5.2 Conservation and Management Measures (CMM) : Implikasi Bag
5.2.9 Transhipment
Transhipment ditetapkan melalui CMM 2009-06 tentang Tindakan Pengelolaan dan Konservasi Peraturan Transhiptmen (Conservation and Management Measure on Regulation of Transhipment). CMM 2009-06 di tetapkan berdasarkan fakta keberhasilan dan kegagalan pengelolaan ikan beruaya jauh di area Konvensi. Tidak adanya pengaturan dan pelaporan transshipment berkontribusi ketidakuratan pelaporan IUU fishing.
Berdasarkan pasal 29 Konvensi, transhipment mengharuskan pada pelabuhan perikanan yang ditunjuk sesuai dengan hukum nasional yang berguna untuk mempermudah perolehan data dan spesies yang di transhipment. Berdasarkan jenis alat tangkap, purse seine dilarang kecuali jika penangkapan
ikan beruaya jauh pada perairan kepulauan/teritorial negara anggota yang besangkutan.
Selanjutnya CMM 2011-06 tentang Tindakan Konservasi dan Pengelolaan untuk Skema Kapatuhan dan Pemantauan (Conservation and Management Measure for Compliance Monitoring Scheme) yang bertujuan untuk melakukan pemantauan kepatuhan Konvensi WCPFC. Setiap tahun Komisi akan mengevaluasi kepatuhan CCMs selama tahun sebelumnya berupa data: (1) menangkap dan batas upaya untuk spesies target; (2) menangkap dan pelaporan upaya untuk spesies target; (3) penutupan spasial dan temporal, dan pembatasan pada penggunaan perangkat ikan menggabungkan; (4) pengamat dan cakupan VMS, dan (5) penyediaan data ilmiah melalui laporan tahunan dan laporan ilmiah yang akan diberikan kepada Komisi.
Jumlah kegiatan transhipment di wilayah Konvensi untuk seluruh kapal penanngkapan ikan negara anggota dalam tiga tahun terakhir sejumlah 158 kali (2010), 280 kali (2011) dan 193 kali (2012). Berdasarkan laporan WCPFC terdapat 7 kapal longline Indonesia yang melakukan transhipment seperti Tabel 14.
Transhipment diatur dalam Permen KP No. Per. 12/Men/2012. Menurut Pasal 30 ayat (1), kapal penangkap ikan dapat melakukan transhipment di laut lepas maupun di pelabuhan di negara lain yang menjadi anggota RFMO pada wilayah RFMO yang sama. Kapal penangkap ikan yang melakukan transhipment di laut lepas harus memenuhi persyaratan (Pasal 30 ayat 2):
a. Nakhoda memberitahukan kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia sebagaimana tercantum dalam SIPI paling lambat 72 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
b. Transmitter (on line) aktif serta dapat terpantau;
c. kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan tercantum dalam daftar kapal (record of vessels) sebagai kapal yang diizinkan (authorized vessels);
d. nakhoda harus menyampaikan secara elektronik rencana transhipment dengan mengisi pernyataan transhipment (transhipment declaration)
b. transmitter (on line) aktif serta dapat terpantau;
c. kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan tercantum dalam daftar kapal (record of vessels) sebagai kapal yang diizinkan (authorized vessels);
d. nakhoda harus menyampaikan secara elektronik rencana transhipment dengan mengisi pernyataan transhipment (transhipment declaration) kepada otoritas pelabuhan di luar negeri dan sekretariat RFMO paling lambat 48 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
e. transhipment disaksikan oleh otoritas pelabuhan di tempat pelaksanaan transhipment;
f. nakhoda harus menginformasikan secara elektronik pada saat transhipment berlangsung kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia dalam bentuk pernyataan transhipment (transhipment declaration); dan
g. nakhoda harus mengisi dan menyerahkan secara elektronik pernyataan transhipment (transhipment declaration) yang telah disahkan oleh para pihak kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia paling lambat 15 hari setelah transhipment.
Kapal pengangkut ikan yang akan melakukan transhipment di laut lepas harus memenuhi persyaratan (Pasal 30 ayat 4):
a. nakhoda memberitahukan kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia sebagaimana tercantum dalam SIKPI paling lambat 72 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
b. transmitter (on line) aktif serta dapat terpantau;
c. kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan tercantum dalam daftar kapal (record of vessels) sebagai kapal yang diizinkan (authorized vessels);
d. nakhoda harus menyampaikan secara elektronik rencana transhipment dengan mengisi pernyataan transhipment (transhipment declaration) kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia dan Sekretariat RFMO paling lambat 24 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
e. transhipment di saksikan oleh pemantau di atas kapal pengangkut ikan (observer on board) dari RFMO; dan
f. nakhoda harus mengisi dan menyerahkan secara elektronik pernyataan transhipment (transhipment declaration) yang telah disahkan oleh para pihak kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia paling lambat 15 hari setelah transhipment.
Kapal pengangkut ikan yang akan melakukan transhipment di pelabuhan negara lain yang menjadi anggota RFMO pada wilayah RFMO yang sama harus memenuhi persyaratan:
a. nakhoda memberitahukan kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia sebagaimana tercantum dalam SIKPI paling lambat 72 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
b. transmitter (on line) aktif serta dapat terpantau;
c. kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan tercantum dalam daftar kapal (record of vessels) sebagai kapal yang diizinkan (authorized vessels);
d. nakhoda harus menyampaikan secara elektronik rencana transhipment dengan mengisi pernyataan transhipment (transhipment declaration) kepada otoritas pelabuhan di luar negeri dan sekretariat RFMO paling lambat 48 jam sebelum pelaksanaan transhipment;
e. transhipment disaksikan oleh otoritas pelabuhan di tempat pelaksanaan transhipment;
f. nakhoda harus menginformasikan secara elektronik pada saat transhipment berlangsung kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia dalam bentuk pernyataan transhipment (transhipment declaration);
g. nahkoda harus mengisi dan menyerahkan secara elektronik pernyataan transhipment (transhipment declaration) yang telah disahkan oleh para pihak kepada kepala pelabuhan pangkalan di Indonesia paling lambat 15 hari setelah transhipment.
Aturan transhipment juga ditetapkan dalam Permen KP No. Per.30/Men/2012. Menurut Pasal 69 ayat (1), setiap kapal penangkap ikan dapat melakukan transhipment ke kapal penangkap ikan dan/atau ke kapal pengangkut ikan. Transhipment dilakukan dengan ketentuan:
a. mempunyai pelabuhan pangkalan yang sama.
b. pelaksanaan transhipment diawasi oleh pemantau kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan (observer);
c. transmitter VMS dalam kondisi aktif dan dapat dipantau secara online; d. melaporkan kepada kepala pelabuhan pangkalan sebagaimana tercantum
dalam SIPI atau SIKPI;
e. melaporkan kepada pengawas perikanan di pelabuhan pangkalan sebagaimana tercantum dalam SIPI atau SIKPI; dan
f. mengisi pernyataan pemindahan ikan hasil tangkapan yang ditandatangani oleh masing-masing nakhoda kapal dan disampaikan kepada kepala pelabuhan pangkalan.
Dalam pelaksanaan transhipment, ikan wajib didaratkan di pelabuhan pangkalan sesuai SIPI atau SIKPI dan tidak dibawa keluar negeri, kecuali bagi kapal penangkap ikan yang menggunakan alat penangkapan ikan purse seine berukuran diatas 1000 (seribu) GT yang dioperasikan secara tunggal (Pasal 69 ayat 3). Setiap kapal penangkap ikan dan kapal pengangkut ikan yang melanggar ketentuan transhipment dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan SIPI dan SIKPI (Pasal 69 ayat 4).
Sementara itu, Pasal 70 ayat (1) menyebutkan bahwa setiap kapal pengangkut ikan yang digunakan dalam usaha pengangkutan ikan dengan pola kemitraan dapat melakukan transhipment dengan ketentuan: (a) kapal penangkap ikan berukuran sampai dengan 10 GT; (b) kegiatan penangkapan ikan dan pengangkutan ikan dilakukan oleh kapal yang memiliki izin atau Bukti Pencatatan Kapal dan merupakan mitranya; (c) ikan yang dipindahkan wajib didaratkan di pelabuhan pangkalan kapal pengangkut ikan yang menerima pemindahan ikan hasil tangkapan; dan (d) mengisi pernyataan pemindahan ikan hasil tangkapan dan ditandatangani oleh masing-masing nakhoda kapal dan disampaikan kepada
kepala pelabuhan pangkalan. Dalam pelaksanaan transhipment, ikan wajib didaratkan di pelabuhan pangkalan sesuai SIKPI dan tidak di bawa keluar negeri (Pasal 70 ayat 2). Setiap kapal pengangkut ikan yang melanggar ketentuan transhipment dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan SIKPI.