ANALISIS PRAKTEK MANAJEMEN SUMBERDAYA KELUARGA
DAN DAMPAKNYA TERHADAP KESEJAHTERAAN KELUARGA
DI KABUPATEN DAN KOTA BOGOR
ABUBAKAR ISKANDAR
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ii
PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN
SUMBER INFORMASI
Dengan ini saya menyatakan disertasi Analisis Praktek Manajemen Sumberdaya
Keluarga dan Dampaknya terhadap Kesejahteraan Keluarga di Kabupaten dan Kota
Bogor adalah karya saya dengan arahan komisi pembimbing dan belum diajukan dalam
bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau
dikutip dari karya yang diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan
dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.
Bogor, Agustus 2007
iii
ABSTRACT
Abubakar Iskandar. An Analysis of Family Resource Management Practices and Its’ Impact on Family Welfare at the District and City of Bogor. Supervised by Hartoyo, Ali Khomsan, and Ujang Sumarwan
The improvement of family welfare has become the major objective of national development program. Many programs have directed to the improvement of family welfare. However, in 2006, there were still about 39.0 millions people (17.8%) live in poverty. This indicates that the implementation of poverty alleviation programs was not very effective due to many reasons, such as lack of targeting and insufficient setting of program. The objective of the research was to identify family welfare using several methods, to analyze factors affecting the family welfare, to analyze family resource management practices, and to formulate model of family empowerment. A cross sectional survey involving 240 randomly selected samples of family in eight purposively selected villages has been conducted.
The utilization of different methods resulted varies of poverty prevalence. The BPS method resulted the lowest poverty prevalence while the subjective family perception method resulted the highest poverty prevalence. Out of the total of 240 samples of family, 17.9 percents are classified as poor families by at least three methods used. By using the BPS method as a benchmark, the BKKBN method is relatively better alternative method to indicate poor family. By employing binary logistic regression method, it is predicted that demographic variables (family size, the age of husband and wife), socio-economic variables (education, income, mother working status, asset ownership, and saving), family resource management practices (planning, controlling, and task/role distribution), and living environment would determine family welfare. In addition, the family resource management practices are significantly influenced by household head’s level of education, income, and living environment. By considering all the results, it is necessary to develop family empowerment strategy through the improvement of family resource management skills, the development of co-operation and collective business at village level and the mobilization of community fund.
iv
RINGKASAN
Kemiskinan merupakan fenomena sosial yang terlihat tidak hanya di negara berkembang, tetapi juga di negara maju. Kemiskinan oleh Herbert (2002) didefinisikan sebagai ketidak-mampuan orang untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, sosial, dan standar kebutuhan lainnya. Selama periode 1970-1996, terjadi penurunan jumlah penduduk miskin yang cukup signifikan dari 70 juta menjadi 22.5 juta. Namun akibat krisis ekonomi, pada tahun 1998, jumlah penduduk miskin meningkat sangat tajam menjadi 49.5 juta (24.23%). Pada tahun 2006, BPS melaporkan jumlah penduduk miskin sebanyak 39.0 juta (17.8%), lebih tinggi dari jumlah penduduk miskin pada tahun 2005, yaitu sebanyak 35.1 juta (16.0%). Banyak faktor yang berkaitan dengan terjadinya peningkatan jumlah penduduk miskin dalam dua tahun terakhir, di antaranya adalah kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) yang diakibatkan oleh kebijakan pengurangan subsidi BBM.
Fenomena masih tingginya angka kemiskinan juga menunjukkan bahwa program peningkatan kesejahteraan belum secara efektif dapat mengurangi masalah kemiskinan. Hal tersebut diakibatkan oleh beragamnya penggunaan metode dalam mengidentifikasi sasaran sehingga pelaksanaan program peningkatan kesejahteraan dinilai kurang terpadu antar sektor. Selain itu, program pengentasan kemiskinan belum menyentuh aspek pemberdayaan dan peningkatan ketrampilan dalam mengelola sumberdaya keluarga, sehingga dana bantuan langsung tunai, misalnya, lebih banyak digunakan keluarga untuk keperluan konsumtif.
Penelitian ini bertujuan untuk: (1) menganalisis tingkat kesejahteraan keluarga dengan berbagai metode pengukuran; (2) menganalisis pengaruh karakteristik demografi dan sosial ekonomi terhadap tingkat kesejahteraan keluarga; (3) menganalisis pengaruh faktor eksternal (kelembagaan sosial dan kebijakan/program regional) terhadap tingkat kesejahteraan keluarga; (4) menganalisis perbedaan proses/praktek manajemen sumberdaya keluarga yang diterapkan keluarga; (5) menganalisis faktor yang berpengaruh terhadap praktek manajemen sumberdaya keluarga; dan (6) merunmuskan model dan strategi pemberdayaan keluarga. Pengambilan data dilakukan di enam desa dari tiga kecamatan di Kabupaten Bogor dan dua kelurahan dari satu kecamatan di Kota Bogor yang dipilih secara purposif dengan mempertimbangkan banyaknya jumlah penduduk miskin di desa/kelurahan. Jumlah keluarga yang menjadi contoh penelitian ini adalah 30 keluarga untuk setiap desa/kelurahan, sehingga jumlah contoh adalah 240 keluarga yang dipilih secara stratified random sampling.
Hasil penelitian menunjukk an bahwa penggunaan berbagai metode identifikasi keluarga miskin menghasilkan angka kemiskinan yang bervariasi. Angka kemiskinan di Kabupaten Bogor berkisar antara 6.6 persen (metode BPS) sampai 67.2 persen (metode persepsi keluarga), sedangkan angka kemiskinan di Kota Bogor berkisar antara 15.0 persen (metode BPS) sampai 71.7 persen (metode persepsi keluarga). Penggunaan metode persepsi keluarga menghasilkan angka kemiskinan yang relatif tinggi yang berarti masih sangat banyak keluarga yang merasa tidak puas terhadap tingkat kesejahteraan yang dicapainya. Dari total 240 keluarga, 17.9 persen yang dinyatakan miskin oleh minimal tiga metode pengukuran yang dipergunakan.
v
tinggi, namun spesifisitas yang sangat rendah. Dengan memperhatikan angka sensitivitas dan spesifisitas, metode BKKBN dinilai sebagai metode yang cukup baik dan relatif mudah untuk dipergunakan sebagai alternatif dalam identifikasi keluarga miskin.
Pendugaan faktor-faktor berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan dengan menggunakan model regresi logistik binari menunjukkan bahwa variabel demografi (jumlah keluarga, umur kepala keluarga, dan umur isteri), sosial (pendidikan kepala keluarga), ekonomi (pendapatan, status bekerja isteri, kepemilikan aset dan tabungan), variabel manajemen sumberdaya keluarga (ada tidaknya perencanaan dalam keluarga), serta variabel lokasi tempat tinggal (kota atau desa) berpengaruh nyata terhadap tingkat kesejahteraan menurut metode BKKBN. Variabel pendidikan isteri, pendapatan, kepemilikan aset, pekerjaan kepala keluarga (sebagai buruh atau bukan), dan ada tidaknya perencanaan juga berpengaruh nyata terhadap tingkat kesejahteraan menurut metode BPS. Variabel umur dan pendidikan kepala keluarga, kepemilikan aset, dan ada-tidaknya pengontrolan berpengaruh nyata terhadap tingkat kesejahteraan menurut metode pengeluaran pangan. Sementara itu, tingkat kesejahteraan menurut metode persepsi keluarga dipengaruhi secara nyata oleh pendidikan kepala keluarga, pendapatan, dan ada-tidaknya pembagian tugas dalam keluarga. Dari uraian tersebut, tingkat kesejahteraan keluarga didominasi oleh pengaruh karakteristik sosial ekonomi (pendidikan, pekerjaan, dan pendapatan).
Variabel eksternal yang dalam penelitian ini menggunakan indikator besarnya pinjaman pada lembaga keuangan dan keikut-sertaan dalam program bantuan langsung tunai tidak berpengaruh nyata terhadap tingkat kesejahteraan keluarga. Hal ini mungkin disebabkan oleh jumlah keluarga yang menerima kredit atau punya akses kepada lembaga keuangan, serta yang menerima dana BLT relatif sedikit. Variabel eksternal yang berpengaruh nyata terhadap tingkat kesejahteraan keluarga (terutama menurut metode BKKBN) adalah lokasi tempat tinggal. Dengan tingkat sosial ekonomi yang relatif sama, keluarga yang tinggal di wilayah kabupaten memiliki peluang 0.257 lebih sejahtera (menurut metode BKKBN) dibanding dengan keluarga yang tinggal di wilayah kota.
Variabel proses/praktek manajemen sumberdaya keluarga yang berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan keluarga adalah ada-tidaknya perencanaan (metode BKKBN dan BPS), tidaknya pengontrolan (metode pengeluaran pangan) dan ada-tidaknya pembagian tugas (metode persepsi keluarga). Analisis lebih lanjut menunjukkan bahwa proporsi keluarga tidak miskin yang membuat perencanaan lebih besar dibanding dengan keluarga miskin. Dalam hal pembagian tugas antara kepala keluarga dan isteri, secara umum tidak ada perbedaan yang besar antar keluarga miskin dan tidak miskin. Perbedaan yang relatif besar terlihat antara keluarga yang tinggal di kota dan di desa dimana lebih banyak keluarga di kota yang melakukan pembagian tugas yang jelas. Perbedaan praktek pengontrolan juga lebih terlihat antara keluarga yang yang tinggal di kota dengan yang tinggal di desa, dimana lebih banyak keluarga di kota yang melakukan pengontrolan.
vi
Dengan memperhatikan hasil penelitian ini, strategi pemberdayaan keluarga melalui upaya peningkatan ketrampilan manajemen sumberdaya keluarga dan mendorong simpan pinjam sebagai entry point yang mengarah pada pembentukan koperasi dan usaha bersama di tingkat desa/kelurahan. Dengan upaya peningkatan ketrampilan manajemen sumberdaya keluarga, setiap keluarga diharapkan bisa menyisihkan pendapatannya baik untuk ditabungkan di bank ataupun diserahkan ke lembaga amal untuk dimanfaatkan dalam mengentaskan kemiskinan. Perlu ada kegiatan mobilisasi dana masyarakat dengan melembagakan ‘gerakan sumbangan 100’, yaitu suatu gerakan yang mewajibkan keluarga dalam suatu wilayah untuk menyumbang Rp 100 per hari untuk dipergunakan dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat di wilayah tersebut secara mandiri.
vii
HAK CIPTA
@ Hak cipta milik IPB, tahun 2007 Hak Cipta dilindungi Undang-undang
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber
a. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB
2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis
dalam bentuk apapun tanpa izin IPB
viii
ANALISIS PRAKTEK MANAJEMEN SUMBERDAYA KELUARGA
DAN DAMPAKNYA TERHADAP KESEJAHTERAAN KELUARGA
DI KABUPATEN DAN KOTA BOGOR
ABUBAKAR ISKANDAR
Disertasi
Sebagai s alah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada
Program Studi Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga
SEKOLAH PASCASARJANA
INSTITUT PERTANIAN BOGOR
ix Judul Disertasi: Analisis Praktek Manajemen Sumberdaya Keluarga dan Dampaknya
terhadap Kesejahteraan Keluarga di Kabupaten dan Kota Bogor Nama : Abubakar Iskandar
NRP : P21600005
Disetujui,
Komisi Pembimbing
Dr. Ir. H. Hartoyo, M.Sc
Ketua
Prof. Dr. Ir. H. Ali Khomsan, MS Prof. Dr. Ir. H. Ujang Sumarwan, M.Sc Anggota Anggota
Diketahui,
Ketua Program Studi Dekan Sekolah Pascasarjana Gizi Masyarakat dan Sumberdaya
Keluarga
Prof. Dr. Ir. H. Ali Khomsan, MS Prof. Dr.Ir. Khairil, A. Notodiputro, MS
x
PRAKATA
Alhamdulilah penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas ijin-Nya penulis dapat menyelesaikan penelitian dengan judul “Analisis Manajemen Sumberdaya Keluarga
dan Dampaknya terhadap Kesejahteraan Keluarga di Kota dan Kabupaten Bogor” Provinsi
Jawa Barat yang hasilnya dituangkan dalam tulisan ini. Pada kesempatan yang sangat
berharga ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Dr.Ir. H. Hartoyo, M.Sc sebagai Ketua Komisi Pembimbing, Prof. Dr.Ir. H. Ali
Khomsan, MS, dan Prof. Dr. Ir. H.Ujang Sumarwan, M.Sc masing-masing sebagai
anggota komisi pembimbing yang telah banyak memberikan saran-saran untuk
kesempurnaan tulisan ini
2. Wakil Dekan Fakultas Ekologi Manusia IPB, Dr. Ir. Titik Sumarti, MC, MS yang
telah bersedia memimpin ujian tertutup
3. Dr. Ir. Euis Sunarti, M.Si, yang berkenan menjadi penguji luar komisi ujian tertutup
4. Dekan Fakultas Ekologi Manusia IPB, Prof. Dr. Ir. Hardinsyah, MS, yang berkenan
memimpin ujian terbuka
5. Dr. Hj. Sulistiati, M.Si, dari Departemen Sosial RI, yang telah bersedia menjadi
penguji luar komisi ujian terbuka
6. Dr. Ir. Herien Puspitawati, M.Sc, dari Departemen Ilmu Keluarga dan Konsumen
Fakultas Ekologi Manusia IPB, yang telah bersedia menjadi penguji luar komisi
ujian terbuka
7. Dekan Sekolah Pascasarjana IPB yang telah memberikan kesempatan bagi
penulis untuk menempuh pendidikan Doktor pada SPs-IPB
8. Prof. Dr. Ir. H. Ali Khomsan, MS dan Dr. Ir. Euis Sunarti, M.Si sebagai Ketua dan
Sekretaris Program Studi Ilmu Gizi Masyarakat dan Sumberdaya Keluarga
SPs-IPB
9. Ketua BPH Universitas Muhammadiyah Kupang (Bapak Drs. H. Idrus Lamaya)
yang telah memberikan persetujuan untuk menyelesaikan studi
10. Rektor Universitas Muhammadiyah Kupang (Bapak Markhotib, SH) yang telah
memberikan ijin bagi penulis untuk menempuh pendidikan pascasarjana, sekaligus
xi
11. Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi (Dikti) Depdiknas RI yang telah memberikan
persetujuan BPPS studi ini
12. Ketua DPRD Kabupaten Alor (Bapak Drs. John Th. Blegur) yang telah
menyampaikan aspirasi penulis kepada Bupati Alor untuk memperoleh dukungan
biaya penelitian
13. Bupati Alor (Bapak Ir. Ans Takalapeta) yang telah memberikan bantuan dana
untuk biaya kuliah dan penelitian.
14. Camat Bogor Tengah, Camat Gunungputri, Camat Ciampea, dan Camat Cisarua
yang telah memberikan persetujuan untuk melakukan riset di wilayahnya
15. Lurah Babakan Pasar, Lurah Gudang, Kepala Desa Tegalwaru, Kepala Desa
Cicadas, Kepala Desa Cibeureum, Kepala Desa Kopo, Kepala Desa Wanaherang,
dan Kepala Desa Ciangsana yang telah memberikan persetujuan untuk melakukan
risetdi wilayahnya
16. Ayah dan Ibu, Istri dan anak-anak, adik-adik dan kakak-kakak, serta semua
keluarga yang telah memberikan dukungan moral untuk penyelesaian studi
17. Akhirnya kepada semua pihak yang telah membantu, baik moral maupun material
untuk kelancaran penelitian, hingga disertasi ini dapat diselesaikan
Bogor, Agustus 2007
xii
RIWAYAT HIDUP
Penulis dilahirkan di Kalabahi-Alor, pada tanggal 10 Agustus 1958 sebagai anak
terakhir (kedua) dari 2 bersaudara pasangan Bapak Iskandar Tolang dan Ibu Maimuna.
Pendidikan dasar diselesaikan di SD Negeri Bonipoi Kupang pada tahun 1967, pendidikan
SMTP diselesaikan di SMP Negeri I Kupang pada tahun 1971, dan pendidikan SMTA
diselesaikan di SMA Sinar Pancasila Kupang pada tahun 1974. Selanjutnya di kota yang
sama Penulis menyelesaikan pendidikan di Fakultas Ilmu Administrasi Jurusan
Administrasi Negara di Universitas Negeri Nusa Cendana (UNDANA) Kupang pada tahun
1986.
Pada tahun 1987 sampai sekarang Penulis bekerja sebagai staf pengajar pada
Jurusan Sosiologi Faku ltas Ilmu Sosial (FIS) Universitas Muhammadiyah (Unmuh)
Kupang. Pada tahun 1990-1994 menjabat sebagai Ketua Jurusan Antropologi FIS Unmuh
Kupang. Pada tahun 1994 penulis mengikuti pendidikan S2 pada Program Studi Sosiologi
Pedesaan, Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Malang (UMM) dengan
biaya Universitas Muhammadiyah Kupang (UMK) dan tamat pada tahun 1996.
Pada tahun 1997-2000 menjabat sebagai Dekan FIS periode I, dan tahun
2000-2004, menjabat kembali sebagai Dekan FIS periode II. Pada periode II ini penulis
melanjutkan pendidikan S3 pada Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor (IPB)
dengan beasiswa BPPS dari Depdiknas RI, dan berhasil meraih gelar Doktor di bidang
Ilmu Keluarga dan Konsumen Fakultas Ekologi Manusia IPB tahun 2007. Selama studi,
xiii
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL,………... xv
DAFTAR GAMBAR,………... xviii
DAFTAR LAMPIRAN,………... xix
PENDAHULUAN,……….. ……... 1
Latar Belakang,………... 1
Perumusan Masalah,………... 5
Tujuan,………... 7
Kegunaan,………... 7
TINJAUAN PUSTAKA,………... 9
Tinjauan Teoritis tentang Keluarga,………... 9
Hubungan Subsistem Individual dan Subsistem Manajerial,... 11
Paradigma, Konsep, Proposisi dan Teori,……… ... 13
Tinjauan Empiris Kesejahteraan, Kepuasan dan Kebahagiaan……... 35
KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS, ………... 62
Kerangka Pemikiran,………... 62
Hipotesis,……… ... 71
METODE,………... 72
Desain, Lokasi, dan Waktu penelitian,……….. ... 72
Teknik Penarikan Contoh,………... 72
Jenis Data dan Cara Pengumpulannya,………... 75
Standarisasi Metode Pengumpulan Data,………... 75
Variabel Penelitian dan Indikator,……….. ... 79
Definisi Operasional,……….... ... 80
Kontrol Kualitas Data,……….. ... 84
Kontrol Validitas dan Reliabilitas Instrumen,……… ... 85
Pengolahan dan Analisis Data,………... 86
Validitas dan Reliabilitas Data,……….. ... 96
Keterbatasan Studi,……….. ... 103
HASIL DAN PEMBAHASAN,……….. ... 105
Karakteristik Demografi dan Fisiologi Keluarga Contoh,…………... 105
Karakteristik Sosial Ekonomi Keluarga Contoh,... 108
Karakteristik Lingkungan Keluarga Contoh,... ... 111
Tingkat Kesejahteraan Keluarga,………... 126
Faktor-faktor yang Berpengaruh terhadap Kesejahteraan Keluarga,... ... 137
Tujuan Hidup Keluarga,……….. ... 148
Komunikasi dalam Keluarga,……….. ... 158
xiv
Halaman
Pengelolaan Sumberdaya Keluarga,………. ... 165
Model dan Strategi Pemberdayaan Keluarga Miskin,………. ... 177
KESIMPULAN DAN SARAN,………... ... 189
Kesimpulan,………... ... 189
Saran,………... 190
DAFTAR PUSTAKA,………. ... 192
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Jumlah Penduduk Miskin Tahun 1970-1996,……….... ... 3
2 Beberapa Aspek Sosial yang Diukur serta Indikatornya,………... ... 15
3 Saling Ketergantungan antara LIngkungan Makro, Sistem Sosial dengan Keluarga,... 26
4 Interaksi LIngkungan Makro dengan Sistem Keluarga,………... 28
5 Perbedaan/Persamaan Kesejahteraan, Kepuasan, dan Kebahagiaan,... 61
6 Hasil Pendataan Keluarga Contoh Thn 2005 oleh PLKB dan Verifikasi,.. ... 73
7 Sebaran Contoh berdasarkan Status Kesejahteraan BKKBN,…………... 74 .
8 Jenis Data dan Cara Pengumpulannya,………. ... 76
9 Pengukuran Variabel dan Indikator,………... ... 80
10 Jenis Data, Peubah dan Cut Off yang Digunakan,………... 90
11 Validasi Suatu Prosedur Pengujian,... 102
12 Penentuan Indeks Sensitivitas dan Spesifisitas Kemiskinan,... ... 103
13 Sebaran Jumlah Anggota Keluarga Contoh,……….. ... 105
14 Sebaran Usia Suami Keluarga Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,.... ... 106
15 Sebaran Usia Isteri Keluarga Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 107
16 Sebaran Keadaan Fisiologi Suami Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,... 108
17 Sebaran Keadaan Fisiologi Isteri Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,.. ... 108
18 Sebaran Suami Contoh berdasarkan Pendidikan dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 109
19 Sebaran Isteri Contoh berdasarkan Pendidikan dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 109
20 Sebaran Suami Contoh berdasarkan Jenis Pekerjaan dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 110
21 Sebaran Isteri Contoh berdasarkan Jenis Pekerjaan dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 111
22 Sebaran Jenis Program Pemerintah dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 112
23 Sebaran Akses Pinjaman/Bantuan Individu/Institusi dan Tingkat Kesejahteran,... 114
xvi
Halaman
25 Sebaran Penggunaan Pinjaman Keluarga Contoh dan Tingkat
Kesejahteraan,... ... 116
26 Sebaran Bantuan Kredit Peralatan/Barang dari Individu/Institusi
dan Tingkat Kesejahteran,... ... 117
27 Sebaran Kebijakan Pengembalian Kredit Barang dari Individu/Institusi
dan Tingkat Kesejahteraan,... 118 28 Sebaran Kepemilikan Aset Keluarga Contoh dan Tingkat
Kesejahteran,... 120 29 Sebaran Lingkungan Tempat Tinggal Keluarga Contoh dan Tingkat
Kesejahteraan,... 123
30 Sebaran Contoh berdasarkan Kriteria BKKBN, Pengeluaran pangan,
Persepsi Keluarga dengan Kriteria BPS sbg bunchmark di Desa,... 127 31 Sebaran Contoh berdasarkan Kriteria BKKBN, Pengeluaran Pangan,
Persepsi Keluarga dengan Kriteria BPS sbg benchmark di Kota,... 128 32 Sensitifitas/Spesifisitas Kriteria Kemiskinan BKKBN, Pengeluaran
Pangan dan Persepsi Keluarga dengan Kriteria BPS sbg benchmark,... 128 33 Sebaran Keluarga Contoh berdasarkan Kriteria BKKBN dan Tingkat
Kesejahteraan,... 129 34 Jumlah Jawaban Kategori Kemiskinan berdasarkan Kriteria
Pengukuran,... ... 137
35 Faktor-faktor yg Berpengaruh terhadap Kesejahteraan Keluarga
Menurut BKKBN,………. ... 142
36 Faktor-faktor yg Berpengaruh terhadap Kesejahteraan Keluarga
Menurut BPS,……….. ... 143 37 Faktor-faktor yg Berpengaruh terhadap Kesejahteraan Keluarga
Menurut Pengeluaran Pangan,………. ... 144 38 Faktor-faktor yg Berpengaruh terhadap Kesejahteraan Keluarga
Menurut Persepsi Keluarga,……….. ... 145 39 Sebaran Tujuan Hidup Keluarga Contoh yang Ingin Dicapai dan
Tingkat Kesejahteraan,... ... 150 40 Sebaran Jawaban Responden tentang Pendidikan Anak dan Tingkat
Tingkat Kesejahteraan,... ... 151
41 Sebaran Jawaban Responden tentang Status Sosial dan Tingkat
Kesejahteraan,... ... ... 153
42 Sebaran Responden terhadap Kebutuhan Keamanan dan Tingkat
xvii
Halaman
43 Sebaran Responden terhadap Kebutuhan Fisik dan Tingkat
Kesejahteraan,... ... 158
44 Sebaran Pembagian Tugas Keluarga Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,... 168
45 Jumlah Alokasi Waktu Kegiatan Suami Contoh dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 172
46 Jumlah Alokasi Waktu Kegiatan Isteri Contoh dan Tingkat Kesejahteran,... ... 173
47 Sebaran Responden dalam Melakukan Pengawasan dan Tingkat Kesejahteraan,... ... 175
48 Faktor yang Mempengaruhi Perencanaan dalam Keluarga,... 175
49 Faktor yang Mempengaruhi Pembagian Tugas dalam Keluarga,... 176
50 Faktor yang Mempengaruhi Pengawasan Kegiatan Keluarga,... 177
xviii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Bagan Individual/Manajerial Sistem,………... 13
2 Faktor Lingkungan Makro dan Mikro,………... 25
3 Bagan Kerangka Fikir Pemberdayaan Keluarga,………... 70
4 Kerangka Pikir Pendekatan Survey,... 78
5 Kerangka Pikir Pendekatan Grounded,... 79
6 Sebaran Keluarga berdasarkan Kriteria Kemiskinan di Kota,... 135
7 Sebaran Keluarga berdasarkan Kriteria Kemiskinan di Desa,... 136
8 Hubungan Interpersonal Internal dan Eksternal Sistem,………... 159
xix
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
1 Jenis Data, Peubah dan Cut Off yang Digunakan,……….. ……. 203
2 Sebaran Jawaban Responden tentang Persepsi Keluarga,... 205
3 Sebaran Jawaban Responden tentang Kebutuhan Sosial di Kota/Desa, ……. 207
4 Sebaran Struktur Komunikasi Keluarga Contoh,...……. 210
5 Sebaran Pengambilan Keputusan Keluarga Contoh,... ... 211
6. Sebaran Analisis Pengambilan Keputusan Keluarga Contoh,... 212
7 Sebaran Perencanaan Responden untuk Mencapai Tujuan... ... 213
8 Sebaran Responden berdasarkan Pengeluaran/kap/bln dan Tingkat Kesejahteraan,………... 217
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Di Indonesia istilah keluarga sejahtera baru dirumuskan oleh pemerintah sejak dikeluarkannya UU No 10 tahun 1992 tentang Perkembangan Kependudukan
dan Pembangunan Keluarga Sejahtera. Konsep yang ada sebelumnya adalah
kemiskinan yang dikembangkan oleh beberapa pakar seperti: Sayogyo (1999)
mengukur tingkat kesejahteran keluarga dengan menggunakan kriteria batas garis
kemiskinan berdasarkan satuan kilogram beras ekuivalen. Keluarga miskin adalah
keluarga yang mempunyai penghasilan setara dengan 240-320 kg beras/tahun
untuk daerah perdesaan dan 360-480 kg beras/tahun untuk daerah perkotaan.
Menurut Hendarto Esmara (1986), garis kemiskinan di ukur berdasarkan
pada jumlah pengeluaran konsumsi untuk memenuhi kebutuhan pokok per kapita
selama setahun. Kebutuhan pokok adalah kebutuhan akan barang-barang seperti
beras, daging, sayur, perumahan, pendidikan dan kesehatan. Kebutuhan pokok
disini dapat berubah-ubah. Perubahan pengeluaran per kapita atas barang
kebutuhan pokok mencerminkan perubahan tingkat harga dan pola konsumsi
keluarga. Indikator ini yang mampu menjelaskan perubahan sikap dan persepsi
masyarakat terhadap kebutuhan pokok (Sumodiningrat et al 1999). Sehingga dikatakan ukuran kemiskinan Esmara mampu menangkap dampak inflasi maupun
dampak penghasilan riil yang meningkat terhadap kuantitas barang-barang esensial
yang dikonsumsi (Kuncoro, 1997).
Garis kemiskinan yang digunakan bank dunia adalah pengeluaran
berdasarkan data-data SUSENAS. Untuk mengatasi perbedaan harga antar daerah
maka pengeluaran konsumsi harus disesuaikan dengan harga yang berlaku di
Jakarta (Sumodiningrat et al 1999), dan lain-lain. Kedua konsep tersebut tetap mengacu kepada pemikiran yang sama, yaitu UUD 1945 pasal 34 ayat 1. Perbedaan
mendasar antara definisi tidak sejahtera (pra KS dan KS-I) dengan definisi miskin
adalah pada pendekatan analisisnya. Secara umum kedua definisi tersebut
menunjuk pada kondisi ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar
seseorang atau rumahtangga (miskin) atau keluarga (tidak sejahtera). Namun
definisi miskin dengan menggunakan pendekatan ekonomi menunjuk pada
dimilikinya sehingga ukuran yang digunakan adalah penghasilan atau pengeluaran
seseorang/rumahtangga.
Menurut Rusli et al dalam Sumarti (1999), garis kemiskinan menunjukkan tingkat kecukupan kebutuhan fisik minimum pangan rumahtangga 2100
kalori/orang/hari, dan kebutuhan fisik minimum bukan pangan dengan pengeluaran
sebesar Rp. 13.295/kap/bln untuk daerah perdesaan. Departemen Sosial
mendefinisikan keluarga miskin sebagai keluarga yang tidak memiliki mata
pencaharian atau memiliki mata pencaharian dengan penghasilan rendah,
penghasilan sangat rendah, kondisi rumah dan lingkungan tidak memenuhi syarat
kesehatan, pendidikan terbatas. Departemen Pertanian mendefinisikan kemiskinan
yang ditujukan kepada petani-nelayan kecil yang pendapatannya di bawah garis
kemiskinan yaitu di bawah 320 kg setara beras/thn/kapita (kriteria Sayogyo, 1996).
Sementara itu, untuk mengukur tingkat kesejahteraan keluarga, BKKBN telah
mengembangkan 23 indikator yang menggambarkan tingkat pemenuhan kebutuhan
dasar keluarga (fungsi keagaman, fungsi ekonomi, fungsi reproduksi), kebutuhan
sosial psikologis (fungsi sosialisasi dan pendidikan, fungsi cinta kasih) dan
kebutuhan pengembangan (fungsi perlindungan atau proteksi, fungsi sosial
budaya) serta kepedulian sosial (fungsi pembinaan lingkungan) (Haryanto dan
Tomagola dalam Sumarti (1999). Dengan demikian, ketika berbicara tentang
kemiskinan sama halnya juga berbicara tentang ketidaksejahteraan.
Kemiskinan atau ketidaksejahteraan merupakan fenomena sosial, tidak
hanya di negara-negara berkembang, tetapi juga negara-negara maju. Fenomena ini
telah menjadi perhatian global pada konferensi tingkat tinggi dunia yang berhasil
menggelar Deklarasi dan Program Aksi untuk pembangunan sosial di Copenhagen
tahun 1995. Secara umum kemiskinan didefinisikan sebagai ketidakmampuan orang
untuk memenuhi kebutuhan ekonomi, sosial dan standar kebutuhan yang lain
(Herbert, 2001). Misalnya, jutaan anak-anak tidak bisa mengenyam pendidikan,
kesulitan membiayai kesehatan, kurangnya tabungan, tidak ada investasi,
kurangnya akses kepelayanan publik, kurangnya lapangan pekerjaan, dan lain-lain.
Upaya pemberdayaan mereka yang tergolong powerless menjadi powerfull, harus memperhatikan faktor jumlah anggota, usia, kondisi fisiologi, pekerjaan,
pendapatan, konsumsi pangan/non pangan, pendidikan, kepemilikan aset,
bantuan langsung tunai (BLT), tempat tinggal (desa/kota), KB, dan lain-lain.
Kesemua ini merupakan sumberdaya utama dalam meningkatkan kesejahteraan.
Pemanfaatan sumberdaya, dapat mengangkat keluarga yang semula tergolong
miskin menjadi keluarga yang tidak miskin. Adapun penyebab kemiskinan dapat
dikelompokkan atas dua hal yaitu (1) faktor alamiah: kondisi lingkungan yang miskin,
ilmu pengetahuan yang tidak memadai, adanya bencana alam dan lain-lain, (2)
faktor non alamiah: akibat kesalahan kebijakan ekonomi, korupsi, kondisi politik yang
tidak stabil, kesalahan pengelolaan sumber daya alam (Lubis, 2006 )
Berdasarkan UUD 1945 pasal 34 ayat 1, keluarga yang miskin atau tidak
sejahtera merupakan tanggung jawab negara. Bentuk tanggung jawab tersebut
terlihat dari peran berbagai institusi mengadakan penanggulangan sesuai bidangnya
seperti Program Kesejahteran Sosial Kelompok Usaha Bersama Keluarga Muda
Mandiri (Departemen Sosial), Takesra, Kukesra (BKKBN), dan lain-lain. Dalam
kurun waktu 1970-1996 terjadi penurunan angka kemiskinan yang cukup signifikan
seperti terlihat pada Tabel 1
Tabel 1 Jumlah Penduduk Miskin Tahun 1970-1996
Tahun Jumlah Penduduk Miskin (Juta) Persentase Penduduk Miskin
1970 70.0 60.0
1976 54.2 40.1
1978 47.2 33.3
1980 42.3 28.6
1981 40.6 26.9
1984 35.0 21.6
1987 30.0 17.4
1990 27.2 15.1
1993 25.9 13.7
1996 22.5 11.3
Sumber Program Penghapusan Kemiskinan (Suyono, 1997)
Akibat krisis ekonomi tahun 1997-1998 jumlah penduduk miskin meningkat
sangat tajam menjadi 49.50 juta (24.23%) pada tahun 1998, bahkan Bank Dunia
(2006) mengatakan hampir 50% penduduk Indonesia berada di bawah garis
kemiskinan, yaitu berpendapatan kurang 2 dollar AS/kapita/hari. Sementara itu, BPS
(2006) melaporkan pada Maret 2006 ada 39.05 juta (17.8%) penduduk Indonesia
Banyak faktor yang berkaitan dengan masih tingginya jumlah penduduk
miskin, diantaranya adalah kenaikan harga bahan bakar minyak (BBM) yang
diakibatkan oleh kebijakan pengurangan subsidi BBM. Selain itu, program
peningkatan kesejahteran yang dilakukan pada awal terjadinya krisis, lebih
bernuansa untuk mencegah terjadi penurunan kesejahteraan yang lebih buruk
(safety net program) (Ibrahim, 2007). Prioritas program jaring pengaman sosial (JPS) adalah (1) peningjkatan ketahanan pangan (food security), (2) penciptaan lapangan kerja produktif (employment creation), (3) pengembangan usaha kecil dan menengah (small and medium enterprises), dan (4) perlindungan sosial masyarakat dalam pelayanan dasar khususnya kesehatan dan pendidikan (social protection)
Sumberdaya yang dimiliki keluarga maupun bantuan dari pemerintah
terhadap keluarga miskin/tidak sejahtera tidak akan efektif jika tidak di atur secara
baik melalui manajemen sumberdaya keluarga yang meliputi perencanaan,
pembagian tugas, pelaksanaan dan pengawasan. Perencanaan, pembagian tugas,
pelaksanaan dan pengawasan baru dapat dilakukan apabila sebelumnya diadakan
komunikasi antar anggota keluarga dalam membicarakan kegiatan-kegiatan yang
akan dilakukan. Dalam komunikasi inilah melahirkan berbagai keputusan keluarga.
Jadi keputusan merupakan hal-hal yang akan dilakukan sekarang maupun pada
waktu-waktu yang akan datang. Kondisi di atas, membutuhkan bantuan/perhatian
stakeholders (pemerintah, pengusaha dan LSM) serta keberfungsian keluarga yang bersangkutan, sehingga kesejahteraan material maupun non material yang
dicita-citakan dapat terwujud. Fungsi disini adalah fungsi instrumental dan fungsi ekspresif.
Kemampuan keluarga untuk memenuhi kedua fungsi tersebut akan menentukan
ketahanan hidup keluarga. Achir (1994) mengemukakan bahwa ketahanan adalah
kondisi dinamik dari satu keluarga yang memiliki keuletan dan ketangguhan serta
mengandung kemampuan fisik, material, psikis, mental dan spiritual guna hidup
mandiri dan mengembangkan diri dari keluarganya untuk hidup harmonis dalam
meningkatkan kesejahteraan lahir dan kebahagiaan batin. Bantuan atau pinjaman
kepada keluarga miskin yang bersifat produktif dan komersial menjadi sangat
penting.
Di lain pihak, beragam kriteria untuk mengukur tingkat kemiskinan
melahirkan kemiskinan bangsa yang ”turun naik” yang dapat menimbulkan
(DUNIAESAI.COM, 2006). Hal ini diakibatkan oleh program penanggulangan selama
ini menggunakan data makro hasil Susenas oleh BPS dan data mikro hasil
pendaftaran keluarga Pra Sejahtera dan KS I oleh BKKBN. Untuk mengukur
kemiskinan, BPS menggunbakan garis kemiskinan yang diturunkan dari kebutuhan
dasar kalori minimal 2100 kkal atau sekitar Rp.152.847 per kapita per bulan. Garis
kemiskinan untuk daerah perkotaan Rp.175.324, dan untuk daerah perdesaan
Rp.131.256 (BPS,2006). Beragam kriteria diturunkan dapat membingungkan
pemerintah lokal ketika ada bantuan dari pemerintah pusat. Pemerintah pusat
berpedoman pada angka kemiskinan yang dihasilkan BPS, sedangkan pemerintah
lokal menggunakan kriteria BKKBN sebagai target sasaran. Ketidakseragaman ini
juga menimbulkan konflik di tingkat masyarakat lokal.
Beragam kriteria yang diturunkan oleh pemerintah dan lain-lain dapat
membingungkan pemerintah lokal ketika ada bantuan dari pemerintah pusat.
Pemerintah pusat berpedoman pada angka kemiskinan yang dihasilkan BPS,
sedangkan pemerintah lokal menggunakan kriteria BKKBN sebagai target sasaran
seperti yang pernah terjadi di Kabupaten Sumba Timur Provinsi Nusa Tenggara
Timur (NTT) ketika mendistribusi beras untuk keluarga miskin, karena jumlah
keluarga miskin menurut BPS tidak sama dengan jumlah keluarga miskin menurut
BKKBN, atau jumlah keluarga miskin menurut BPS lebih sedikit jika dibandingkan
dengan jumlah keluarga miskin menurut BKKBN.
Ketidakseragaman ini juga menimbulkan konflik vertikal maupun konflik
horisontal di tingkat masyarakat lokal. Konflik vertikal bisa menimbulkan protes
maupun unjuk rasa terhadap pemerintah, sedangkan konflik horisontal dapat terjadi
antara warga masyarakat yang merasa tidak puas dengan keluarga yang
sesungguhnya tidak layak mendapat bantuan, yang mestinya bantuan tersebut
harus diberikan kepada yang keluarga yang secara riil memperolehnya sesuai
pengamatan ketua RT, Kepala Desa atau Kepala Kelurahan setempat
Perumusan Masalah
Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 tahun 1992 Pasal 15
dijelaskan bahwa kebijaksanaan Pembangunan Keluarga Sejahtera diarahkan pada
terwujudnya kualitas keluarga yang berciri kemandirian dan ketahanan keluarga. Ciri
kemampuan yang ada pada seluruh lembaga keluarga, untuk meningkatkan
kesejahteraannya dan membangun seluruh potensinya agar menjadi sumberdaya
insani dalam mendukung pembangunan bangsa. Kesejahteraan adalah suatu tata
kehidupan dan penghidupan sosial, material, maupun spiritual yang diliputi rasa
keselamatan, kesusilaan dan ketentraman lahir dan batin yang memungkinkan
setiap warga negara untuk mengadakan usaha-usaha pemenuhan kebutuhan
jasmani, rochani dan sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, rumahtangga serta
masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak asasi (Rambe, 2004).
Dalam melakukan program penanggulangan kemiskinan seringkali
dipergunakan dua metode untuk menetapkan sasaran yaitu BKKBN dan BPS.
Penggunaan dua metode ini menghasilkan angka kemiskinan yang berbeda. Pada
tahun 2006, angka kemiskinan di Kota dan Kabupaten Bogor dengan menggunakan
metode BKKBN, berturut-turut adalah 10.7% (Kota Bogor Dalam Angka 2005) dan
49.8% (Kabupaten Bogor Dalam Angka 2005). Sementara itu, menurut BPS proporsi
penduduk yang berada di bawah garis kemiskinan di Kota dan Kabupaten Bogor
berturut-turut adalah 17.9% (BPS Kabupaten Bogor 2005), dan 20.5% (BPS Kota
Bogor 2005) Perbedaan angka kemiskinan tersebut tentunya akan menjadi kendala
dalam perencanaan dan pelaksanaan program penanggulangan. Keberhasilan
program penanggulangan kemiskinan juga tergantung pada pemahaman keluarga
dalam pengelolaan sumberdaya yang dimilikinyadan faktor yang berpengaruh
terhadap kemiskinan. Perilaku dalam pengelolaan sumberdaya keluarga
menyangkut masalah perencanaan dan implementasi, serta aktivitas pengambilan
keputusan dan komunikasi. Tidak jarang keluarga menjadi miskin karena
ketidak-mampuan keluarga tersebut dalam mengelola pendapatan dan sumberdaya lain
yang dimilikinya
Berdasarkan ulasan tersebut, dirumuskan beberapa pertanyaan penelitian
antara lain: Pertama, bagaimanakah menganalisis tingkat kesejahteraan keluarga
dengan berbagai metode atau kriteria pengukuran? Kedua, sejauhmanakah
karakteristik demografi dan karakteristik sosial ekonomi mempengaruhi
kesejahteraan keluarga? Ketiga, sejauhmanakah faktor eksternal atau faktor
lingkungan yang menyangkut ketersediaan dan akses keluarga terhadap
keluarga melalui manajemen sumberdaya keluarga? Kelima, sejauhmanakah
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap praktek manajemen sumberdaya keluarga?
Keenam, bagaimanakah merumuskan model dan strategi pemberdayaan keluarga
miskin?
` Tujuan Penelitian
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mempelajari secara
komprehensif faktor-faktor yang mempengaruhi kesejahteraan, sedangkan secara
khusus tujuan penelitian ini adalah:
1. Menganalisis tingkat kesejahteraan keluarga dengan berbagai metode
pengukuran
2. Menganalisis pengaruh karakteristik demografi dan karakteristik sosial ekonomi
terhadap tingkat kesejahteraan keluarga
3. Menganalisis faktor eksternal yang meliputi kelembagaan sosial, dan kebijakan
regional atau program pemerintah yang berpengaruh terhadap kesejahteraan
keluarga
4. Menganalisis perbedaan proses manajemen sumberdaya pada keluarga yang
sejahtera dan tidak sejahtera dalam mencapai kesejahteraan keluarga
5. Menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap praktek manajemen
sumberdaya keluarga
6. Merumuskan model dan strategi pemberdayaan keluarga
Kegunaan Penelitian
Hasil penelitian ini dapat digunakan oleh stakeholders untuk menyusun kebijakan pemberdayaan berdasarkan masalah-masalah yang telah teridentifikasi
antara lain: menentukan suatu benchmark untuk menentukan kemiskinan melalui berbagai analisis metode pengukuran, analisis berbagai karakteristik
demografi/sosial ekonomi, analisis berbagai faktor eksternal, analisis pencapaian
kesejahteraan keluarga melalui proses manajemen sumberdaya keluarga, dan
analisis perumuskan model dan strategi pemberdayaan keluarga. Dari
masalah-masalah yang telah teridentifikasi tersebut, sesungguhnya mengindikasikan hal-hal
1. Memberikan bukti ilmiah persepsi keluarga tentang kesejahteraan
2. Memberikan bukti ilmiah tentang keluarga yang sejahtera dan tidak sejahtera
serta faktor- faktor yang mempengaruhi kesejahteraan
3. Memberikan masukan kepada pihak pemerintah, khususnya kepada pihak
BKKBN dan Instansi terkait dalam penyusunan kebijakan pemberdayaan sesuai
TINJAUAN PUSTAKA
Tinjauan Teoritis Tentang Keluarga
Istilah keluarga dan rumahtangga sering diartikan sama, dan pandangan ini
sebenarnya keliru dan tidak boleh terjadi. Rice dan Tucker (1986) mengemukakan
bahwa rumahtangga lebih luas daripada keluarga. Dalam rumahtangga tersirat suatu
deskripsi tentang rumah, isi serta pengaturan yang ada didalamnya, tetapi kurang
menyiratkan hubungan antar anggota yang mengisi rumah tersebut.
Biro Pusat Statistik di Indonesia mendefinisikan rumahtangga sebagai
sekelompok orang yang tinggal di bawah satu atap dan makan dari dapur yang
sama, sehingga rumahtangga dapat terdiri dari anggota keluarga dan bukan anggota
keluarga, seperti orang mondok dan pembantu rumahtangga yang hidup dalam satu
unit tempat tinggal (pemondokan/bangunan beratap). Bangunan disebut unit tempat
tinggal jika unit itu dimaksudkan untuk dihuni sebagai satuan-satuan tempat tinggal
yang terpisah. Yang dimaksud satuan tempat tinggal yang terpisah yaitu satuan
yang memiliki akses keluar atau dapat keluar melalui ruangan bersama atau
ruangan umum, atau harus memiliki dapur atau tempat memasak yang dapat
digunakan oleh penghuninya. Setiap rumahtangga mempunyai kepala rumahtangga
yaitu salah seorang dari kelompok yang namanya digunakan untuk berbagai
kepentingan misalnya pemilihan tempat tinggal, penyewaaan perabot rumahtangga,
pemeliharaan rumah, dan lain-lain. Pada rumahtangga dari pasangan suami-isteri
yang menjadi kepala rumahtangga adalah suami, walaupun de facto tidak selalu suami, mungkin saja isteri atau anak yang telah dewasa.
Margaret Mead dalam Tucker dan Rice (1986) mendefinisikan keluarga
sebagai berikut: Keluarga adalah The cultural history, instillling its prevelling value system and socializing the next generation into effective citizens and human beings. Burgess dan Locke (1960) mendefinisikan keluarga sebagai unit sosial terkecil
dalam masyarakat yang anggotanya terikat oleh adanya hubungan perkawinan
(suami-istri) serta hubungan darah (anak kandung) atau adopsi (anak pungut).
Hubungannya dengan anak, keluarga pun dicirikan sebagai tempat atau lembaga
pengasuhan anak yang paling dapat memberi kasih sayang yang tulus, manusiawi,
Dalam keluargalah anak pertama-tama memperoleh bekal-bekal untuk
hidupnya dikemudian hari, melalui latihan-latihan fisik, sosial, mental, emosional dan
spiritual. Kegiatan dalam memenuhi fungsi sebagai keluarga unit sosial tadi hidup
dalam satuan yang disebut rumahtangga. Deacon dan Firebaugh (1981)
mengatakan bahwa fungsi keluarga adalah bertanggung jawab dalam menjaga,
menumbuhkan, dan mengembangkan anggota-anggotanya. Dengan demikian
pemenuhan akan kebutuhan-kebutuhan untuk mampu bertahan, tumbuh dan
berkembang perlu tersedia, yaitu:
a. Pemenuhan akan kebutuhan pangan, sandang, papan dan kesehatan untuk
pengembangan fisik dan sosial
b. Kebutuhan akan pendidikan formal, informal dan nonformal untuk
pengembangan intelektual, sosial, emosional dan spiritual
Dengan memperhatikan kebutuhan dasar dari anggota keluarga untuk
memenuhi kebutuhan pokoknya, maka kesempatan untuk berkembang lebih luas
dapat dibangun. Melalui kesempatan berkembang yang lebih luas ini, individu dan
keluarga akan mampu menampakkan diri lebih luas dalam berbagai aspek
kehidupan mereka misalnya dalam aspek budaya, intelektual dan aspek sosial. Ini
sesuai dengan teori kebutuhan bertingkat dari Maslow, individu bekerja untuk
memenuhi kebutuhan primer kemudian berpindah kepada kebutuhan yang lebih
tinggi. Lebih lanjut Maslow mengatakan bahwa kebutuhan seperti:(1) makanan,
minuman dan sex, (2) kebutuhan akan rasa aman (safety needs) seperti keamanan dan perlindungan, (3) kebutuhan akan kasih sayang, rasa memiliki, memberi dan
menerima kas ih sayang, (4) kebutuhan akan penghargaan, (5) kebutuhan untuk
mengembangkan kemampuan potensi diri (aktualisasi diri). Tahun-tahun pertama
dari kehidupan adalah hal yang penting dalam seluruh aspek perkembangan
manusia, dan akan memberikan orientasi yang paling penting pada perkembangan
mental selanjutnya.
Pengertian tersebut menunjukkan bahwa, keluarga merupakan unit ekonomi
membawa suatu proses dan aktivitas untuk memperoleh suatu produksi, guna
mencapai tujuan yang diinginkan. Proses dan aktivitas ekonomi keluarga berbasis
pada mikro ekonomi dalam skala rumahtangga. Di dalam ekonomi keluarga,
terdapat dua masalah yang selalu dihadapi keluarga yaitu: kelangkaan dan
mengembangkan cara atau prosedur untuk mengarahkan ekonomi keluarga, agar
tujuan yang diinginkan dapat tercapai. Di dalam manajemen sumberdaya keluarga,
cara atau prosedur mencapai tujuan, biasanya melalui perencanaan,
pengorganisasian, pelaksanaan dan pengawasan. Untuk mencapai tujuan yang
dicita-citakan oleh keluarga, maka aktivitas keluarga yang sangat penting dan
menentukan adalah alokasi sumberdaya, produksi, distribusi dan konsumsi.
Keluarga sebagai unit ekonomi sudah tentu mengalokasikan sumberdayanya
untuk sejumlah kepentingan anggota keluarga. Sumberdaya adalah sumber yang
dapat digunakan untuk membantu anggota keluarga dalam mencapai tujuan seperti:
pendapatan, barang tahan lama dan tidak tahan lama, pangan, tanah dan lain-lain.
Produksi rumahtangga adalah aktivitas yang dilakukan oleh keluarga untuk
keperluan anggota keluarga itu sendiri. Peralatan dan perkakas rumahtangga,
parang, kapak, sabit, cangkul, traktor, pukat dan lain-lain merupakan contoh dari
pada alat produksi. Distribusi adalah penetapan barang yang diproduksi untuk
digunakan dengan maksud tertentu. Distribusi melibatkan penetapan pendapatan
nyata pada individu menurut kebutuhan, keinginan dan kepentingan. Keputusan
untuk melakukan distribusi barang akan menentukan sejauhmana jumlah barang
yang akan diperoleh anggota keluarga untuk konsumsi sekarang dan jangka
panjang. Konsumsi adalah penggunaan barang secara langsung untuk memenuhi
keinginan. Secara umum konsumsi keluarga meliputi segala kegiatan dalam
penggunaan barang dan jasa yang harus diperoleh untuk dirinya sendiri. Alokasi
langsung pendapatan keluarga terhadap konsumsi biasanya adalah konsumsi
sehari-hari rumahtangga. Misalnya: telepon, air, peralatan rumahtangga, perawatan
tubuh dan kesehatan sehari-hari.
Hubungan antara Subsistem Individual dan Subsistem Manajerial
Deacon dan Firebaugh (1981) mengatakan bahwa keluarga merupakan
subsistem dari sistem masyarakat Keluarga terdiri dari subsistem personal dan
subsistem manajerial. Subsistem manajerial mempunyai fungsi untuk
merencanakan, dan melaksanakan penggunaan sumberdaya untuk memenuhi
kebutuhan. Subsistem personal merupakan bagian yang berhubungan dengan
kepribadian seseorang, yang akan memberi pengaruh pada kemampuan manajerial,
misalnya dalam proses kognitif dari suatu pengambilan keputusan. Subsistem
personal terdiri dari komponen input, throughput dan output. Keluaran yang terpenting dari subsistem personal adalah apa yang menjadi tujuan.
Subsistem personal dengan demikian, memberi kontribusi terhadap
subsistem manajerial karena subsistem manajerial adalah sebuah proses berfikir
dan bertindak dimana berbagai sumberdaya dimanfaatkan dalam memenuhi
kebutuhan.Orientasi tujuan, orientasi pengembangan, prestasi personal, dapat
memprakarsai respon manajerial sebagai rangkaian keputusan dari suatu proses
perencanaan hingga implementasi secara terus menerus melibatkan sistem nilai
seseorang sebagai pilihan yang harus dibuat. Tujuan mengidentifikasi subsistem
personal dan manajerial adalah untuk mengenal aspek penguatan kembali
subsistem, dan melalui penerapan dan pengembangan keahlian manajerial dapat
memenuhi kebutuhan hidup. Agar dapat melaksanakan fungsinya, keluarga
menerima berbagai masukan berupa: barang dan jasa, informasi dan modal
manusia (human capital).
Untuk memenuhi tujuan keluarga, sistem keluarga mengendalikan masukan
ini, memprosesnya dan merubahnya. Proses transformasi terjadi pada subsistem
personal dan manajerial dan antara kedua subsistem tersebut dalam sistem
keluarga.Proses transformasi ini berbeda antara satu keluarga dengan keluarga
lainnya. Dengan kondisi awal yang sama dan dalam kurun waktu yang sama dua
keluarga dapat sampai pada kondisi akhir yang berbeda (multifinality), sebaliknya dengan kondisi awal yang berbeda dua keluarga dapat sampai pada kondisi akhir
yang sama (equifinality). Konsep ini penting dilihat dari segi manajemen, sebab kejadian ini menekankan pentingnya memperhatikan faktor yang berkontribusi
terhadap terjadinya perbedaan tersebut dalam kurun waktu yang sama.
Dari proses tadi selain diperoleh hasil yang berupa tujuan individu dan
keluarga yang ingin dicapai, dan sumberdaya yang digunakan, juga hasil berupa
limbah yang keluar dari sistem keluarga, masuk kedalam sistem eksternal,
merupakan informasi baru dan menjadi umpan balik untuk sistem internal.
Subsistem personal dan subsistem manajerial berfungsi sebagai satu kesatuan.
Umpan balik dapat berupa umpan balik positif dan umpan balik negatif. Umpan balik
penyesuaian. Kedua macam umpan balik tersebut menjadi bagian dari kehidupan.
Sebagai contoh umpan balik positif dan negatif bisa digunakan kasus transmigrasi
keluarga dari Jawa ke luar Jawa seperti yang disajikan dalam Gambar 1.
[image:32.596.106.511.123.505.2]INPUT OUTPUT umpan balik Lingkungan Lingkungan umpan balik
Gambar 1 Bagan Individual/manajerial sistem(Sumber Deacon & Firebaugh, 1981)
Paradigma, Konsep, Proposisi dan Teori
Paradigma
Ritzer (1980) mengatakan bahwa di dalam paradigma melekat tiga unsur
krusial yakni: (1) image of the subject matter (citra pokok suatu persoalan), (2) strategi dalam mengidentifikasi persoalan, dan (3) perspektif dalam menelaah
persoalan. Karena itu, topik kajian yang sama boleh jadi membuahkan hasil akhir
yang berbeda apabila dilakukan atau berangkat dari paradigma yang berbeda.
Berdasarkan pengertian tersebut, kelihatannya bahwa dalam melihat dan
menjelaskan penelitian yang dilakukan oleh penulis dengan peneliti terdahulu
misalnya yang dilakukan oleh Rambe (2005) tentang Alokasi Pengeluaran dan
Tingkat Kesejahteraan, maupun yang dilakukan oleh Ibrahim (2007) tentang Analisis
Faktor-faktor yang Berhubungan dengan Kesejahteran Keluarga. Rambe (2005)
melihat tingkat kesejahteran keluarga dari aspek pengeluaran, sehingga yang dikaji
adalah pengeluaran pangan dan non pangan, sedangkan Ibrahim (2006) melihat PROSES Personal Subsistem: -Pengemba ngan kap -Pengemba ngan nilai, prestasi Manajerial Subsistem: -Planning -Actuating RESPONS KEBUTU HAN -Orientasi tujuan -Pengemba ngan ke pribadian -Prestasi yg dicapai PERUBA HAN SD -Kapasitas personal -Income KEBUTUHAN Eksternal: nilai, tujuan, norma, dan tuntutan
Internal: orientasi tujuan personal
RESOURCE Eksternal: dukungan keluarga & sosial, income
dari faktor-faktor yang berhubungan dengan kesejahteraan keluarga. Karena itu,
yang dikaji adalah sejumlah faktor yang dipandang sebagai variabel bebas yang
mempengaruhi kesejahteraan seperti pendapatan, pekerjaan, dan lain-lain.
Sementara itu, yang di kupas oleh penulis adalah analisis kesejahteraan dan
manajemen sumberdaya keluarga. Oleh karena itu, yang dikaji adalah selain
karakteristik keluarga, karakteri sosial ekonomi dan faktor eksternal juga dibahas
tentang aspek manajemen sumberdaya keluarga yang berpengatuh terhadap
kesejahteran, misalnya perencanaan, pembagian tugas dan pengawasan. Inilah
yang membedakan antara penulis dengan kedua peneliti tersebut. Oleh karena citra
pokok persoalan yang berbeda, maka strategi dalam mengidentifikasi masalah dan
perspektif dalam menelaah masalahpun berbeda-beda.
Konsep
Menurut Usman (1995) konsep adalah suatu abstraksi yang dipergunakan
sebagai building block (batasan) untuk membangun proposisi dan teori yang kelak diharapkan dapat menerangkan dan memprediksi suatu fenomena. Sebuah konsep
merupakan suatu kesatuan pengertian (saling berkaitan dalam bentuk jalinan). Jadi,
bukan sekedar sederetan gejala yang dirangkai menjadi suatu pernyataan. Sebagai
misal, kesejahteraan tergantung pada tingkat pendapatan yang dimiliki. Keyakinan
semacam ini tersirat bahwa dalam meningkatkan kesejahteraan material, tingkat
pendapatan menjadi sangat penting. Salah satu instrumen yang digunakan dalam
mengukur konsep adalah mencari indikator-indikatornya. Misalnya indikator
kesejahteraan rakyat yang disusun oleh BPS (1984) tentang perbaikan kualitas
hidup masyarakat Indonesia agar lebih merata dan sekaligus ditujukan pula untuk
mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang memadai. Strategi pembangunan ini
yang telah ditetapkan oleh MPR, dicantumkan dalam GBHN dan merupakan suatu
strategi yang dianggap paling tepat untuk lebih memacu pertumbuhan negara
Indonesia sesuai dengan apa yang tercantum dalam UUD 1945. Secara lebih luas
lagi, dengan strategi ini dapat diwujudkan keseluruhan potensi masyarakat
Indonesia.
Pembangunan Indonesia adalah pembangunan manusia seutuhnya dan
masyarakat seluruhnya. Termasuk dalam proses pembangunan adalah usaha
mempercepat terpenuhinya kebutuhan tersebut pemerintah telah melaksanakan
berbagai program di bidang-bidang yang strategis misalnya: kependudukan,
kesehatan, pendidikan, sosial budaya, perumahan dan lingkungan hidup, serta
pengeluaran rumahtangga. Untuk itu, diperlukan data dan informasi misalnya, untuk
mengevaluasi sasaran pembangunan yang telah dapat dicapai, atau untuk
memonitor apa saja yang sudah berhasil dilakukan dan apa yang belum dan
sebagainya. Untuk mencapau tingkat pemerataan yang diinginkan diperlukan tidak
sedikit informasi dari berbagai sektor kehidupan. Dengan demikian, selain
penyediaan barang dan jasa yang dapat meningkatkan taraf hidup seluruh
masyarakat Indonesia, penyediaan data yang lengkap, cermat, tepat waktu dan
berkesinambungan juga merupakan hasil pembangunan yang sangat menentukan
kemajuan selanjutnya.
Indikator yang diperlukan untuk perencanaan, evaluasi dan pemantauan
program pembangunan harus dihasilkan dari survei tahunan karena adanya suatu
kebutuhan untuk mengetahui perubahan setiap tahun dan pelaksanaan program
yang telah disusun dan juga pengaruhnya pada keadaan sosial masyarakat yang
menjadi sasaran program tersebut seperti terlihat pada Tabel 2
Tabel 2 Beberapa Aspek Sosial yang Diukur Beserta Indikatornya No Aspek Sosial Indikator
1
2
3
4
5
6
Kependudukan
Kesehatan
Pendidikan
Sosial budaya
Perumahan dan lingkungan hidup
Pengeluaran rumahtangga
-Kepadatan penduduk menurut Provinsi
-Perbandingan banyaknya anak umur 0-4 tahun terhadap wanita umur 15-49 tahun menurut Provinsi
-Banyaknya Puskesmas dan Puskesmas Pembantu -Jumlah tenaga kesehatan menurut jenisnya -Perkiraan kematian bayi menurut provinsi dan sex
-Perkiraan harapan hidup waktu lahir menurut provinsi dan sex
-Persentase penduduk 10 tahun keatas menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan
-Persentase penduduk menurut 10 tahun keatas yang buta huruf menurut provinsi dan tempat tinggal
-Persentase penduduk yang memiliki radio, kaset menurut provinsi -Persentase penduduk berbahasa Indonesia sehari-hari menurut provinsi
di daerah perkotaan dan perdesaan
-Persentase rumah-tangga menurut luas lantai yang didiami -Persentase rumah-tangga di daerah kota dan pedesaan menurut jenis penerangan lampu
-Perkembangan pendapatan nasional netto perkapita
Data yang dikumpulkan antara lain menyangkut bidang-bidang
kependudukan, kesehatan, pendidikan, sosial budaya, perumahan dan lingkungan
hidup serta pengeluaran rumahtangga. Untuk mengukur bidang-bidang tersebut di
atas, digunakan suatu indikator komposit. Misalnya bidang kependudukan nilainya
didasarkan pada dua variabel kepadatan penduduk seperti kepadatan penduduk
menurut Provinsi dan Perbandingan banyaknya anak umur 0-4 tahun terhadap
wanita umur 15-49 tahun menurut Provinsi, demikian pula variabel lainnya seperti
pendidian, dan lain-lain.
Proposisi
Proposisi adalah pernyataan tentang hakekat suatu kenyataan sosial yang
dapat diuji kebenarannya dan dapat diamati gejalanya. Proposisi bisa dirumuskan
dalam bentuk hipotesis dan dalil (Philips, 1971). Untuk menjelaskan elemen ini, kita
melihat kembali citra pokok masalah yang dikaji oleh penulis yaitu kesejahteran dan
manajemen sumberdaya keluarga. Dari image semacam ini dapat disusun
bermacam -macam proposisi. Proposisi tersebut pada intinya berkaitan dengan
variabel independent yang meliputi: jumlah anggota, usia, pendidikan, pendapatan,
pekerjaan, kepemilikan aset, kepemilikan tabungan, perencanaan, pembagian tugas,
pengawasan, akses pinjaman pada lembaga keuangan, Bantuan Langsung Tunai
(BLT), kepemilikan kredit dan lokasi tempat tinggal.
Teori
Teori adalah seperangkat proposisi yang menggambarkan mengapa suatu
gejala terjadi seperti itu, dan prediksi kehidupan sosial (Ritzer, 1983). Dalam ilmu
keluarga telah berkembang bermacammacam teori yang membahas bermacam
-macam masalah (aspek struktural dan fungsional keluarga, aspek perspektif
keluarga, aspek lingkungan hidup keluarga dan lain-lain) Teori-teori tersebut telah
mapan dan memiliki akar paradigma yang berbeda-beda. Dalam pendekatan teori,
dikemukakan beberapa theoritical framework, berkaitan dengan penelitian ini. Hill dan Hansen (1960) mengatakan bahwa theoritical framework (kerangka konseptual) yang merujuk pada sekumpulan konsep yang saling berhubungan dan
proposisi-proposisi tentang fenomena keluarga secara umum antara lain: Teori Struktural
Keluarga, dan Teori Perubahan Sosial. Disamping itu, dikemukakan pula studi
empirik sebelumnya tentang kesejahteraan, kepuasan dan kebahagiaan
Teori Struktural Fungsional
Ogburn dan Parsons dalam Megawangi (1999), adalah para sosiolog
ternama yang mengembangkan pendekatan struktural fungsional dalam kehidupan
keluarga pada abad ke 20. Penerapan teori ini pada keluarga oleh Parsons adalah
sebagai reaksi dari pemikiran-pemikiran tentang melunturnya atau berkurangnya
fungsi keluarga karena adanya modernisasi. Bahkan menurut Parsons, fungsi
keluarga pada zaman moderen, terutama dalam sosialisasi anak dan tension management untuk masing-masing anggota keluarga justru akan semakin terasa penting. Keluarga dapat dilihat sebagai salah satu subsistem dalam masyarakat juga
tidak akan lepas dari interaksinya dengan subsistem lainnya yang ada dalam
masyarakat, misalnya sistem ekonomi, politik, pendidikan dan agama. Interaksinya
dengan subsistem tersebut, keluarga berfungsi untuk memelihara keseimbangan
sosial dalam masyarakat (equilibrium state). Seperti halnya organisme hidup, keluarga menurut Parsons diibaratkan sebuah hewan berdarah panas yang dapat
memelihara temperatur tubuhnya agar tetap konstan walaupun kondisi lingkungan
berubah. Parsonian tidak menganggap keluarga adalah statis atau tidak dapat
berubah. Menurutnya, keluarga selalu beradaptasi secara mulus menghadapi
perubahan lingkungan. Kondisi ini disebut “keseimbangan dinamis” (dynamic equilibrium). Dalam pandangan teori struktural fungsional, dapat dilihat dua aspek yang saling berkaitan satu sama lain yaitu aspek struktural dan aspek fungsional.
Aspek Struktural. Ada tiga elemen utama dalam struktur internal yaitu : status sosial, fungsi sosial, dan norma sosial yang ketiganya saling kait mengkait.
Berdasarkan status sosial, keluarga inti biasanya distruktur oleh tiga struktur utama
yaitu : suami, istri dan anak-anak. Struktur ini dapat pula berupa figur-figur seperti
pencari nafkah, ibu rumah tangga, anak-anak balita, anak remaja dan lain-lain.
Keberadaan status sosial ini penting karena dapat memberikan identitas kepada
angota keluarga seperti bapak, ibu dan anak-anak dalam sebuah keluarga, serta
memberikan rasa memiliki karena ia merupakan bagian dari sistem keluarga.
Keberadaan status sosial secara instrinsik menggambarkan adanya hubungan
Bates (1956) mengatakan bahwa peran sosial dalam teori ini adalah
menggambarkan peran masing-masing individu atau kelompok menurut status
sosialnya dalam sebuah sistem sosial. Peran sosial dapat diartikan sebagai
seperangkat tingkah laku yang diharapkan dapat memotivasi tingkah laku seseorang
yang menduduki status sosial tertentu. Dengan kata lain, untuk setiap status sosial
tertentu akan ada fungsi dan peran yang diharapkan dalam interaksinya dengan
individu atau kelompok dengan status sosial yang berbeda.
Berdasarkan pendapat Bates di atas, maka ayah berstatus kepala keluarga
diharapkan dapat menjamin kebutuhan hidup seluruh anggota keluarga baik material
maupun spiritual. Ibu berkewajiban memberikan perawatan terhadap anak-anak dan
anak-anak berkewajiban menghormati orang tuanya. Parsons dan Bales (1955)
membagi dua peran orang tua dalam keluarga, yaitu peran instrumental yang
diharapkan dilakukan oleh suami dan peran emosional atau ekespresif yang
biasanya dipegang oleh figur istri. Peran instrumental dikaitkan dengan peran
pencari nafkah, sedangkan peran emosional adalah peran pemberi cinta,
kelembutan dan kasih sayang.
Norma sosial, menurut Megawangi (1999) adalah sebuah peraturan yang
menggambarkan sebaiknya seseorang bertingkah laku dalam kehidupan sosialnya.
Setiap keluarga mempunyai norma spesifik, misalnya norma sosial dalam hal
pembagian tugas dalam rumah tangga, yang merupakan bagian dari struktur
keluarga untuk mengatur tingkah laku setiap anggota keluarga. Norma sosial
menekankan baik atau buruk, pantas atau tidak pantas, layak atau tidak layak yang
ditujukan kepada setiap anggota keluarga untuk melakukan sesuatu baik tindakan
atau perkataan. Dengan demikian, norma sosial adalah unsur dasar dari pada
kehidupan keluarga.
Aspek Fungsional. Menurut Megawangi (1999), aspek fungsional sulit dipisahkan dengan aspek struktural karena keduanya saling berka itan. Arti fungsi
disini dikaitkan dengan bagaimana subsistem dapat berhubungan dan dapat
menjadi sebuah kesatuan sosial. Menurut Megawangi, bahwa fungsi sebuah sistem
mengacu pada sebuah sistem untuk memelihara dirinya sendiri dan memberikan
kontribusi pada berfungsinya subsistem dari sistem tersebut.
Keluarga sebagai sebuah sistem menurut Mcintyre (1966) mempunyai
menjalankan tugas -tugas, ingin meraih tujuan yang dicita-citakan, integrasi dan
solidaritas sesama anggota, memelihara kesinambungan keluarga. Keluarga inti
mapun sistem sosial lainnya, mempunyai karakteristik yang hampir sama yaitu ada
diferensiasi peran, struktur yang jelas yaitu ayah, ibu dan anak-anak.
Berdasarkan hasil penelitian Parsons dan Bales (1956) mereka membuat
kesimpulan bahwa institusi keluarga serta kelompok-kelompok kecil lainnya,
dibedakan oleh kekuasaan atau dimensi hirarkhis. Umur dan jenis kelamin bisanya
dijadikan dasar alami dari proses diferensiasi itu. Parsons menekankan pula
pentingnya diferensiasi peran dalam kesatuan peran instrumental-emosional.
Diferensiasi peran ini akan menggambarkan sejumlah fungsi atau tugas yang
dijalankan oleh masing-masing anggota..
Ritzer (1992) mengatakan bahwa setiap struktur dalam hal ini suami, istri
atau anak-anak dalam sistem keluarga harus bersifat fungsional terhadap yang lain,
jika setiap struktur dalam keluarga tidak fungsional maka struktur itu tidak akan ada
atau hilang. Dalam keluarga harus ada alokasi fungsi atau tugas yang jelas, yang
harus dilakukan agar keluarga sebagai sistem dapat tetap ada Pembagian tugas
yang tidak jelas pada masing-masing aktor dengan status sosialnya, atau terjadi
disfungsional salah satu aktor dalam keluarga, menyebabkan sistem keluarga akan
terganggu atau keberadaan keluarga tidak akan berkesinambungan. Berdasarkan
pendapat Parsons dan Bales serta Ritzer di atas, maka institusi keluarga menurut
Megawangi (1999) perlu melakukan langkah-langkah agar keluarga dapat berfungs i.
Langkah-langkah tersebut adalah:
Diferensiasi Peran. Di dalam keluarga terdapat serangkaian tugas dan aktivitsas yang dilakukan oleh keluarga, maka harus ada alokasi peran untuk setiap
aktor dalam keluarga. Terminologi diferensiasi peran bisa mengacu pada umur,
gender, generasi, juga posisi status ekonomi dan politik dari masing-masing aktor.
Alokasi tugas disini dalam arti siapa harus mengerjakan pekerjaan apa. White (1976)
mengemukakan bahwa pekerjaan disini menyangkut beberapa aspek antara lain:
kegiatan yang menghasilkan barang dan jasa, pekerjaan yang langsung
menghasilkan uang, pekerjaan yang memberikan status sosial atau prestise pada
keluarga yang bersangkutan, pekerjaan yang dapat menimbulkan interaksi dari aktor
Alokasi solidaritas. Alokasi solidaritas mengacu pada distribusi relasi antar anggota keluarga menurut cinta, kekuatan dan intensitas hubungan. Cinta atau
kepuasan menggambarkan hubungan antar anggota. Misalnya, keterikatan
emosional antara seorang ibu dengan anaknya. Kekuatan mengacu pada
keutamaan sebuah relasi relatif terhadap relasi lainnya. Hubungan antara bapak
dan anak lelaki mungkin lebih utama dari pada hubungan antara suami dan istri
pada suatu budaya tertentu, sedangkan intensitas adalah kedalaman relasi antar
anggota menurut kadar cinta, kepedulian ataupun ketakutan.
Alokasi kekuasaan. Alokasi kekuasaan terutama ditekankan pada aspek kehidupan sosial, ekonomi dan budaya dalam keluarga. Aspek-aspek tersebut
terutama mencakup pengambilan keputusan dalam bidang sosialisasi nilai-nilai
sosial budaya. Dalam bidang ekonomi terutama dalam hal produksi, konsumsi dan
distribusi. Dalam bidang budaya terutama dalam hal menghadapi transformasi
nilai-nilai baru yang dipandang merusak tatanan norma keluarga. Distribusi kekuasaan
dalam ketiga aspek tersebut (sosial, ekonomi dan budaya) adalah penting dalam
setiap keluarga karena menyangkut otoritas legitimasi pengambilan keputusan
untuk siapa yang bertanggung jawab atas setiap tindakan atau aktivitas anggota
keluarga. Agar keluarga dapat berfungsi dan melakukan hal-hal yang normal dan
wajar baik dalam keluarga maupun di luar rumah maka distribusi kekuasaan pada
aspek di atas sangat diperlukan.
Teori Interaksionisme Simbolik
Menurut Usman (1995) teori interaksionisme simbolik lazim diidentifikasi
sebagai deskripsi yang interpretatif. Dengan cara deskripsi yang interpretatif
fenomena sosial yang berkembang dalam keluarga bisa dipahami dengan lebih
cermat, sehingga dapat ditemukan hal-hal baru yang berbeda dengan orang atau
lingkungan lain. Ada tiga prinsip dasar yang dikembangkan oleh teori ini dalam
membaca fenomena sosial yaitu: (1) individu menyikapi sesuatu atau apa saja yang
ada di lingkungannya berdasarkan makna sesuatu tersebut bagi dirinya, (2) makna
tersebut diberikan berdasarkan interaksi sosial yang dijalin dengan individu lain, dan
(3) makna tersebut dipahami dan dimodifikasi oleh individu melalui proses
interpretatif yang berkaitan dengan hal-hal lain yang dijumpainya. Ketiga prinsip
melihat dirinya sendiri sebagaimana ia melihat orang lain. Individu juga tidak pasif,
artinya memiliki kemampuan membaca situasi yang melingkupi hidupnya. Dengan
demikian perhatian teori interaksionisme simbolik banyak difokuskan pada
aspek-aspek interaksi sosial, baik yang memelihara stabilitas maupun yang mendorong
perubahan bagaimana individu seharusnya melihat dirinya sendiri dan menafsirkan
situasi yang melingkupi hidupnya.
Berangkat dari ketiga prinsip dasar tersebut, kaum interaksionisme simbolik
menawarkan metodologi yang lebih menekankan pada pemahaman makna
terhadap suatu aktivitas baik perkataan maupun perbuatan yang ada dalam
keluarga, kemudian mengidentifikasi sebabnya. Makna dan sebab selanjutnya
dipergunakan untuk memahami proses aktivitas tersebut. Proses menjadi salah satu
yang sentral dalam analisis yang ditawarkan oleh pendekatan ini. Itulah sebabnya
dalam menerangkan interaksi antar anggota keluarga teori ini menolak cara berfikir
yang berangkat dari hipotesis seperti yang lazim dikemukakan oleh kaum idealis.
Penekanannya pada proses bagaimana orang merumuskan definisi dan situasi yang
melingkupinya.
Komponen penting dalam analisis berdasarkan teori interaksionisme simbolik
adalah tentang tingkah laku dengan perhatian utama pada makna (meaning). Setiap tingkah laku aktor dalam keluarga bukan sekedar ekspresi yang mendadak atau
tiba-tiba tetapi lebih dari pada itu adalah mengandung makna yang dilakukan oleh
aktor dengan penuh kesadaran. Sebuah tingkah laku yang mempunyai makna
tertentu bagi salah satu aktor dalam keluarga, akan ditempatkan sebagai pola dalam
memberi respons tingkah laku oleh anggota dalam keluarga tersebut. Dengan
membuat deskripsi yang akurat dalam konteks keberadaan tingkah laku aktor dalam
keluarga, maka keluarga akan menangkap berbagai m
