SYAR’IYYAH
B. Urgensi Pengawasan Orang Asing Pada Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar
Tabel 1.1
STRUKTUR ORGANISASI SEKSI PENGAWASAN DAN PENINDAKAN ORANG ASING KANTOR IMIGRASI KELAS I MAKASSAR1
1 Sumber Data dari: Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar Seksi Pengawasan dan Penindakan Orang Asing
KEPALA SEKSI PENGAWASAN DAN PENINDAKAN SYUAIB LAMIDI, S.H., M.H.
NIP: 19640111 198603 1 002
FUNGSIONAL UMUM AGUNG TIRTAYASA, S.H.
NIP: 19830715 201212 1 001 FUNGSIONAL UMUM
ASHADI AKBAR, A.Md.Kom., S.M.
NIP: 19830214 200912 1 007
KEPALA SUBSEKSI PENGAWASAN SYIRADJUDDIN, S.H.
NIP: 19850430 200703 1 001 KEPALA SUBSEKSI
PENINDAKAN MULIATI, S.H.
NIP: 19720708 199403 2 001
FUNGSIONAL UMUM MOH. ASIR, S.H.
NIP: 19900715 200912 1 001
FUNGSIONAL UMUM NETTY PUSPA SYAMSUDDIN, S.E.
NIP: 19821219 201012 2 002 FUNGSIONAL UMUM
YULIANTI, S.S.
NIP: 19850722 200912 2 010
FUNGSIONAL UMUM MUHAMMAD SAID NIP: 19860828 201012 1 001
52
Imigrasi adalah pintu gerbang masuknya atau keluarnya orang-orang yang akan berjalan keluar dan masuk di suatu negara, di Indonesia berarti WNI yang ingin keluar dari Indonesia dan WNA yang ingin masuk ke Indonesia sehingga imigrasi berada di tengah-tengah untuk mengecek keabsahan orang tersebut masuk dan keluar.2 Sedangkan Keimigrasian adalah hal ikhwal lalu lintas orang yang masuk atau keluar wilayah Indonesia serta pengawasannya dalam rangka menjaga tegaknya kedaulatan negara.
Kantor imigrasi sesuai dengan amanah UU No. 6 Tahun 2011 dimana kantor imigrasi memiliki fungsi penegakan hukum, fungsi penegakan hukum salah satunya yaitu pengawasan orang asing baik keberadaannya maupun kegiatannya, bahkan pengawasan juga dimulai sejak orang asing itu mengajukan permohonan visa di kedutaan Indonesia di luar negeri. Setiap orang asing yang ingin masuk wilayah Indonesia wajib memiliki visa izin masuk, visa izin masuk biasanya diberikan di kantor kedutaan Indonesia di luar negeri sebelum orang asing itu masuk wilayah Indonesia.3
Fungsi pengawasan keimigrasian berjalan dengan cara profiling yaitu pengecekan data orang asing itu apakah termasuk kedalam daftar cegah untuk masuk wilayah Indonesia atau orang asing itu memiliki record perjalanan yang tidak baik sehingga dapat dicegah untuk tidak masuk ke dalam wilayah Indonesia.
Salah satu prinsip dalam keimigrasian yaitu prinsip selective policy yaitu memilih
2 Syuaib Lamidi, Kepala Seksi Pengawasan dan Penindakan, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
3 Muliati, Kepala SubSeksi Penindakan, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
53
setiap warga negara asing yang hendak masuk ke wilayah Indonesia, hanya orang-orang yang memberikan manfaat serta tidak membahayakan keamanan dan ketertiban umum yang akan diperbolehkan masuk dan berada di wilayah Indonesia.
Jika dalam pengajuan visa orang asing tersebut diperkirakan hanya akan menimbulkan masalah maka pihak keimigrasian memiliki kewenangan untuk menolak orang asing tersebut masuk ke wilayah Indonesia, apalagi jika orang asing tersebut masuk kedalam daftar pencegahan.4 Pengawasan orang asing dimulai sejak orang asing mengajukan visa kemudian pengawasan berlanjut saat orang asing masuk ke wilayah Indonesia yaitu di tempat pemeriksaan imigrasi yang ada baik di bandara udara, pelabuhan laut, pos lintas batas modern dan pos lintas batas tradisional. Pihak imigrasi melakukan profiling seperti melihat, mengecek, melakukan wawancara apa tujuannya masuk Indonesia dan dilakukan pengecekan ulang pada sistem keimigrasian.
Pengawasan warga negara asing juga merupakan upaya pemerintah dalam rangka meningkatkan pembangunan nasional sekaligus menjaga ketahanan nasional yang seimbang. Pengawasan warga negara asing wilayah Indonesia khususnya diwilayah kerja Kantor Imigrasi kelas 1 Makassar melakukan beberapa cara yaitu5 :
4 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
5 Syiradjuddin, Kepala SubSeksi Pengawasan, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
54
a. Pengawasan Administrasi
Pengawasan administrasi merupakan pengawasan yang dilakukan melalui berkas atau dokumen-dokumen yang mendukung seperti paspor, visa izin tinggal, visa izin tinggal kunjungan atau terbatas6. Pengawasan administrasi dilaksanakan melalui pengumpulan, penelitian, dan pemeriksaan terhadap surat-surat atau dokumen warga negara asing.
b. Pengawasan Lapangan
Pengawasan lapangan merupakan tindak lanjut dari pengawasan administrasi yang apabila dalam pemeriksaan administrasi ditemukan adanya dugaan dan harus diperiksa lebih lanjut. Karena pengawasan lapangan tidak serta merta begitu saja dilakukan atau dilaksanakan apabila tidak ada temuan atau laporan dari masyarakat mengenai penyimpangan izin tinggal atau telah habis masa tinggalnya ataupun karena telah meresahkan masyarakat dengan melakukan tindakan pelanggaran hukum seperti melakukan tindakan pencurian, atau tindak pidana lain.7
c. Koordinasi Tim Pengawasan Orang Asing (Tim PORA)
Pengawasan lapangan mengenai keberadaan dan kegiatan orang asing yang dimana mengingat wilayah Indonesia cukup luas dan keterbatasan sumber daya manusia sehingga UU No. 6 Tahun 2011 mengamanahkan untuk membentuk
6 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
7 Syiradjuddin, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi kelas 1 Makassar.
55
suatu tim yang bernama TIM PORA (Tim Pengawasan Orang Asing) tim ini sebagai forum koordinasi dan komunikasi antar instansi baik pemerintahan pusat maupun pemerintahan daerah dalam hal melakukan pengawasan dan pemantauan orang asing.
Tim PORA bertugas untuk melakukan pertukaran informasi antara instansi terkait dan memberikan saran dan pertimbangan kepada instansi pemerintah yang bidang tugasnya menyangkut dengan kegiatan orang asing, termasuk data dan informasi yang mempunya hubungan tentang keberadaan orang asing.8 Tim PORA terdiri dari beberapa tingkatan berdasarkan UU No. 6 Tahun 2011 yang dimulai dari Tim PORA tingkat nasional, Tim PORA tingkat Provinsi, Tim PORA tingkat Kabupaten, dan Tim PORA tingkat kecamatan. Tim PORA terdiri dari semua instansi yang memiliki keterkaitan dengan orang asing misalnya seperti BIN, POLRI, TNI, PEMKOT, PEMDA, Dinas Tenaga Kerja, Dinas Pendidikan, dan sebagainya. Tetapi tetap dikepalai oleh Imigrasi atau Kantor imigrasi di wilayah tersebut.
Tim PORA biasanya melakukan operasi gabungan apabila adanya laporan dari masyarakat atau dari pusat apabila dianggap dalam suatu daerah perlu dilakukan pengecekan terhadap orang asing, Tim PORA bersama-sama melakukan pengawasan meski setiap instansi memiliki fungsinya masing-masing seperti pihak imigrasi tentu melakukan pengecekan dokumen izin tinggalnya, dari kepolisian melakukan pengecekan apakah orang asing itu melakukan tindak
8 Syuaib Lamidi, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
56
pidana, dan sebagainya.9 Apabila orang asing tersebut melakukan tindak pidana misalkan narkotika maka tetap dilakukan proses hukum sesuai hukum yang berlaku di Indonesia kemudian setelah dijatuhi hukuman maka orang asing itu harus menjalani masa hukumannya dan setelah orang asing itu telah habis masa hukumannya pihak imigrasi akan mengambil orang asing itu untuk dilakukan pemulangan atau pendeportasian kembali ke negara asalnya dan dilakukan tindak pencegahan jika ingin kembali masuk ke wilayah Indonesia.10
Pengawasan masyarakat sebagai salah satu bentuk pengawasan yang melekat dan berasal dari luar organisasi memiliki manfaat yang sifatnya lebih luas jika dibandingkan dengan pengawasan dari atasan langsung.11
d. Aplikasi Pelaporan Orang Asing (APOA)
Dalam memudahkan pihak imigrasi untuk mengetahui apabila adanya orang asing yang melakukan pelanggaran maka Direktorat Jenderal Imigrasi melakukan suatu terobosan yaitu dengan menciptakan sebuah aplikasi pelaporan orang asing yang bernama APOA (Aplikasi Pelaporan Orang Asing) yang dapat di download di playstore maupun appstore dan bisa di akses seluruh masyarakat, lebih
9 Syiradjuddin, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
10 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
11 Muh. Irhadi Hakim, Jumadi, Andi Safriani, Pengawasan Menteri Dalam Negeri Terhadap Peraturan Daerah Tentang Pajak Daerah. Alauddin Law Develompent (ALDEV) Vol. 1 / No. 1 (Maret 2019). h. 9
57
ditekankan kepada pihak-pihak hotel yang apabila ada orang asing yang berada di hotelnya sehingga dapat dilakukan pemantauan terhadap orang asing itu.12
Kantor imigrasi kelas 1 makassar terutama bagian pengawasan dan penindakan rutin melakukan pemantauan-pemantauan terhadap orang asing dilapangan dengan cara mendatangi dan memantau dari jauh kegiatan orang asing tersebut lebih lagi apabila adanya laporan dari masyarakat maka pihak imigrasi langsung mendatangi lokasi setelah menerima arahan dari kepala kantor dan setelah tiba dilokasi pihak melakukan pengintaian terlebih dahulu apakah memang orang asing itu melakukan pelanggaran dan mengumpulkan informasi-informasi dari sekitar lokasi, jika betul maka pihak imigrasi langsung mendatangi orang asing itu untuk mengecek identitas diri yang berupa visa kunjungan orang asing itu dan dilakukan penyitaan visa sehingga orang asing itu dapat mendatangi kantor imigrasi untuk dilakukan pemeriksaan lebih lanjut dan apabila dinyatakan terbukti maka akan dilakukan tindakan tegas sesuai dengan UU No. 6 Tahun 2011.13
e. Penindakan Keimigrasian
Penindakan keimigrasian terhadap orang asing merupakan kegiatan lanjutan yang dilakukan pihak keimigrasia setelah melakukan pengawasan keimigrasian terhadap orang asing. Penindakan merupakan satu hal yang sangat penting untuk dilaksanakan demi tegaknya hukum dan untuk menjamin kepastian hukum di Indonesia. Penindakan keimigrasian yang dilakukan Kantor Imigrasi kelas 1
12 Syuaib Lamidi, Wawancara, Tanggal 1 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
13 Syiradjuddin, Wawancara, Tanggal 1 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
58
Makassar dalam hal penyelesaian terhadap permasalahan lapangan pelanggaran keimigrasian melalui tindakan keimigrasian dan proses peradilan.14 Deportasi juga merupakan tindakan Kantor Imigrasi kelas 1 Makassar. Pendeportasian ini dilakukan karena yang bersangkutan sudah melanggar izin tinggal sebab tidak dilakukan perpanjangan di Kantor Imigrasi wilayah Indonesia.
Kemudian terjadinya deportasi disebabkan karena beberapa hal, seperti:
penyalahgunaan izin tinggal, penyalahgunaan izin kunjungan dan sebagainya.
Orang asing yang masuk di Indonesia pada umumnya menggunakan Bebas Visa Kunjungan Singkat (BVKS) maupun menggunakan visa wisata akan mendapat izin kunjungan wisata sesuai dengan izin masuk baik dengan visa atau bebas visa.
Secara jelas visa kunjungan disebutkan bahwa visa kunjungan dipergunakan untuk kunjungan wisata.15
Penyalahgunaan visa bisa terjadi karena peluangnya tersedia untuk dilakukan oleh orang asing tersebut. Apalagi disebabkan oleh faktor-faktor ruang lingkup fasilitas bebas visa yang dinilai sangat luas, termasuk pemberian tenggang waktu pada izin kunjungan wisata yang terlalu lama. Selain itu penyalahgunaan izin tinggal juga dapat terjadi karena merasa ada sponsor yang menjamin, sehingga orang asing itu tidak melaporkan keberadaannya. Termasuk orang asing yang menikah dengan warga negara Indonesia dan tidak melapor kepada pihak keimigrasian bahwa waktu izin tinggalnya telah habis. Sedangkan apabila melakukan tindakan yang bukan dalam kategori keimigrasian maka proses hukum
14 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
15 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
59
tetap diberlakukan seperti: masalah pidana umum atau tindak pidana lain misalnya narkotika, pencurian, dan sebagainya.16
Berikut ini data pelanggaran-pelanggaran yang terjadi pada tahun 2018 sampai 2019 yang menandakan bahwa pengawasan itu menjadi penting untuk dilakukan:
Tabel 1.2
Penegakan Hukum Keimigrasian Tahun 201817
NO NAMA L/P KEWARGA
16 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
17 Sumber Data dari: Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar Seksi Pengawasan dan Penindakan Orang Asing
60
61
P AUSTRALIA VOA KEWARGANEG
ARAAN GANDA
L AUSTRALIA BVKS PENYALAHGU NAAN IZIN
62
Tabel 1.3
Penegakan Hukum Keimigrasian Tahun 201918
NO NAMA L/
18 Sumber Data dari: Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar Seksi Pengawasan dan Penindakan Orang Asing
63
64
P FILIPINA ITK PENYALAHGU
NAAN IZIN
65
L PRANCIS VOA PENYALAHGU
NAAN IZIN
66
NARKOTIKA
Setelah melakukan persidangan di Pengadilan maka orang asing tersebut akan menjalani masa hukumannya apabila melakukan tindak pidana dan tidak langsung dipulangkan tetapi harus mengikuti penyuluhan yang dilakukan Kantor Imigrasi kelas 1 Makassar agar mereka yang melanggar tidak lagi mengulangi perbuatannya di negara lain. Orang asing yang telah menjalani masa kurungan setelah masa kurungannya telah hampir selesai maka pihak imigrasi akan menjempu orang asing tersebut untuk dilakukan pendeportasian kembali ke negara asalnya.19 Berdasarkan tabel penegakan keimigrasian dapat dilihat adanya peningkatan pelanggaran yang dilakukan orang asing yang kebanyakan overstay atau menyalahgunakan izin tinggal. Apabila telah overstay maka orang asing tersebut harus membayar denda 1.000.000,00 / hari lalu kemudian dapat dipulangkan ke negara asalnya.20
Pada tahun 2018 pelanggaran keimigrasian mencapai sekitar 29 orang dan pada tahun 2019 angka pelanggaran keimigrasian mengalami peningkatan mencapai 32 orang yang pelanggaran yang dilakukan oleh orang asing beragam macam pelanggaran.
Dari tabel data di atas beragam pelanggaran yang dilakukan orang asing yang kebanyakan pelanggaran yang menyangkut: overstay, ilegal entry/ilegal stay,
19 Muliati, Wawancara, Tanggal 30 November 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
20 Syiradjuddin, Wawancara, Tanggal 1 Desember 2020, di Kantor Imigrasi Kelas 1 Makassar.
67
penyalahgunaan izin tinggal, kewarganegaraan ganda, tidak memiliki izin tinggal, dan tindak pidana seperti tindak pidana pencurian. Pengawasan menjadi penting untuk dilakukan kantor imigrasi agar dapat mengurangi angka pelanggaran yang terjadi yang disebabkan karena kesengajaan atau kelalaian dari orang asing.
Masyarakat yang menjadi korban tindakan represif harus dipulihkan dari pengalaman yang terjadi, serta mencapai kesepakatan mengenai syarat-syarat penyelesaian substansi dari sebuah permasalahan dan kekacauan yang terjadi.21
Fungsi pengawasan penegak hukum pada masa Nabi saw, masih bertumpu pada otoritas Allah melalui firman-firman Nya. Nabi saw sebagai penegak hukum utama di bumi senantiasa mendapat pengawasan Allah. Beberapa kasus yang diputuskan Nabi saw mendapat penyempurnaan dari Allah. Upaya pengawasan lainnya dapat melalui pengawasan top down dan pengawasan botton up.
Pengawasan atasan langsung sebagai sesuatu yang utama dan sebagai pengawasan struktural dan fungsional.22