Analisis Perbandingan Harga Pembelian Dan Kelangkaan Pupuk Bersubsidi Di Kabupaten Karo

(1)

ANALISIS PERBEDAAN HARGA PEMBELIAN DAN

KELANGKAAN PUPUK BERSUBSIDI

DI KABUPATEN KARO

SKRIPSI

OLEH :

RIKKI ANDRI YANTO.S 060309012

SEP-PKP

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

(2)

ANALISIS PERBEDAAN HARGA PEMBELIAN DAN

KELANGKAAN PUPUK BERSUBSIDI

DI KABUPATEN KARO

SKRIPSI

OLEH :

RIKKI ANDRI YANTO.S 060309012

SEP-PKP

Skripsi Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Pertanian di Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara, Medan

Disetujui Oleh : Komisi Pembimbing

Ketua Anggota

(Ir.Luhut Sihombing,MP)

NIP:196510081992031001 NIP:196509261993031002 (Ir.Sinar Indra Kesuma, M.Si)

PROGRAM STUDI AGRIBISNIS

FAKULTAS PERTANIAN

(3)

ABSTRAK

RIKKI ANDRI YANTO.S (060309012/ Penyuluhan & Komunikasi Pertanian) dengan judul skripsi ANALISIS PERBANDINGAN HARGA

PEMBELIAN DAN KELANGKAAN PUPUK BERSUBSIDI DI

KABUPATEN KARO Penelitian dilakukan pada bulan Oktober 2012 sampai bulan Desember 2012 dan dibimbing oleh Bapak Ir.Luhut Sihombing.MP dan

BapakIr.Sinar Indra Kesuma.M.Si.

Penelitian ini bertujuan untuk menjelaskan menjelaskan perbandingan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pengecer dan membandingkan dengan Harga Eceran Tertinggi yang ditetapkan pemerintah, dan menganalisis faktor-faktor yang menyebabkan kenaikan harga pupuk bersubsidi daerah penelitian dan mengetahui faktor-faktor penyebab kelangkaan pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo.

Metode penentuan daerah secara purposive, yaitu secara sengaja berdasarkan pertimbangan dan tujuan tertentu, Sampel dalam penelitian ini adalah pedagang pengecer. Metode pengambilan sampel yang digunakan adalah Metode Simple Random Sampling yaitu melakukan pengambilan sampel secara acak. Sampel pedagang pengecer dipilih secara langsung sebanyak 30 orang. Sampel pedagang pengecer yang diambil adalah 6 orang yang pilih secara random dari kelima kecamatan yaitu Kecamatan Tiga Panah,Kecamatan Barus jahe,Kecamatan Kabanjahe,Kecamatan Munte yang diteliti., metode pengumpulan data terdiri dari data primer dan data sekunder, metode analisis yang digunakan adalah metode deskriptif dan uji Beda rata-rata dengan tingkat signifikansi α0,05 untuk melihat

faktor-faktor yang memiliki perbedaan nyata. Hasil penelitian menunjukkan bahwa 1) Terdapat perbedaan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat antar pedagang pengecer, Harga jual pupuk bersubsidi di tingkat antar pedagang pengecer) berada di atas HET dengan kenaikan berkisar antara 12, % hingga 36 %; 2) Faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga dalam pemasaran pupuk: Pada pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer adalah biaya transportasi, biaya sewa gudang, biaya plastik dan goni, biaya pajak SIUD, penyusutan timbangan3), Faktor-faktor yang mempengaruhi kelangkaan pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo Pengecer: Masalah RDKK : pupuk yang sudah disalurkan oleh distributor tidak ditebus oleh petani, Adanya permintaan pupuk dari petani namun tidak melalui mekanisme (RDKK), Kesulitan penjualan untuk pupuk kemasan/bocor (5-10 karung dalam 1 truk) selama proses pengangkutan, Kendala penjadwalan alokasi kepada Kelompok Tani ,pupuk yang diperoleh dari distributor.Kelompok Tani: Kekurangan jumlah pupuk UREA karena musim tanam tiba Prosedur RDKK yang tidak sesuai,Prosedur realokasi masih sangat kurang baik. Petani:Kendala kemampuan finansial dalam pembelian pupuk,Penyaluran pupuk masih belum tepat sasaran (belum sesuai RDKK).

(4)

RIWAYAT HIDUP

RIKKI ANDRI YANTO, lahir di Medan pada tanggal 23 Mei 1987 sebagai anak pertama dari tiga bersaudara, anak dari Bapak H.Simanjuntak dan ibu M.Br.Sianipar (+).

Penulis telah menempuh jenjang pendidikan formal sebagai berikut.

1. Jenjang pendidikan tingkat dasar di SD Negeri 104186 Tanjung Selamat, Kecamatan Sunggal, Medan, masuk tahun 1994 dan tamat tahun 2000.

2. Jenjang pendidikan tingkat menengah pertama di SLTP Swasta Katolik Santo Yoseph Medan, masuk tahun 2000 dan tamat tahun 2003.

3. Jenjang pendidikan tingkat menengah atas di SMA Negeri 15 Medan, masuk tahun 2003 dan tamat tahun 2006.

4. Tahun 2006, melalui Jalur SPMB diterima di Departemen Sosial Ekonomi Pertanian, Program Studi Penyuluhan & Komunikasi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Sumatera Utara, Medan.

Selama perkuliahan, penulis aktif dalam organisasi IMASEP (Ikatan Mahasiswa Sosial Ekonomi Pertanian), dan POPMASEPI (Perhimpunan Organisasi Mahasiswa Sosial Ekonomi Pertanian Indonesia).

(5)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan kasih-Nya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan masa perkuliahan dengan skripsi yang berjudul ANALISIS PERBANDINGAN HARGA PEMBELIAN DAN KELANGKAAN PUPUK BERSUBSIDI DI

KABUPATEN KARO. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana di Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, Medan.

1. Ibu Dr. Ir. Salmiah, M.S, sebagai ketua Departemen Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, yang telah memimpin dan mengelola institusi pendidikan di tingkat departemen.

2. Bapak Dr. Ir. Satia Negara Lubis, M.S, sebagai sekretaris Departemen Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, yang telah membantu dalam mengelola institusi pendidikan di tingkat departemen.

3. Bapak Ir.Luhut Sihombing, MP, sebagai ketua komisi pembimbing yang telah banyak memberikan motivasi, arahan, dan bimbingan kepada Penulis.

4. Bapak Ir,Sinar Indra kesuma,M.Si sebagai anggota komisi pembimbing yang telah banyak memberikan motivasi, arahan, dan bimbingan kepada Penulis. 5. Dosen penguji skripsi Ibu Dr.Ir. Salmiah, M.S, dan Bapak Ir.M.Jupri. M.Si

yang telah bersedia menguji dan memberikan masukan.

(6)

7. Seluruh staf akademik dan pegawai di Departemen Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sumatera Utara, yang telah membantu seluruh proses administrasi.

8. Seluruh instansi dan petani yang terkait dengan penelitian Penulis.

Secara khusus, Penulis mengucapkan terima kasih, atas segala bantuan, doa, dan semangat, kepada ayahanda tercinta Bapak H.Simanjuntak, ibunda tercinta Ibu M.Br.Sianipar (+), adik saya, Vera Simamora.S.Pd,Siska Lorensia Simanjuntak,Yudi Simanjuntak dan Teman yang sudah banyak memberi dukungan dan Motivasi. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada teman-teman Penulis yang telah banyak membantu Penulis selama masa penyusunan skripsi, yaitu Candra Butar-Butar SP,Rudi Hutagalung SP,Glen Simanjuntak SP ,Binsar Sitompul,Ifnall, Ramli Voler Sibarani, Gibson Ginting SP dan semua rekan-rekan di Departemen Agribisnis Stambuk 2006 yang tidak dapat disebutkan namanya satu per satu.

Sebagai sebuah karya ilmiah, skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan yang disebabkan keterbatasan ilmu pengetahuan yang dimiliki Penulis. Masukan dan saran akan sangat berarti agar skripsi ini dapat dikembangkan dengan penelitian-penelitian selanjutnya. Akhir kata, Penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak.

Medan, Februari 2013

(7)

DAFTAR ISI

BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang ………..1

Identifikasi Masalah ... 5

Tujuan Penelitian ... 6

Kegunaan Penelitian ... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN HIPOTESIS PENELITIAN Tinjauan Pustaka ... 7

Landasan Teori...13

Kerangka Pemikiran ...17

Hipotesis Penelitian ...19

BAB III METODE PENELITIAN Metode Penentuan Daerah Penelitian ...20

Metode Penentuan Sampel ...20

Metode Pengambilan Data ...21

Metode Analisis Data ...21

Defenisi dan Batasan Operasional... 23

Defenisi ...23

Batasan Operasional ...24

BAB IV DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN KARAKTERISTIK SAMPEL Deskripsi Daerah Penelitian ...25

Letak Geografis, Batas, dan Luas Wilayah ...25

Keadaan Penduduk ...26

Sosial Ekonomi ...27

Karakteristik Sampel ...28

BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN

(8)

Tertinggi (HET) di Kecamatan Tiga Panah,Kecamatan Barusjahe,Kecamatan Simpang IV,Kecamatan Munte ...29

Perbandingan Harga Jual Pupuk Bersubsidi Antar pedagang Pengecer 29 Perbandingan Harga jual Pupuk Bersubsidi dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) di Kecamatan Tiga Panah,Kecamatan Barusjahe,Kecamatan Simpang IV,Kecamatan Munte ………...33 Faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga pupuk bersubsidi 36 Faktor-faktor yang menyebabkan kelangkaan pupuk bersubsidi di

Kabupaten Karo ………...39

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

(9)

DAFTAR TABEL

No

Tabel. Judul Hal

1. Rencana Kebutuhan pupuk per Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Tahun 2011 ... 4 2. Jumlah sampel pedagang pengecer didaerah penelitian ... 21 3. Jumlah penduduk Kabupaten Karo berdasarkan kelompok umur

dan jenis kelamin Tahun 2010 ... 26

4. Jumlah penduduk menurut jenis angkatan kerja dan bukan

angkatan kerja Tahun 2010 ... 27

5. Penduduk yang bekerja menurut lapangan usaha ... 27

6. Kareteristik sampel pedagang pupuk bersubsidi ... 28 Di Kabupaten Karo

7. Perbandingan Rata-rata harga jual antar pedagang pengecer

pupuk bersubsidi di daerah penelitian ... 29

8. Perbandingan selisih harga jual pupuk bersubsidi antar pedagang

pengecer dengan HET di daerah penelitian ... 33

(10)

DAFTAR GAMBAR

No

Gambar. Judul Hal

1. Kebijakan harga dasar ... 13 2. Kebijakan harga maksimum ... 14 3. Skema kerangka pemikiran ... 18 4. Grafik perbandingan rata-rata harga jual antar pedagang pengecer pupuk

bersubsidi didaerah penelitian ... 30 5. Grafik perbandingan selisih harga jual pupuk bersubsidi antar pedagang

(11)

DAFTAR LAMPIRAN

No

Tabel. Judul

1. Data sampel pedagang pengecer pupuk di Kecamatan Tiga Panah,Barus jahe,Simpang IV,Munte, dan Kabanjahe

2. Jumlah Kelompok Tani di Kabupaten Karo

3. Selisih Harga jual di setiap kecamatan dengan Harga eceran Tertinggi

(12)

BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Penggunaan pupuk pada tanah pertanian terutama pupuk kandang telah di mulai berabad–abad yang silam sesuai dengan sejarah pertanian. Penggunaan senyawa kimia sebagai pupuk untuk mendapatkan hasil yang lebih tinggi telah pula di kenal lebih kurang seratus tahun yang silam. Sekarang hal ini telah menjadi suatu

keharusan untuk mempertahankan produksi yang konstan dan tinggi (Hakim dkk, 1986).

Pada saat ini umumnya petani/ konsumen lebih suka memilih pupuk kimia di banding dengan pupuk kandang atau pupuk organik lainnya. Hal ini disebabkan oleh karena pupuk kimia lebih mudah diperoleh dan aplikasinya bagi tanaman lebih cepat berpengaruh.Di dalam praktek,cukup banyak di jumapai pemupukan – pemupukan yang tidak efektif. Walaupun ke potensi produksi dan kualitas masih sangat panjang,tanaman sama sekali tidak berespon terhadap pemupukan yang tidak efektif. Pemupukan yang efisien lebih jarang lagi terjadi, karena yang dipandang bukan hanya pencapaian hasil, akan tetapi perbandingan antara keluaran dan masukan yang biasanya diukur nilai ekonominya.

Pemakaian pupuk di Indonesia dari tahun ke tahun selalu meningkat, karena pemakaian pupuk secara langsung dapat menaikkan produksi tanaman. Dalam

(13)

mengingat produksi produksi juga selalu meningkat karena banyak pabrik didirikan maupun karena peningkatan kapasitas pabrik yang telah ada (Rosmarkam dan Nasih, 2002: 26).

Dampak dari pemberian subsidi tersebut telah mendorong penggunaan pupuk secara nasional yang cukup pesat, dari 0,63 juta ton tahun 1975 menjadi 5,5 juta ton tahun 2009.Pada saat yang sama produksi padi meningkat dari 18 juta ton tahun 1970 menjadi 60,2 juta ton pada tahun 2008.

(Kementerian Pertanian, 2009: 25).

Pemerintah melalui Peraturan Menteri Pertanian Nomor:

22/Permentan/SR.130/4/2011 tentang Perubahan Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 06/Permentan/SR.130/2/2011 tentang Kebutuhan dan Harga Eceran (HET) Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor Pertanian Tahun Anggaran 2011 menetapkan harga eceran tertinggi untuk pupuk bersubsidi sebagai berikut:

- Pupuk Urea = Rp. 1.600/ kg; - Pupuk SP-36 = Rp. 2.000/ kg;

- Pupuk ZA = Rp. 1.400/ kg;

- Pupuk NPK Phonska (15 : 15 : 15) = Rp. 2.300/ kg; - Pupuk Organik = Rp. 500/ kg.

(14)

ikan atau udang berdasarkan RDKK yang disetujui oleh petugas teknis, penyuluh atau Kepala Cabang Dinas (KCD) setempat (Kementerian Pertanian, 2011: 1). Menurut Kementerian Pertanian (2011: 2), tujuan penyusunan RDKK adalah: 1. Merencanakan kebutuhan riil pupuk bersubsidi untuk usahatani tanaman

pangan, hortikultura, perkebunan rakyat/ kecil, tanaman hijauan makanan ternak, dan pembudidaya ikan/ udang sesuai azas 6 (enam) tepat yaitu tepat jumlah, tepat jenis, tepat waktu, tepat tempat, tepat mutu, dan tepat harga. 2. Menyalurkan pupuk bersubsidi sesuai dengan peruntukannya

3. Membina petani untuk berusaha secara terencana.

Pupuk berperan penting dalam peningkatan produksi dan produktivitas komoditas pertanian. Kisaran kontribusi biaya pupuk terhadap total biaya produksi padi berkisar antara 15-30%, sehingga pupuk merupakan sarana produksi yang strategis. Kebijakan subsidi dan sistem distribusi pupuk dinilai komprehensif, mulai dari tahap perencanaan kebutuhan, penetapan harga eceran tertinggi (HET), besaran subsidi sampai distribusi ke pengguna. Namun, hal itu belum menjamin pupuk tersedia di tingkat petani, khususnya pupuk bersubsidi, sesuai dengan HET yang ditetapkan (Maulana dan Benny, 2009: 57).

(15)

Tabel 1. Rencana Kebutuhan Pupuk per Kabupaten/ Kota di Provinsi SSumatera Utara Tahun 2011

Sumber: Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara Tahun 2011

Dari Tabel 1, dapat dilihat rencana jumlah kebutuhan pupuk per kabupaten/ kota di Provinsi Sumatera Utara. Salah satu kabupaten/ kota dengan kebutuhan pupuk terbesar adalah Kabupaten Karo yaitu sebesar 12,34% dari kebutuhan pupuk Provinsi Sumatera Utara.

No. Kabupaten/ Kota Jumlah Kebutuhan Pupuk

(Ton)

20. Tapanuli Selatan 51643,97 2,27

21. Labuhan Batu 52841,79 2,33

27. Mandailing Natal 102416,22 4,51

28. Lab. Batu Selatan 104442,35 4,60

29. Lab. Batu Utara 106171,00 4,68

30. Tapanuli Tengah 217484,55 9,59

31. Deli Serdang 246229,02 10,86

32. Tanah Karo 279793,83 12,34

33. Simalungun 317471,86 14,00

(16)

Karena pupuk merupakan sarana produksi pertanian yang sangat penting dalam peningkatan produksi, maka perlu dilakukan penelitian mengenai perbedaan harga jual antara pupuk bersubsidi, faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga pembelian pupuk bersubsidi dan faktor-faktor yang mempengaruhi kelangkaan pupuk bersubsidi di daerah penelitian.

Identifikasi Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang, maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan yang perlu diteliti:

1. Bagaimana perbandingan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer di Kabupaten Karo dan apakah harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer di Kabupaten Karo sesuai dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan pemerintah?

2. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi kenaikan harga pembelian pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo?

(17)

Tujuan Penelitian

Berdasarkan permasalahan di atas, dirumuskan tujuan penelitian sebagai berikut: 1. Menjelaskan perbandingan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang

pengecer di Kabupaten Karo dan menjelaskan perbandingan harga jual pupuk subsidi di tingkat pengecer di Karo dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan pemerintah.

2. Menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga pembelian pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo.

3. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kelangkaan pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo.

Kegunaan Penelitian

Adapun kegunaan dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Bahan informasi bagi pemerintah sehingga dapat membantu dalam perumusan kebijakan mengenai pemasaran pupuk.

(18)

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA, LANDASAN TEORI, KERANGKA

PEMIKIRAN, DAN HIPOTESIS PENELITIAN

Tinjauan Pustaka

Pupuk adalah bahan yang diberikan ke dalam tanah baik yang organik maupun yang anorganik dengan maksud untuk mengganti kehilangan unsur hara dari dalam tanah dan bertujuan untuk meningkatkan produksi tanaman dalam keadaan lingkungan yang baik (Indranada, H.K. 1989)

Berdasarkan atas pembentukannya, pupuk dapat dibedakan menjadi pupuk alam dan pupuk buatan. Pupuk alam adalah pupuk yang langsung di dapat dari alam misalnya pupuk organik (pupuk kandang dan kompos) dan sebagainya. Jumlah dan jenis unsur hara dalam pupuk alam terdapat secara alami. Pupuk buatan adalah pupuk yang di buat di pabrik dengan jenis dan kadar unsur hara sengaja di tambahkan kedalam pupuk tersebut dalam jumlah tertentu. Pupuk anorganik misalnya: Pupuk N (Urea), P (TSP), KCL dan lain-lain (Harjowigeno, 1995).

(19)

Lian (2003) dalam Moenandir (2004: 39) menyatakan bahwa pemberian pupuk buatan yang terus-menerus tanpa bahan organik yang ditambahkan akan dapat menyebabkan kerusakan lahan tanah dan mengurangi produktivitas tanah. Pupuk organik mempunyai kadar nutrisi rendah dan melepaskan N lambat sedangkan pupuk anorganik sebaliknya. Karena itu perlu adanya kombinasi perlakuan antara kedua jenis pupuk tersebut sehingga interaksi kedua jenis pupuk itu dan seberapa jauh bahan organik dapat membantu mempertahankan kesuburan tanah.

Pupuk organik adalah pupuk yang terbuat dari sisa-sisa makhluk hidup yang diolah melalui proses pembusukan (dekomposisi) oleh bakteri pengurai. Contohnya adalah pupuk kompos dan pupuk kandang. pupuk organik mempunyai komposisi kandungan unsur hara yang lengkap, tetapi jumlah tiap jenis unsur hara tersebut rendah (Novizan, 2005: 66).

Seperti halnya pupuk anorganik, jenis pupuk organik sangat beragam. Kalau jenis pupuk anorganik ditentukan oleh kadar haranya maka jenis pupuk organik ini ditentukan oleh asal bahan terbentuknya. Dari sinilah lahir sebutan pupuk kandang, kompos, pupuk hijau, humus, dan pupuk burung atau guano.

1. Pupuk kandang

(20)

2. Pupuk kompos

Kompos merupakan hasil dari pelapukan bahan-bahan berupa dedaunan, jerami, alang-alang, rumput, kotoran hewan, sampah kota, dan sebagainya. Proses pelapukan bahan-bahan tersebut dapat dipercepat melalui bantuan manusia. Oleh karena itu, siapa pun dapat membuat kompos asalkan tahu caranya.

3. Pupuk hijau

Disebut pupuk hijau karena yang dimanfaatkan sebagai pupuk adalah hijauan, yaitu bagian-bagian seperti daun, tangkai, dan batang tanaman tertentu yang masih muda. Tujuannya, untuk menambah bahan organik dan unsur-unsur lainnya ke dalam tanah, terutama nitrogen.

4. Humus

Humus adalah sisa tumbuhan berupa daun, akar, cabang, dan batang yang sudah membusuk secara alami lewat bantuan mikro-organisme (di dakam tanah) dan cuaca (di atas tanah). Lapisan atas tanah di hutan banyak terbentuk humus.

5. Kotoran burung liar (guano)

(21)

6. Pupuk organik buatan

Kelebihan dari pupuk organik buatan ini di antaranya ialah kadar haranya tepat untuk kebutuhan tanaman, penggunaannya lebih efektif dan efisien seperti halnya pupuk kimia serta kemampuannya setara dengan pupuk organik murni walaupun kuantitasnya sangat sedikit (Lingga dan Marsono, 2001:58).

Pemerintah menetapkan Harga Eceran Tertinggi (HET) untuk melindungi konsumen. Pabrik pupuk yang sebagaian besar adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) saat ini sedang bersiap melaksanakan tugas pemerintah tentang konsep distribusi pupuk kepada petani. Pemerintah sendiri kini memperkenalkan Konsep Rencana Defenitif Kebutuhan Kelompok (RDKK) dalam distribusi pupuk bersubsidi. Konsep baru ini diyakini mampu mengatasi kelangkaan pupuk di tingkat petani yang kerap terjadi pada setiap musim panen tiba, karena seharusnya petani menerima pupuk bersubsidi tersebut sebulan sebelum musim tanam tiba (Anonimus, 2010).

(22)

Pengadaan penyaluran pupuk bersubsidi (Urea, SP-36, ZA dan NPK) di Indonesia telah diterbitkan Peraturan Mentri Perdagangan No.03/M-DAG/PER/2/2006 pada tanggal 16 Februari 2006 memutuskan bahwa: Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan penyalurannya mendapat subsidi dari pemerintah untuk kebutuhan petani yang dilaksanakan atas dasar program pemerintah di sektor pertanian dan produsen, distributor dan pengecer yang bertanggung jawab atas pengadaan dan penyaluran pupuk bersubsidi sesuai dengan 6 tepat yaitu jenis, jumlah, harga, tempat, waktu, dan mutu sesuai dengan tugas dan kewajiban masing masing (PT. PUSRI, 2009).

(23)

Pengecer juga hanya bisa melayani petani atau kelompok tani yang terdaftar dalam RDKK (Rencana Defenitif Kebutuhan Kelompok) (Sinar Tani, 2008).

Peraturan Menteri Perdagangan RI Nomor 03/M-DAG/PER/2/2010 tentang pengadaan dan penyaluran pupuk bersubsidi untuk sektor pertanian menetapkan bahwa penanggungjawab pengadaan pupuk bersubsidi di Sumatera Utara dilakukan oleh PT. PUSRI untuk jenis pupuk urea dan PT. Petro Kimia Gresik untuk pupuk ZA, SP-36 dan Phonska (Anonimous, 2010).

(24)

Landasan Teori

Harga keseimbangan adalah harga dimana baik konsumen maupun produsen sama-sama tidak ingin menambah atau mengurangi jumlah yang dikonsumsi atau dijual. Permintaan sama dengan penawaran. Jika harga di bawah harga keseimbangan, terjadi kelebihan permintaan. Sebab permintaan akan meningkat, dan penawaran menjadi berkurang. Sebaliknya, jika harga melebihi harga keseimbangan, terjadi kelebihan penawaran. Jumlah penawaran meningkat, jumlah permintaan menurun.

Pemerintah menetapkan suatu harga minimum bagi barang atau jasa tertentu, yang disebut harga dasar (price floor). Harga dasar yang efektif mengakibatkan kelebihan penawaran. Akan muncul surplus yang tak terjual atau seseorang harus melibatkan diri dan membeli kelebihan produksi (excess production).

Harga

Kelebihan S

Penawaran

P1 Harga Dasar

P0 E

D

Kuantitas 0 Q1 Q0 Q2

(25)

Bila harga dasar lebih tinggi dari pada harga ekuilibrium, jumlah yang ditawarkan akan melebihi jumlah yang diminta. Titik ekuilibrium dalam pasar bebas terletak pada E, dengan harga P0 dan kuantitas Q0. Jika pemerintah melarang turunnya

harga sampai dibawah P1, terciptalah harga dasar yang efektif. Jumlah yang

ditawarkan akan melebihi jumlah yang diminta sebanyak Q1Q2 (Lipsey dkk,

1993: 103).

Price ceiling adalah adalah intervensi pemerintah dalam menentuan harga suatu komoditas yang ditujukan untuk melindungi konsumen dengan cara menentukan batas atas harga suatu komoditas. Dengan menentukan harga yang lebih rendah daripada harga yang seharusnya terjadi akan lebih banyak anggota masyarakat yang mampu membeli komoditas tersebut. Namun demikian dampak dari price ceiling adalah:

1. Meningkatkan jumlah komoditas yang diminta 2. Jumlah komoditas yang ditawarkan menurun

3. Menimbulkan shortage (kekurangan di pasar) (Sugiarto, dkk, 2005: 74) Ciri-ciri kebijakan harga maksimum:

Harga

S

P1 B

P E

Pm

A

D

Kuantitas 0 Q2 Q Q1

(26)

Tanpa adanya campur tangan pemerintah, keseimbangan akan tercapai pada E, dimana harga dalam pasar bebas adalah sebesar P, dan barang yang diperjual belikan sebesar Q. Harga sebesar P dianggap pemerintah terlalu tinggi dan mendorong pemerintah melaksanakan kebijakan harga maksimum. Misalkan harga maksimum tersebut ditetapkan di Pm, dan pada harga tersebut jumlah yang

ditawarkan para penjual adalah Q2 sedangkan jumlah yang diminta para pembeli

adalah Q1. Dengan demikian kebijakan harga maksimum menimbulkan kelebihan

permintaan sebanyak Q2Q1 (Sukirno, 2005: 138).

Subsidi adalah pemberian pemerintah kepada para produsen dengan maksud meringankan beban pengeluaran (biaya operasional) produsen. Dampak dari subsidi adalah kebalikan dari pengenaan pajak, karena subsidi akan menurunkan harga. Pengenaan subsidi akan berdampak pada keseimbangan pasar (Sugiarto, dkk, 2005: 75-76).

Keputusan-keputusan penetapan harga dipengaruhi oleh faktor-faktor internal maupun faktor-faktor lingkungan eksternal perusahaan. Faktor-faktor internal mempengaruhi penetapan harga mencakup tujuan pemasaran, strategi bauran pemasaran, biaya, dan pertimbangan keorganisasian suatu perusahaan. Sedangkan faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi keputusan penetapan harga meliputi sifat pasar dan permintaan, persaingan dan unsur-unsur lingkungan lain;

(27)

Ada beberapa metode yang digunakan sebagai rancangan dan variasi dalam penetapan harga yang terdiri:

1. Harga didasarkan pada biaya total ditambah laba yang diinginkan

Produsen menetapkan harga jual untuk satu barang yang besarnya sama dengan jumlah biaya per unit ditambah dengan suatu jumlah untuk laba yang diinginkan (margin) pada tiap-tiap unit tersebut. Metode ini mempertimbangkan bermacam-macam jenis biaya dan jenis biaya ini dipengaruhi secara berbeda oleh kenaikan atau penurunan keluaran (output). 2. Harga didasarkan pada keseimbangan antara perkiraan permintaan pasar

dengan suplai (biaya produksi dan pemasaran).

Metode ini menentukan harga terbaik demi tercapainya laba yang optimal melalui keseimbangan antara biaya dengan permintaan pasar.

3. Harga didasarkan pada kondisi-kondisi pasar yang bersaing.

(28)

Kerangka Pemikiran

Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan penyalurannya mendapat subsidi dari pemerintah untuk kebutuhan petani yang merupakan masyarakat petani kelompok miskin yang dilaksanakan atas dasar program pemerintah di sektor pertanian.

Pemerintah menyalurkan Pupuk bersubsidi kebeberapa Kabupaten adalah melalui distributor yang telah ditunjuk pemerintah, salah satu nya adalah Kabupaten Karo yang mendapat distribusi pupuk yang paling besar.

Dari perbedaan ini, yang akan diteliti adalah perbandingan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pengecer, harga jual di (tingkat pengecer) dibandingkan dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang telah ditetapkan pemerintah.

(29)

Secara skematis, kerangka pemikirannya dapat digambarkan sebagai berikut:

Ket.: : menyatakan hubungan : menyatakan pengaruh : menyatakan perbandingan

Gambar 3. Skema Kerangka Pemikiran

Faktor-faktor yang

Memepengaruhi Faktor-faktor yang

Memepengaruhi

HET

Pupuk Bersubsidi

Kabupaten Karo

Kelangkaan Pupuk Kenaikan Harga

Pembelian

(30)

Hipotesis Penelitian

Berdasarkan identifikasi masalah dan kerangka pemikiran dapat dirumuskan hipotesis penelitian sebagai berikut:

1. Perbandingan harga jual pupuk subsidi:

- Terdapat perbedaan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer.

- Harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer lebih tinggi dari Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan pemerintah.

2. Faktor-faktor yang kenaikan harga pembelian pupuk bersubsidi tingkat pedagang pengecer di daerah penelitian adalah biaya bongkar muat, biaya transportasi, upah tenaga kerja, sewa gudang, pajak SIUD dan biaya goni dan plastik.

3. sikap fanatisme petani terhadap satu jenis pupuk, lemahnya sistem pengawasan pupuk bersubsidi, distributor yang ditunjuk tidak mempunyai gudang penyimpanan dan keterlambatan pasokan merupakan faktor–faktor

(31)

BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

Metode Penentuan Daerah Penelitian

Daerah penelitian ditentukan secara purposive (sengaja), yaitu Kabupaten Karo dengan pertimbangan bahwa Kabupaten Karo merupakan Kabupaten yang mendapatkan distribusi pupuk bersubsidi terbesar di Sumatera Utara dibandingkan dengan kabupaten lainnya serta keterbatasan waktu dan kemampuan peneliti. Di Kabupaten Karo dipilih Kecamatan Tigapanah, Barusjahe, Simpang IV, Munte dan Kabanjahe dengan alasan bahwa kelima kabupaten tersebut merupakan kecamatan yang memiliki jumlah kelompok tani yang paling besar dan Kecamatan Kabanjahe dipilih karena merupakan awal pendistribusian pupuk bersubsidi. (lampiran 2 )

Metode Penentuan Sampel

(32)

Tabel 2. Jumlah Sampel Pedagang pengecer di Daerah Penelitian

No Kecamatan Populasi Sampel

1 Tigapanah 22 6

2 Barusjahe 20 6

3 Simpang IV 17 6

4 Munte 22 6

5 Kabanjahe 12 6

Total 93 30

Sumber: Dinas Pertanian Kabupaten Karo Tahun 2011

Keterangan:

Sampel pedagang pengecer terdiri dari 30 sampel yaitu 6 pedagang pengecer dari kelima kecamatan yang diteliti mewakili Kabupaten Karo.

Metode Pengambilan Data

Data yang diperoleh dalam penelitian ini terdiri dari data primer dan data sekunder. Data primer didapat dengan melakukan wawancara langsung dengan responden yaitu pedagang pengecer pupuk. Data sekunder diperoleh dari instansi atau lembaga terkait seperti Dinas Pertanian Provinsi Sumatera Utara, Dinas Pertanian Kabupaten Karo.

Metode Analisis Data

(33)

Untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga pembelian di daerah penelitian dianalisis dengan menggunakan uji beda rata-rata. Untuk mengolah data, digunakan Program SPSS Statistics 17.0.

Kriteria pengujiannya adalah sebagai berikut: Jika th <

Jika th >t(α;n-2); Ho ditolak, H1 diterima, (α=0,005) t(α;n-2); Ho diterima, H1 ditolak, (α=0,005)

Hipotesis yang digunakan adalah sebagai berikut:

1. Ho:D= 0 (Perbedaan anatara dua pengamatan adalah 0)

2. H1:D≠0(Perbedaan antara dua pengamatan tidak sama dengan 0) (Irianto,2004)

Dengan menggunakan nilai signifikansi α0,05, maka dapat diketahui apakah dua

sampel independen berasal dari populasi-populasi dengan mean yang sama atau tidak. Apabila nilai signifikansi output < α0,05, maka H0 ditolak dan H1 diterima:

artinya dua sampel independen berasal dari populasi-populasi yang dengan mean yang tidak sama. Dan sebaliknya, apabila nilai signifikansi output > α0,05, maka

H0 diterima dan H1 ditolak: artinya dua sampel independen berasal dari

populasi-populasi yang dengan mean yang sama.

(34)

Definisi dan Batasan Operasional

Untuk menghindari kesalahan dalam menafsirkan penelitian maka dibuat definisi dan batasan operasional sebagai berikut:

Definisi Operasional

1. Pupuk adalah bahan kimia organik atau anorganik yang ditambahkan ke dalam tanah atau jaringan tanaman dengan maksud untuk meningkatkan kadar unsur hara yang dapat diserap oleh tanaman.

2. Pupuk bersubsidi adalah pupuk yang pengadaan dan penyalurannya mendapat subsidi dari pemerintah untuk kebutuhan petani yang dilaksanakan atas dasar program pemerintah di sektor pertanian.

3. Pengecer adalah perorangan, kelompok tani, dan badan usaha yang berkedudukan di kecamatan atau desa yang ditunjuk oleh distributor dengan kegiatan pokok melakukan penjualan pupuk di wilayah tanggungjawabnya. 4. Harga Eceran Tertinggi (HET) dalam Rp/ kg adalah harga pupuk bersubsidi

di kios penyalur pupuk di tingkat desa/ kecamatan) yang dibeli oleh petani/ kelompok tani yang ditetapkan oleh Menteri Pertanian untuk penjualan pupuk urea (dalam kemasan 50 kg), SP-36 (dalam kemasan 50 kg), NPK (dalam kemasan 50 kg atau 20 kg), ZA (dalam kemasan 50 kg), dan organik (dalam kemasan 40 kg atau 20 kg).

(35)

Batasan Operasional

1. Daerah penelitian adalah Kabupaten Karo yaitu pada Kecamatan Tiga Panah, Kabanjahe,Simpang IV,Barusjahe,dan Berastagi.

2. Pupuk bersubsidi yang diteliti adalah urea, SP-36, ZA, NPK-Phonska, dan organik.

(36)

BAB IV

DESKRIPSI DAERAH PENELITIAN DAN

KARAKTERISTIK SAMPEL

4.1. Deskripsi Daerah Penelitian

4.1.1. Letak Geografis, Batas, dan Luas Wilayah

Kabupaten Karo terletak di dataran tinggi Pegunungan Bukit Barisan dan merupakan Daerah Hulu Sungai. Luas wilayah Kabupaten Karo adalah 2.127,25 Km2 atau 212.725 Ha atau 2,97 persen dari luas Propinsi Daerah Tingkat I Sumatera Utara, dan secara geografis terletak diantara 2°50’–3°19’ Lintang Utara dan 97°55’–98°38’ Bujur Timur. Batas-batas wilayah Kabupaten Karo adalah:

• Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Langkat dan Deli Serdang • Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Dairi dan Toba Samosir • Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang dan Kabupaten

Simalungun

• Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Aceh Tenggara (Propinsi Nangroe Aceh Darusalam).

(37)

Kabupaten Karo terkenal sebagai daerah penghasil berbagai buah-buahan dan bunga-bungaan, dan mata pencaharian penduduk yang terutama adalah usaha pertanian pangan, hasil hortikultura dan perkebunan rakyat. Keadaan hutan cukup luas yaitu mencapai 129.749 Ha atau 60,99 persen dari luas Kabupaten Karo.

4.1.2. Keadaan Penduduk

Jumlah penduduk Kabupaten Karo menurut kelompok umur disajikan pada tabel berikut :

Tabel 3 Jumlah Penduduk Kabupaten Karo Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin, 2010

No.

Golongan Umur

Jenis Kelamin Jumlah

(orang) Persentase (%)

Laki-laki Perempuan

1 0 – 15 _62,021 _59,350 121,371 32.75

2 16 – 60 _108,673 _113,353 222,026 59.90

3 > 61 _11,803 _15,419 27,222 7.35

Jumlah 182,497 188,122 370,619 100

Sumber: Profil Kabupaten Karo 2010

Dari Tabel 3 dapat dilihat bahwa jumlah penduduk di Kabupaten Karo

adalah 370.619 orang. Penduduk yang berusia 0 – 15 tahun sebanyak

121.371 orang (32,75%). Penduduk dengan usia 16 – 60 tahun sebanyak 222.026

orang (59,90%). Dan penduduk dengan usia diatas 60 tahun sebanyak 27.222

orang (7,35%). Dengan demikian dapat diketahui bahwa sebagian besar penduduk

(38)

4.1.3. Sosial Ekonomi

Jumlah Penduduk menurut jenis angkatan kerja dan bukan angkatan

kerja disajikan dalam Tabel berikut:

Tabel 4 Jumlah Penduduk menurut jenis angkatan kerja dan bukan angkatan kerja 2010

No. Jenis Kegiatan utama Jumlah (orang) Persentase (%)

1. Bekerja 218.202 84.14

2. Pengangguran 3 .444 1.33

3. Bukan Angkatan Kerja/ (Sekolah, Mengurus Rumah tangga, dan Lainnya)

37 .683 14.53

Jumlah 259.329 100

Dari Tabel 4 diatas dapat diketahui bahwa di Kabupaten Karo yang terbanyak adalah Jumlah angkatan kerja dengan jumlah 218.202 orang (84,14%). Penduduk yang pengangguran berjumlah 3.444 orang (1,33%). Penduduk yang bukan angkatan kerja berjumlah 37.683 orang (14,53%).

Jumlah penduduk yang bekerja menurut lapangan usaha disajikan dalam

tabel berikut :

Tabel 5. Penduduk yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Tahun 2010

No. Lapangan Usaha Jumlah (orang) Persentase (%)

1. Pertanian 159 .241 72,98

2. Industri 5 .979 2,74

3. Jasa-Jasa 52. 982 24,28

Jumlah 218. 202 100

Dari Tabel 5 dapat dilihat bahwa jumlah Penduduk yang bekerja menurut

lapangan usaha pertanian 159.241 orang (72,98%) lapangan usaha industri

sebanyak 5.979 orang (2,74%); dan lapangan usaha di bidang jasa 52.982 orang

(39)

Dengan demikian dapat diketahui bahwa sebagian besar penduduk

Kabupaten Karo memiliki lapangan usaha pertanian yang paling besar di

bandingkan lapangan usaha lainnya.

4.2. Karakteristik Sampel

Karakteristik pedagang yang menjadi sampel dalam penelitian ini meliputi , umur (tahun), dan pengalaman berdagang (tahun),Volume Pembelian dan harga beli. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 6.Karakteristik Sampel Pedagang Pupuk Bersubsidi di Kabupaten Karo

No. Karakteristik

Petani

Satuan Range Rerata

1. Umur Tahun 32 - 60 42,30

3. Pengalaman Tahun 1 - 12 5,47

4. Volume Beli Kg 51 - 98 75,68

5. Harga beli Rp 7.585 7.585

Sumber: Diolah dari Lampiran 1

Umur Pedagang sampel berkisar antara 32-60 tahun dengan rerataan

42,30 tahun. Pengalaman berkisar antara 1-12 tahun dengan rerataan 5,47 tahun.

Volume pembelian pupuk bersubsidi berkisar antara 51-98 Kg dengan rataan

75,68,Harga beli pupuk bersubsidi Rp.7.585 .

(40)

BAB V

HASIL DAN PEMBAHASAN

5.1 Perbandingan Harga Jual Pupuk Bersubsidi Antar Pedagang Pengecer dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) di Kecamatan Tigapanah, Kecamatan Barusjahe, Kecamatan Simpang IV, Kecamatan Munte dan Kecamatan Kabanjahe.

Harga pupuk bersubsidi di setiap kecamatan di Kabupaten Karo berbeda-beda sesuai dengan jarak antar setiap kecamatan dengan Kecamatan Kabanjahe yang merupakan ibu kota Kabupaten Karo. Pembagian dan pendistribusian pupuk bersubsidi diawali di kecamatan tersebut. Semakin jauh jarak suatu kecamatan dengan Kecamatan Kabanjahe, maka harga jual pupuk bersubsidi di kecamatan tersebut akan semakin tinggi.

5.1.1 Perbandingan Harga Jual Pupuk Urea,SP-36, ZA, NPK Phonska, dan Organik Bersubsidi Antar Pedagang Pengecer

Perbandingan rata-rata harga jual semua pupuk bersubsidi antar pedagang pengecer di Kecamatan Tigapanah, Kecamatan Barusjahe, Kecamatan Simpang IV, Kecamatan Munte dan Kecamatan Kabanjahe adalah sebagai berikut.

Tabel 7. Perbandingan Rata-rata Harga Jual Per Kg Antar Pedagang Pengecer Pupuk bBersubsidi di Daerah Penelitian

No.

Pedagang Pengecer di Kecamatan

(41)

Gambar 4.Grafik Perbandingan Rata-rata Harga Jual Antar Pedagang Pengecer Pupuk bBersubsidi di Daerah Penelitian

Dari Tabel 7, dapat dijelaskan bahwa Perbandingan rata- rata harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pengecer di beberapa kecamatan berbeda-beda.. Perbedaan harga dapat di lihat dari beberapa kecamatan yang menjual harga pupuk bersubsidi diatas rata- rata harga eceran tertinggi.

(42)

untuk beberapa kecamatan adalah terdapat di Kecamatan Munte yaitu dengan harga Rp.2160/Kg. Sedangkan yang paling rendah harga jual untuk pupuk urea terdapat di Kecamatan Kabanjahe yaitu Rp.1.650/Kg,dari perbandingan tersebut dapat kita jelaskan bahwa semakin jauh jarak kecamatan dari tempat pusat pendistribusian maka akan menjual pupuk diatas rata-rata harga eceran tertinggi,karena banyaknya biaya yang dikeluarkan oleh pedagang pengecer

Untuk jenis pupuk SP-36 pedagang pengecer rata-rata menjual Rp.2.290/Kg,sementara harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah sekitar Rp.2000/Kg dengan demikian para pedagang pengecer menjual harga diatas harga eceran tertinggi,dari tabel 7 dapat kita lihat bahwa harga jual pupuk tertinggi terdapat pada Kecamatan Munte yaitu Rp 2.540/kg dan harga terendah terdapat pada Kecamatan Kabanjahe yaitu Rp.2.050/Kg.

Untuk jenis pupuk ZA menjual dengan harga rata-rata Rp.1.692/Kg,sedangkan harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah Rp.1400/Kg,jadi para pedagang menaikan harga diatas harga eceran tertinggi,pada tabel 7 dapat kita lihat Kecamatan yang paling tinggi menjual pupuk ZA terdapat di Kecamatan Munte yaitu dengan harga Rp.1.940/kg dan Kecamatan yang menjual pupuk ZA paling rendah terdapat di Kabanjahe yaitu Rp.1.460/Kg.

(43)

Munte yaitu dengan harga Rp.2.850/kg dan Kecamatan yang menjual pupuk NPK paling rendah terdapat di Kabanjahe dengan harga Rp.2.340

Untuk jenis Organik pengecer menjual dengan harga Rp.575/Kg,dimana harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah sekitar Rp 500/Kg, pada tabel 7 dapat kita lihat Kecamatan yang paling tinggi menjual pupuk Organik terdapat di Kecamatan Munte yaitu dengan harga Rp.625/kg dan Kecamatan yang menjual pupuk Organik paling rendah terdapat di Kabanjahe dengan harga Rp.525/kg

Dari keterangan diatas dijelaskan bahwa, petani harus membeli pupuk bersubsidi dengan harga diatas rata-rata yang ditetapkan pemerintah. Adapun kondisi dilapangan yang menyebabkan para pedagang harus menjual pupuk diatas harga eceran tertinggi oleh karena ada berbagai macam faktor yaitu jarak pendistribusian pupuk yang cukup jauh sehingga para pedagang harus mengeluarkan biaya lebih,sehingga para petani harus membeli pupuk bersubsidi diatas harga yang ditetapkan oleh pemerintah,belum lagi jarak rumah petani yang jauh dari kios pupuk bersubsidi sehingga para petani harus mengeluarkan biaya lebih seperti baiaya pengangkutan.

(44)

5.1.2 Perbandingan Harga Jual Pupuk Bersubsidi Antar Pedagang Pengecer di Kecamatan Tigapanah, Kecamatan Barusjahe, Kecamatan Simpang IV, Kecamatan Munte dan Kecamatan Kabanjahe Dengan Harga Eceran Tertinggi (HET)

Berdasarkan Permentan No: 22/Permentan/SR.130/4/2011, pemerintah melalui Menteri Pertanian telah menetapkan Harga Eceran Tertinggi untuk pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer. Harga eceran tertinggi tersebut adalah:

- Pupuk Urea = Rp. 1.600/ kg; - Pupuk SP-36 = Rp. 2.000/ kg; - Pupuk ZA = Rp. 1.400/ kg; - Pupuk NPK Phonska (15 : 15 : 15) = Rp. 2.300/ kg; - Pupuk Organik = Rp. 500/ kg.

Berdasarkan ketetapan diatas, selisih perbandingan harga jual pupuk bersubsidi yang terdapat di daerah penelitian dengan harga eceran tersebut adalah:

Tabel 8. Perbandingan Selisih Harga Jual Pupuk BersubsidiaAntar Pedagang Pengecer dengan HET di DaerahpPenelitian

No.

Pedagang Pengecer Kecamatan

Selisih Rerata Harga Jual Pedagang Pengecer per Kg dengan HET (Rp)

(45)

Gambar 5.Grafik Perbandingan Selisih Harga Jual Pupuk BersubsidiaAntar Pedagang Pengecer dengan HET di DaerahpPenelitian

Dari Tabel ( 8 ) , dijelaskan bahwa Untuk pupuk Urea Pedagang pengecer dibeberapa kecamatan hampir rata-rata menjual pupuk urea sekitar Rp.1.892/Kg, para pedagang menjual pupuk diatas dari Harga Eceran Tertinggi yang ditetapkan pemerintah untuk urea dengan harga Rp.1.600/Kg , dengan demikian selisih harga penjualan pedagang pengecer dengan harga eceran tertinggi per Kg sekitar Rp.292 dengan harga eceran tertinggi,atau mengalami kenaikan sekitar 18,22% dari harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah.

(46)

Untuk jenis pupuk ZA menjual dengan harga rata-rata Rp.1.692/Kg,sedangkan harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah Rp.1400/Kg,jadi selisih harga jual antara pedagang pengecer dengan harga eceran yang ditetapkan pemerintah untuk jenis ZA sekitar Rp.292/Kg atau mengalami kenaikan sekitar 20,86% dari harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah.

Untuk jenis NPK-Phonska pedagang menjual dengan harga rata-rata Rp.2.590/kg, harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah Rp.2.300/Kg,dengan demikian selisih harga jual pengecer dengan harga eceran tertinggi pemerintah sekitar Rp.290/Kg atau mengalami kenaikan sekitar 12,36% dari harga eceran tertinggi yang ditetapkan oleh pemerintah.

Untuk jenis Organik pengecer menjual dengan harga Rp.575/Kg,dimana harga eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah sekitar Rp 500/Kg,dengan demikian selisih harga jual pengecer dengan HET sekitar Rp.75/kg atau sekitar mengalami kenaikan 15% dari harga dasar eceran tertinggi yang ditetapkan pemerintah.

(47)

5.1.3Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kenaikan Harga Pembelian Pupuk Bersubsidi di Kecamatan Tigapanah, Kecamatan Barusjahe, Kecamatan Simpang IV, Kecamatan Munte dan Kecamatan Kabanjahe

Berikut adalah faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga pembelian pupuk bersubsidi ditingkat pedagang pengecer yaitu biaya bongkar muat, biaya transportasi, biaya tenaga kerja, biaya sewa gudang, biaya plastik dan goni, biaya pajak SIUD, biaya penyusutan timbangan, yang memiliki perbedaan yang nyata diantara kelima daerah penelitian.

Tabel 9. Perbedaan secara nyata Faktor-faktor dalam Pemasaran Pupuk Bersubsidi Berdasarkan Daerah Penelitian

No.

Faktor-faktor yang Berpengaruh

Nilai Signifikansi Hasil Uji Beda Rata-rata

Tigapanah-tidak nyata nyata tidak nyata tidak nyata nyata

2 Biaya

tidak nyata tidak nyata tidak nyata tidak nyata nyata

4 Biaya Sewa Gudang

0,024 1 0,121 0,363 0,005

nyata tidak nyata tidak nyata tidak nyata nyata

5 Biaya Plastik dan Goni

0,800 0,208 0,010 0,245 0,068

tidak nyata tidak nyata nyata tidak nyata tidak nyata

6 Biaya Pajak SIUD

0,137 0,067 0,289 0,849 0,001

tidak nyata tidak nyata tidak nyata tidak nyata nyata

7 Penyusutan Timbangan

0,191 0,695 0,048 0,842 0,048

(48)

No.

Faktor-faktor yang Berpengaruh

Nilai Signifikansi Hasil Uji Beda Rata-rata

Barusjahe-tidak nyata tidak nyata Nyata nyata tidak nyata

2 Biaya

tidak nyata tidak nyata Nyata tidak nyata tidak nyata

4 Biaya Sewa

7 Penyusutan Timbangan

0,638 0,235 0,015 0,611 0,153

Sumber: Data Primer Diolah (Lampiran 4)

Untuk faktor biaya bongkar muat pada pendistribusian pupuk bersubsidi, ada perbedaan yang nyata pada biaya bongkar muat untuk perbandingan antara Kecamatan Tigapanah-Simpang IV, Barusjahe-Simpang IV, Simpang IV-Munte dan Simpang IV kabanjahe. Hal ini disebabkan oleh biaya bongkar muat yang dibebankan kepada pedagang pengecer.

(49)

Untuk faktor biaya tenaga kerja pada pendistribusian pupuk bersubsidi, ada perbedaan yang nyata pada biaya tenaga kerja untuk perbandingan antara Kecamatan Barusjahe-Simpang IV dan Simpang IV-Munte.

Untuk faktor biaya sewa gudang dan kios pada pendistribusian pupuk bersubsidi, ada perbedaan yang nyata pada biaya sewa gudang dan kios untuk perbandingan antara Kecamatan Tigapanah-Kabanjahe, Simpang IV, Barusjahe-Munte, Simpang IV-Munte dan Simpang IV-Kabanjahe.

Untuk faktor biaya plastik dan goni pada pendistribusian pupuk bersubsidi, ada perbedaan yang nyata pada biaya plastik dan goni untuk perbandingan antara Kecamatan Tigapanah-Munte, Barusjahe-Munte, Simpang IV-Munte dan Simpang IV-Kabanjahe. Untuk faktor biaya pajak SIUD pada pendistribusian pupuk bersubsidi, ada perbedaan yang nyata pada biaya pajak SIUD untuk perbandingan antara Kecamatan Barusjahe-Simpang IV dan Simpang IV-Munte.

(50)

5.1.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kelangkaan Pupuk Bersubsidi di Kecamatan Tigapanah, Kecamatan Barusjahe, Kecamatan Simpang IV, Kecamatan Munte dan Kecamatan Kabanjahe

Kabupaten Karo sebagai salah satu daerah percontohan pertanian pastilah tidak lepas dari berbagai macam permasalahan yang ada akibat distribusi pupuk yang kurang baik. Penyediaan bahan baku produksi yang baik seperti pupuk dan benih tentunya akan membuahkan hasil yang baik pula, oleh karena itu pemerintah daerah Kabupaten Karo selalu berusaha untuk mengatasi segala kendala dalam pertanian untuk meningkatkan produktivitas terutama segala permasalahan tentang kelangkaan pupuk Bersubsidi.

Dalam sistem distribusi pengadaan dan penyaluran pupuk, titik rawan yang sering menjadi masalah adalah titik pada rantai pasok terakhir, dimana pada setiap rantai pasok terdapat berbagai permasalahan yang akhirnya permasalahan tersebut menumpuk dan harus ditanggung oleh rantai yang terakhir.

Sistem pendistribusian pupuk bersubsidi dilakukan dua kali dalam satu tahun (per semester). Di Kabupaten Karo, pupuk bersubsidi akan datang pada bulan Juni dan bulan Januari.

(51)

Sistem pembelian pupuk bersubsidi yang diterapkan oleh pedagang pengecer yaitu dengan membeli seluruh jatah pupuk dalam satu pembelian. Untuk setiap rumah tangga, diberi jatah pupuk bersubsidi sebesar 250 Kg yaitu dengan rincian 50 Kg Urea (1 sak), 50 Kg ZA (1 sak), 50 Kg NPK- Phonska (1sak), 50 Kg SP-36 (1 sak) dan 50 Kg pupuk organik.

jumlah pupuk bersubsidi yang diterima oleh petani tidak tergantung pada luas lahan usahataninya. Jumlah yang mereka terima sama besar untuk setiap petani yang terdaftar dalam RDKK yaitu 250 Kg pupuk. Hal ini menyebabkan, jumlah pupuk bersubsidi yang mereka dapatkan tidak sesuai dengan kebutuhan pupuk untuk usahatani. Maka dengan demikian, untuk memenuhi kebuhan pupuk maka petani akan membeli pupuk non-subsidi dengan harga yang lebih tinggi.

Berdasarkan hasil wawancara yang dilakukan pada beberapa tempat di Kabupaten Karo didapatkan bahwa masalah umum penyaluran dan pengadaan pupuk

bersubsidi yang sering terjadi antara lain :

1. Ketepatan peramalan kebutuhan pupuk bersubsidi yang digunakan petani. 2. Efektifitas pengawasan penyaluran pupuk oleh pemerintah daerah.

3. Perbedaan penyerapan pupuk bersubsidi di setiap daerah. 4. Alokasi pupuk bersubsidi.

5. Dosis pemupukan oleh petani.

(52)

Namun pada bagian berikut akan dijabarkan masalah yang diperkirakan mampu menyebabkan kelangkaan pupuk bersubsidi pemerintah di Kabupaten Karo berdasarkan pelaku yang beroperasi di tingkat kabupaten :

1.Pengecer

• Masalah RDKK : pupuk yang sudah disalurkan oleh distributor tidak

ditebus oleh petani.

• Adanya permintaan pupuk dari petani namun tidak melalui mekanisme

(RDKK).

• Kesulitan penjualan untuk pupuk yang rusak kemasan/bocor (5-10 karung

dalam 1 truk) selama proses pengangkutan.

• Kendala penjadwalan alokasi kepada Kelompok Tani ,pupuk yang

diperoleh dari distributor.

2.Kelompok Tani

• Kekurangan jumlah pupuk UREA karena musim tanam tiba Prosedur RDKK yang tidak sesuai.

• Prosedur realokasi masih sangat kurang baik.

3.Petani

• Kendala kemampuan finansial dalam pembelian pupuk,Penyaluran pupuk masih belum tepat sasaran (belum sesuai RDKK).

(53)

BAB VI

KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

4. Perbandingan harga jual pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo

- Terdapat perbedaan harga jual pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer.

- Harga jual pupuk bersubsidi ditingkat pedagang pengecer tidak sesuai dengan Harga Eceran Tertinggi (HET) yang ditetapkan pemerintah, dimana harga jual semua jenis pupuk bersubsidi berada di atas HET dengan kenaikan harga rata-rata berkisar antara 12 % hingga 20,86 %. 5. Faktor-faktor yang mempengaruhi kenaikan harga secara nyata dalam

pemasaran pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo

- Pada pemasaran pupuk bersubsidi di tingkat pedagang pengecer di daerah penelitian adalah biaya transportasi, biaya sewa gudang, biaya plastik dan goni, biaya pajak SIUD, penyusutan timbangan.

6. Faktor-faktor yang mempengaruhi kelangkaan pupuk bersubsidi di Kabupaten Karo

Pengecer: Masalah RDKK : pupuk yang sudah disalurkan oleh distributor tidak ditebus oleh petani, Adanya permintaan pupuk dari petani namun tidak melalui mekanisme (RDKK), Kesulitan penjualan untuk pupuk yang rusak kemasan/bocor (5-10 karung dalam 1 truk) selama proses pengangkutan, Kendala penjadwalan alokasi kepada Kelompok Tani ,pupuk yang diperoleh dari distributor.

(54)

Kelompok Tani: Kekurangan jumlah pupuk UREA karena musim tanam tiba Prosedur RDKK yang tidak sesuai, , Prosedur realokasi masih sangat kurang baik.

Petani :Kendala kemampuan finansial dalam pembelian

pupuk,Penyaluran pupuk masih belum tepat sasaran (belum sesuai RDKK).

Saran

1. Kepada Pedagang

Diharapkan pedagang dapat memperhatikan biaya pemasaran seperti biaya transportasi atau bongkar muat, misalnya dengan membuat pengangkutan bersama untuk pedagang dalam satu wilayah yang akan memperkecil biaya. 2. Kepada Pemerintah

- Pemerintah sebaiknya menaikkan Harga Eceran Tertinggi (HET) pupuk bersubsidi sesuai dengan kenyataan harga yang terbentuk di lapangan (sekitar ± 30%).

- Agar pemerintah lebih mengawasi sistem pemasaran pupuk bersubsidi agar sesuai dengan peraturan yang telah dibuat.

3. Kepada Peneliti Selanjutnya

(55)

DAFTAR PUSTAKA

Amang, B. 1995. Kebijaksanaan Pangan Nasional Anonimous. 2010

. PT. Darma Karsa Utama. Jakarta

Secara Teoritis Konsep Pupuk Bersubsidi Lebih Baik

Angipora, Marius P. 1999. Manajemen Pemasaran. Jakarta: Raja Grafindo Persada.

. Http:www.Suara karya – online.com/news

Hakim,N. M. Y. dkk. 1986. Dasar-Dasar Ilmu Tanah Hardjowigeno, S. 1995.

. Universitas Lampung. Bandar Lampung

Ilmu Tanah Indranada, H.K. 1989.

. Akademika Pressindo. Jakarta. Pengolahan Kesuburan Tanah

Irianto,A.2004.Statistik Konsep Dasar Dan Aplikasinya.Kencana.Jakarta. . Bina Aksara. Jakarta. Kementerian Pertanian. 2009. Kebijakan Subsidi Pupuk dan HPP Gabah Tahun

2010 dalam Publikasi Hasil Penelitian Kementerian Pertanian Volume 3 Tahun 2009

Kementerian Pertanian. 2011. Petunjuk Pelaksanaan Penyusunan Rencana Defenitif Kebutuhan Kelompok Tani (RDKK) Pupuk Bersubsidi.

Kotler, Philip dan Gary Armstrong. 2004. Dasar-dasar Pemasaran. Jilid I. Jakarta: Indeks.

Lingga, Pinus, dan Marsono. 2001. Petunjuk Penggunaan Pupuk. Jakarta: Penebar Swadaya.

Lipsey, Richard G, dkk. 1993. Pengantar Mikro Ekonomi. Jakarta: Erlangga. Maulana, Ahmad dan Benny Rachman. 2009. Evaluasi Kebijakan Sistem

Distribusi dan Efektifitas Harga Eceran Tertinggi (HET) Pupuk di Tingkat Petani. Bogor: Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Moenandir, Jody. 2004. Prinsip-prinsip Utama Cara Menyukseskan Produksi

Pertanian: Dasar-dasar Budidaya Pertanian. Malang: Bayumedia Publishing.

Novizan. 2005. Petunjuk Pemupukan yang Efektif. Jakarta: Agromedia Pustaka. PT. PUSRI. 2009. Profil Pemasaran Pola Penjualan Pupuk

Rosmarkam, Afandie, dan Nasih Widya Yuwono. 2002. Ilmu Kesuburan Tanah. Yogyakarta: Kanisius.

. Pusri Keluarga Petani. Palembang.

Sinar Tani. 2008. Agar Pupuk Bersubsidi Lebih Tepat Sasaran.

Sugiarto, dkk. 2005. Ekonomi Mikro: Sebuah Kajian Komprehensif. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama.

(56)

Lampiran 1. Data Sampel Pedagang Pengecer Pupuk di Kecamatan Tigapanah, Barusjahe, Simpang IV, Munte dan Kabanjahe, 2012

No. Umur

(tahun)

Pengalaman

(tahun) Domisili Jenis Pupuk

(57)

(58)

(59)

(60)

(61)

Lampiran 2. Jumlah Kelompok Tani di Kabupaten Karo

No Kecamatan

Jumlah Kelompok

Tani

Jumlah Anggota

Jumlah Luas Lahan

1 Barusjahe 234 6,786 9,180

2 Tigapanah 284 9,650 12,760

3 Kabanjahe 89 3,651 7,400

4 Simpang IV 220 6,750 6,703

5 Payung 65 4,395 3,471

6 Munte 214 9,391 12,895

7 Tigabinanga 163 7,063 12,263

8 Juhar 213 6,662 7,920

9 Kutabuluh 132 4,812 9,261 10 Mardinding 175 5,893 13,213 11 Berastagi 77 2,888 2,623

12 Merek 134 3,996 5,623

13 Lau Baleng 287 7,672 15,140 14 Dolat Rakyat 72 2,371 2,325 15 Naman Teran 87 3,721 4,112

16 Merdeka 97 2,641 2,123

(62)

(63)

Lampiran 4. Hasil Uji Beda Rata-rata Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Kenaikan Harga Pupuk Bersubsidi

A. Perbandingan Biaya Bongkar Muat di Setiap Kecamatan

Paired Samples Statistics

Mean N Std. Deviation

Std. Error Mean

Pair 1 bongkar.1 933636.20

01 6 121573.37239

84 6 229692.84267

000 6 108099.35333

(64)

Paired Samples Test

Paired Differences

t df Sig. (2-tailed)

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

95% Confidence Interval of the Difference

Lower Upper

Pair 1 bongkar.1 - bongkar.2

46248.311

70 260787.67249

106466.12

Pair 3 bongkar.1 - bongkar.4

182110.03

342 184540.39933

75338.302

112624.20438 45978.638₉₀

-Pair 6 bongkar.2 - bongkar.4

135861.72

172 277260.18036

113190.99

Pair 8 bongkar.3 - bongkar.4 512705.33

333 142699.68943

58256.904

Pair 9 bongkar.3 - bongkar.5 320037.34

848 165598.71071

67605.390

185736.99509 75826.810₇₂

-387587.00 715

2251.0374

(65)

B. Perbandingan Biaya Transportasi di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 trans.1 841533.27

04 6 132783.55188

Pair 2 trans.1 841533.27

04 6 132783.55188

Pair 3 trans.1 841533.27

04 6 132783.55188

Pair 4 trans.1 841533.27

04 6 132783.55188

Pair 5 trans.2 486700.00

00 6 85183.51953

Pair 6 trans.2 486700.00

00 6 85183.51953

Pair 7 trans.2 486700.00

00 6 85183.51953

Pair 8 trans.3 503200.00

00 6 28764.14435

Pair 9 trans.3 503200.00

(66)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

Pair 1 trans.1 - trans.2 354833.27

043 180136.72044

73540.508

043 130326.69793

53205.651

710 137143.69928

55988.680

667 91347.32435

37292.389

667 45665.14718

18642.718

000 126275.37765

(67)

C. Perbandingan Biaya Tenaga Kerja di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 tenaga.1 7433333.3

333 6

667 6

000 6 525357.02146

(68)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

667 864098.75979

352766.84

Pair 8 tenaga.3 - tenaga.4 1200000.0

0000 583095.18948

(69)

D. Perbandingan Harga Sewa Gudang dan Kios di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 sewa.1 2666666.6

667 6 605530.07082

Pair 2 sewa.1 2666666.6

667 6 605530.07082

Pair 3 sewa.1 2666666.6

667 6 605530.07082

Pair 4 sewa.1 2666666.6

667 6 605530.07082

Pair 5 sewa.2 1791666.6

667 6 245798.02006

Pair 6 sewa.2 1791666.6

667 6 245798.02006

Pair 7 sewa.2 1791666.6

667 6 245798.02006

Pair 8 sewa.3 2666666.6

667 6 408248.29046

Pair 9 sewa.3 2666666.6

(70)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

Pair 1 sewa.1 - sewa.2 875000.00

000 666145.62972

271952.81

.00000 774596.66924 316227.76

602

667 875595.03577

357460.17

667 408248.29046

166666.66

667 516397.77949

210818.51

667 752772.65271

(71)

E. Perbandingan Biaya Plastik dan Goni di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 platik.1 1358333.3

333 6 272794.18371

Pair 5 plastik.2 1316666.6

667 6 213697.60566

000 6 160468.06536

(72)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

Pair 1 platik.1 - plastik.2

41666.666

67 382644.30829

156213.88

366969.57185 149814.70₀₃₆

-601777.61 412

168444.28

079 -1.446 5 .208

Pair 3 platik.1 - plastik.4 463333.33

333 282252.84173

115229.24

333 387835.87594

158333.33

Pair 6 plastik.2 - plastik.4 421666.66

667 216833.26928

88521.811

Pair 7 plastik.2 - plastik.5

166666.66

667 427395.21133

174483.36

000 228035.08502

93094.933

000 248495.47280

(73)

A. Perbandingan Biaya Pajak SIUD di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 pajak.1 333333.33

33 6 81649.65809

Pair 2 pajak.1 333333.33

33 6 81649.65809

Pair 3 pajak.1 333333.33

33 6 81649.65809

Pair 4 pajak.1 333333.33

33 6 81649.65809

Pair 5 pajak.2 258333.33

33 6 37638.63264

Pair 6 pajak.2 258333.33

33 6 37638.63264

Pair 7 pajak.2 258333.33

33 6 37638.63264

Pair 8 pajak.3 416666.66

67 6 25819.88897

Pair 9 pajak.3 416666.66

(74)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

Pair 1 pajak.1 - pajak.2

75000.000

00 103682.20677

42328.083

87559.50358 35746.017₆₅

-67 86120.07122

35158.371

81649.65809 33333.333₃₃

-169019.39 452

2352.7278

5 -2.500 5 .054

Pair 8 pajak.3 - pajak.4 125000.00

000 52440.44241

21408.720

00 75828.75444

30956.959

118321.59566 48304.589₁₅

-174170.89 946

74170.899

(75)

F. Perbandingan Biaya Penyusutan Timbangan di Setiap Kecamatan

Std. Error Mean

Pair 1 susut.1 216666.66

67 6 40824.82905

Pair 2 susut.1 216666.66

67 6 40824.82905

Pair 3 susut.1 216666.66

67 6 40824.82905

Pair 4 susut.1 216666.66

67 6 40824.82905

Pair 5 susut.2 179166.66

67 6 29226.12986

Pair 6 susut.2 179166.66

67 6 29226.12986

Pair 7 susut.2 179166.66

67 6 29226.12986

Pair 8 susut.3 225000.00

00 6 27386.12788

Pair 9 susut.3 225000.00

(76)

Paired Differences

Mean Std. Deviation

Std. Error Mean

Lower Upper

Pair 1 susut.1 - susut.2

37500.000

00 60724.78901

24790.791

49159.60401 20069.324₃₀

-59923.173 83

43256.507

16 -.415 5 .695

Pair 3 susut.1 - susut.4 45833.333

33 43060.03561

17579.185

Pair 8 susut.3 - susut.4 54166.666

67 36799.00361

15023.130

00 56457.94895

(77)