KAJIAN PEMETAAN PROGRAM PADA PERANGKAT DAERAH LINGKUP BIDANG INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN
KAJIAN PUSTAKA
1. Telaah Program pada Perangkat Daerah Lingkup Bidang IPW
Bappeda Kabupaten Kuningan
PP 17/2017 menyatakan bahwa penyusunan perencanaan dan penganggaran pembangunan nasional dilakukan dengan pendekatan penganggaran berbasis program (money follow program) melalui penganggaran berbasis kinerja. Hal ini menunjukkan bahwa pendekatan money
follow function tidak sepenuhnya
ditinggalkan melainkan disinergikan dengan program yang akan diprioritaskan. Dengan kata lain, pelaksanaan money follow program masih mengutamakan efektivitas dan efisiensi berdasarkan pendekatan kinerja.
Dengan pendekatan berbasis kinerja,
pemerintah kabupaten akan dapat lebih fokus pada target program kerja. Selain itu, pendekatan ini akan mempermudah pemerintah kabupaten untuk melakukan pengukuran kinerja dalam pencapaian tujuan dan sasaran pelayanan publik. Permendagri 90/2019 hadir untuk mempertajam fokus pencapaian kinerja dengan mengklasifikasikan anggaran berdasarkan kegiatan dan juga unit organisasi. Adanya permendagri ini selain memberikan kepastian penamaan bagi daerah, diharapkan perencanaan pembangunan dan penganggaran yang telah terkelompokkan hingga sub kegiatan
akan memudahkan stakeholders untuk melakukan pengukuran kinerja
dengan cara terlebih dahulu membuat indikator yang relevan. Meskipun
demikian Permendagri 90/2019 masih memiliki kelemahan antara lain terlalu kaku dalam penamaan kegiatan dan sub kegiatan sehingga terkesan menutup adanya inovasi. Permendagri 90/2019 ini juga hanya berlaku pada tataran daerah baik provinsi, kabupaten maupun kota dan belum terintegrasi dengan nomenklatur program, kegiatan dan sub kegiatan yang ada di kementerian maupun lembaga.
Pemerintah Kabupaten Kuningan sudah menetapkan program-program yang mulai dilaksanakan pada Tahun 2018 dan ingin dicapai pada Tahun 2023. Program-program tersebut sebagaimana tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kuningan Tahun 2018-2023. Perbandingan program lingkup bidang IPW sebagaimana tercantum dalam Tabel 2 berikut.
50
Tabel 1 Wilayah yang Terlayani Angkutan Persampahan
No. Wilayah
Pelayanan Wilayah Terlayani Keterangan
Persen-tase
1 Kec. Kuningan Kel. Kuningan, Kel. Awirarangan, Kel. Winduhaji, Kel. Purwawinangun, Kel. Cijoho, Kel. Cirendang, Kel. Cigintung, Kel. Windusengkahan, Kel. Ciporang dan Desa Ancaran
10 Kel. dan 6 Desa (Terlayani 9 Kel. Dan 1 Desa)
62,50%
2 Kec. Cigugur Kel. Cigugur, Kel. Cigadung, Kel. Winduherang dan Kel. Sukamulya.
5 Kelurahan dan 5 Desa (Terlayani 4 Kelurahan)
40,00%
3 Kec. Kadugede Desa Kadugede, Desa Cipondok, Desa Windujanten dan Desa Babatan
12 Desa (Terlayani 4 Desa)
33,33%
4 Kec.
Kramatmulya
Desa Kasturi, Desa Cikaso, Desa Kramatmulya dan Desa Kalapagunung.
14 Desa (Terlayani 4 Desa)
28,57%
5 Kec. Cilimus Desa Bojong, Desa Cilimus, Desa Bandorasa Wetan dan Desa Caracas.
13 Desa (Terlayani 4 Desa)
30,77%
6 Kec. Garawangi Desa Lengkong, Desa Purwasari, Desa Garawangi dan Desa Sukamulya, Desa Mekarmulya, Mancagar.
17 Desa (Terlayani 6 Desa)
35,29%
7 Kec. Darma Desa Darma 19 Desa (Terlayani 1 Desa)
5,26%
8 Kec. Ciawigebang Desa Ciputat. 24 Desa (Terlayani 1 Desa)
4,17%
9 Kec.
Cigandamekar
Desa Sangkanurip, Desa Panawuan 11 Desa (Terlayani 2 Desa)
18,18%
10 Kec. Jalaksana Desa Manis Kidul, Desa Manis Lor dan Desa Peusing
15 Desa (Terlayani 3 Desa)
20,00%
11 Kec.
Sindangagung
Perumahan Sindangagung, terminal tipe A Kertawangunan, Kaduagung, Sindangsari
12 Desa (Terlayani 3 desa)
25,00%
12. Kec. Luragung RSU KMC Luragung 16 Desa (belum terlayani)
0,00%
Rata-Rata Desa/Kelurahan yang Terlayani dari 12 Kecamatan 23,5% Sumber : Jakstrada Persampahan Dinas LH Kab. Kuningan, diolah
Tabel 2
Perbandingan Program Lingkup Bidang IPW Bappeda Kabupaten Kuningan
No PD Lingkup
Bid. IPW
Program dalam RPJMD Kab. Kuningan Tahun 2018-2023
Program dalam Permendagri 90/2019
1 Bidang IPW Bappeda
Program Perencanaan Prasarana Wilayah dan Sumberdaya Alam
1. Program Perencanaan Infrastruktur dan Kewilayahan 2 Dinas LH 1. Program Pengelolaan
Lingkungan Hidup
1. Program Perencanaan Lingkungan Hidup
51
No PD Lingkup
Bid. IPW
Program dalam RPJMD Kab. Kuningan Tahun 2018-2023
Program dalam Permendagri 90/2019
2. Program Kemitraan Lingkungan Hidup
3. Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan
4. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
5. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Persampahan 6. Program Perlindungan dan
Konservasi Sumberdaya Alam 7. Program Pembinaan dan
Pengembangan Energi dan Pertambangan
8. Program Pengembangan Ekowisata dan Jasa Lingkungan di Kawasan Konservasi Hutan
2. Program Pengendalian
Pencemaran dan/atau Kerusakan Lingkungan Hidup
3. Program Pengelolaan
Keanekaragaman Hayati (Kehati) 4. Program Pengendalian Bahan
Berbahaya dan Beracun (B3) dan Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun (Limbah B3) 5. Program Pembinaan dan
Pengawasan Terhadap Izin Lingkungan dan Izin
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) 6. Program Pengakuan Keberadaan
Masyarakat Hukum Adat (MHA), Kearifan Lokal dan Hak MHA yang Terkait dengan PPLH 7. Program Peningkatan
Pendidikan, Pelatihan dan Penyuluhan Lingkungan Hidup untuk Masyarakat
8. Program Penghargaan Lingkungan Hidup untuk Masyarakat
9. Program Penanganan Pengaduan Lingkungan Hidup
10. Program Pengelolaan Persampahan Dinas PUTR 1. Program Perencanaan Teknik
Kebinamargaan dan Sumberdaya Air
2. Program Pembangunan Jalan dan Jembatan
3. Program Peningkatan Jalan dan Jembatan
4. Program Rehabilitasi Jalan dan Jembatan
5. Program
Peningkatan/Pemeliharaan Paralatan Kebinamargaan 6. Program Pengembangan dan
Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya
7. Program Pengembangan dan Pengelolaan Sungai, danau dan Konservasi Sumberdaya Air Lainnya
8. Program Pengendalian Banjir 9. Program Pengembangan dan
Penyediaan Air Baku
1. Program Pengelolaan Sumber Daya Air (SDA)
2. Program Pengelolaan dan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 3. Program Pengembangan Sistem
dan Pengelolaan Persampahan Regional
4. Program Pengelolaan dan Pengembangan Sistem Air Limbah
5. Program Pengelolaan dan Pengembangan Sistem Drainase 6. Program Pengembangan
Permukiman
7. Program Penataan Bangunan Gedung
8. Program Penataan Bangunan dan Lingkungannya
9. Program Penyelenggaraan Jalan 10. Program Pengembangan Jasa
Konstruksi
52
No PD Lingkup
Bid. IPW
Program dalam RPJMD Kab. Kuningan Tahun 2018-2023
Program dalam Permendagri 90/2019
10. Program Perencanaan dan Pemanfaatan Tata Ruang 11. Program Pembangunan Ruang
Terbuka Hijau 12. Program Pengendalian
Pemanfaatan Ruang
13. Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan Air Limbah
14. Program Pembangunan Saluran Drainase Permukiman
15. Program Peningkatan Kualitas Fasilitas Umum, Sosial dan Pemerintahan
Penataan Ruang
Dinas PKPP 1. Program Pengembangan Perumahan/Permukiman 2. Program Peningkatan Kualitas
Permukiman
3. Program Penanganan Kawasan Permukiman Kumuh
4. Program Rehabilitasi dan rekonstruksi permukiman pasca bencana
5. Program Penataan, Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan dan Pemanfaatan Tanah 6. Program Peningkatan Tertib
Administrasi Pertanahan 7. Program Peningkatan Kualitas
Kebijakan Dalam Bidang Pertanahan, Penataan Perkotaan dan Kesadaran Masyarakat dalam Pelaksanaan K3
1. Program Pengembangan Perumahan
2. Program Kawasan Permukiman Serta Permukiman Kumuh 3. Program Peningkatan Prasarana,
Sarana Dan Utilitas Umum (PSU) 4. Program Peningkatan Pelayanan
Sertifikasi, Kualifikasi, Klasifikasi, dan Registrasi Bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman
5. Program Pengelolaan Izin Lokasi 6. Program Pengadaan Tanah untuk
Kepentingan Umum
7. Program Penyelesaian Sengketa Tanah Garapan
8. Program Penyelesaian Ganti Kerugian dan Santunan Tanah untuk Pembangunan
9. Program Redistribusi Tanah, serta Ganti Kerugian Program Tanah Kelebihan Maksimum dan Tanah Absentee
10. Program Penetapan Tanah Ulayat 11. Program Pengelolaan Tanah
Kosong
12. Program Pengelolaan Izin Membuka Tanah
13. Program Penatagunaan Tanah Dinas
Perhu-bungan
1. Program Peningkatan Pelayanan Angkutan
2. Program Peningkatan Kelayakan Pengoperasian Kendaraan Bermotor
3. Program Peningkatan dan Pengamanan Lalu Lintas 4. Program Peningkatan Kerjasama
Bidang Transportasi Regional
1. Program Penyelenggaraan Lalu Lintas dan Angkutan Jalan (LLAJ)
53
No PD Lingkup
Bid. IPW
Program dalam RPJMD Kab. Kuningan Tahun 2018-2023
Program dalam Permendagri 90/2019
5. Program Rehabilitasi dan Peningkatan Prasarana dan Fasilitas LLAJ
6. Program Pembangunan Prasarana dan Fasilitas Perhubungan
7. Program Peningkatan Pengelolaan Parkir
Sumber : RPJMD Kab. Kuningan Tahun 2018-2023 & Permendagri 90/2019 Nomenklatur program yang digunakan
dalam Permendagri 90/2019 didasarkan pada sub urusan yang tercantum dalam UU 23/2014. Tabel diatas menunjukkan bahwa pada Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Kuningan sudah tidak ada lagi program terkait Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM). Namun, dalam struktur organisasi dinas tersebut masih terdapat nomenklatur seksi ESDM. Hal ini dapat menjadi indikasi adanya ketidakefisienan pada organisasi tersebut.
Di dalam Permendagri 90/2019 sebenarnya terdapat program yang mengakomodasi urusan pemerintahan bidang ESDM yaitu program pengelolaan energi baru terbarukan. Namun, program ini hanya terbatas pada kegiatan penatausahaan izin pemanfaatan langsung panas bumi dalam daerah kabupaten/kota. Kabupaten Kuningan memang memiliki potensi panas bumi, hanya saja akan menjadi tidak efisien apabila seksi ESDM hanya mengurusi panas bumi di Kabupaten Kuningan.
Menurut Permendagri 90/2019, urusan kehutanan tidak sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah pusat dan provinsi. Terdapat satu program yang dapat diakomodasi oleh kabupaten maupun kota yaitu program konservasi sumber daya alam hayati dan ekosistemnya dengan kegiatan berupa pengelolaan taman hutan raya (TAHURA) kabupaten/kota. Namun, program tersebut tidak dapat dilaksanakan karena di Kabupaten Kuningan tidak terdapat TAHURA.
2. Analisis Kesesuaian Program dan