B. Negara Brunei Darussalam
1. Sejarah Hukum Keluarga Negara Brunei Darussalam
Brunei berada di bawah kekuasaan Inggris selama 100 tahun, pada tahun 1963 menolak bergabung dengan negara Malaysia, dan beridir sendiri dari Inggris pada tahun 1983. Brunei memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 1 Januari 1984 dengan ibukota Bandar Seri Begawan. Atas kemerdekaan dari penjajah Inggris, maka Brunei menjadi sebuah Negara melayu yang mengamalkan nilai-nilai tradisi atau kebudayaan melayu yang memiliki unsur-unsur kebaikan dan menguntungkan. Dengan konstitusi yang berdasar pada aliran Ahlus Sunnah wal Jama’ah dan bermazhab Syafi’i. Namun demikian, dalam beberapa aturan hukum lainnya yang tidak diatur dalam hukum keluarga, warga Negara Brunei tetap mempunyai hak untuk memilih atas beberapa mazhab fikih lain selain mazhab Syafi’i.106
Sebelum datangnya Inggris, Undang-undang yang dilaksanakan di Brunei ialah Undang-undang Islam yang telah dikanunkan dengan Hukum Kanun Brunei. Hukum Kanun Brunei tersebut sudah ditulis pada Pemerintahan Sultan Hasan (1605-1619M) yang disempurnakan oleh Sultan Jalilul Jabbar (1619-1652M). Pada tahun 1847 Inggris mulai mencampuri urusan bidang kekuasaan Mahkamah Kesultanan Brunei karena itu pada tahun inilah semakin jauh mencampuri urusan hukum Brunei setelah diadakan perjanjian tahun
106 Intan Cahyani, “Hukum Keluarga Islam di Brunei Darussalam”, Jurnal Al-Qadau, vol.
1856. Dengan perjanjian ini Inggris merasa mempunyai saluran untuk intervensi dalam masalah keadilan dan kehakiman Kesultanan Brunei.107
Diperkirakan Islam mulai diperkenalkan di Brunei Darussalam pada tahun 1977 melalui jalur Timur Asia Tenggara oleh pedagang-pedagang dari Cina. Islam telah menjadi agama resmi negara semenjak Raja Awang Alak Betatar masuk Islam dan berganti nama menjadi Muhammad Shah (1406-1408). Pada masa Sultan Hassan (Sultan ke-9) dilakukan revisi pada beberapa hal menyangkut tata pemerintahan yaitu:
a. Menyusun institusi-institusi pemerintahan agama, karena agama dianggap memainkan peranan penting dalam memadu Negara Brunei Darussalam ke arah kesejahteraan.
b. Menyusun adat-istiadat yang dipakai dalam semua upacara, baik suka maupun duka, disamping menciptakan atribut kebesaran dan perhiasan raja.
c. Menguatkan Undang-undang Islam, yaitu hukum Qanun yang mengandung 46 pasal dan 6 bagian.
Pada tahun 1888-1983 Negara Brunei Darussalam berada di bawah penguasa Inggris. Kemudian Brunei memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 31 Desember 1983.108
Pemberian kekuasaan dalam bidang hukum secara penuh baru diberikan kepada Inggris setelah ditandatanganinya. Perjanjian pada 1888 dalam artikel VII yang membuat aturan:
a. Bidang kuasa sivil dan jenayah kepada jawatan kuasa kehakiman Inggris untuk mengendalikan kes rakyatnya, kes rakyat asing daari negara-negara jajahan Inggris dan kes rakyat negara lain jika mendapat persetujuan kerajaan negara mereka.
b. Bidang kuasa untuk menghakimkan kes yang melibatkan rakyat Brunei jika rakyat Brunei dalam kes tersebut merupakan seorang penuntut atau pendakwa. Tetapi jika di dalam sesuatu kes itu, rakyat Brunei adalah
107 Atho Muzdhar dan Khoiruddin Nasution, Hukum Keluarga di Dunia Islam Modern,
(Jakarta: Ciputat Press, 2003), h. 178.
orang yang dituntut atau didakwa maka kes itu akan diadili oleh Mahkamah Tempatan.
Sultan telah melakukan usaha penyempurnaan pemerintah, antara lain dengan membentuk Majelis Agama Islam atas dasar Undang-undang Agama dan Mahkamah Kadi tahun 1955. Majelis ini bertugas menasehati sultan dalam masalah agama Islam. Langkah ini yang ditempuh sultan adalah menjadikan Islam benar-benar berfungsi sebagai pandangan hidup rakyat Brunei dan satu-satunya ideologi negara.109
Kekuasaan yang lebih luas lagi dalam bidang hukum diberikan setelah adanya perjanjian tahun 1906. Dengan perjanjian tersebut Inggris lebih leluasa mendapat kekuasaan yang luas untuk campur tangan dalam urusan perundang-undangan, pentadbiran keadilan dan kehakiman, masalah negara dan pemerintah kecuali dalam perkara-perkara agama Islam. Karena Undang-undang adat dan kedudukan hukum syara dirasa tidak begitu jelas, Kesultanan Brunei memberi petisi kepada Pesuruhjaya British pada 2 juli 1906 yang isinya menuntut:
a. Setiap kasus yang berkaitan dengan agama Islam diadili oleh hakim-hakim setempat
b. Meminta agar adat-adat dan undang-undang setempat tidak dirombak, dipindah dan dilanggar selama-lamanya.
Peraturan dan perundang-undangan di Brunei terus menerus dirombak, seperti pada tahun 1912 Majlis Mesyuarat Negeri telah mengundangkan Undang-undang Agama Islam yang dikenal dengan “Muhammadans Law Enactment yang disempurnakan pada tahun 1913 dengan aturan yang dikenal dengan “Muhammadan’s Marriages and Divorce Enactment”. Sampai yang terakhir yaitu dengan diundangkannya Undang-undang Majlis Ugama, Adata Negeri dan Mahkamah Kadi tahun 1955, yang telah berlaku pada tanggal 1 Januari 1956. Setelah tahun itu
109 Ajid Thohir, Perkembangan Peradaban Islam di Kawasan Dunia Islam, (Jakarta: PT.
berturut-turut undang-undang mengalami amandemen yaitu mulai tahun 1957, 1960, 1961 dan 1967.
Ketika terjadi Revision Laws of Brunei pada tahun 1984, Undang-undang inipun mengalami revisi tapi hanya tapi hanya sedikit saja di samping namanya ditukar dengan Akta Majlis Ugama dan Mahkamah Kadi Penggal 77. Secara umum akta ini merupakan akta yang menyatukan Undang-undang yang ditadbir oleh Makamah Kadi dan juga bagi membolehkan penubuhan institusi-institusi yang mengurus dan mentadbir perjalanan agama Islam di Negara Brunei Darussalam. antara ciri utama akta ini ialah merangkumi Undang-undang substantif yang berkaitan dengan kekeluargaan, jenayah Islam, mualaf, murtad, wakaf, wasiat, prosedur, keterangan, kesalahan jenayah Syari’ah, dan lain-lain lagi. Salah satu perkara yang penting yang perlu dinyatakan dalam kajian ini adalah Akta Majlis Ugama Islam dan Mahkamah-mahkamah Kadi ini wujud sebelum termaktubnya Undang-undang Perlembagaan Brunei. Akta ini kemudian telah mengalami beberapa pindaan apabila tertubuhnya Mahkamah-mahkamah Syari’ah pada 26 Mac 2011 melalui satu akta yang dinamakan sebagai Perintah Darurat (Mahkamah-mahkamah Syariah) 1998. Beberapa peruntukan yang terkandung dalam Akta Majlis Ugama dan Mahkamah-mahkamah Kadi tersebut telah dimansuhkan dan sebahagiaannya masih lagi terpakai dan berkuat kuasa. Antara peruntukan yang masih terpakai dan berkuat kuasa adalah berkenaan pemelukan Islam yang kandungannya sangat ringkas dan kurang jelas. Manakala peruntukan yang menyentuh hal-hal kekeluargaan telah dimansuh dan digantikan dengan Perintah Darurat Undang-undang Keluarga Islam.
Menurut Hooker, Undang-undang ini didasarkan pada perundangan yang berlaku di negeri Kelantan dengan mengalami penyesuaian-penyesuaian dengan kondisi Brunei. Peraturan ini membuat peraturan tentang.
a. Pendahuluan (Bagian I Pasal 1-4)
c. Mahkamah Syari’ah (Bagian III Pasal 45-96) d. Masalah Keuangan (Bagian IV Pasal 134-122) e. Masjid (Bagian V Pasal 123-133)
f. Perkawinan dan Perkawinan (Bagian VI Pasal 134-156) g. Nafkah Tanggungan (Bagian VII Pasal 157-163)
h. Mualaf (Bagian VIII Pasal 164-168) i. Kesalahan (Bagian IX Pasal 169-195) j. Perkara Umum (Bagian X Pasal 196-204)
Pada tahun 1999 satu lagi undang-undang telah diluluskan yaitu Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam) 1999, yang menjadi rujukan kepada hal ehwal yang berhubung dengan institusi keluarga seperti perkahwinan dan perceraian. Perintah ini juga dikenali sebagai “suatu perintah bagi menggubal peruntukan-peruntukan tertentu mengenai Undang-undang Keluarga Islam berkaitan dengan perkahwinan, perceraian, nafkah, penjagaan dan perkara-perkara lain berhubungan dengan kehidupan keluarga”. Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999 merupakan Undang-undang Keluarga yang mempunyai peruntukan yang lebih kemas dan menyeluruh. Perintah ini tidak memnansuhkan peruntukan dalam Akta Majlis Ugama Islam dan Mahkamah-mahkamah Kadi Penggal 77 pada keseluruhannya, hanya bahagian VI (pernikahan dan perceraian) dan bahagian VII (nafkah orang-orang dalam tanggungan) telah dimansuhkan. Begitu juga bab 175, 176, 178 (1), 178 (2), 179 dan 180 telah dimansuhkan. Perintah ini juga membuat pindaan dalam ceraian (1), dengan memasukkan “selain dari satu perkahwinan di mana kedua belah pihak pada masa perkahwinan tersebut menganut agama Islam”, sejurus selepas “Negara Brunei Darussalam” dalam baris kedua.110
Perintah Darurat (Undang-undang Keluarga Islam), 1999 ini mengandung sepuluh bahagian, yaitu sebagai berikut:111
a. Gekaran dan Tafsiran (bab 1 – bab 7)
110 Saaidah binti Derma Wijaya Haji Tamit, Instituti Keluarga dan Undang-Undang,
(Bandar Seri Begawan: Pusat Da’wah Islamiah, 2012), h. 4
b. Perkahwinan dan orang yang boleh mengakad nikahkan perkahwinan (bab 8 – bab 23)
c. Pendaftaran perkahwinan (bab 24 – bab 32)
d. Hukuman dan Peruntukan rampaian berhubung dengan akad nikah dan pendaftaran perkahwinan (bab 33 – bab 39)
e. Pembubaran Perkahwinan (bab 40 – bab 60) f. Nafkah istri, Anak, dan Lain-lain (bab 61 – bab 87) g. Penjagaan (bab 88 –bab 94)
h. Rampaian (bab 113 – bab 122) i. Hukuman (bab 123- bab 139)
j. Perkara-perkara AM (bab 140 – bab 147)
Perkara am yaitu membetulkan kesilapan-kesilapan, pemeriksaan daftar dan indeks, bukti, kuasa untuk membuat aturan-aturan, Hukum Syara’ hendaklah dikenakan jika tiada peruntukan, pengecualian, pemansuhan dan pindaan bab 5 dari Penggal 124.
2. Perceraian dalam Ketentuan Hukum Keluarga di Negara Brunei