biarlah beria-ria padang dan segala yang diatasnya, maka pohon-pohon di hutan bersorak-sorai dihadapan TUHAN,
UCAPAN TERIMA KASIH
Setelah 4,5 tahun penulis menempuh studi di Departemen Sejarah, bukanlah perkara mudah melewati proses tersebut. Ada banyak tantang, pergumulan, dorongan, motivasi, dan inspirasi; menolong penulis melewati itu semua. Pada kesempatan ini izin saya dengan segala keterbatasan mengingat segenap orang yang telah menolong penulis hingga selesai masa studi Strata 1 (satu).
1. Terima kasih kepada Pejabat Rektor Universitas Sumatera Utara Prof.
Subhillar Ph.D yang telah berjasa memberikan kesempatan kepada penulis untuk menempuh pendidikan di kampus ini.
2. Terima kasih saya sampaikan kepada Dekan Fakultas Ilmu Budaya Dr.
Syahron Lubis M.Hum dan jajaranya yang telah memberikan sejumlah fasilitas sarana lingkungan yang baik untuk mengembangkan setiap potensi dan bakat bagi penulis selama menempuh kuliah di Fakultas ini.
3. Skripsi ini selesai atas banyak sumbangan dari sejumlah orang maupun
lembaga dalam memberikan data penting, untuk itulah izinkanlah penulis menyampaikan terima kasih kepada Dinas Pertanian Sumatera Utara, Badan Pusat Statistik Sumatera Utara, Perpustakaan USU, Perpustakaan Daerah Sumatera Utara, Perpustakan Unimed dan Museum Negeri Medan. Terima kasih penulis haturkan kepada setiap orang yang tidak dapat disebutkan yang telah berbaik hati menolong penulis selama menyelesaikan tugas akhir.
IX
4. Terima kasih saya haturkan kepada Ketua Departemen Sejarah Bapak Drs. Edi
Sumarno, M.Hum dan Sekretaris Departemen Sejarah Dra. Nurhabsyah, M.Si yang telah berjasa menciptakan lingkungan akademik yang nyaman dengan nuansa kekeluargaan.
5. Rasa terima kasih juga saya haturkan kepada seluruh Dosen di Departemen
Sejarah maupun Dosen tamu dengan senang hati berbagi inspirasi, semangat, ilmu maupun memberikan masukan kritik yang membangun untuk mendorong penulis terus berkembang.
6. Saya menyampaikan terima kasih kepada Bapak Drs. Wara Sinuhaji, M.Hum
selaku pembimbing penulis dalam menyelesaikan tugas akhir. Beliau juga banyak memberikan inspirasi, kritikan dan masukan, serta dorongan kepada saya untuk tidak berhenti memacu potensi diri. Banyak arahan maupun didikan yang diberikan kepada saya termasuk juga kepercayaan untuk lebih leluasa berkreasi dalam berkarya.
7. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Ibu Dra. Ratna, M.S selaku
pembimbing akademik selama penulis menempuh pendidikan. Terima kasih juga saya haturkan kepada Ibu Dra. Junita Ginting, M.Si yang memberikan banyak masukan selama penulis menempuh studi baik ketika di kelas, maupun bimbingan selama mengikuti kegiatan mahasiswa.
8. Terima kasih saya sampaikan kepada seluruh teman mahasiswa Departemen
Sejarah yang telah memberikan warna rantai kekeluargaan di dalamnya, secara khusus angkatan 2011 Jan Bruana Nainggolan, Josia Tinambunan,
X
Alexander Siahaan, Dores, Erikson, Lamzar Rio, Susan, Jeny, Devi, semuanya tanpa terkecuali.
9. Terima kasih kepada KTB Asyer Of Disciple ada Evelida, Martionar, Nelvida,
Rani, Sonya maupun Kak Edyta Sianturi dan Kak Dodek Tarigan yang telah menjadi sahabat dan tempat berbagi dalam suka maupun duka untuk terus saling menguatkan, mendoakan, mendorong, dan memotivasi dalam bertumbuh bersama.
10.Terima kasih juga buat kehadiran adik-adik Sola Gratia-Sola Fide ada Jhon
Indo Saragih, Dairi Kardo, Aziz Nababan, Rosida Pasaribu, dan Nansha Aritonang. Mereka juga tempat berbagi momen penting dalam hidupku terus mendorong dan memotivasi penulis untuk terus berkembang.
11.Terima kasih penulis haturkan kepada teman-teman Pelayanan Mahasiswa
UKM-KMK USU UP FIB telah menjadi wadah yang baik dalam membentuk karakter penulis. Di tempat ini penulis banyak mendapatkan kesempatan untuk di pimpin dan memimpin serta diajari banyak hal yang tidak akan pernah saya lupakan. Terima kasih juga penulis haturkan kepada Kordinasi 2014 (Kak Siska, Kak Desni, Kak Gema, Kak Sarni, Bg Heri Silalahi Evi nora, Tuty, Marlina, Sinta, Martionar dan Mariana) telah menjadi rekan dan mentor yang baik bagi saya. Juga kepada Kordinasi 2015 (Martionar, Tuty, Lela Mariaty, Ika Sirait, Susi Situmeang, Nova Pardosi, Solian Situmorang, Hariati Sembiring, Dame Silitonga, Eva Yun Elisa, Meisa, Imanuel, Geta).
XI
Banyak yang dukungan semangat dan motivasi serta doa mereka. Atas semuanya saya haturkan terima kasih.
12.Terima kasih kepada sahabat saya lae Doharni Adi Saputra (Putra) telah
menjadi tempat berbagi hidup dan pikiran untuk saling mempertajam. Begitu
juga teman kos Sudonusia Champ ada Rado, Laris, Amir, Syaruddin, Basri,
Lae Dion Halawa, lae Fenris Sinaga telah menjadi teman dan sahabat yang
penting untuk saling berbagi.
13.Terakhir penulis ucapkan terima kasih kepada keluarga, secara khusus buat
Bunda E.br Sitopu yang telah memberikan banyak doa, maupun sumbangan pikiran dan dorongan semangat untuk mencapai cita-cita. Banyak pengorbanan yang telah beliau berikan kepada saya yang tidak terhitung
jumlahnya; saya sampai “Diatei Tupa Mak”. Dan juga buat saudara saya
Rinaldi Girsang, S.Th dengan setia mengingatkan penulis untuk terus tekun belajar. Capaian ini secara khusus saya persembahkan kepada Bapak Alm. Jujur Girsang, walaupun beliau tidak dapat melihat anak-anaknya meraih gelar Sarjana.
XII
ABSTRAK.
Skripsi ini berjudul Politik Pangan Di Sumatera Utara tahun 1969-1997
(Suatu Tinjuan Historis). Pemerintahan Soeharto di masa Orde Baru menetapkan Sumatera Utara bersama beberapa provinsi lain dalam proyek pengembangan BIMAS/INMAS dalam program swasembada pangan nasional. Melalui kebijakan politik yang ditempah nyatanya Sumatera Utara belum mampu memenuhi target kuantitas yang di harapkan.
Penelitian ini berfokus pada usaha apa saja yang pernah di tempuh oleh pemerintah Orde Baru dalam mencanangkan program swasembada pangan nasional. Meskipun nyatanya Indonesia berhasil mencapai target pada tahun 1984-1985, dan tahun berikutnya Indonesia tidak pernah mencapai swasembada kembali hingga era reformasi. Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan kebijakan politik pangan di Sumatera Utara memiliki sejumlah kendala teknis maupun non-teknis.
Adapun proses penelitian ini menggunakan metode sejarah dengan pola deskripsi-evaluasi. Metode tersebut di bagi dalam 4 tahap yaitu, heuristik (pengumpulan data), kritik (proses evaluasi setiap data yang ada), Interpretasi (melakukan penafsiran sejarah melalui data yang ada), dan historiografi (proses penulisan sejarah). Adapun dalam penulisan skripsi ini menggunakan descrition-evaluatif untuk dapat menjelaskan secara kronologis setiap fakta sejarah.
Melalui hasil penelitian ini, kita dapat melihat perubahan dan pergeseran daripada politik pangan yang terjadi di Sumatera Utara pada masa Orde Baru dan memberikan sebuah pandangan baru melalui persfektif sejarah.
XIII
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR...II UCAPAN TERIMA KASIH...III ABSTRAK...VI DAFTAR ISI...VIII DADFTAR TABEL...IX BAB I PENDAHULUAN...1 a. Latar Belakang...1 b. Rumusan Masalah...11
c. Tujuan dan Manfaat Penelitian...11
d. Tinjauan Pustaka...12
e. Metode Penelitian...14
BAB II POLA PERTANIAN DAN PANGAN DI SUMATERA UTARA SEBELUM 1969...17
2.1 Petani dan Pertanian Di Sumatera Utara...17
2.1.1 Pola Pertanian (Awal)...17
2.1.2 Perluasan Lahan Pembuatan Sawah...21
2.2 Pangan Di Sumatera Utara...24
2.2.1 Masa Kolonial...24
2.2.2 Masa Awal Kemerdekaan Hingga Tahun 1968...30
BAB III UPAYA PENINGKATAN PRODUKSI PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969 -1997...36
3.1 Pembangunan Ketahanan Pangan...36
3.2 Program Bimbingan Massa (Bimas) dan Insentifikasi Massa (Inmas)...43
XIV
3.2.1 Pengenalan Bibit Baru...43
3.2.2 Inovasi Teknik...48
3.2.3 Gerakan Supra Insus...49
3.2.4 Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana dan Prasarana...52
3.2.5 Penyaluran Kredit Petani...53
3.2.6 Penyuluhan...57
3.3 Impelementasi Pemerintah Daerah dalam Mencapai Target Produksi Pangan………...59
3.3.1 Kebijakan dalam Upaya Mencapai Target Produksi Pangan...59
3.3.2 Pelaksanaan Kebijakan Di Daerah...61
3.3.3 Target Produksi Pangan...63
3.4 Evaluasi Atas Program...64
3.5 Perubahan Sosial Petani...67
BAB IV. KONDISI PANGAN DI SUMATERA UTARA TAHUN 1969-1997...73
4.1 Masalah Krisis Beras 1967-1972 Di Sumatera Utara...73
4.2 Mengatasi Kelangkaan Beras...77
4.2.1 Mekanisme Pasar dalam Menjaga Stabilitas Harga Pangan...77
4.2.2 Distribusi Beras...80
4.2.3 Peranan Bulog dalam Menjaga Ketahanan Pangan...80
4.3 Pencapaian Swasembada Beras...85
4.4 Kondisi Pangan...92
4.5 Alih Fungsi Lahan...100
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN...103
5.1 Kesimpulan...103
5.2 Saran... …………...104
DAFTAR PUSTAKA...105
XV
DAFTAR TABEL
Tabel.1 Luas Pengairan Sawah...51
Tabel.2 Perluasan Padi Sawah Bimas Di Sumatera Utara...56
Tabel 3. Harga Eceran Beras Di Pasar Ibukota Kabupaten/Kota Tahun 1978-1999...84
Tabel. 4 Penyaluran dan Penjualan Beras Dologsu (Ton)...86
Tabel. 5 Luas Panen Rata-Rata Produksi Padi Sawah Di Setiap Kabupaten/Kota Tahun 1982... ...88
Tabel 6. Luas Panen Padi Ladang Setiap Kabupaten/Kota 1982... ………...90
Tabel 7. Luas Panen dan Produksi Padi Sawah Tahun 1972-1997...91
Tabel. 8 Total Produksi Padi Sawah dan Ladang Di Sumatera Utara.... ………...92
Tabel 9 Produksi dan Konsumsi Pangan...93
Tabel. 10 Diagram Produksi dan Konsumsi Pangan Di Sumatera Utara...96
Tabel 11. Produksi dan Luas Lahan Produksi Padi Nasional...97