEEMENSOS (2016), “Pedoman Pelaksanaan Program Keluarga Harapan (PKH)”, Kementerian Sosial Republik Indonesia, Jakarta.
Reality Check Plus Project Team 2015, “Reality Check Approach Sub-report2: Understanding Social Assistance Programs from the Perspectives of People Living in Povery,” Jakarta: Effective Development Group dalam kolaborasi dengan TNP2K
TNP2K (2015), “Indonesia’s Unified Database: Management Standards,” Jakarta: National Team for the Acceleration of Poverty Reduction
SMERU (2012). Rapid Appraisal of the 2011 Data Collection of Social Protection Programs (PPLS 2011). Research Report. Jakarta, SMERU Research Institute and National Team for the Acceleration of Poverty Reduction.
UNICEF (2012), “We Like being Taught – A Study on Teacher Absenteeism”, UNICEF, Papua University, SMERU, Cendrawasih University, BPS, Jakarta.
Banarjee A, Hanna R, Kreindler G, Olken BA (2015), “Debunking the Stereotype of the Lazy Welfare Recipient: Evidence from Cash Transfer Programs Worldwde”, Center for International Development, Harvard University.