Lampiran 3. Perhitungan Pengaruh Karakteristik Sosial Ekonomi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan Menggunakan SPSS 16.
Model Summary(b) a. Predictors: (Constant), Jumlah Tanggungan, Umur, Jumlah
Pendapatan, Tingkat Pendidikan
a. Predictors: (Constant), Jumlah Tanggungan, Umur, Jumlah Pendapatan, Tingkat Pendidikan b. Dependent Variable: Skor
Coefficientsa
Model
Unstandardized
Coefficients Standardized Coefficients
Lampiran 4. Daftar Kuisioner Keberhasilan Program PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
I. PERENCANAAN PNPM MANDIRI
1. Apakah ada perencanaan sebelum pelaksaaan PNPM mandiri perkotaan di
kelurahan tangkahan?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan:
...
2. Apakah perencanaan disusun sesuai dengan kebutuhan masyarakat PNPM
mandiri perkotaan di kelurahan tangkahan?
a. Ya b. Tidak
Alasan :
...
3. Apakah dalam perencanaan program PNPM mandiri perkotaan di
Kelurahan Tangkahan ini terdapat kerjasama antara pemerintah, tokoh
masyarakat, masyarakat umum dan lembaga terkait lainnya?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
4. Apakah dalam menyusun perencanaan melibatkan masyarakat di kelurahan
tangkahan?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
5. Menurut anda dalam pengambilan keputusan setiap perencanaan, apakah
pihak PNPM mandiri perkotaan memberikan kesempatan pada masyarakat
untuk berpartisipasi?
Alasan:
...
6. Apakah dalam rapat perencanaan PNPM, masyarakat bebas untuk
menyatakan pendapat demi keberhasilan program itu sendiri?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
7. Apakah saudara (masyarakat umum) mengetahui semua hasil rapat
perencanaan PNPM mandiri perkotaan di kelurahan Tangkahan?
a. Ya tahu b. Tidak tahu
Alasan:
...
8. Menurut anda, Bagaimana kesiapan PNPM Mandiri dalam memajukan Kel.
Tangkahan?
a. Baik b. Tidak baik
Alasan:
...
9. Apakah proses perencanaan memerlukan waktu yang lama?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
10. Apakah saudara( masyarakat umum) mengetahui alasan PNPM mandiri
memilih perencanaan tersebut untuk daerah tangkahan?
a. Ya tahu b. Tidak tahu
Alasan:
...
II. PELAKSANAAN PNPM MANDIRI
1. Apakah dalam pelaksanaan PNPM mandiri, didampingi oleh pihak PNPM
Alasan:
...
2. Apakah pelaksanaan kegiatan PNPM mandiri sudah sesuai dengan
perencanaan yang disepakati antara masyarakat dan pihak PNPM mandiri?
a. Ya sesuai b. Tidak sesuai
Alasan:
...
3. Apakah program yang dilaksanakan di kelurahan tangkahan ini sudah
sesuai dengan pedoman umum PNPM mandiri perkotaan?
a. Ya sesuai b. Tidak sesuai
Alasan:
...
4. Apakah ada sosialisasi mengenai program yang dilaksanakan PNPM
mandiri perkotaan?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan:
...
5. Apakah pihak PNPM mandiri perkotaan memberikan kesempatan kepada
masyarakat untuk ikut berpartisipasi dalam kelancaran pelaksanaan PNPM
mandiri perkotaan di kelurahan tangkahan?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
6. Apakah masyarakat di kelurahan tangkahan ikut serta dalam pelaksanaan
program PNPM mandiri diperkotaan?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
7. Apakah masyarakat mengerti dengan jelas tentang prosedur pelaksanaan
PNPM mandiri di kelurahan tangkahan?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
8. Apakah ada pengawasan dari masyarakat terhadap pelaksanaan kegiatan
program PNPM mandiri perkotaan di keluahan tangkahan?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan :
...
9. Apakah pelaksanaan program PNPM mandiri menimbulkan masalah?
a. Ya b. Tidak
Alasan :
...
10. Adakah solusi yang diberikan pihak PNPM mandiri terhadap masalah
yang timbul di lapangan ?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan:
...
III. EVALUASI PNPM MANDIRI
1. Jika ada permasalahan, Apakah masyarakat puas terhadap solusi yang
diberikan oleh pihak PNPM mandiri?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
2. Menurut Anda, apakah program yang dilaksanakan sudah tepat sasaran/
terhadap masyarakat yang membutuhkan?
a. Ya b. Tidak
3. Menurut anda, apakah waktu untuk melaksanakan program kegiatan ini
sesuai dengan yang direncanakan ?
a. Sesuai b. Tidak sesuai
Alasan:
...
4. Apakah penggunaan dana PNPM sudah sesuai dengan anggaran
perencanaan program PNPM mandiri di kelurahan tangkahan?
a. Sudah sesuai b. Belum sesuai
Alasan:
...
5. Apakah sudah transparan dana bantuan yang diberikan kepada masyarakat
dalam program PNPM mandiri di kelurahan tangkahan?
a. Ya b. Tidak
Alasan:
...
6. Apakah masyarakat puas terhadap kinerja yang dilakukan oleh pihak
terkait kegiatan PNPM mandiri perkotaan ?
a. Ya puas b. Tidak puas
Alasan:
...
7. Apakah ada peningkatan kinerja pihak PNPM mandiri dari tahun ketahun
terhadap program yang dilaksanakan di kelurahan tangkahan?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan:
...
8. Bagaimana pendapat anda tentang keberhasilan pelaksanaan PNPM
mandiri jika dilihat dari pelaksanaan yang telah dilakukan sebelumnya?
a. Berhasil b. Tidak berhasil
Alasan:
9. Apakah ada kemajuan di Kel. Tangkahan setelah pelaksanaan PNPM
Mandiri?
a. Ada b. Tidak ada
Alasan:
...
10.Dari program yang sudah ada apakah perlu penambahan program lain untuk
mensukseskan program PNPM mandiri perkotaan dikelurahan tangkahan?
a. Perlu b. Tidak perlu
Alasan:
DAFTAR PUSTAKA
BPS,2011. Deskripsi Wilayah Kelurahan Tangkahan.Medan.
Daulay,Murni.2009. Kemiskinan Pedesaan. USU Press. Medan.
Departemen Pekerjaan Umum,2011. Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan. PNPM Mandiri. Medan
Guhardja, Suprihatin., Hidayat Syarif., Hartoyo., dan Harien Puspitawati.,1993.
Pengembangan Sumberdaya Keluarga. Gunung Mulia. Jakarta.
Gustina, Indah.,2008. Implementasi Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan (P2KP) di Kec Medan Maimun.Tesis. Universitas
Sumatera Utara.
PNPM Mandiri,2012. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri
(PNPM Mandiri) diakses dari www.pnpm-mandiri.com pada 9
desember 2012. Medan.
Soekartawi,1988. Prinsip Dasar Komunikasi Pertanian. UI Press. Jakarta.
Soekartawi, 1999. Agribisnis Teori dan Aplikasinya. Raja Grafindo Persada, Jakarta.
Soepomo. 1997. Metode Penelitian. Penerbit Ghalia Indonesia, Jakarta
Sugiyono, 2010. Metode Penelitian Pendidikan. Penerbit Alfabeta. Bandung.
Sujito, Arie., 2011. Pokok- Pokok Pikiran Penanggulangan Kemiskinan di
Indonesia. Diakses dari www. Pergerakan- indonesia.org, pada
desember 2012. Medan.
Supriana, Tavi.,2009. Pengantar Ekonometrika Aplikasi Dalam Bidang
Ekonomi Pertanian. Universitas Sumatera Utara. Medan.
Suratiyah, Ken., 2009. Ilmu Usahatani. Cetakan ke-III. Penerbit Penebar Swadaya. Jakarta.
Waty, Eka Tias., 2011. Evaluasi Program Nasional Pemberdayaan
METODE PENELITIAN
Metode Penetuan Daerah Penelitian
Penelitian dilakukan di Kelurahan Tangkahan Kecamatan Medan Labuhan
Kota Medan. Penentuan daerah penelitian dengan pertimbangan bahwa
berdasarkan data sekunder yang diperoleh, daerah Tangkahan merupakan
kelurahan yang memperoleh dana bantuan terbesar bersama Kelurahan Martubung
di Kecamatan Medan Labuhan.
Untuk melihat dana alokasi BLM PNPM Mandiri Perkotaan pada tingkat
kelurahan di Kecamatan Medan Labuhan, maka disajikan Tabel 1 berikut:
Tabel 1. Dana Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat PNPM Mandiri Perkotaan Kecamatan Medan Labuhan
Kelurahan
Sumber: PNPM Mandiri Perkotaan, 2012
Dari Tabel 1 dapat dilihat bahwa kelurahan yang mendapat bantuan
terbesar adalah Kelurahan Martubung dan Kelurahan Tangkahan yaitu sebesar
Rp.412.500.000,-. Sejak tahun 2007 hingga saat ini tentunya sudah banyak
pembangunan yang terjadi di Kelurahan Tangkahan.Oleh karena itu peneliti ingin
melihat lebih lanjut tentang pelaksanaan program PNPM Mandiri Perkotaan di
Sedangkan Medan Labuhan merupakan Kecamatan yang mendapatkan
bantuan dana PNPM perkotaan terbesar kedua setelah Kecamatan Medan
Tembung di Kota Medan Provinsi Sumatera Utara. Hal tersebut dapat dilihat pada
Tabel 2 berikut:
Tabel 2. Dana Alokasi Bantuan Langsung Masyarakat PNPM Mandiri Perkotaan Per Kecamatan di Medan
No. Kecamatan
Sumber: PNPM Mandiri Perkotaan, 2012
Dari Tabel 2 dapat dilihat bahwa Kecamatan yang memperoleh dana BLM
dari PNPM Mandiri Pemerintah adalah Kecamatan Medan Tembung yaitu sebesar
Rp.2.255.000.000,-, Kemudian diikuti Kecamatan Medan Labuhan yaitu sebesar
Metode Penentuan Sampel
Sampel merupakan gambaran dari populasi, Pengambilan sampel
dilakukan secara Simple Random Sampling yaitu sampel diambil secara acak
tanpa memperhatikan strata yang ada.
Menurut Soepomo (1997) di dalam penelitian korelasional, paling sedikit
diambil 30 sampel dari elemen populasi.
Sedangkan menurut Roscoe (1975) dalam Sugiyono (2010) memberikan
acuan umum untuk menentukan ukuran sampel:
1. Ukuran sampel lebih dari 30 dan kurang dari 500 adalah tepat untuk
kebanyakan penelitian.
2. Jika sampel dipecah kedalam sub sampel (Pria/wanita, junior/senior,
dan sebagainya), ukuran sampel minimum 30 untuk tiap kategori
adalah tepat.
3. Dalam penelitian multivariate (termasuk analisis regresi berganda),
ukuran sampel sebaiknya 10 kali lebih besar dari jumlah variable
dalam penelitian.
4. Untuk penelitian eksperimental sederhana dengan control eksperimen
yang ketat, penelitian yang sukses adalah mungkin dengan ukuran
sampel yang kecil antara 10 sampai 20.
Dari hasil pra survey diperoleh jumlah populasi masyarakat di daerah
penelitian terdiri dari 4559 rumah tangga. Dari total rumah tangga yang ada,
Metode Pengumpulan Data
Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini terdiri atas data primer dan
data sekunder. Data primer diperoleh dari hasil wawancara secara langsung
dengan masyarakat sampel di daerah penelitian, dan data sekunder dari lembaga
terkait seperti BPS Medan, Kantor Kelurahan Tangkahan, Dinas Pekerjaan Umum
dan juga Website PNPM Mandiri.
Metode Analisis Data
Untuk menyelesaikan masalah pertama digunakan metode analisis
deskriptif yaitu dengan mengamati mekanisme pelaksanaan PNPM Mandiri di
daerah penelitian.
Untuk menyelesaikan masalah yang kedua, digunakan metode analisis
deskriptif yaitu dengan melihat dan mengamati program pemberdayaan
masyarakat telah yang dilaksanakan dalam kurun waktu 2007 sampai dengan
2012 di daerah penelitian.
Untuk hipotesis 1 digunakan dengan metode deskriptif yang dibantu
dengan skoring. Untuk mencari pelaksanaan program PNPM mandiri perkotaan
yaitu dianalisis dengan menggunakan analisis deskriptif berdasarkan 3 (tiga)
parameter. Adapun parameter tersebut adalah perencanaan, pelaksanaan, dan
evaluasi atau pemantauan. Setiap parameter diberi skor 1 untuk rendah, skor 2
untuk tinggi. Setiap parameter diwakili oleh 10 pertanyaan. Dengan total skor
Apabila skor > 30 = pelaksanaan program PNPM mandiri perkotaan
dikatakan berhasil.
Dan ≤ 30 = pelaksanaan program PNPM mandiri perkotaan dikatakan
tidak berhasil.
Untuk hipotesis 2 yaitu untuk menganalisis pengaruh karakteristik sosial
ekonomi (umur, tingkat pendidikan, pendapatan, jumlah tanggungan) masyarakat
terhadap keberhasilan pelaksanaan program PNPM mandiri Perkotaan di daerah
penelitian, maka digunakan metode analisis regresi linear berganda.
Dalam hal pengerjaannya, peneliti menggunakan SPSS 19 dalam
penyajian data. Supriana (2009) menyatakan rumus linear berganda sebagai
berikut:
Y = b0 + b1X1 + b2X2 + b3X3 + b4X4 + µi
Dimana:
Y = Keberhasilan Program PNPM
b0 = Konstanta
b1, b2, b3, b4 = Konstanta Regresi
X1 = Umur (tahun)
X2 = Tingkat Pendidikan (tahun)
X3 = Pendapatan (rupiah)
X4 = Jumlah Tanggungan (jiwa)
Uji Signifikansi Parameter dalam Regresi Berganda
1. Koefisien Determinasi (R2)
Dipergunakan untuk mengukur seberapa jauh kemampuan model dalam
menerangkan variasi variabel terikat, sisanya dijelaskan oleh variabel lain yang
tidak dimasukkan dalam model, formulasi yang keliru, dan kesalahan
eksperimental..
R2 = (JKxy) / √(JKxx.JKyy) 2
JKyy = n ∑ Yi2 – (∑ Yi)2
JKxx = n ∑ Xi2 – (∑ Xi)2
JKyy = n ∑ XY - ∑ X ∑Y
Keterangan:
Jkxy = Jumlah Kuadrat xy
JKxx = Jumlah Kuadrat xx
Jkyy = Jumlah Kuadrat yy
n = Jumlah Sampel
2. F hitung
F hitung digunakan untuk menguji pengaruh variabel bebas terhadap
variabel terikat secara keseluruhan (serempak). Cara melakukan uji F adalah
dengan membandingkan nilai F hasil perhitungan dengan nilai F menurut tabel.
Kriteria uji untuk uji serempak adalah:
Fhitung≥ Ftabel : maka H0 ditolak (H1 diterima)
F Hitung = ���� −��1.����1.����
(� −2)
3. t hitung
Uji t digunakan untuk menunjukkan seberapa jauh pengaruh satu variabel
bebas (X) secara individual dalam menerangkan variasi variabel terikat.
t hitung = �1
�/√����
S = ����� −�1.���� (�−2)
Keterangan:
S = Standar Deviasi
n = Jumlah Sampel
Cara melakukan uji t adalah dengan membandingkan nilai statistik t dengan nilai t
tabel. Kriteria untuk uji t adalah:
thitung≥ ttabel... H0 ditolak
thitung≤ ttabel... H0 diterima
(Supriana, 2009).
Defenisi dan Batasan Operasional
Untuk memperjelas dan menghindari kesalahfahaman dalam mengartikan
hasil penelitian ini, maka dibuat beberapa defenisi dengan batasan operasional
sebagai berikut:
1. Defenisi:
b. Masyarakat perkotaan adalah masyarakat yang menurut data
kependudukan terdaftar sebagai penduduk di suatu kota.
c. Kota adalah daerah pemusatan penduduk dengan kepadatan tinggi serta
fasilitas modern dan sebagian besar penduduknya bekerja di luar
pertanian.
d. Program adalah rancangan mengenai asas serta yg akan dijalankan.
e. Pemberdayaan masyarakat perkotaan adalah suatu cara untuk
memberdayakan potensi serta kekuatan yang dimiliki oleh masyarakat
yang tinggal di perkotaan.
f. Karakteristik masyarakat adalah faktor-faktor yang dimiliki oleh setiap
individu didaerah penelitian.
g. Karakteristik masyarakat meliputi umur, tingkat pendidikan , pendapatan ,
dan jumlah tanggungan.
h. Umur sampel adalah umur penduduk sampel sejak dilahirkan hingga saat
penelitian dilaksanakan yang dinyatakan dalam tahun.
i. Tingkat pendidikan sampel adalah pendidikan formal terakhir yang
pernah ditempuh oleh sampel dinyatakan dalam tahun.
j. Pendapatan adalah pengahasilan sampel yang diperoleh dinyatakan dalam
rupiah (Rp).
k. Jumlah tanggungan adalah semua anggota keluarga yang masih menjadi
beban tanggungan sampel pada saat penelitian dinyatakan dalam satuan
orang.
a. Daerah penelitian adalah Kelurahan Tangkahan, Kecamatan Medan
Labuhan, Kota Medan, Provinsi Sumatera Utara.
b. Waktu penelitian adalah pada tahun 2013.
DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN
Deskripsi Daerah Penelitian
Penelitian dilakukan di kelurahan Tangkahan, kecamatan Medan Labuhan
Kota Medan.
Luas dan Topografi Kelurahan
Kelurahan tangkahan adalah salah satu kelurahan yang ada di Kecamatan
Medan Labuhan Kota Medan, dengan luas daerah 600,5 ha. Yang sebagian besar
terdiri dari areal industri, persawahan, peternakan bebek dan permukiman
penduduk. Kelurahan ini terdiri dari 12 lingkungan yang di pimpin oleh 12 kepala
kepling.
Adapun batas batas daerah kelurahan tangkahan ini adalah :
- Sebelah utara berbatasan dengan Kelurahan Martubung / Desa Pemantang
Johor
- Sebelah selatan berbatasan dengan KIM-II Kab. Deli Serdang
- Sebelah timur berbatasan dengan Desa Pemantang Johor Deli Serdang
- Sebelah barat berbatasan dengan Kelurahan Besar Kec. Medan Labuhan
Jika dipaparkan terdapat 7 buah mesjid, 8 buah musholla, dan 13 buah
gereja di kelurahan tangkahan ini. Mayoritas agama di kelurahan ini adalah islam
yaitu sejumlah 14.682 orang, kemudian diikuti dengan agama kristen berjumlah
5.047 orang, dan katholik 374 orang. Adapun sarana dan prasarana di kelurahan
Keadaan Penduduk
1. Keadaan Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
Jumlah penduduk di kelurahan tangkahan adalah terdiri dari 20.103 jiwa
dengan jumlah kepala keluarga adalah terdiri dari 5.160 k. Untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada Tabel 3 berikut ini :
Tabel 3. Distribusi Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin Tahun 2011 No. JenisKelamin Jumlah (Jiwa) Persentase (%)
1. Laki-Laki 10.017 49.82%
2. Perempuan 10.086 50.18%
Total 20.103 100% Sumber : BPS Sumut 2011
Berdasarkan tabel diatas diketahui jumlah penduduk di kelurahan
tangkahan yang dominan adalah perempuan yaitu sebanyak 10.086 jiwa dengan
presentase 50.18% dan penduduk terbanyak terdapat di lingkungan VII yakni
sebanyak 2.935 jiwa.
2. Keadaan Penduduk Berdasarkan Umur
Penduduk merupakan salah satu potensi sumber daya manusia dari suatu
daerah, terutama berhubungan dengan faktor tenaga kerja. Tersedianya tenaga
kerja yang besar merupakan peluang bagi pengembangan berbagai macam usaha.
Daerah penelitian ini memiliki penduduk 20.103 jiwa dengan jumlah kepala
Tabel 4. Distribusi Penduduk berdasarkan Umur Tahun 2011 No. Umur Jumlah (Jiwa) Persentase (%)
1. 0 - 4 1.076 5,3% 2. 5 - 14 2.928 14.6% 3. 15 - 44 12.019 59.8% 4. 45 - 64 3.339 16.6% 5. >65 7.41 3.7%
Total 20.103 100% Sumber : BPS Sumut 2011
Berdasarkan tabel diatas diketahui jumlah penduduk yang berusia produkif
15.358 jiwa dengan presentase 76,4 % yang berarti bahwa sebagian besar
penduduk di kelurahan tangkahan ini masih produktif. Dengan melihat masih
banyaknya penduduk yang berusia produktif maka dapat memudahkan dalam
pelaksanaan program PNPM mandiri yang dijalankan pemerintah di kelurahan
ini. Selain itu karena usia produktif yang lebih tinggi berarti sektor perekonomian
masih potensial untuk ditingkatkan selain itu kemungkinan tingkat kesejahteraan
masyarakat lebih terjamin.
3. Keadaan Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan
Pendidikan merupakan faktor penting dalam menunjang kelancaran
pembangunan suatu daerah. Masyarakat yang mempunyai tingkat pendidikan
tinggi akan mudah dalam mengadaptasi suatu program baru yang masuk sebagai
upaya mengembangankann kelurahan mereka. Begitu pula sebaliknya,
masyarakat dengan pendidikan rendah akan lebih sulit dalam menerima program
baru yang masuk. Orang yang berpendidikan tinggi cenderung berfikir lebih
rasional dan umumnya cenderung menerima inovasi. Distribusi penduduk
Tabel 5. Distribusi Penduduk berdasarkan Tingkat Pendididkan Tahun Sumber : BPS Sumut 2011
Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa penduduk di kelurahan
tangkahansebagian besar masyarakatnya tidak bersekolah kemudian tingkat
pendidikan masyarakat yang tamat sekolah menengah atas yaitu 6.947 jiwa
dengan presentase 23,9 %. Tingkat pendidikan yang paling sedikit adalah tamat
perguruan tinggi yaitu sebanyak 401 jiwa dengan presentase 1,3 %. Dengan
demikian dapat dikatakan bahwa tingkat pendidikan masyarakat di kelurahan
tangkahan sebagian besar tergolong sedang , hal ini dapat meningkatkan
pembangunan di kelurahan penelitian, karena masyarakatnya sebagian besar
tergolong dalam kategori masyarakat yang memiliki pendidikan. Dengan begitu
lebih dapat berhati hati dalam pengambilan keputusan dalam setiap rencana
sebagai upaya pengembangan daerahnya.
4. Keadaan Penduduk Berdasarkan Mata Pencahariannya
Mata pencaharian penduduk di suatu wilayah menunjukkan struktur
perekomian yang ada pada suatu wilayah tersebut. Mata pencaharian penduduk
dikelurahan tangkahan bersifat heterogen. Untuk lebih jelasnya, dapat dilihat
Tabel 6. Distribusi Penduduk berdasarkan Mata Pencaharian Tahun 2011 Sumber : BPS Sumut 2011
Berdasarkan tabel diatas , dapat dilihat bahwa penduduk di kelurahan
tangkahan sebagian besar tidak bekerja termasuk didalamn yang belum bekerja,
ibu rumah tangga, dan pelajar/mahasiswa dengan jumlah penduduknya 12.633
jiwa dengan presentasi 62,9%. untuk jenis pekerjaan yang mendominasi di
kelurahan ini adalah yang berprofesi sebagai buruh yaitu sebanyak 4.110 jiwa
dengan presentase 20,4%. Kemudian diikuti dengan wiraswasta sebanyak 2.234
jiwa dengan presentase 11,2%. Sedangkan profesi yang paling sedikit di
kelurahan tangkahan ini adalah BUMN/BUMD yitu sebanyak 40 jiwa dengan
presentase 0,2%.
5. Keadaan Penduduk Berdasarkan Agama
Sebagian besar masyarakat di kelurahan tangkahan ini adalah islam,
sebagai sarana tempat ibadah terdapat mesjid dan musholla, kehidupan dan
kerohanian cukup baik. Selain agama islam ada penduduk yan memeluk agama
kristen dan katholik. Mereka hidup berdampingan dengan rukun dan damai, hal
Tabel 7. Distribusi Penduduk berdasarkan Agama Tahun 2011
No. JenisKelamin Jumlah (Jiwa) Persentase (%)
1. Islam 14.682 73 %
2. Kristen 5.047 25.1%
3. Katholik 374 1.9%
Total 20.103 100% Sumber : BPS Sumut 2011
Dari tabel diatas dapat dilihat bahwa, masyarakat dikelurahan tangkahan
sebagian besar memeluk agama islam dengan jumlah 1.468 jiwa dengan
presentase 73%. Kemudian pemeluk agama kristen sebanyak 5.047 jiwa dengan
presentase 25,1%. Dan pemeluk agama katholik sebagai pemeluk agama yang
paling sedikit di kelurahan tangkahan yaitu sebanyak 374 jiwa dengan presentase
1,9%.
6. Keadaan Sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana suatu daerah akan mempengaruhi perkembangan dan
kemajuan masyarakat di daerah tersebut. Semakin baik fasilitas sarana dan
prasarana yang mendukung didaerah tersebut akan mempengaruhi kemjuan
daerah tersebut. Dikelurahan tangkahan keadaan jalan umumnya bagus, alat
transportasi umum berupa angktan umum, becak motor tersedia untuk
menjangkau daerah yang ada di kelurahan tangkahan namun sebagian besar
masyarakatnya sudah memiliki kendaraan pribadi. Untuk lebih jelasnya mengenai
Tabel 8. Sarana dan Prasarana Pendukung Lainnya di Keurahan Tangkahan Tahun 2011
No. Sarana dan Prasarana Jumlah (Unit)
1. Mesjid/Musholla 15
2. Gereja 13
3. Puskesmas Pembantu 1
4. Posyandu 15
5. Posyandu Lansia 1
6. Praktek Bidan 4
7. SLTP Swasta 1
8. SLTP Negri 1
9. SD Negri 7
10. SD Swasta 1
11. PAUD PKK 2
12. PAUD Mandiri 4
Total 65 Sumber : BPS Sumut 2011
Dari tabel diatas dapat diketahui keadaan sarana dan prasarana di kelurahan
tangkahan dapat diasumsikan bahwa kebutuhan masyarakat sudah cukup
terpenuhi. Untuk dapat mencapai kelurahan tangkahan ini, kendaraan umum yang
tersedia hanya angkot, dan beberapa becak. Sarana dan prasarana ini dianggap
akan semakin mampu meningkatkan sumber daya yang ada di kelurahan
tangkahan ini, sehingga kelurahan ini dapat lebih maju dan berkembang menjadi
HASIL DAN PEMBAHASAN
Dasar Penentuan Lokasi Penerima Dana Bantuan PNPM Mandiri
Kriteria pemilihan lokasi penelitian PNPM Mandiri Perkotaan
Berdasarkan Buku Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan
bahwa pemilihan lokasi sasaran dilakukan setelah melalui seleksi dalam beberapa
langkah/tahapan, yaitu:
a. Langkah I
Berdasarkan data Profil Desa 2007 (dipublikasikan oleh Biro Pusat
Statistik selaku instansi yang berwenang di bidang statistik, UU No.16 tahun
1997) dan Data Permendagri No.6 tahun 2008 dipilih kecamatan perkotaan, yaitu
kecamatan yang memiliki jumlah kelurahan lebih banyak daripada jumlah desa
dan kecamatan yang menjadi ibu kota kabupaten.
b. Langkah II
Dari kecamatan perkotaan tersebut dipilih seluruh kelurahan/desa yang ada
dalam daftar lokasi Permendagri No.6 Tahun 2008 dan usulan daerah untuk
wilayah pemekaran (SK pemekaran sebelum bulan April 2008).
c. Langkah III
Dari seluruh kelurahan/desa diambil daftar lokasi PNPM Mandiri
Perkotaan atau PNPM 2008 yang masuk kecamatan perkotaan atau daftar Lokasi
Baru PNPM 2009 yang ada di kecamatan perkotaan, sedangkan daftar lokasi
PNPM 2008 yang masuk ke dalam wilayah pemekaran kecamatan pedesaan akan
d. Langkah IV
Seluruh usulan calon lokasi sasaran diverifikasi oleh tim teknis PNPM
Mandiri yang kemudian disebarluaskan daftar final lokasi sasaran PNPM Mandiri
Perkotaan 2009.
Gambar 2. Bagan Penetapan Lokasi Kelurahan/Desa Sasaran PNPM Mandiri Perkotaan
Mengacu pada Data Distribusi/Sebaran Lokasi Penerima Manfaat PNPM
Mandiri Perkotaanyang telah selesai dilaksanakan di seluruh Indonesia, Tim
Peneliti melakukan seleksi pemilihan lokasi penelitian dalam beberapa
langkah/tahapan:
a. Langkah I
Berdasarkan penilaian terhadap kinerja BKM dan partisipasi aktif UPK
pada kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan yang telah selesai atau sedang berlanjut
di beberapa kota di Indonesia,dilakukan pemilihan 4 lokasi kecamatan perkotaan
yang termasuk dalam penilaian kondisi baik, sedang dan buruk. Pemilihan lokasi
berdasarkan kinerja yang dicapai oleh masing-masing kecamatan perkotaan akan
diteliti guna merumuskan faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja PNPM
Mandiri Perkotaan yang tentunya tidak akan lepas dari karakteristik setiap
wilayah. Propinsi Bangka Belitung mempresentasikan kondisi BKM baik pada
lokasi lama dan baru, propinsi Jawa Tengah mempresentasikan kondisi BKM baik
pada lokasi lama, baru dan lanjutan, propinsi Sulawesi Selatan mempresentasikan
kondisi sedang pada lokasi lanjutan, lama maupun baru dan Propinsi Jawa Barat
mempresentasikan kondisi UPK buruk
b. Langkah II
Dari ke-4 propinsi tersebut dipilih 1 kota dan 2 kecamatan perkotaan
dengan jumlah PNPM Mandiri Perkotaan paling besar dan sekaligus memiliki
tantangan paling besar proses implementasi program PNPM Mandiri Perkotaan.
c. Langkah III
Dari masing-masing 2 wilayah kecamatan terpilih di setiap
kemiskinan yang paling tinggi sebagai sasaran utama program PNPM Mandiri
Perkotaan.
Gambar 3. Bagan Penetapan Lokasi Kecamatan & Kelurahan/Desa Wilayah Penelitian
Sumber: Dokumen Tim Peneliti, 2011
Proses seleksi lokasi PNPM dilakukan secara berjenjang dari tingkat
kelurahan sampai dengan provinsi. Sementara kewenangan dalam menetapkan
lokasi PNPM berada di tingkat provinsi. Hal ini bertujuan agar pemerintah
provinsi bersama konsultan manajemen wilayah (KMW) lebih memiliki tanggung
(KSM) dan menentukan lokasi PNPM serta dapat menjaring KSM – KSM terbaik
di setiap provinsi.
Adapun proses seleksi dan penetapan lokasi PNPM secara rinci dilakukan
melalui tahapan sebagai berikut:
1. Penyusunan pedoman seleksi lokasi PNPM dan penetapan kuota lokasi
PNPM.
2. Sosialisasi pedoman seleksi lokasi PNPM.
3. Proses penilaian kelompok swadaya masyarakat (KSM) di tingkat
kelurahan.
4. Proses verifikasi dan rekapitulasi ditingkat kabupaten/ kota.
5. Proses verifikasi dan penetapan di tingkat provinsi.
6. Proses sosialisasi surat keputusan atas penetapan lokasi PNPM.
Program-Program Pemerdayaan Masyarakat di Kelurahan Tangkahan yang dilaksanakan dari tahun 2007-2012
Hasil pemberdayaan di kelurahan tangkahan menemui kendala dari upaya
merubah pola pandangan masyarakat yang menerima proyek ((top down), menjadi
perencana, pelaksana dan pemelihara proyek (bottom up), menjadi perencana,
pelaksana dan komunitas belajar perkotaan sampai kelurahan, dan mengelola
kelompok peduli untuk menjaga kelanjutan BKM (badan keswadayaan
masyarakat). Hasil pemberdayaan di kelurahan tangkahan , diutamakan pada
keaktifan BKM (badan keswadayaan masyarakat). Di kelurahan tangkahan hasil
pemberdayaan lebih ditunjukkan pada peran tokoh masyarakat yang penting
pertemuan warga sesuai dengan agenda masyarakat. Di kelurahan tangkahan
masyarakat melakukan gotong royong dalam membangun infrastruktur.
Program yang berjalan di kelurahan tangkahan antara lain adalah
pembuatan jalan setapak di setiap lingkungan, pembangunan yang meliputi
perbaikan drainase, jembatan paltbeton yang terlaksana melalui program PNPM
Mandiri, bantuan sosial berupa sembako untuk warga miskin dan Jompo pada
setiap hari hari besar yang diperingati seperti lebaran dan natalan. Bantuan 150
paket peralatan bagi anak usia sekolah yang miskin, serta bantuan modal usaha
bagi penderita cacat fisik serta seorang tukang ojek serta tong sampah bagi warga.
Secara simbolis bantuan tersebut diberikan kepada 90 warga miskin, 150 paket
alat sekolah bagi anak-anak siswa miskin dan bantuan bagi para penyandang
cacat. bantuan sosial lainnya adalah memberikan pelatihan bagi warga Kelurahan
Tangkahan diantaranya pelatihan pertanian dan keterampilan, memberikan
pelatihan keterampilan las listrik bagi anak-anak putus sekolah maupun
melanjutkan program kegiatan fisik perbaikan infrastruktur. Semua bantuan yang
diberikan merupakan bantuan yang berasal dari dana PNPM. Bantuan ini tidak
akan berlangsung secara rutinitas.
Untuk pemberian bantuan langsung, masyarakat mendapat bantuan dana BLM
yang bersifat stimulan dan disediakan untuk memberikan akses kepada
masyarakat miskin yang tergabung dalam KSM peserta kegiatan PNPM. BLM
dapat digunakan untuk modal kerja, investasi dan penguatan kapasitas untuk
mendukung usaha produktif yang layak berdasarkan penilaian UPK (unit
pengelola keuangan) dan mendapat persetujuan BKM yang dinyatakan dalam
Mandiri. Besarnya dana BLM yang didapat tiap kelurahan adalah maksimal
Rp.100 juta/BKM . sebagian dana BLM sebesar 5% maksimal digunakan untuk
kegiatan peningkatan kapasitas mengenai PPMK dan biaya operasional yang
dikelola oleh BKM beserta UP –UP nya. Sedangkan sisanya disalurkan kepada
KSM –KSM prioritas penerima dana PNPM yang ditetapkan dalam rembug BKM
sesuai ketentuan yang ditetapkan.
Pada tahap awal, maksimal 5 (lima) KSM peserta PPMK yang terseleksi
memperoleh dana BLM PPMK dengan jumlah dana yang diterima setiap KSM
harus sesuai kebutuhan yang tercantum dalam proposal kegiatan yang disetujuai
oleh BKM. Bagi KSM dengan seluruh anggotanya yang adalah warga miskin
yang baru belajar berusaha, dan memiliki kriteria usaha potensial dana yang
diterima dapat digunakan untuk kegiatan pelatihan ketrampilan produksi.
Sedangkan bagi KSM yang sudah menjalankan usaha, dana yang diterima
merupakan dana bergulir untuk pengembangan usaha produktif mereka.
Untuk lebih jelasnya program-program tersebut dapat dilihat dalam tabel 9
berikut ini:
Tabel 9. Program Program PNPM Mandiri yang dilaksanakan di Kelurahan Tangkahan
- Pengadaan kursus komputer - Kerajinan gabus
- Bantuan terhadap penderita gizi buruk
- Pelatihan pertanian
- Pembuatan jembatan beton - Beasiswa pendidikan - Bantuan kesehatan - Drainase
- Pembuatan jalan setapak - Pembuatan jembatan besi - Bazar / pasar murah
Sumber : PNPM Mandiri Kota Medan ,2012
Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
Kegiatan di tingkat masyarakat
Substansi dasar proses pemberdayaan masyarakat dititikberatkan pada
memulihkan dan melembagakan kembali kapital sosial yang dimiliki masyarakat,
yakni dengan mendorong masyarakat agar mampu meningkatkan kepedulian dan
kesatuan serta solidaritas sosial untuk bersama sama menanggulangi masalah
kemiskinan diwilayahnya secara mandiri dan berkelanjutan, dengan bertumpu
berkelanjutan. Oleh karena itu, siklus pelaksanaan program PNPM Mandiri
Perkotaan adalah siklus kegiatan yang dilaksanakan sepenuhnya oleh masyarakat
di kelurahan setempat. Peran pendampingan pihak luar (fasilitator, korkot,pemda,
dll), hanyalah sebagai pendamping pembelajaran agar inisiatif, prakarsa,
komitmen, kepedulian, motivasi, keputusan dan ikhtiar dari masyarakat berbasis
pada nilai-nilai luhur dan kebutuhan masyarakat.
Pada tahap awal pelaksanaan program di lokasi baru, para pendamping
(fasilitator, konsultan, dll), berkewajiban melakukan proses pembelajaran
masyarakat agar mereka mampu melakukan tahapan kegiatan PNPM Mandiri
Perkotaan di wilayahnya atas dasar kesadaran kritis terhadap substansi mengapa
dan untuk apa suatu kegiatan itu harus dilakukan. Pada tahapan berikutnya, siklus
pelaksanaan kegiatan dilaksanakan sepenuhnya dan dilembagakan oleh
masyarakat sendiri secara berkala dengan difasilitasi pendamping.
Beberapa prinsip dasar yang harus dianut dalam melaksanakan siklus
ditingkat kelurahan, sebagai berikut:
- Siklus ini adalah siklus masyarakat, jadi harus tetap berjalan saat lembaga
kepemimpinan masyarakat telah ditentukan di pedoman pelaksanaan
PNPM Mandiri Perkotaan.
- Tiap siklus berlaku untuk masa kerja satu tahun kalender dari januari s/d
desember
- Tiap desember tahun berjalan LKM (lembaga keswadayaan masyarakat)
pertanggungjawaban tahunan kepemimpinan LKM dan pengesahan
rencana tahunan utnuk tahun berikutnya.
- Pada bulan januri tahun berikutnya maka renta yang telah disahkan dalam
RWT diajukan dalam musyawarah perencanaan pembangunan kelurahan
untuk diintegrasikan atau diadopsi dalam RPJM Des.
- Masa bakti anggota LKM ditetapkan maksimal 3 tahun.
- Perencanaan jangka menengah (PJM) program penanggulangan
kemiskinan ditetapkan untuk masa 3 tahun.
Berdasarkan prinsip diatas maka siklus pelaksanaan PNPM di kelurahan
dapat dibedakan menjadi 3 siklus tahunan berdasarkan urutan PNPM Mandiri
Perkotaan masuk ke kelurahan tersebut,yaitu ;
Siklus I : dimana tahun pertama PNPM mulai diperkenalkan di suatu
kelurahan
Siklus II : dimana tahun kedua PNPM bekerja dikelurahan yang sama
Siklus III : dimana tahun ketiga PNPM bekerja dikelurahan yang sama
Pada tahun ke 4 akan dilakukan Siklus I seperti pada tahun pertama karena
pada tahun ke 3 masa bakti anggota LKM telah berakhir dan PJM Pronangkis juga
telah berakhir.
Siklus I (Januari s/d Desember Tahun Pertama)
Inti kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan di masyarakat kelurahan/desa
adalah proses menumbuh kembangkan kemandirian dan keberlanjutan
proses pembelajaran dan pelembagaan nilai-nilai universal kemasyarakatan, serta
prinsip-prinsip pembanguna berkelanjutan (sustainable development).
Tahapan pelaksanaan ini mencakup serangkaian kegiatan yang berorientasi
pada Siklus Rembug Kesiapan Masyarakat dan Kerelawanan (RKM), Refleksi
Kemiskinan (RK), Pemetaan Swadaya (PS) berorientasi IPM-MDGs,
pembentukan Lembaga Keswadayaan Masyarakat (LKM), Perencanaan
Partisipatif Menyusun Program Jangka Menengah Penanggulangan Kemiskinan
(PJM Pronangkis) berorientasi kinerja peningkatan IPM-MDGs dan rencana
tahunannya (Renta), serta Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan
Oleh Masyarakat Melalui KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) dengan
simulaan Bantuan Langsung Masyarakat (BLM). Langkah – langkah siklus 1
dapat dilihat pada tabel 10 sebagai berikut:
Tabel 10. Langkah –langkah Siklus 1
No Tahapan Siklus Tujuan
1. Sosialisasi Awal • Mendapatkan gambaran dinamika sosial masyarakat
• Penyebarluasan informasi tentang akan adanya program PNPM Mandiri Perkotaan di kelurahan
• Meminta izin kepada kepala keluarga/desa untuk melaksanakan proses siklus PNPM Mandiri Perkotaan.
• Mengumumkan penerimaan relawan. 2. Rembug Kesiapan
Masyarakat(RKM) •
Membangun komitmen masyarakat untuk menerims/menolak PNPM MP dengan segala konsekuensinya.
• Mendapatkan relawan yang sesuai kriteria.
3. Refleksi
Kemiskinan(RK) •
Menghasilkan relawan yang mampu memfasilitasi refleksi kemiskinan.
• Menumbuhkan kesadaran bahwa ada masalah bersama yaitu kemiskinan yang harus ditanggulangi bersama.
• Menemukan akar penyebab kemiskinan
• Membangun niat bersama untuk menanggulangi kemiskinan secara terorganisasi.
4. Pemetaan Swadaya
(PS) •
Menghasilkan relawan yang mampu memfasilitasi dan melaksanakan pemetaan swadaya.
• Menghasilkan relawan yang mampu menganalisis masalah dan potensi masyarakat.
• Membangun kesadaran akan realita persoalan dan potensi masyarakat kelurahan.
• Membangun motivasi untuk berbuat dan menyelesaikan persoalan.
5. Pembentukan LKM • Menghasilkan relawan yang mampu memfasilitasi dan melaksanakan FGD kelembagaan dan kepemimpinan.
• Menghasilkan relawan yang mampu menganalisis tata kelembagaan setempat.
• Masyarakat memahami kriteria
kelembagaan yang dapat berperan sebagai LKM.
• Masyarakat menyadari kebutuhan lembaga yang dipimpin oleh orang orang yang menerapkan nilai- nilai universal kemanusiaan.
• Masyarakat mampu merumuskan kriteria pemimpin masyarakat.
• Membentuk panitia pendirian LKM.
• Menghasilkan panitia yang mampu melaksanakan pembentukan LKM.
• Penyusunan draft anggaran dasar dan anggaran rumah tangga.
• Kesepakatan aturan main oembentukan LKM dan kriteria utusan/ anggota LKM.
• Memilih utusan RT berdasarkan nilai- nilai luhur.
baik, murni dan benar.
6. Penyusunan PJM/
Renta pronangkis •
Menghasilkan relawan/ LKM yang mampu melaksanakan penyusunan pronangkis
• Tersusunnya program kegiatan penanggulangan kemiskinan
7. Pengorganisasian
KSM •
Menghasilkan relawan melaksanakan pengorganisasian KSM.
• Terbentuknya KSM sebagai satuan unit sosial yang saling tolong dalam
mengembangkan diri masing- masing anggotanya.
Sumber : PNPM Mandiri Kota Medan ,2012
Siklus 2 (Januari s/d Desember Tahun Kedua)
Siklus 2 ini diawali dengan serangkaian kegiatan meninjau-ulang kinerja
kelembagaan LKM, capaian Rencana Tahunan, dan kinerja keungan LKM, yang
kemudian disampaikan dalam rembug warga tahunan (RWT). Adapun peninjauan
ulang tersebut minimum meliputi hal-hal berikut:
1) Penilaian terhadap kinerja kelembagaaan LKM.
2) Penilaian terhadap capaian Rencana tahunan.
3) Penilaian kinerja keuangan LKM.
Setelah peninjauan ulang ketiga hal tersebut maka dapat dibuat rencana kerja
untuk perbaikan sehingga diperoleh:
1) Rencana perbaikan kinerja LKM dan bila diperlukan melakukan
penggantian terhadap anggota yang non aktif dengan menggunakan daftar
warga terpilih sebagai annggota LKM pada waktu pemilihan anggota
2) Rencana tahunan berikutnya dengan memperhitungkan capaian rencana
tahunan berjalan untuk nantinya diajukan dalam musyawarah perencanaan
pembangungan tingkat kelurahan untuk dilanjutkan ke tingkat
musyawarah perencanaan pembangunan kecamatan.
3) Laporan keungan yang telah disetujuioleh Askot MK (asisten korkot
manajemen keungan).
Ketiga hal tersebut harus menjadi bagian utama dalam dokumen
pertanggungjawaban atau LPJ LKM yang dimusyawarahkan dalam rembug warga
tahunan di bulan desember tiap tahun. Setelah melakukan ini LKM berhak
mendapat tambahan BLM.
Siklus 3 ( Januari s/d Desember Tahun Ketiga)
Pada dasarnya siklus 3 adalah sama dengan siklus 2 karena LKM juga
masih pada kurun masa bakti dan PJM juga masih berlaku meski tidak menutup
kemungkinan untuk revisi .
Siklus 4 ( Januari s/d Desember Tahun Keempat)
LKM sudah selesai masa baktinya pada siklus 3, PJM juga sudah selesai
pada siklus 3, maka pada siklus 4 dimulai dengan putaran awal siklus 1.
Kegiatan infrastruktur yang diprioritaskan dalam rencana tahunan adalah
kegiatan yang secara langsung memberikan dampak atau manfaat secara kolektif
bagi masyarakat dan diutamakan kegiatan yang bersifat lintas wilayah (lintas RT
atau RW,dst) ,yang memberikan lingkup kemanfaatan lebih luas bagi masyarakat
BLM maksimal 3 kali. Setelah itu, masyarakat diharapkan dapat mengakses
berbagai chanelling program.
Manajemen Program
1. Pemerintah
Program nasional pemberdayaan masyarakat dirancang sebagai gerakan
bersama yang terpadu dalam penanggulangan kemiskinan melalui proses
pemberdayaan masyarakat. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan
berbagai pihak antara lain pemerintah, kelompok ahli, dunia usaha, dan
masyarakat luas. Semua pihak diharapkan dapat menjalankan peran dan tanggung
jawabnya dengan baik dalam memampukan masyarakat sebagai pelaku utama
PNPM. Secara umum, partisipasi dan aktif pemerintah yang diharapkan dalam
pelaksanaan PNPM adalah :
a. Menumbuhkan iklim yang mendukung untuk upaya pemberdayaan dalam
masyarakat. Khususnya masyarakat miskin
b. Mendorong “pelembagaan” mekanisme yang menjamim terwujudnya
komunikasi, koordinasi dan keterpaduan antara pemerintah dengan
aspirasi dan kebutuhan masyarakat
c. Melakukan audit untuk semua pelaku PNPM Mandiri Perkotaan dan
menjadi wasit.
Perangkat pemerintah khususnya pemerintah daerah didorong untuk mampu
mengalih peran dari pelaksana menjadi pemampu, dari birokrasi menjadi
fasilitator atau pendamping warga, dan selalu berorientasi pada pengembangan
masyarakat dengan mengedepankan prakarsa masyarakat. Secara khusus
perangkat pemerintah dituntut agar mampu berperan sebagai katalis pembangunan
Di tingkat kelurahan/desa, unsur utama pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan
adalah (1) Lurah/Kades dan perangkatnya, (2) Relawan masyarakat, (3) LKM
(Lembaga Keswadayaan Masyarakat), (4) KSM (Kelompok Swadaya
Masyarakat) dengan peran dan tugas masing-masing unsur adalah sbb:
Lurah atau Kepala Desa
Secara umum peran utama Kepala Kelurahan/Lurah dan Kepala Desa adalah
memberikan dukungan dan jaminan agar pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan
di wilayah kerjanya dapat berjalan dengan lancar sesuai dengan aturan yang
berlaku sehingga tujuan yang diharapkan melalui PNPM Mandiri Perkotaan dapat
tercapai dengan baik. Untuk Itu Lurah/ Kepala Desa dapat mengerahkan
perangkat kelurahan atau desa sesuai dengan fungsi masing-masing. Secara rinci
tugas dan tanggung jawab Lurah/Kepala Desa dalam pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan adalah sebagai berikut:
a. Membantu sosialisasi tingkat kelurahan/desa dan Rembug Kesiapan
Masyarakat yang menyatakan kesiapan seluruh masyarakat untuk
mendukung dan melaksanakan PNPM Mandiri Perkotaan.
b. Memfasilitasi terselenggaranya pertemuan pengurus RT/RW dan
masyarakat dengan KMW/Tim Fasilitator, dan relawan masyarakat dalam
upaya penyebarluasan informasi dan pelaksanaan PNPM Mandiri
Perkotaan.
c. Memfasilitasi pelaksanaan pemetaan swadaya (Community Self Survey)
d. Memfasilitasi proses pembentukan LKM. (Bentuk-bentuk dukungan
disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat setempat, serta ketentuan
PNPM Mandiri Perkotaan).
e. Memfasilitasi dan mendukung penyusunan Program Jangka Menengah
Penanggulangan Kemiskinan dan rencana tahunannya oleh masyarakat
yang diorganisasikan oleh lembaga kepemimpinan masyarakat setempat
(LKM).
f. Memfasilitasi koordinasi dan sinkronisasi kegiatan yang terkait dengan
penanggulangan kemiskinan termasuk peninjauan lapangan oleh berbagai
pihak berkepentingan.
g. Memfasilitasi PJM Pronangkis sebagai program kelurahan/desa untuk
dibahasa didalam Musrenbang kelurahan/desa.
h. Memberi laporan bulanan kegiatan PNPM Mandiri Perkotaan
diwilayahnya kepada Camat,
i. Berkoordinasi dengan Tim Fasilitator, relawan masyarakat dan LKM,
memfasilitasi penyelesaian persoalan dan konflik serta penanganan
pengaduan yang muncul dalam pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan di
wilayah kerjanya.
2. Masyarakat kelurahan
a. Relawan masyarakat
Relawan masyarakat adalah pelopor- pelopor penggerak dari masyarakat
yang mengabdi tanpa pamrih, ikhlas, peduli dan memiliki komitmen kuat pada
kemajuan masyarakat diwilayahnya. PNPM Mandiri Perkotaan mendorong
warga yang ikhlas, jujur, adil, peduli, dan memiliki komitmen untuk membantu
masyarakat dalam melaksanakan seluruh tahapan kegiatan program agar
bermanfaat bagi masyarakat miskin serta seluruh masyarakat wilayahnya.
b. LKM (Lembaga Keswadayaan Masyarakat)
Dilokasi lokasi PNPM telah bekerja, maka dilokasi tersebut sudah terbentuk
LKM sebagai “Dewan amanah” atau “Pimpinan Kolektif” organisasi warga
setempat (kelurahan/desa). LKM ini bertanggung jawab menjamin keterlibatan
semua lapisan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan yang kondusif
untuk pengembangan keswadayaan masyarakat dalam penanggulangan
kemiskinan khususnya dan pembangunan masyarakat kelurahan pada umumnya.
c. KSM ( Kelompok Swadaya Masyarakat)
Disamping LKM di lokasi yang telah menjalani PNPM juga sudah terbentuk
KSM yang adalah nama generik untuk kelompok warga masyarakat pemanfaat
dana BLM PNPM Mandiri Perkotaan. KSM ini diorganisasikan oleh tim relawan
dan dibantu oleh tim fasilitator terdiri dari warga kelurahan yang memiliki ikatan
kebersamaan dan berjuang untuk mencapai tujuan bersama. KSM ini bukan
hanya sekedar pemanfaat pasif melainkan sekaligus pelaksana kegiatan terkait
dengan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan untuk didanai oleh LKM
melalui berbagai dana yang mampu digalang.
d. Konsultan Pelaksana
• Konsultan Manajemen Pusat (KMP)
pengendalian mutu yang menyangkut substansi. Oleh sebab itu, KMP
bertanggung jawab kepada PMU mengenai keseluruhan pelaksanaan PNPM MP.
KMP melakukan perencanaan, koordinasi, supervisi, dan monitoring terhadap
tugas yang dilaksanakan oleh seluruh konsultan manajemen wilayah (KMW)
sehingga kualitas kinerjanya terjamin. Secara umum tugas KMP meliputi
perencanaan, koordinasi, monitoring dan supervisi ( pengendalian), pelaporan dan
melakukan tindakan penanggulangan terhadap berbagai persoalan yang muncul
dalam pelaksanaan PNPM MP. KMP juga bertugas membangun dan
mengembangkan sistem penagangan permasalahan dan penanggulangan konflik
secara berjenjang, dimulai dari tingkat kelembagaan lokal/ LKM sampai ke
tingkat yang lebih tinggi seperti KMW dan KMP. Lebih dari itu KMP bertugas
pula membangun dan mengembangkan sistem informasi manajemen (SIM)
PNPM MP, termasuk menjamin kelancaran dan keakuratan entry data sejak dari
tingkat kelurahan hingga tingkat pusat. Utnuk melaksanakan tugasnya KMP
dibantu oleh beberapa tenaga ahli sesuai dengan kebutuhannya.
• Konsultan Manajemen Wilayah (KMW)
Tugas utama KMW adalah melakukan perencanaan, persiapan, pelaksanaan,
koordinasi, monitoring, supervisi dan pelaporan seluruh kegiatan pelaksanaan
PNPM MP di satuan wilayah kerja (SWK). Jumlah KMW pada pelaksanaan
PNPM MP ini sebanyak (KMW) untuk menangani pelaksanaan PNPM MP
seluruh nusantara. Dalam melaksanakan tugasnya KMW bertanggung jawab
langsung dan berada dibawah koordinasi serta kendali konsultan manajemen
melakukan monitoring dan penguatan jajaran dibawahnya seperti para
korkot,asisten korkot dan para fasilitator. Team leader KMW akan berperan
sebagai penanggung jawab pelaksanaan kegiatan PNPM MP di satuan wilayah
kerja (SWK).
Lingkup kegiatan KMW adalah sebagai berikut :
1. Perencanaan, terhadap strategi pelaksanaan PNPM MP di lingkup
wilayah kerjanya, yang kemudian disosialisasikan kepada instansi
pemerintah daerah setempat dan masyarakat, setelah dikonsultasikan dan
mendapat persetujuan KMP.
2. Orientasi dan persiapan untuk tingkat pusat dan daerah, dengan
mendukung dan sebagian terlibat pada proses lokarya orientasi , sosialisasi
dan kampanye nasional PNPM MP serta kegiatan lainnya.
3. Pelaksanaan,
a. Sebagai pelaksana lapangan proyek PNPM MP diwilayah kerja masing
masing
b. Menjamim realisasi pemberdayaan masyarakat dilakukakan secara
tepat melalui manajemen dan fasilitasi yang benar serta tepat oleh team
fasilitator.
c. Memfasilitasi, mengkoordinasi dan mendukung pembentukan forum
BKM dan menghubungkan dengan mitra yang menguntungkan
diantara mereka.
d. Mengkondisikan masyarakat, kelompok- kelompok masyarakat serta
kota agar memahami PNPM MP sehingga dapat memberikan
dukungan maupun kontrol yang memadai.
e. Membangun dan mengembangkan kapasitas pemerintah lokal untuk
bekerja lebih efektif dengan masyarakat dalam menanggulangi
kemiskinan.
f. Mendorong dan mengembangkan terbentuknya kelompok independent
yang berfungsi sebagai sosial kontrol bagi proyek PNPM MP
khususnya.
g. Menumbuhkembangkan dan melembagakan kembali nilai nilai dan
prinsip PNPM MP sebagai bagian organik proses pembangunan lokal,
khususnya dalam penanggulangan kemiskinan.
h. Menjamin berfungsinya sistem informasi manajemen PNPM MP
melalui pengelolaan dan penyediaan input data yang akurat.
i. Berkooordinasi dengan pemerintah propinsi dan kota dalam rangka
menyelesaikan berbagai masalah dan konflik yang ada , penganganan
pengaduan serta mendukung kelancaran pelaksanaan PNPM MP.
4. Koordinasi, kepada seluruh pihak terkait diwilayah kerja masing masing
yaitu instansi pemerintah daerah, LSM lokal, lembaga komunitas dan
masyarakat lokasi sasaran.
5. Monitoring, terhaadap seluruh kegiatan pelaksanaan PNPM MP di satuan
wilayah kerjanya dengan membuat laporan yang didasarkan pada data SIM
6. Supervisi, kegiatan yang terkait monitoring . kegiatan ini dilakukan oleh
senior fasilitator, fasilitator, BKM, UPK dan KSM di satuan wilayah
kerjanya.
• Tim Fasilitator
Tugas utamanya adalah melaksanakan tugas KMW ditingkat komunitas/
masyarakat. Para fasilitator ini bekerja dalam satu tim dan dipimpin oleh
seorang fasilitator senior.
• Transparansi
Transparansi dalam pelaksanaan PNPM MP pada dasarnya dapat
diterapkan dengan membuka akses kepada semua pihak yang berkepentingan
ataupun membutuhka informasi- informasi mengenai PNPM MP . semua
informasi yang berkaitan harusnya diketahui oleh semua masyarakat. Hal ini
diupayakan agar masyarakat memahami hak mereka dalam kegiatan dana
bantuan PNPM MP ini.
• Akuntabilitas
Ditataran proyek dan daerah akuntabilitas ini dapat dibangun dengan
meningkatkan transparansi melalui berbagai media baik cetak ataupun
elektronik. Dengan demikian harus disusun secara periodik . disamping itu
PMU ( program manajemen unit) harus memastikan bahwa berbagai informasi
yang harus sampai kemasyarakat luas juga disebar luaskan melalui situs
KMP mengkonsolidasikan berbagai informasi yang diperlukan, melalui
jajaran konsultan sampai dengan fasilitator di lapangan.
Gambaran pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan dapat
dilihat pada Tabel 11.
Tabel 11. Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
No Uraian Skor yang
diharapkan
Skor yang diperoleh
Ketercapaian (%)
1. Perencanaan PNPM Mandiri 20 17,03 85,1%
2. Pelaksanaan PNPM Mandiri 20 15,46 77,3%
3. Evaluasi PNPM Mandiri 20 16,36 81,8%
Jumlah 60 48,85 81,4%
Sumber: Data Diolah dari Lampiran 2
Dari Tabel 10 dapat dijelaskan bahwa pada program PNPM mandiri dikelurahan
tangkahan 48,85 dengan ketercapaian 81,4% dari total skor 60 . Artinya program
PNPM mandiri di kelurahan tangkahan dikatakan berhasil. Dengan perincian
Perencanaan PNPM Mandiri mendapatkan ketercapaian sebesar 85,1% dari 20
skor, Pelaksanaan PNPM Mandiri mendapatkan ketercapaian 77,3% dari 20 skor ,
dan Evaluasi PNPM Mandiri dengan ketercapaian 81,80% dari 20 skor. Dari 3
program tersebut yang mendapatkan skor paling tinggi adalah perencanaan, ini
artinya perencanaan merupakan program kegiatan PNPM Mandiri yang sangat
penting dalam menentukan keberhasilan Program PNPM Mandiri di kelurahan
Hasil Analisis Pengaruh Karakteristik Sosial Ekonomi Masyarakat Terhadap Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
Dari metode analisis data diketahui bahwa variabel-variabel yang dapat
mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan PNPM Mandiri yaitu Umur (X1),
Tingkat Pendidikan (X2), Pendapatan (X3), Jumlah tanggungan (X4) dari
variabel- variabel bebas tersebut akan dilihat seberapa besar pengaruhnya
terhadap Keberhasilan Pelaksanaan Program PNPM Mandiri sebagai variabel
dependen (variabel terikat). Dengan bantuan program SPSS (Statistical Package
for Sosial Science). Dengan begitu menyatakan bahwa Pengaruh Karakteristik
Sosial Ekonomi Masyarakat (Umur, Tingkat Pendidikan, Pendapatan, Jumlah
tanggungan) Terhadap Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan.
Setelah melihat F hitung diketahui bahwa variabel bersifat linear, sehingga dapat
dibentuk persamaan sebagai berikut:
Y = b0 + b1 X1 + b2 X2 + b3 X3 + b4 X4 + µi
Dimana:
Y = Keberhasilan Program PNPM
b0 = Konstanta
b1, b2, b3, b4 = Konstanta Regresi
X1 = Umur (tahun)
X2 = Tingkat Pendidikan (tahun)
X3 = Pendapatan (rupiah)
X4 = Jumlah Tanggungan (jiwa)
Tabel 12. Analisis Regresi Karakteristik Sosial Ekonomi Masyarakat Terhadap Keberhasilan Pelaksanaan PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
Variabel Koefisien Regresi t-tabel t-hitung Signifikansi Constant
Sumber : data Primer diolah dari Lampiran 3
Persamaan Regresi Linear Berganda :
Y = 33,007 + 0,026 X1 + 0,688 X2 + 0,001 X3 + 2,144 X4
Dimana:
Y = Keberhasilan Program PNPM Mandiri
X1 = Umur (tahun)
X2 = Tingkat Pendidikan (tahun)
X3 = Pendapatan (rupiah)
X4 = Jumlah Tanggungan (jiwa)
Dari analisis regresi linear berganda maka diperoleh hasil sebagai berikut :
• Nilai R-square yang diperoleh adalah sebesar 0,318. Artinya, sebesar 31,8%
variasi variabel terikat (keberhasilan progra, PNPM Mandiri) dapat dijelaskan
oleh variabel bebas (umur, tingkat pendidikan, pendapatan, dan jumlah
tanggungan), sedangkan sisanya sebesar 68,2 % dipengaruhi oleh variabel lain
• Berdasarkan uji F yang dilakukan, diperoleh nilai signifikansi F-hitung adalah
sebesar (1,243) > α = 0.05, tolak Ho : terima H1. Dapat disimpulkan bahwa
secara serempak (uji F) varibel umur, tingkat pendidikan, pendapatan dan
jumlah tanggungan tidak berpengaruh nyata terhadap tingkat keberhasilan
Program PNPM Mandiri .
a. Pengaruh Umur terhadap Tingkat Keberhasilan Program PNPM Madiri di Kelurahan Tangkahan
Berdasarkan uji t yang dilakukan maka dapat dilihat bahwa koefisien X1 tidak
signifikan (signifikansi sebesar 0,814 > α = 0.05 ), tolak Ho ; terima H1.
Dimana hal ini menunjukan bahwa secara parsial umur tidak berpengaruh
secara nyata terhadap tingkat keberhasilan program PNPM Mandiri.
b. Pengaruh Tingkat Pendidikan terhadap Tingkat Keberhasilan Program PNPM Mandiri di Kelurahan Tangkahan
Berdasarkan uji t yang dilakukan maka dapat dilihat bahwa koefisien X2
tidak signifikan (signifikansi sebesar 0,101 > α = 0.05 ), tolak Ho ; terima H1.
Dimana hal ini menunjukan bahwa secara parsial tingkat pendidikan tidak
berpengaruh secara nyata terhadap tingkat keberhasilan program PNPM
Mandiri.
c. Pengaruh Pendapatan terhadap Tingkat Keberhasilan Program PNPM Madiri di Kelurahan Tangkahan
Berdasarkan uji t yang dilakukan maka dapat dilihat bahwa koefisien X3
berpengaruh secara nyata terhadap tingkat keberhasilan program PNPM
Mandiri.
d. Pengaruh Jumlah Tanggungan terhadap Tingkat Keberhasilan Program PNPM Madiri di Kelurahan Tangkahan
Berdasarkan uji t yang dilakukan maka dapat dilihat bahwa koefisien X2
tidak signifikan (signifikansi sebesar 0,897 > α = 0.05 ), tolak Ho ; terima H1.
Dimana hal ini menunjukan bahwa secara parsial Jumlah Tanggungan tidak
berpengaruh secara nyata terhadap tingkat keberhasilan program PNPM
KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan
1. Pelaksanaan Program-program PNPM Mandiri di kelurahan tangkahan
dikatakan berhasil, Dari 3 tahapan pelaksanaan program tersebut
(perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi) tahapan perencanaan yang paling
menentukan keberhasilan Program PNPM Mandiri di kelurahan
tangkahan.
2. Secara serempak karakteristik umur, pendapatan, tingkat pendidikan,
jumlah tanggungan, tidak berpengaruh secara nyata terhadap keberhasilan
pelaksanaan proram-program PNPM Mandiri di kelurahan tangkahan.
Saran
Kepada PNPM Mandiri Perkotaan
Pihak PNPM Mandiri hendaknya lebih memperhatikan kebutuhan masyarakat
dengan penambahan program program baru. Dan peningkatan alokasi dana untuk
kelurahan tangkahan, sehingga tingkat kesejahteraan hidup masyarakatnya dapat
menjadi lebih baik.
Kepada Masyarakat Kelurahan Tangkahan
Agar masyarakat hendaknya lebih aktif berpartisipasi dalam setiap kegiatan
pemberdayaan yang dilaksanakan oleh PNPM Mandiri, sehingga tujuan dari
program PNPM Mandiri tersebut dapat tercapai seuai dengan apa yang
Kepada Peneliti Selanjutnya
Agar dilakukan penelitian serupa yang berkaitan dengan Program PNPM Mandiri
didaerah lain yang membutuhkan bantuan dana sebagai upaya peningkatan taraf
TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA
PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
1. TinjauanPustaka PNPM Mandiri
PNPM Mandiri adalah program nasional penanggulangan kemiskinan
terutama yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Program ini merupakan
kelanjutan dari program penanggulangan kemiskinan di perkotaan (P2KP) yang
memahami bahwa kemiskinan adalah akibat dan akar penyebab kemiskinan yang
sebenarnya adalah kondisi masyarakat utamanya para pemimpin yang belum
berdaya sehingga tidak mampu menerapkan nilai-nilai luhur dalam setiap
keputusan dan tindakan yang dilakukan. Pengertian yang terkandung mengenai
PNPM Mandiri adalah :
1. PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan
sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan
kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan
melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur
program, penyediaan pendampingan dan pendanaan stimulan untuk
mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan
kemiskinan yang berkelanjutan.
2. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/meningkatkan
kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam
memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup,
untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil
yang dicapai (PNPM Mandiri, 2012).
Sedangkan tujuan yang ingin dicapai dalam pelaksanaan Program PNPM
Mandiri ini adalah :
1. Tujuan Umum
- Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin
secara mandiri.
2. Tujuan Khusus
- Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat
miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil dan kelompok
masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan kedalam proses
pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan.
- Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar,
representatif dan akuntabel.
- Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan,
program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin
(pro-poor)
- Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi,
perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat
dan kelompok perduli lainnya untuk mengefektifkan upaya-upaya
- Meningkatnya keberadaan dan kemandirian masyarakat serta kapasitas
pemerintah daerah dan kelompok perduli setempat dalam menanggulangi
kemiskinan di wilayahnya.
- Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan
potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal
- Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan teknologi tepat guna, informasi
dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat
(Kementrian PU, 2011).
Adapun prinsip yang dianut PNPM mandiri adalah :
- Bertumpu pada pembanngunan manusia. Pelaksanaan PNPM senantiasa
bertumpu pada peningkatan harkat dan martabat manusia seutuhnya.
- Berorientasi pada masyarakat miskin. Semua kegiatan dilaksanakan
mengutamakan kepentingan dan kebutuan masyarakat miskin dan
kelompok masyarakat yang kurang beruntung.
- Partisipasi. Masyarakat terlibat aktif pada setiap proses pengambilan
keputusan pembangunan dan secara gotong royong menjalankan
pembangunan.
- Otonomi. Dalam pelaksanaan PNPM , masyarakat memiliki kewenangan
secara mandiri dan partisipatif untuk menentukan dan mengelola kegiatan
pembangunan secara swakelola.
- Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral
dan kewilayahan dilimpahkan kepada pemerintah daerah atau masyarakat
- Kesetaraan dan keadilan gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai
kesetaran dalam perannya disetiap tahap pembangunan dan dalam
menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan.
- Demokratis. Setiap pengambilan keputusan pembangunan dilakukan
secara musyawarah dan mufakat dengan tetap berorientasi pada
kepentingan masyarakat miskin.
- Transparansi dan akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang
memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan
sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan
dipertanggung jawabkan baik secara moral, tekhnis, legal, maupun
administratif.
- Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan kebutuhan
untuk pengentasan kemiskinan dengan mendayagunakan secara optimal
berbagai sumberdaya yang terbatas.
- Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan
kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar
pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan.
- Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus mempertimbangkan
kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat tidak hanya saat ini
tapi juga di masa depan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.
- Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan
PNPM harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola
Kategori Program PNPM Mandiri
Program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan
masyarakat dapat dikategorikan sebagai berikut:
1. PNPM-Inti: terdiri dari program/kegiatan pemberdayaan masyarakat berbasis
kewilayahan, yang mencakup PPK, P2KP, PISEW, dan P2DTK.
2. PNPM-Penguatan: terdiri dari program-program pemberdayaan masyarakat
berbasis sektoral, kewilayahan, serta khusus untuk mendukung
penanggulangan kemiskinan yang pelaksanaannya terkait pencapaian target
tertentu. Pelaksanaan program-program ini di tingkat komunitas mengacu
pada kerangka kebijakan PNPM Mandiri.
Pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan Program
Pengembangan Kecamatan (PPK) sebagai dasar pengembangan pemberdayaan
masyarakat di pedesaan beserta program pendukungnya seperti PNPM Generasi;
Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP) sebagai dasar bagi
pengembangan pemberdayaan masyarakat diperkotaan dan Percepatan
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) untuk pengembangan
daerah tertinggal, pasca bencana, dan konflik. Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri
diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Infrastruktur Sosial
Ekonomi Wilayah (PISEW) untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi dengan daerah sekitarnya, dan Program Pembangunan Infrastruktur
Pedesaan (PPIP), yaitu untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat desa
melalui perbaikan akses masyarakat miskin terhadap pelayanan infrastruktur
perdesaan. Selain itu Program Penyediaan Air Minum dan Sanitasi
