MAKRO DAN SEKTORAL EKONOMI INDONESIA : PENDEKATAN MODEL EKONOMI
KESEIMBANGAN UMUM
DISERTASI
K A S A N
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
SURAT PERNYATAAN
Saya menyataka n de ngan sebe nar-benarnya bahwa segala pernyataan dalam disertasi saya yang berjudul: “DAMPAK LIBER ALISASI PERDAGANGAN DAN PERUBAHAN IKLIM PADA KOMODITI PANGAN DI BERBAGAI NEGARA TERHADAP MAKRO DAN
SEKTORAL EKONOMI INDONESIA : PENDEKATAN MODEL
EKONOMI KESEIMBANGAN UMUM” merupaka n gagasan atau hasil penelitian disertasi saya sendiri dengan bimbingan Komisi Pembimbing, kecuali yang dengan jelas rujukannya. Disertasi ini belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar pada program sejenis di perguruan tinggi lain.
Semua sumber data dan informasi yang digunakan telah dinyatakan secara jelas dan dapat diperiksa kebenarannya.
Bogor, Januari 2012
KASAN. 2012. The Impact of Trade Liberalization and Climate Change in Agriculture Commodities in Various Countries on Macro and Economic Sector of Indonesia: General Equilibrium Economic Model Approach. (RINA
OKTAVIANI as a Chair, MANGARA TAMBUNAN and POS
MARODJAHAN HUTABARAT as Members of the Advisory Committee).
The objectives of study are to analysis: (1) the impact of climate change on agriculture commod ities prod uctivity in various countries including Indo nesia; (2) the impact of trade liberalization of agriculture sector on macro economic performance in main producer and impor ter of agriculture commodities and particularly on macro and economic sector of Indonesia; and (3) the combination impact of trade liberalization and climate change in agriculture commodities on macro economic performance in producer and importer countries and specific impact on macro and economic sector of Indo nesia. Econometric mode l is used to estimate the impact of climate change on productivity of agriculture commodities at region or country level includ ing Indo nesia, and the multiregional, multisector computable general equilibrium mode l is used to assess the impact of trade liberalization on macro and economic sector in main producer and importer of agriculture commodities including Indo nesia. The similar tools analysis was also used to analysis the combination impact of trade liberalization and climate change on macro and economic sector in main producer and importer of agriculture commod ities. Climate change affected to reduce productivity of paddy rice, wheat and maize in all countries except Russia. Climate change gave negative impact and more dominant to influence gross domestic product in all countries than trade liberalization. Developed countries gain from trade liberalization in agriculture sector for theirs gross domestic product, export, and welfare. In contrary, developing countries including Indonesia lost for their welfare, trade balance and investment. Furthermore, the combination impact of trade liberalization and climate change will push relocation of input factor from agriculture sector to manufacture sector in Indonesia, and it will increase urbanization. The combination impact of climate change and trade liberalization also effected to decrease of employment in all agriculture sectors. The Government of Indonesia should establish the adaptation strategy by diversifying local food consumption to compensate the decreasing of global food production. The Government of Indo nesia should increase implementation of non tariff measures in agriculture sector to reduce the potential lost as a results of agriculture sector liberalization. Both of the government and pr ivate should improve agriculture sector infrastructure such as irrigation facilities, on and off farm technology to reduce the impact of climate change.
RINGKASAN
KASAN. 2012. Dampak Liberalisasi Perdagangan dan Perubahan Iklim pada Komoditi Pangan di Berbagai Negara terhadap Makro dan Sektoral Ekonomi Indonesia: Pendekatan Model Ekonomi Keseimbangan Umum. (RINA
OKTAVIANI seba gai Ketua, MANGARA TAMBUNAN dan POS
MARODJAHAN HUTABARAT sebagai Anggota Komisi Pembimbing).
Selama tiga dekade terakhir isu perubahan iklim (climate change) sudah menjadi salah satu isu utama pada setiap pertemuan internasional. Laporan
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2007 memprediksikan peningkatan suhu bumi rata-rata 2,8 0C selama abad 21 disebabkan oleh meningkatnya konsentrasi CO2
Berdasarkan beberapa hasil studi menunjukkan bahwa perubahan iklim menyebabkan perubahan produktivitas di sektor pertanian, kehutanan, perikanan dan tenaga kerja yang pada akhirnya membawa konsekuensi kepada kondisi ekonomi maupun sosial dalam jangka panjang (Zhai Fan et al, 2009). Khusus di sektor pertanian perubahan cuaca dan iklim yang sangat mempengaruhi produktivitas antara lain perubahan suhu dan pola curah hujan, maupun dampak resultan dari ketersediaan air, pestisida, penyakit dan terjadinya cuaca yang ekstrim (Zhai Fan et al, 2009). Sektor pertanian di beberapa negara berkembang seperti India, Brazil, Afrika Selatan, dan Indonesia diperkirakan juga akan dipengaruhi oleh terjadinya perubahan iklim tersebut.
. Selama 140 tahun terakhir (1840-2005), suhu global terus meningkat, demikian pula 100 tahun ke depan rata-rata suhu global diperkirakan terus meningkat.
Selain perubahan iklim yang diperkirakan berdampak pada produktivitas sektor pertanian, isu lainnya yang saat ini juga terus menjadi perhatian masyarakat global adalah liberalisasi perdagangan khususnya sektor pertanian. Liberalisasi perda gangan sektor pertanian (kerangka multilateral/WTO) akan mempengaruhi pola perdagangan komoditi pertanian di berbagai kawasan. Berdasarkan beberapa hasil studi yang dilakukan, misalnya hasil penelitian Rahmanto, B (2005) menunjukkan bahwa pengaruh liberalisasi perdagangan global dalam rentang waktu 1995-2002 memberikan sumbangan nyata secara statistik, baik dalam hal meningkatkan surplus maupun meningkatkan defisit perdagangan pada sebagian besar kelompok komoditi. Selama 1961-2008, defisit neraca perdagangan produk pertanian dunia terus meningkat, terutama gandum dan jagung.
Beberapa kesimpulan utama dari penelitian adalah: Peruba ha n iklim berdampak pada penurunan produktivitas padi dan jagung di hampir semua negara yang diteliti kecuali Rusia yang masing- masing meningkat sebesar 12,12 persen dan 102,55 persen. Peruba han iklim juga berdampak pada penurunan produktivitas gandum di hampir semua negara yang d iteliti kecuali di Rusia yang meningkat sebesar 10,09 persen dan Thailand (24,55 persen).
Perubahan iklim berdampak pada penurunan produktivitas gandum di hampir semua negara prod usen utama dunia yaitu EU25, India, Amerika Serikat, China dan Australia, sehingga akan mempe ngaruhi ketahanan pangan global. Bagi Indonesia sebagai negara pengimpor gandum utama dunia, penurunan produktivitas gandum di negara produsen utama akan mempengaruhi impor gandum secara positif.
Liberalisasi perdagangan di sektor pertanian menguntungkan negara maju dalam hal PDB, kesejahteraan, da n ekspor, tetapi merugikan negara berkembang termasuk Indonesia dalam hal kesejahteraan, neraca perdagangan, da n investasi.
Liberalisasi perdagangan sektor pertanian berdampak terhadap penurunan output sektor pertanian Indonesia, tetapi menyebabkan peningkatan output di sektor manufaktur, karena terjadi realokasi sumber daya input (faktor produksi) dari sektor pertanian ke sektor manufaktur. Berdasarkan hasil simulasi menunjukkan bahwa perubahan iklim berdampak negatif dan lebih dominan mempengaruhi PDB semua negara yang diteliti dibandingkan dampak liberalisasi perdagangan.
Kombinasi dampak perubahan iklim dan liberalisasi perdagangan akan berdampak pada penurunan penyerapan tenaga kerja baik yang terlatih maupun tidak terlatih di Indonesia pada seluruh sektor pertanian dan terjadinya relokasi faktor produksi dari sektor pertanian ke sektor manufaktur di Indonesia, sehingga akan meningkatkan urbanisasi. Kombinasi dampak perubahan iklim dan liberalisasi perdagangan berdampak pada peningkatan GDP dan kesejahteraan di Rusia, EU-25, dan Vietnam, tetapi berdampak negatif terhadap negara lainnya termasuk I ndo nesia.
Beberapa implikasi kebijakan yang perlu dilakukan oleh Pemerintah Indo nesia adalah: Pertama, untuk mengantisipasi ancaman terhadap ketahanan pangan nasional, Pemerintah harus menyusun stratagi adaptasi dengan melakukan diversifikasi konsumsi pangan lokal sebagai kompensasi atas ancaman menurunnya produksi pangan global seperti padi, jagung dan gandum yang selama ini banyak diimpor untuk memenuhi ketahanan pangan nasional.
@Hak Cipta Milik IPB, tahun 2012.
Hak Cipta dilindungi Undang-undang.
1. Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumber.
a. Pengutipa n hanya untuk kepe ntingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik atau tinjauan suatu masalah.
b. Pengutipan tidak merugikan kepentingan yang wajar IPB. 2. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau
MAKRO DAN SEKTORAL EKONOMI INDONESIA : PENDEKATAN MODEL EKONOMI
KESEIMBANGAN UMUM
K A S A N
Disertasi
Sebagai salah satu syarat untuk me menuhi program Doktor
pada
Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian
SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR
Penguji Luar Komisi Ujian Tertutup : 1. Dr. Ir. Parulian Hutagaol, MS
Staf Pengajar, Departemen Ilmu Ekonomi
Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor 2. Dr. Ir. Sri Hartoyo, MS
Staf Pengajar, Departemen Ilmu Ekonomi
Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor
Penguji Luar Komisi Ujian Terbuka :
1. Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec
Staf Pengajar, Departemen Ilmu Ekonomi
Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor 2. Dr. Ir. Deddy Saleh, MS
terhadap Makro dan Sektoral Ekonomi Indo nesia: Pendeka tan Model Ekonomi Keseimbangan Umum
Nama : Kasan
Nomor Pokok : H361064094
Program Studi : Ilmu Ekonomi Pertanian
Menyetujui, 1. Komisi Pembimbing
Ketua
Prof. Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS
Prof. Dr. Ir. Mangara Tambunan, M.Sc Dr. Ir. Pos Marodjahan Hutabarat, MA, M.Sc Anggota Anggota
Mengetahui,
2. Ketua Program Studi 3. Dekan Sekolah Pascasarjana Ilmu Ekonomi Pertanian Institut Pe rtanian Bogo r
KATA PENGAN TAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan taufik dan hidayahnya-Nya kepada penulis untuk dapat menyelesaikan disertasi dengan judul: Dampak Liberalisasi Perdagangan dan Perubahan Iklim Pada Komoditi Pangan di Berbagai Negara Terhadap Makro dan Sektoral Ekonomi Indonesia:
Pendekatan Model Ekonomi Keseimbangan Umum.
Selama tiga dekade terakhir isu perubahan iklim (climate change) sudah menjadi salah satu isu utama pada setiap pertemuan internasional. Laporan
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2007 juga memprediksikan peningkatan suhu bumi selama abad 21 disebabkan oleh meningkatnya konsentrasi CO2
Pada kesempatan ini penulis secara tulus mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada para pembimbing, yaitu: Prof. Dr. Ir. Rina Oktaviani, MS. selaku Ketua Komisi Pembimbing; Prof. Dr. Ir. Mangara Tambunan, M.Sc. dan Dr. Ir. Pos Marodjahan Hutabarat, MA, M.Sc, masing- masing sebagai
membimbing penulis sejak penyusunan proposal penelitian hingga penyelesaian disertasi ini. Selanjutnya ucapan terima kasih dan penghargaan juga ingin penulis sampaikan kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Ir. Bonar M. Sinaga, MA., Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian (EPN) yang telah banyak memberikan arahan dan dor ongan semangat yang sangat berharga.
2. Seluruh staf Pengajar Program Studi Ilmu Ekonmi Pertanian IPB yang telah memberikan bekal teori dan ilmu pengetahuan bagi penulis dalam menyelesaikan studi.
3. Reka n-rekan program studi EPN angkatan 2006 atas dorongan moril dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan studi.
4. Bapak Herry Soetanto-Kepala Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan, (BPPKP) Kemendag RI, Bapak Muchtar-Ketua Komite Anti Dumping Indonesia, Bapak Erwidodo-Duta Besar RI untuk WTO, Bapak Arief Adang-Sekretaris BPPKP yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan studi serta semangat dan dorongan yang sangat berharga.
5. Sekretariat Program Ilmu Ekonomi Pertanian, khususnya Mbak Ruby, Mbak Yani yang telah membantu penulis dalam kelancaran penyelesaian administrasi selama Penulis mengikuti studi.
Mbak Layla yang telah dengan ikhlas meluangkan waktunya untuk membantu penulis dalam penyelesaian proses penyusunan disertasi ini.
Penulis menyadari bahwa dengan segala keterbatasan yang dimiliki penulis, penelitian ini jauh dari sempurna. Walaupun demikian, penulis berharap semoga hasil penelitian ini bermanfaat bagi pihak yang memerlukannya.
Bogor, Januari 2012
Penulis lahir pada tanggal 27 Juli 1966 di Sumedang, Jawa Barat, sebagai putra keenam dari Sembilan bersaudara putera-puteri keluarga Bapak Muhri dan Ibu Misrem. Penulis menikah dengan Ir. Dyah Susilowati, dikaruniai dua orang anak yaitu : Annisa Maulidina dan Rizki Firmansyah.
Penulis lulus SDN Babakan Bandung Kecamatan Situraja, Kabupaten Sumedang tahun 1979, SMPN I Situraja tahun 1982 dan SMAN Situraja, Kabupaten Sumedang Jawa Barat tahun 1985. Pada tahun 1985 penulis diterima sebagai mahasiswa Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui program Penelusuran Minat dan Kemampuan (PMDK) dan lulus Sarjana Pertanian, Fakultas Pertanian IPB tahun 1989.
Pada tahun 1990, penulis mulai bekerja sebagai staf pada Pusat Penelitian dan Pengembangan Perdagangan Luar Negeri, Badan Litbang Perdagangan Departemen Perdagangan RI di Jakarta. Sejak bulan September 2010 sampai sekarang penulis mendapat tugas sebagai Kepala Pusat Kebijakan Perdagangan Luar Negeri, Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan, Kementerian Perdagangan RI.
DAFTAR ISI
Halaman
DAFTAR TABEL...iv
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ...ix
I. PENDAHULUAN ...1
1.1 Latar Belakang ...1
1.2 Rumusan Masalah...7
1.3 Tujuan Penelitian ...25
1.4 Ruang Lingkup Penelitian ...26
1.5 Manfaat Penelitian ...29
II. TINJAUAN PUSTAKA ...30
2.1. Kebijaka n Perda gangan Beba s ...30
2.2. Peruba ha n Iklim da n Perkiraan Peruba han Suhu di Indo nesia ...43
2.3. Perubahan Iklim Globa l dan Produktivitas Pertanian ...45
2.4. Produksi dan Perdagangan Komoditi Pertanian di Pasar Global ...49
2.5. Peranan Sektor Pertanian terhadap Produk Domestik Bruto Indo nesia ...54
2.6. Tinjauan Studi Terdahulu ...57
2.7. Kebaruan (Novelty) ...63
III. KERANGKA TEORITIS ...65
3.1. Teor i Peruba han Iklim...65
3.2. Teori Produksi ...71
3.3. Teori Produktivitas ...74
3.3.1. Average Physical Productivity ...74
3.3.2. Marginal Productivity ...74
3.4. Mode l Estimasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Produktivitas Pertanian ...77
3.5. Teor i Perda gangan Internasional...84
3.6. Teori Keseimbangan Umum ...95
ii
3.6.2. Keseimbangan Sektor Produksi dan Konsumsi ...99
3.7. Model Computable General Equilibrium Statis dan Dinamis ...100
IV. METODOLOGI PENELITIAN ...103
4.1. Kerangka Pemikiran ...103
4.2. Hipot esis Pene litian ...106
4.3. Alat Analisis ...106
4.3.1. Konsep Dasar Global Trade Analysis Project ...106
4.3.2. Struktur Model Global Trade Analysis Project Standar ...119
4.3.3. Perilaku Produsen Dalam Model Global Trade Analysis Project ...134
4.3.4. Perilaku Konsumen Dalam Model Global Trade Analysis Project ...144
4.3.5. Pembentukan Modal Tetap dan Alokasi Investasi antar Negara ...157
4.3.6. Hubungan Antara Harga dan Penerimaan Pajak dalam Model Global Trade Analysis Project ...162
4.3.7. Agregasi dan Disagregasi Sektor dan Region ...173
4.3.8. Penutup Makro Ekonomi Jangka Panjang ...178
4.3.9. Estimasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Produktivitas Pertanian ...181
4.3.10.Formula Penurunan Tarif Produk Pertanian dalam Kerangka World Trade Organization ...182
4.4. Sumber Data ...183
4.5. Simulasi Kebijakan ...183
V. HASIL D AN PEMBAHASAN ...185
5.1. Mode l Estimasi Dampak Perubahan Iklim terhadap Produktivitas Pertanian ...185
5.2. Kondisi Dasar di Negara Prod usen da n Impo rtir Komod iti Pangan ...189
5.3. Dampak Perubahan Iklim terhadap Kondisi Makro Ekonomi di Negara Produsen dan Importir Komoditi Pangan ...192
5.4. Dampak Perubahan Iklim terhadap Produktivitas Pertanian di Negara Produsen Utama Padi, Gandum dan Jagung...199
iii
5.6. Dampak Liberalisasi Perdagangan Komoditi Pangan terhadap Kondisi Makro Eko nomi di Negara Prod usen dan Importir
Komoditi Pangan ...212
5.7. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Sektoral Ekonomi Negara Produsen dan Importir Utama Padi, Gandum dan Jagung...219
5.8. Dampak Liberalisasi Perdagangan Sektor Pertanian terhadap Kondisi Sektoral Ekonomi Indonesia...227
5.9. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap Makro Ekonomi Negara Produsen dan Importir Komoditi Pangan ...230
5.10. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap Sektoral Ekonomi Indonesia ...235
5.11. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan Terhadap Sektoral Ekonomi Produsen Utama ...239
VI. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN ...245
6.1. Kesimpulan ...245
6.2. Implikasi Kebijakan ...247
DAFTAR PUSTAKA...249
iv
DAFTAR TABEL
Nomor Halaman
1. Produksi Beberapa Komoditi Pertanian Indonesia ...3
2. Kinerja Ekspor Produk Pertanian Indonesia ...5
3. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap Produk Domestik Bruto...6
4. Perkiraan Rata-Rata Suhu Udara berdasarkan Estimasi Intergovernmental Panel on Climate Change ...8
5. Rata-rata Suhu Saat ini dan yang Akan Datang di Beberapa Negara ...11
6. Perkembangan Produktivitas Jagung, Gandum, Kedelai dan Beras Dunia Tahun 1961-1983 dan Tahun 1984-2005 ...12
7. Proyeksi Perubahan Produktivitas Pertanian tahun 2050 Akibat Peruba ha n Iklim ...13
8. Perkembangan Produksi Produk Pertanian Dunia ...14
9. Perkembangan Produktivitas Beberapa Komoditi Pertanian Nasional ...16
10. Perkembangan Produksi Beberapa Produk Pertanian Indonesia ...17
11. Perkembangan Ekspor dan Impo r Prod uk-Prod uk Pertanian Indo nesia...19
12. Putaran Perundinga n General Agreement on Tariff and Trade ...42
13. Distribus i Penj ualan Barang i yang Diprod uksi di Wilayah r ke Pasar Wilayah s ...125
14. Sumber Pengeluaran Rumahtangga dan Pemerintah untuk Barang i di Wilayah s ...127
15. Sumber Pengeluaran Sektor j dari Barang i atau Faktor Primer i...129
16. Sumber Pendapatan Faktor Jasa Rumahtangga untuk Faktor i ...130
17. Disposisi dan Sumber Pendapatan Regional ...131
18. Sektor Transportasi Global ...132
19. Permintaan untuk Barang-barang Investasi Regional...133
v
21. Agregasi Region ...175
22. Agregasi Sektor ...176
23. Penutup Jangka Panjang ...180
24. Hasil Estimasi Tingkat Produktivitas Padi, Jagung dan Gandum Tahun 2070 ...188
25. Produsen Utama Padi, Gandum dan Jagung Dunia ...190
26. Ekspor tir Utama Padi, Gandum, dan Jagung di Dunia ...191
27. Impor tir Utama Padi, Gandum, dan Jagung di Dunia ...191
28. Bea Masuk Impor Beberapa Prod uk Pangan di Indo nesia ...192
29. Dampak Skenario Perubahan Iklim terhadap Keragaan Makroekonomi ...198
30. Dampak Perubahan Iklim terhadap Sektoral Eko nomi Negara Prod usen Padi ...200
31. Dampak Peruba han Iklim terhadap Sektoral Eko nomi Negara Prod usen Gandum...203
32. Dampak Perubahan Iklim terhadap Sektoral Ekonomi Negara Produsen Jagung ...207
33. Produksi Perika nan Tangkap Dunia Menurut Negara Asal, 2003 – 2007 ....210
34. Dampak Ske nario Perubahan Iklim terhadap Keragaan Sektoral Eko nomi Indonesia Tahun 2070...211
35. Dampak Skenario Perubahan Iklim terhadap Kondisi Penyerapa n Tenaga Kerja Indonesia Tahun 2070...212
36. Dampak Skenario Liberalisasi Perdagangan terhadap Keragaan Makroekonomi...214
37. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Sektoral Ekonomi Prod usen dan Importir Padi ...222
38. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Penyerapan Tenaga Kerja di Negara Produsen dan Importir Padi...222
vi
40. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Penyerapan Tenaga Kerja di Negara Produsen dan Importir Gandum ...224 41. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Sektoral Ekonomi Prod usen
dan Importir Jagung ...226 42. Dampak Liberalisasi Perdagangan terhadap Penyerapan Tenaga Kerja di
Negara Produsen dan Importir Jagung ...227 43. Dampak Skenario Liberalisasi Perdagangan terhadap Keragaan Sektoral
Eko nomi Indo nesia ...227 44. Dampak Skenario Liberalisasi Perdagangan terhadap Kondisi
Penyerapan Tenaga Kerja Indo nesia ...229 45. Dampak Skenario Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan
Terhadap Keragaan Makroekonomi ...234 46. Dampak Skenario Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan
terhadap Keragaan Sektoral Eko nomi Indo nesia...237 47. Dampak Skenario Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan
terhadap Kondisi Penyerapan Tenaga Kerja Indonesia ...238 48. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
Sektoral Ekonomi Negara Produsen Padi ...240 49. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
Penyerapa n Tenaga Kerja di Negara Produsen Padi ...241 50. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
Sektoral Eko nomi Negara Produsen Jagung...243 51. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
Penyerapan Tenaga Kerja di Negara Produsen Jagung ...243 52. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
Sektoral Ekonomi Negara Prod usen Gandum ...244 53. Dampak Perubahan Iklim dan Liberalisasi Perdagangan terhadap
vii
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman
1. Perkembangan Rata-Rata Temperatur Permukaan Global...8
2. Neraca Perdagangan Produk-produk Pertanian Dunia dan Indonesia Periode 1961-2008 ...18
3. Neraca Perdagangan Beras, Gandum dan Jagung Dunia dan Indonesia Periode 1961-2008 ...18
4. Pertumbuhan Produk Domestik Bruto, Investasi,Volume Perdagangan dan Perkembangan Tingkat Inflasi Dunia Tahun 1980-2010 ...23
5. Perkembangan Produk Domestik Bruto Dunia Tahun 1999-2009...31
6. Perkembangan Ekspor dan Total perdagangan Dunia Tahun 1999-2009...32
7. Struktur Dasar dari Global Trade Analysis Projects...48
8. Skema Tinjauan Komponen Sistem Iklim Global Prosesnya dan Interaksinya dan Beberapa Aspek yang Kemungkinan Merubahnya ...69
9. Fungsi Produksi Leontief ...72
10.Kurva Isoproduksi Fungsi Reduced Form Mendelsohn-Schlesinger...79
11.Proses Terjadinya Perdagangan Antara Dua Negara ...87
12.Dampak Tarif Pada Model Keseimbangan Umum untuk Kasus Negara Kecil ...92
13.Dampak Tarif Pada Model Keseimbangan Umum untuk Kasus Negara Besar ...94
14.Diagram Kotak Edgeworth pada Kasus Dua Komoditi dan Dua Faktor Produksi...97
15.Kurva Kemungkina n Prod uks i ...98
16.Keseimbangan Sektor Produksi dan Konsumsi ...100
17.Mode l Komparatif Statik...101
18.Kerangka Pemikiran da n Alur Tahapan Pelaksanaan Penelitian ...105
viii
20.Model Multi Wilayah, Perekonomian Terbuka, Tanpa Intervensi
Pemerintah...113
21.Model Satu Wilayah, Perekonomian Tertutup, de ngan Pajak ...114
22.Efek Pajak terhadap Output...116
23.Efek Subsidi terhadap Output ...117
24.Linearisasi untuk Persamaan-persamaan yang Non Linear ...118
25.Proses Multistep untuk Menurunkan Error Pada Linearisasi...119
26.Neraca Pemerintah dan Pengeluaran Pada Sistem Ekonomi Terbuka ...122
27.Ilustrasi Diagram Pohon Prod uks i...135
28.Sluggish Endowment ...139
29.Pembelian di dalam Model Global Trade Analysis Project...140
30.Input Antara yang Bersumber dari Dalam Negeri dan Barang Impor da lam Model Global Trade Analysis Project...142
31.Stuktur Impor Model Global Trade Analysis Project ...144
32.Komponen-Komponen Permintaan Akhir Rumahtangga Regional...145
33.Rumahtangga Regional Didalam Model Global Trade Analysis Project Serta Keunggulan dan Kelemahannya ...146
34.Sistem Permintaan Konsumen ...147
35.Struktur Konsumsi dalam Model Global Trade Analysis Project ...156
36.Strukt ur Permintaan Investasi ...158
37.Dampak Intervensi di Dalam Model Global Trade Analysis Project ...163
38.Keterkaitan Harga Barang di Rumahtangga Swasta ...164
39.Keterkaitan Antar Harga ...165
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Nomor Halaman
1. Data Produktivitas Tahunan Padi, Gandum, dan Jagung Periode
1991-2000 di Berbagai Negara ...260 2. Data Suhu Rata-Rata, Presipitasi Rata-Rata Tahunan, da n Konsentrasi
1.1 Latar Belakang
Selama tiga dekade terakhir isu perubahan iklim (climate change) sudah menjadi salah isu utama yang dibahas pada setiap pertemuan internasional. Pembahasan tersebut di tingkat global terakhir kali dilakukan pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Peruba ha n Iklim atau Conference of Parties The United Nations Framework Convention on Climate Change (COP-UNFCCC) ke-15 yang berlangsung pada tanggal 7-18 Desember 2009 di Copenhagen, Denmark. Namun demikian, COP ke-15 tersebut tidak menghasilkan kesepakatan yang mengikat secara hukum negara-negara maju untuk ikut mematuhi kesepakatan internasional da lam penanggulangan pemanasan global. Oleh karena itu, KTT tersebut dianggap gagal menciptakan suatu kesepakatan yang mewajibkan kepada seluruh pihak di dunia untuk mengendalikan perubahan iklim.
Banyak pa ra pihak yang mengkhawatirkan ba hwa kegagalan dalam upaya penanggulangan perubahan iklim akan semakin menyudutkan ne gara-negara berkembang yang selama ini dituduh sebagai salah satu sumber terjadinya pemanasan global. Hal tersebut sangat beralasan apabila melihat laporan
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2007 yang memprediksika n bahwa akan terjadi peningkatan suhu bumi rata-rata 2.80C selama abad 21 dengan perkiraan peningkatan suhu antara 1.8 sampai dengan 4. 0C yang disebabkan oleh meningkatnya konsentrasi CO2, sehingga menghasilkan efek gas rumah kaca di
2
seperti itu aka n berdampak pada berbagai aspek seperti meningkatnya frekuens i terjadinya suhu ekstrim, da n peningkatan permukaan air laut. Peruba han-perubahan tersebut menyebabkan peruba han produktivitas di sektor pertanian, kehutanan, perikanan dan tenaga kerja yang pada akhirnya membawa ko nsekuens i kepada kondisi ekonomi maupun sosial dalam jangka panjang (Zhai Fan et al, 2009).
Khusus di sektor pertanian peruba han cuaca dan iklim yang sangat mempengaruhi produktivitas antara lain peruba han suhu dan po la curah hujan, maupun dampak resultan dari ketersediaan air, pestisida, penyakit dan terjadinya cuaca yang eks trim (Zhai Fan et al, 2009). Hasil studi Zhai Fan et al. yang dilakukan untuk sektor pertanian di China, mengindikasikan juga bahwa hal tersebut akan terjadi di seluruh dunia. Hal ini dapat dilihat dalam studi yang dilakuka n oleh Clien (2007) yang menemukan bahwa pemanasan global akan berdampak negatif terhadap pertanian global secara agregat. Studi tersebut juga menemukan bahwa dampak perubahan iklim atau pemanasan global akan lebih besar pada negara-negara berkembang, terutama ne gara-negara Afrika, Amerika Latin dan India.
bagi Indo nesia, perubahan iklim diperkirakan akan menurunkan produktvitas dan produksi produk pertanian di masa depan. Hal ini diperkirakan akan menjadi masalah karena konsumsi produk pertanian diperkirakan meningkat dimasa mendatang akibat peningkatan populasi dan meningkatnya pendapatan per kapita. Hal ini mengingat bahwa sektor pertanian selain berperan penting dalam pemenuhan ketahanan pangan juga berperan dalam penyerapan tenaga kerja dan kontribusinya cukup signifikan terhadap pe reko nomian nasional.
Selama hampir tiga dekade produksi komoditi sektor pertanian Indo nesia sebagian besar terus mengalami peningkatan kecuali ubi jalar (sweet potatoes) dan kedelai trend produksinya masing- nasing turun sebesar 0.7 persen da n 2.6 persen (BPS dan Kementan, 2010). Beberapa produk pertanian yang trend produksinya mengalami peningkatan selama periode 1984-2008 hanya naik rata-rata dibawah 10 persen per tahun. Produk pertanian yang trend produksinya meningkat cukup signifikan selama periode 1984-2008 antara lain minyak kelapa sawit (10.3 persen), biji sawit (10.2 persen), coklat (4.9 persen). Sedangkan komoditi pangan lainnya seperti beras, kedelai, dan ubi kayu hanya meningkat rata-rata kurang dari 2 persen per tahun selama periode yang sama seperti yang terlihat pada Tabel 1. Tabe l 1. Produksi Beberapa Komoditi Pertanian Indonesia
(Ribu T on)
Komoditi 1984 2004 2005 2006 2007 2008
Trend (% ) 84-08
Ubi Kayu 14 167.0 19 24.0 19 321.0 19 986.0 19 988.0 20794.0 1.4
Ubi Jalar 2 157.0 1 901.0 1 857.0 1 854.0 1 886.0 1 906.0 -0.7
Kacang tanah 535.0 837.0 836.0 838.0 789.0 771.0 1.6
Kedelai 769.0 723.0 808.0 747.0 592.0 723.0 -2.6
4
Tabe l 1. Produksi Beberapa Komoditi Pertanian Indonesia (Lanj utan)
(Ribu Ton)
Komoditi 1984 2004 2005 2006 2007 2008
Trend (% ) 84-08
Beras : 38 136.4 54 089.0 54 151.1 54 454.9 57 157.4 60 325.9 1.6
Padi lahan kering 2 119.1 2 879.0 2 833.0 2 807,0 2 958.0 3 149.0 1.4
Padi lahan basah 36 017.3 51210 51 318.0 51 647.0 54 200.0 57 102.0 1.6
Karet 304.8 341.3 415.5 450.4 445.6 452.1 1.3
Minyak Sawit 1 080.5 5 409.1 9 247.4 10 869.4 11 809.9 12 248.9 10.3
Biji Sawit 229.5 1 270.4 2 115.9 2 315.8 2 592.2 2 846.5 10.2
Coklat 20 57.1 57.1 55.6 59.1 56.1 4.9
Kopi 22.8 28.9 28.8 25.1 22.6 22.9 1.3
Teh 99.8 134.4 122.3 114.4 128.5 128.0 1.2
Gu la Tebu 1 499.9 2 161.8 2 205.4 2 266.7 2 587.6 2 256.9 0.9
Sumber: Kementerian Pertanian, 2010 dan BPS, 2010
Tabe l 2. Kinerja Ekspor Produk Pertanian Indonesia
(US$ Juta)
No Uraian 2000 2005 2008 2009 Trend
(%) 00-09
Pangsa (%) 2009
Ekspor Non Migas 47 757.4 66 428.4 107 894.1 97 491.7 11.56 100.00
1 Pertanian 2 709.1 2 880.2 4 584.6 4 352.8 7.19 4.46
2 Industri 42 002.9 55 593.6 88 393.5 73 435.8 10.13 75.33
3 Pertambangan 3 045.3 7 954.6 14 916.1 19 703.1 24.52 20.21
Sumber: BPS, 2010
Terkait de ngan perda gangan komoditi pertanian tersebut, liberalisasi perda gangan komoditi pertanian baik dalam kerangka multilateral, regional dan bilateral juga mempengaruhi pola perdagangan komoditi pertanian di berbagai kawasan. Berdasarkan hasil penelitian Rahmanto (2005) menunjukkan bahwa dampak liberalisasi perdagangan selama periode 1995-2002 berkontribusi terhadap meningkatkan surplus maupun defisit perdagangan pada sebagian besar kelompok komoditi. Misalnya untuk komoditi sereal, gula, susu, hewan hidup, dan beberapa produk residu dari industri penggilingan, dampaknya sangat nyata terhadap meningkatnya defisit neraca perdagangan komoditi tersebut. Sebaliknya pada kelompok komoditi perikanan, perkebunan, dan industri olahan justru mampu meningkatkan surplus perdagangan komoditi tersebut.
Lebih lanjut hasil penelitian Rahmanto (2005) menunjukkan bhawa liberalisasi perdaganga n regional yang telah diimplementasikan oleh Indonesia melalui ASEAN Free Trade Area (AFTA), ASEAN-China FTA (CAFTA) dan
6
mitra FTA tersebut juga mengalami peningkatan yang jauh lebih tinggi dari peningkatan ekspornya. Dengan demikian, neraca pe rda gangan komoditi pertanian Indonesia dengan negara mitra FTA secara umum menngalami defisit. Sementara itu, bila dilihat peranannya terhadap perekonomina nasional, sampai saat ini pangsa sektor pertanian terhadap total Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia terus menurun dari 41 persen pada tahun 1970 menjadi 13.61 persen pada tahun 2009 sebagaimana terlihat pada Tabel 3. Pada tahun 1999 sektor pertanian Indonesia dengan kontribusi sebesar 19.6 persen masih mampu menyerap lapangan kerja sebesar 43.2 persen dari seluruh sektor yang ada dan pada tahun 2009 dengan kontribusi tinggal 13.61 persen mampu menyerap lapangan kerja sebanyak 41.2 persen dari seluruh sektor ekonomi nasional (BPS, 2010). Menurut Todaro dan Smith (2006), menurunnya pangsa sektor pertanian tersebut adalah sebagai dampak dari serangkaian kebijakan dan strategi pembangunan ekonomi yang dilakukan pemerintah Indo nesia yang lebih berpihak pada sektor non pertanian yang dilakuka n sejak tahun 1990-an.
Tabe l 3. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap Produk Domestik Bruto
Sub Sektor
Kontribusi terhadap PDB Pertanian (%)
1970 1980 1990 1996 1999 2002 2006 2009
Tanaman Bahan M akanan 61.3 60.7 60.6 52.8 52.34 50.64 49.61 50.17
Tanaman Perkebunan 17.2 18.8 16.7 16.2 16.49 16.65 14.57 15.48
Peternakan 5.8 6.1 10.4 11.2 10.09 11.08 11.93 12.40
Perikanan 9.3 5.4 7.8 9.8 11.00 11.85 16.97 16.28
Kehut anan 6.4 9.0 4.5 10.0 9.68 9.78 6.97 5.67
Tabe l 3. Kontribusi Sektor Pertanian terhadap Produk Domestik Bruto (Lanjutan)
Sub Sektor
Kontribusi terhadap PDB Pertanian (%)
1970 1980 1990 1996 1999 2002 2006 2009
Pangsa Pertanian Thd Total PDB
41.0 30.7 21.5 15.4 19.6 17.5 12.90 13.61
Pangsa Lapangan Kerja
Pertanian 66.4 54.8 53.9 44.0 43.2 44.3 43.3 41.2
Sumber: BPS, 2009 dan SAKERNAS, 2009
1.2 Rumusan Masalah
Terjadinya peningkatan konsentrasi Gas Rumah Kaca (GRK) di atmosfer mengakibatkan rata-rata temperatur bumi meningkat. Peningkatan temperatur permukaan bumi diakibatkan oleh dua faktor yaitu faktor alami dan faktor antropogenik atau aktifitas manusia (IPCC, 2007). Faktor alami terdiri dari faktor sirkulasi lautan, gunung meletus dan faktor radiasi matahari yaitu radiasi gelombang panjang yang terperangkap di gas rumah kaca (Marpaung et al, 2008). Sedangkan faktor antrofogenik terdiri dari aktifitas manusia dalam konsumsi energi terutama yang berasal dari bahan bakar fosil dan perubahan tata guna lahan seperti pembukaan hutan untuk lahan perkebunan, pertanian dan pemukiman yang menghasilkan gas rumah kaca ke atmos fer (Marpaung et al, 2008).
8
[image:30.596.108.511.80.784.2]Sumber: Intergovernmental Panel on Climate Change, 2007
Gambar 1. Perkembangan Rata-Rata Temperatur Permukaan Global
[image:30.596.116.514.86.409.2]Disamping itu, berdasarkan hasil estimasi yang juga dilakuka n oleh IPCC hingga tahun 2100 menunjukkan bahwa perkiraan naiknya suhu global dengan beberapa skenario estimasi akan meningkat cukup signifikan seperti yang terlihat pada Tabe l 4.
Tabel 4. Perkiraan Rata-Rata Suhu Udara berdasarkan Estimasi Intergovernmental Panel on Climate Change
(0
Tahun
C)
A1B A1T A1F1 A2 B1 B2
1750-1990 0.33 0.33 0.33 0,33 0.33 0.33
1990 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2000 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16 0.16
2010 0.30 0.40 0.32 0.35 0.34 0.39
2020 0.52 0.71 0.55 0.50 0.55 0.66
2030 0.85 1.03 0.85 0.73 0.77 0.93
Tabel 4. Perkiraan Rata-Rata Suhu Udara berdasarkan Estimasi Intergovernmental Panel on Climate Change (Lanj utan)
(0 Tahun
C)
A1B A1T A1F1 A2 B1 B2
2040 0.26 1.41 1.27 1.06 0.98 1.18
2050 0.59 1.75 1.86 1.42 1.21 1.44
2060 1.97 2.04 2.50 1.85 1.44 1.69
2070 2.30 2.25 3.10 2.33 1.63 1.94
2080 2.56 2.41 3.64 2.81 1.79 2.20
2090 2.77 2.49 4.09 3.29 1.91 2.44
2100 2.95 2.54 4.49 3.79 1.98 2.69
Sumber: Intergovernmental Panel on Climate Change, 2001
Keterangan :
A1B = Skenario yang menggambarkan arah perubahan teknologi alternatif dalam sistem Energi yang seimbang terhadap seluruh sumber daya energi
A1T = Skenario yang menggambarkan arah perubahan yang bersumber dari energi non-fossil A1F1 = Skenario yang menggambarkan arah perubahan teknologi alternatif dalam sistem
energ i yang bersumber dari intensif fossil
A2 = Skenaro yang menggambarkan dunia sangat heterogen.
B1 = Skenario yang menggambarkan dunia bersifat convergen dengan populasi global yang sama yang mencapai puncaknya pada abad pertengahan dan selanjutnya menurun B2 = Skenario yang menggambarkan suatu dunia dimana yang ditekankan adalah solusi lokal dalam aspek ekonomi, sosial, dan kelestarian lingkungan.
Menurut Marpaung et al (2008), peruba han unsur iklim yang pasti adalah peningkatan suhu. Lebih lanjut dijelaskan bahwa peningkatan tersebut sangat logis karena jumlah penduduk yang bertambah dengan pesat dan aktifitas manusia yang menghasilkan gas rumah kaca ke atmosfer juga semakin meningkat. Sedangkan perubahan iklim yang tidak pasti ada lah peruba han curah hujan serta pengaruh El Nino1
1)Fenomena El Nino adalah naiknya suhu di Samudra Pasifik hingga menjadi 310C, sehingga akan
menyebabkan kekeringan yang luar biasa di Indonesia.
) pada iklim di Indonesia (Marpaung, et.al, 2008).
10
Untuk pendugaan iklim yang akan datang khususnya perubahan suhu global menunjukkan bahwa pada periode 100 tahun ke depan akan terjadi peruba han suhu global yang signifikan hampir disemua negara (Cline, 2007). Berdasarkan studi yang dilakuka nnya, Cline (2007) menunjukkan bahwa pemanasan global akan berdampak pada kenaikan suhu di berbegai negara sebagaimana disajikan pada Tabel 5.
Berdasarkan tabel tersebut, rata-rata suhu saat ini (basis 1961-1990) akan mengalami peningkatan pada masa datang (basis 2070-2099) di hampir semua negara termasuk Indo nesia. Rata-rata suhu di Indonesia yang saat ini sebesar 25.76 0C akan meningkat menjadi rata-rata 28.58 0C pada masa datang. Artinya dalam kurun waktu kurang dari 100 tahun ke depan suhu rata-rata di Indo nesia akan meningkat sebesar 2.82 0
Perubahan iklim tersebut diperkirakan berdampak cukup besar bagi seluruh negara yang ada di be lahan bumi tidak terkecuali Indo nesia. Berbagai peristiwa telah terjadi di berbagai belahan dunia akibat perubahan iklim dan pemanasan global seperti perubahan pola dan distribusi curah hujan di negara tropis, meningkatnya kekeringan, banjir dan tanah longsor, menurunnya produksi pertanian/gagal panen, meningkatnya kejadian kebakaran hutan, meningkatnya suhu di daerah perkotaan, naiknya permukaan laut (Marpaung et al. 2008).
Tabe l 5. Rata-Rata Suhu Saat Ini dan yang Aka n Datang di Beberapa Negara (0C)
Negara
Suhu
Saat ini, Masa Datang 1961–1990 2070–2099 Australia
Southeast 16.68 20.27
Southwest 18.35 21.75
Central East 22.02 26.10
Central West 23.49 27.63
North 26.38 30.04
Bangladesh 24.46 28.13
Brazil
Amazon 26.04 30.38
Northeast 25.58 29.46
South 22.04 25.90
Canada
Arctic –15.09 –7.28
Central –0.47 5.41
Northwest Territories –8.88 –2.42
Pacific Coast 0.79 5.40
Southeast –0.93 5.42
China
Beijing Northeast 2.73 8.89
Central 9.49 14.48
Hong Kong Southeast 18.78 22.67
Northwest 6.06 12.08
South Central 17.50 21.27
India
Northeast 20.54 24.54
Northwest 23.55 27.52
Southeast 26.76 30.06
Southwest 26.23 29.32
Indonesia 25.76 28.58
Pakistan 19.91 24.76
Russia
Caspian Black Sea 7.85 13.52
Far Eastern –10.56 –2.69
North European 2.05 8.60
North Urals Siberia –7.02 1.00
Northeast Siberia –13.97 –5.84
South Urals Siberia –0.25 6.79
Southeast Siberia –5.58 1.48
Turkey 11.42 16.14
United States
Alaska –5.10 1.12
Lakes and Northeast 8.26 14.17
Pacific Northwest 7.57 12.11
Roc kies, Plains 6.68 12.36
Southeast 16.69 21.44
South Pacific Coast 12.11 16.56
Southwest and Plains 15.05 20.20
Vietnam 24.09 27.44
[image:33.596.95.510.103.744.2]12
Dampak perubahan iklim atau pemanasan global khususnya terhadap sektor pertanian diprediksi akan menurunkan produktivitas dan produksi pertanian di seluruh negara (Cline, 2007). Sebagai gambaran berdasarkan data FAO 2010 terlihat bahwa selama periode 1984-2005, tingkat produktivitas gandum, beras, dan jagung dunia mengalami penurunan dibandingkan 1961-1983 di saat suhu global mengalami peningka tan seperti yang terlihat pada Tabe l 6. Selama periode tersebut, produktivitas gandum di negara produsen utama dunia hampir seluruhnya mengalami penurunan kecuali Australia. Demikian pula produktivitas Beras di negara produsen utama dunia juga mengalami penurunan kecuali di Amerika Serikat dan Vietnam, sedangkan produktivitas jagung mengalami penurunan di Amerika Serikat, Meksiko, Argent ina dan China.
Tabe l 6. Perkembangan Produktivitas Jagung, Gandum, Kedelai dan Beras Dunia Tahun 1961-1983 dan Tahun 1984-2005
(%)
Komoditi/Negara 1961-1983 1984-2005
Gandum 1.19 1.56
Argentina 1.19 1.56
Australia 0.21 1.02
Kanada 2.09 1.53
Cina 5.88 1.82
Perancis 3.1 0.98
India 3.7 1.94
Amer ika Serikat 1.73 0.83
Rata-rata tertimbang 3.46 1.49
Beras
Bangladesh 1.1 2.71
Cina 2.96 0.95
India 1.59 1.5
Indonesia 3.76 0.61
Amer ika Serikat 0.87 1.13
Vietnam 0.86 2.95
Rata-rata tertimbang 2.28 1.38
Jagung
Argentina 3.12 2.72
Brazil 1.43 3.47
Cina 4.63 1.47
Meksiko 2.6 2.33
Amer ika Serikat 2.12 1.58
Rata-rata tertimbang 2.77 1.83
[image:34.596.113.510.386.748.2]Tabel 6. Perkembangan Produktivitas Jagung, Gandum, Kedelai dan Beras Dunia Tahun 1961-1983 dan Tahun 1984-2005 (Lanjutan)
(%)
Komoditi/Negara 1961-1983 1984-2005
Kedelai
Argentina 3.68 1.16
Brazil 2.64 2.45
India 3.46 1.27
Amer ika Serikat 0.98 1.34
Rata-rata tertimbang 2.08 1.62
Sumber: FAO, 2010
Selajutnya Cline (2007) memprediksikan dampak peruba han iklim (kenaikan suhu global) terhadap penurunan tingkat produktivitas pertanian di beberapa negara dengan tingkat penurunan yang berbeda-beda di beberapa negara maju da n negara-negara berkembang pada tahun 2050 dengan mengacu pada perkiraan kenaikan rata-rata suhu global. Berdasarkan Tabel 7 tingkat produktivitas pertanian di negara-negara maju seperti Australia, Jepang, Kanada dan Amerika Serikat masing- masing diprediksikan turun sebesar 17 persen, 4 persen, 1 persen dan 4 persen. Sebaliknya produktivitas pertanian Selandia Baru justru diperkirakan mengalami peingkatan sebesar 1 persen. Penurunan produktivitas pertanian juga terjadi di negara- negara berke mba ng yaitu China, ASEAN, India, Argentina, dan Brazil dengan tingkat penurunan masing- masing sebesar 4 persen, 12 persen, 25 persen, 7 persen dan 10 persen.
Tabe l 7. P royeks i Peruba han Prod uktivitas Pertanian Tahun 2050 Akibat Perubahan Iklim
(%)
No. Negara Perubahan Produktivitas
Pertanian *)
1 Australia -17
2 China -4
3 Jepang -4
4 Selandia Baru + 1
5 ASEAN -12
14
Tabel 7. Proyeksi Perubahan Produktivitas Pertanian Tahun 2050 Akibat Perubahan Iklim (Lanjutan)
(%)
No. Negara Perubahan Produktivitas
Pertanian
6 India -25
7 Kanada -1
8 Amerika Serikat -4
9 Eropa lainnya -4
10 Argentina -7
11 Brazil -10
12 Negara kurang berkembang -18
13 Uni Eropa -4
14 Negara lainnya -13
Sumber: Cline, 2007
Keterangan : *) relat if terhadap referensi dasar tahun 1990.
Perkiraan pe nurunan produktivitas pertanian tersebut akan berdampak pada penyedian da n pemenuhan kebutuhan pangan dan perdagangan komoditi pertanian di dunia. Berdasarkan data FAO selama periode 1984-2007 menunjukkan bahwa hanya beberapa jenis produk pertanian yang pertumbuhan produksinya meningkat rata-rata diatas 2 peren per tahun. Komoditi pertanian tersebut antara lain kedelai meningkat rata-rata 4.23 per sen per tahun, susu sapi (3.99 persen), sayuran segar (3.63 persen), tomat (3.54 persen), jagung (2.34 persen). Sedangkan beberapa komoditi pertanian lainnya hanya tumbuh antara 0.41- 0.81 persen per tahun seperti anggur 0.41 persen, kentang (0.81 persen), gandum (0.80 persen) dan beras (1.47 persen) seperti yang terlihat pada Tabe l 8. Tabe l 8. Perkembangan Produksi Produk Pertanian Dunia
(Juta M etrik Ton)
No. Ko moditi
Tahun Trend(%)
1984 1990 2000 2005 2006 2007 84-07
1 Gu la tebu 929.8 1 053.0 1 254.1 1 319.1 1 418.7 1 627.5 2.09
2 Jagung 450.4 483.3 592.5 713.9 706.3 788.1 2.34
3 Beras(Pad i) 465.3 518.6 599.4 634.5 641.1 657.4 1.47
Tabe l 8. Perkembangan Produksi Produk Pertanian Dunia (Lanjutan)
(Juta M etrik Ton)
No. Ko moditi
Tahun
Trend(%)
1984 1990 2000 2005 2006 2007 84-07
4 Susu segar 452.0 479.0 490.0 543.3 558.8 571.4 0.80
5 Kentang 290.9 266.6 327.3 325.1 305.6 323.5 0.81
6
Sayuran
Segar 112.4 140.5 216.4 235.0 242.7 244.7 3.63
7 Kedelai 90.8 108.5 161.3 214.3 218.4 219.5 4.23
8 Tomat 64.1 76.3 108.9 126.9 130.1 133.3 3.54
9 Susu Sapi 35.0 44.1 66.5 78.9 81.1 83.6 3.99
10 Apel 39.8 41.0 59.1 62.5 64.3 66.1 -
11 Anggur 64.5 59.7 64.8 67.2 67.3 66.0 0.41
Sumber: FAO, 2011
Di tingkat nasional produktivitas beberapa komoditi pertanian masih mengalami peningkatan selama periode 1995-2008 seperti yang terlihat pada Tabe l 9 (BPS, 2010). Namun demikian, tingkat produktivitas beberapa komoditi pertanian tersebut relatif rendah yaitu berkisar antara 0.77 persen sampai dengan 5.12 persen per tahun selama periode tersebut. Produk pertanian yang produktivitasnya relatif tinggi antara lain adalah Coklat mencapai 5.21 persen per tahun, diikuti Karet (5.12 persen), Jagung (4.02 persen), Ubi kayu (3.4 persen), dan Minyak Sawit dan Biji Sawit (2.97 persen). Sedangkan produk pertanian yang tingkat prod uktivitasnya relatif renda h yaitu dibawah satu persen per tahun antara lain Kedelai sebesar 0.97 persen per tahun, Padi (0.8 persen) , Teh (0.77 persen), dan Kopi (0.48 persen).
16
bagian sebelumnya juga tidak diantisipasi secara baik oleh petani maupun pemerintah, maka tingkat produktivitas produk pertanian juga diperkirakan akan mengalami penurunan yang selanjutnya akan berdampak pada penurunan produksi produk pertanian yang semakin besar.
Tabe l 9. Perkembangan Produktivitas Beberapa Komoditi Pertanian Nasional (Ku/Ha)
Ko moditi Tahun Trend (%)
(1995-2008)
1995 2000 2005 2006 2007 2008
Padi 43.52 44.01 45.74 46.20 47.05 48.94 0.80
Jagung 22.64 27.65 34.54 34.70 36.60 40.78 4.02
Ubi Kayu 117.72 125.00 159.00 163.00 166.36 180.57 3.40
Ubi Jalar 96.09 94.00 104.13 105.05 106.64 107.80 1.60
Kacang Tanah 10.28 10.77 11.61 11.86 11.95 12.15 1.19
Kedelai 11.37 12.34 13.01 12.88 12.91 13.13 0.97
Karet 7.23 6.85 8.44 10.81 11.25 11.66 5.12
Minyak Sawit 24.95 17.03 28.16 29.24 27.89 28.23 2.97
Biji Sawit 6.10 3.41 5.95 6.30 6.32 6.43 2.97
Coklat 3.70 3.66 6.42 6.64 6.44 6.55 5.21
Kopi 4.22 4.47 4.69 5.39 4.59 4.88 0.48
Teh 13.71 13.68 15.69 14.72 15.01 15.27 0.77
Gu la Tebu 42.36 45.82 58.72 58.20 61.33 63.34 2.28
Sumber: BPS, 2010
Sawit yakni rata-rata tumbuh 12.74 persen per tahun. Sedangkan beberapa produk pertanian yang produksinya masih tumbuh diatas dua persen per tahun adalah Ubi kayu 2.68 persen per tahun, dan Karet 4.93 persen per tahun. Beberapa produk pertanian lainnya pertumbuhan produksinya meningkat antara satu hingga dua persen per tahun seperti Coklat naik 1.93 persen per tahun, Gula tebu (1.87 persen), Kacang Tanah (1.24 pe rsen) dan Padi (1.25 persen).
Tabe l 10. Perkembangan Produksi Beberapa Produk Pertanian Indonesia
(Ribu ton)
Komoditi
T ahun
T rend (%) (95-08)
1995 2000 2005 2006 2007 2008
Padi 49 697.44 51 898.85 54 151.10 54 454.94 57 157.44 60 325.93 1.25
Jagung 8 142.86 9 676.90 12 523.89 11 609.46 13 287.53 16 317.25 4.17
Ubi Kayu 15 365.84 16 089.02 19 321.18 19 986.64 19 988.06 21 756.99 2.68
Ubi Jalar 2 152.78 1 827.69 1 856.97 1 854.24 1 886.85 1 881.76 (0.35)
Kacang T anah 756.34 736.52 836.30 838.10 789.09 770.05 1.24
Kedelai 1 679.09 1 017.63 808.35 747.61 592.53 775.71 (7.15)
Karet 341.00 375.82 432.22 554.63 578.49 613.49 4.93
Minyak Sa wit 2 476.40 5 094.86 10 119.06 10 961.76 11 437.99 11 623.82 12.73
Biji Sa wit 605.30 1 018.97 2 139.65 2 363.15 2 593.20 2 646.58 12.74
Coklat 46.40 57.73 55.13 67.20 68.60 71.30 1.93
Kopi 20.80 28.27 24.81 28.90 24.10 25.60 0.12
T eh 111.08 123.12 128.15 115.44 116.50 114.86 (0.35)
Gula T ebu 2 104.70 1 780.13 2 241.74 2 307.00 2 623.80 2 800.90 1.87
Sumber : BPS, 2010
[image:39.596.98.511.159.792.2]18
terlihat pada Gambar 2 dan 3. Selama periode tersebut, neraca perdagangan produk pertanian dunia mengalami defisit yang cukup besar pada tahun 2008 sebagai dampak dari krisis pangan dunia akibat cuaca buruk yang menyebabkan terjadinya penurunan produksi di beberapa negara produsen pangan dunia (FAO, 2011). Dunia Indonesia -50,0 -40,0 -30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 1 9 6 1 1 9 6 2 1 9 6 3 1 9 6 4 1 9 6 5 1 9 6 6 1 9 6 7 1 9 6 8 1 9 6 9 1 9 7 0 1 9 7 1 1 9 7 2 1 9 7 3 1 9 7 4 1 9 7 5 1 9 7 6 1 9 7 7 1 9 7 8 1 9 7 9 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 M ili ar U S$
Neraca Perdagangan Produk-produk Pertanian Dunia dan Indonesia
Sumber: FAO, 2011
Gambar 2. Neraca Perdagangan Produk-Produk Pertanian Dunia dan Indonesia Periode 1961-2008 -6.000.000 -5.000.000 -4.000.000 -3.000.000 -2.000.000 -1.000.000 0 1.000.000
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
R
ib
u
U
S$
Neraca Perdagangan Gandum, Beras dan Jagung Dunia dan Indonesia
Neraca Gandum Dunia Neraca Beras Dunia Neraca Jagung Dunia Neraca Gandum Indonesia Neraca Beras Indonesia Neraca Jagung Indonesia
Sumber: FAO, 2011
Gambar 3. Neraca Perdagangan Beras, Gandum, dan Jagung Dunia dan Indonesia Periode 1961-2008
[image:40.596.107.513.67.806.2]pada Tabel 11. Produk kehutanan nilai ekspornya mengalami penuruan rata-rata 5.25 persen per tahun dan volume ekspor nya turun lebih dari dua kali lipat yaitu mencapai 12,50 persen per tahun selama periode 2004-2009.
Tabe l 11. Perkembangan Ekspor dan Impor Produk-Produk Pertanian Indo nesia
No Uraian 2004 2007 2008 2009
Perub (%)
Trend (%) 09/08 04-09
EKS POR
NILAI EKSPOR (US$ Juta)
1
Tanaman Pangan dan
Hortikultura 173.12 191.89 233.57 207.20 -11.29 6.18 2 Perkebunan 7 719.20 16 574.79 23 610.40 18 500.48 -21.64 24.09
3
Perikanan dan
Peternakan 1 572.08 1 872.56 2 166.75 1 871.72 -13.62 5.09 4 Kehutanan 3 529.41 3 483.46 3 152.84 2 543.20 -19.34 -5.25
5
Aneka Hasil Pertanian
dan Produk Olahannya 474.89 2 207.52 2 902.96 2 888.10 -0.51 15.54
VOLUM E EKSPOR (Ribu Ton)
1
Tanaman Pangan dan
Hortikultura 761.06 697.14 660.13 640.48 -2.98 -2.62 2 Perkebunan 12 520.11 16 887.18 19 349.21 22 036.69 13.89 10.94
3
Perikanan dan
Peternakan 831.33 741.23 786.49 743.71 -5.44 -1.73 4 Kehutanan 5 465.79 4 035.13 3 126.87 2 940.80 -5.95 -12.50
5
Aneka Hasil Pertanian
dan Produk Olahannya 1 311.00 1 632.00 2 374.28 1 884.19 -20.64 9.10
IMPOR
NILAI IM POR (US$ Juta)
1
Tanaman Pangan dan
Hortikultura 1 992.48 3 270.01 4 189.96 3 572.51 -14.74 18.12 2 Perkebunan 300.88 601.06 849.98 766.53 -9.82 23.14
3
Perikanan dan
Peternakan 309.03 464.66 890.21 960.71 7.92 32.35 4 Kehut anan 135.18 243.30 330.51 225.79 -31.69 14.44
5
Aneka Hasil Pertanian
dan Produk Olahannya 867.90 1 974.80 1 784.38 1 825.01 2.28 16.19
VOLUM E IM POR (Ribu Ton)
1
Tanaman Pangan dan
Hortikultura 8 308.65 10 090.88 8 495.92 8 944.62 5.28 2.22 2 Perkebunan 142.98 221.28 237.36 216.23 -8.90 10.02
3
Perikanan dan
Peternakan 188.67 302.67 462.10 557.64 20.67 27.38 4 Kehut anan 265.89 481.40 505.84 350.92 -30.63 7.37
5
Aneka Hasil Pertanian
dan Produk Olahannya 1 577.41 3 566.97 1 719.22 2 123.26 23.50 2.76
20
Sementara itu, produk tanaman pangan dan hortikultura nilai ekspornya masih meningka t rata-rata 6.18 persen per tahun, tetapi volume ekspornya turun rata-rata 2.62 persen per tahun. Kondisi yang sama terjdi pada produk perikanan dan peternakan, yaitu nilai ekspornya naik rata-rata 5.09 persen per tahun, tetapi volume ekspornya turun rata-rata 1.73 persen per tahun. Peningkatan nilai ekspor Produk Tanaman Pangan dan Hortikultura, dan produk Perikanan dan Peternakan didukung oleh terjadinya peningkatan harga kedua produk tersebut di pasar internasional.
Kinerja perdagangan komoditi pertanian baik dalam skala nasional maupun
global juga dipengaruhi oleh adanya kesepakatan di sektor pertanian baik dalam
kerangka multilateral, regional maupun bilateral yang suda h dilakuka n oleh
berbagai negara. Dalam kerangka multilateral, sebagai anggota WTO, Indo nesia mendukung kebijakan perdagangan global yang bebas dan adil, dimana tujuan jangka panjang dari WTO adalah meliberalkan perdagangan dunia melalui 3 pilarnya, yaitu perluasan akses pasar (market access), pengurangan dukungan domestik (domestic support) yang dapat mendistorsi pasar, dan pengurangan subsidi ekspor (export subsidy) (Suryana, 2004). Tujuan tersebut seyogyanya memberikan manfaat bagi seluruh negara di dunia. Namun, dalam kenyataanya, perdagangan internasional dan hasil perundingan bidang pertanian di WTO lebih banyak merugikan negara- negara sedang berkembang (Suryana, 2004).
1. Negara- negara maju masih tetap mempertahankan, bahkan meningkatkan dukungan domestik melalui subsidi kepada petaninya, terutama produsen pangan dan peternakan (Suryana, 2004). Berdasarkan data OECD (2002), nilai dukungan domestik dari kelompok negara OECD meningkat menjadi US$ 248 milyar pada masa implementasi kesepakatan WTO (1999-2001) dibandingkan periode pra WTO (1986-1988) yang tercatat sebesar US$ 236 milyar per tahun. Menurut catatan OECD tersebut, Amerika Serikat dan Uni Eropa meningkatkan dukungan domestiknya masing- masing sebesar 21 persen dan 5 persen pada periode yang sama, sehingga mengakibatkan persaingan tidak adil di pasar dunia.
2. Faktor penyebab lainnya adalah dalam bentuk subsidi ekspor yang besar untuk produk-produk pertanian di negara-nega maju. Kelompok negara Uni Eropa merupakan pemberi subsidi tertinggi, yaitu mencapai US$ 23,2 milyar atau 90 persen dari total nilai subsidi seluruh anggota WTO pada kurun waktu 1995-1998 (Dixix, Josling and Blandford, 2001). Menurut Simatupang (2004), subsidi ekspor itu menyebabkan disparitas harga antara pasar dunia dan pasar domestik negara- negara maju, sehingga dapat dipandang sebagai instrumen untuk fasilitasi praktik dumping yang dilarang WTO.
3. Perbedaan tingkat pembangunan ekonomi, teknologi, ketrampilan SDM, dan infrastruktur antara negara maju dan negara berkembang juga menyebabkan ketidakmampuan negara berkembang menciptakan equal playing field (Sawit,
22
komersial secara penuh, karena pertanian masih menjadi sumber kehidupan dan kebudayaan masyarakatnya. Kondisi yang demikian kurang selaras dengan aturan da lam Agreement of Agriculture (AoA) dan mekanisme pasar yang hanya sesuai ba gi industri pertanian modern yang berorientasi pasar di negara-negara maju (Sawit, 2003).
4. Ketidakadilan dalam membuka akses pasar, dimana di satu sisi negara maju memaksa negara berke mbang membuka akses pasar seluas- luasnya, sementara di sisi lain berusaha membatasi akses pasar bagi produk-produk negara berkembang melalui berbagai instrumen, seperti tarif eskalasi, perlindungan
sanitary da n phyto-sanitary, da n non-trade barrier lainnya (Sawit, 2003). Perbedaan kepentingan dan ketidakseimbangan itulah yang menimbulkan kondisi perdagangan multilateral sektor pertanian yang tidak seimbang dan mengarah tidak fair. Manfaat reformasi perdagangan global jauh lebih banyak dinikmati oleh negara- negara maju dibandingkan dengan negara berkembang (Sawit, 2003; Khor, 2000; dan Ellwood, 2002). Sawit (2001) mengemukakan bahwa perdagangan global membuat defisit perdagangan negara berkembang semakin lebar karena impor meningkat dengan pesat, sementara ekspor melambat karena tidak mampu bersaing dengan industri negara maju yang support-nya masih tinggi, baik subsidi ekspor, bantuan domestik, maupun berbagai hambatan perdagangan lainnya.
ekonomi, investasi, tingkat inflasi dan total perdagangan dunia diduga ada kaitannya dengan perubahan iklim dan berkembangnya liberalisasi perdagangan di sektor pertanian seperti yang terlihat pada Gambar 4.
-20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 1 9 8 0 1 9 8 1 1 9 8 2 1 9 8 3 1 9 8 4 1 9 8 5 1 9 8 6 1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 * P er sen
Pertumbuhan PDB, Investasi, Volume Perdagangan dan Perkembangan Inflasi Dunia
PDB Investasi Inflasi Volume perdagangan total
[image:45.596.98.511.7.826.2]Sumber: IPCC, 2007, FAO dan IFS, 2011 (d iolah)
Gambar 4. Pertumbuhan PDB, Investasi, Volume Perdagangan da n Perkembangan Tingkat Inflasi Dunia Periode 1980-2010
Berdasarkan uraian diatas, terlihat bahwa perubahan iklim secara faktual
sudah terjadi di tingkat lokal, regional maupun global. Peruba ha n iklim juga
suda h berdampak pada berbagai aspek kehidupan dan sektor pembangunan di
seluruh negara termasuk di Indonesia, salah satunya adalah produktivitas komoditi
pertanian yang selanjut nya akan berdampak pada ketersediaan pangan. Di sisi lain
liberalisasi perdagangan sektor pertanian baik melalui kesepakatan multilateral,
regional dan bilateral juga akan berdampak pada perdagangan komoditi pertanian.
Lebih lanjut kombinasi dari dampak perubahan iklim dan liberalisasi perdagangan
sektor pertanian akan berdampak terhadap kondisi makro dan juga sektor ekonomi
24
Dari uraian tersebut di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan penelitian adalah:
1. Liberalisasi perdagangan di sektor pertanian lebih banyak dinikmati oleh negara-negara maju dibandingkan dengan negara berkembang dan membuat defisit perdagangan negara berkembang semakin lebar.
2. Perubahan iklim telah dirasakan sampai saat ini dan berbagai bukti adanya perubahan iklim telah dirasakan oleh masyarakat dunia mulai dari kenaikan muka laut, mencairnya es di kutub, terjadinya el nino di beberapa bagian negara tropis dan perubahan cuaca yang ekstrim di berbagai belahan bumi termasuk I ndo nesia.
3. Dampak perubahan iklim telah diprediksi terhadap berbagai aspek seperti kesehatan manusia, kelangsungan ekosistem air, darat dan udara, serta dampaknya terhadap produktivitas pertanian baik di negara maju maupun di negara berkembang termasuk Indonesia.
4. Kombinasi dampak liberalisasi perdagangan dan dampak perubahan iklim diperkirakan akan berdampak lebih lanjut pada kondisi makro dan sektoral ekonomi di ne gara maju maupun di negara berke mba ng termasuk I ndo nesia.
Berdasarkan rumusan permasalahan, maka pertanyaan penelitian yang diajukan adalah:
1. Bagaimana dampak perubahan iklim terhadap produktivitas komoditi pangan di berba gai negara termasuk Indo nesia ?
dan secara khusus bagaimana dampaknya terhadap kondisi makro dan sektoral ekonomi Indo nesia ?
3. Bagaimana dampak kombinasi liberalisasi perdagangan sektor pertanian dan perubahan iklim pada komoditi pangan terhadap kondisi makro ekonomi negara prod usen maupun impor tir komoditi pangan da n secara khusus bagaimana dampaknya terhadap kondisi makro dan sektoral ekonomi Indo nesia ?
1.3 Tujuan Penelitian
Dari penjelasan pada bagian latar belakang dan perumusan masalah yang telah dikemukakan, maka tujuan penelitian ini:
1. Mengkaji dampak perubahan iklim terhadap produktivitas komoditi pangan di berba gai negara termasuk I ndo nesia.
2.a. Menganalisis dampak liberalisasi perdagangan sektor pertanian terhadap kondisi makro ekonomi di negara-negara prod usen maupun impor tir komoditi pangan.
2.b. Menganalisis dampak liberalisasi perdagangan sektor pertanian terhadap kondisi makro dan sektoral ekonomi Indonesia.
3.a. Menganalisis dampak kombinasi liberalisasi perdagangan sektor pertanian dan perubahan iklim pada komoditi pangan terhadap kondisi makro ekonomi di beberapa negara prod usen maupun impor tir komoditi pangan.
26
1.4 Ruang Lingk up Penelitian.
Penelitian ini mengkaji mengenai dampak liberalisasi perdagangan dan perubahan iklim pada komoditi pa ngan di berba gai negara terhadap makro dan sektoral ekonomi Indonesia. Istilah perubahan iklim dalam penelitian ini hanya mencakup perubahan suhu global yaitu adanya pemanasan global sebagai dampak dari meningkatnya emisi karbon (CO2
Kombinasi da ri dampak liberalisasi perdagangan dan perubahan iklim pada komoditi pangan terhadap kondisi makro ekonomi difokuskan pada ke 14 negara tersebut, sedangkan untuk kasus Indo nesia juga diba has mengenai da mpaknya terhadap kondisi makro dan sektoral ekonomi Indonesia. Fok us penelitian pada aspek makro ekonomi meliputi dampak pada variabel equivalent variation
yang akan dianalisis adalah output, harga, ekspor, impor dan kesempatan kerja di Indo nesia.
Dalam studi ini, analisis menggunakan Computable General Equilibrium
(CGE) mod el Global Trade Analysis Project (GTAP) yang dikembangkan oleh Purdue University di Amerika Serikat, Departemen Ekonomi Pertanian sejak tahun 1993 yang dipimpin dan diprakarsai oleh Prof. Thomas Hertel. Model GTAP yang digunakan adalah GTAP versi 7 yang dikeluarkan pada tahun 2008 dengan data dasar tahun 2004 yang terdiri dari 57 klasifikasi komoditi (sector) dan 113 negara (region).
Analisis kuantitatif dalam menentukan besaran elastisitas atau parameter dampak perubahan suhu global terhadap tingkat produktivitas komoditi pangan menggunakan mode l ekonometrik yaitu hubungan perubahan suhu global dengan tingkat produktivitas pertanian yang bersumber dari berbagai hasil penelitian di tingkat internasional seperti IPCC, lembaga penelitian di beberapa negara dan hasil pe nelitian di da lam negeri yang dilakukan oleh beberapa lembaga penelitian yang terkait dengan perubahan suhu dan produksi pertanian nasional. Penggunan data tersebut mempertimbangkan ketersediaan data terutama yang terkait dengan data perubahan suhu dan tingkat produktivitas pertanian. Keterbatasan penelitian juga terkait dengan penggunaan mode l GTAP sebagai alat analisis CGE yang lebih banyak disebabkan oleh kelemahan struktur model CGE itu sendiri. Oleh karena itu, dalam penelitian ini mod el yang digunakan bukan Recursive Dynamic
CGE yang memprediksi dampak tahun 2070, tetapi Mode l Comparative Static
28
with and without policy. Lebih lanjut konsep analisis tersebut selengkapnya dijelaskan pada bab 3.
Menurut Oktaviani (2008) beberapa keterbatasan model CGE:
1. Dalam mode l CGE, asumsi utama untuk strukt ur pa sar ada lah Pasar Persaingan Sempurna (PPS) de ngan ko ndisi Constant Return to Scale (CRS), sehingga untuk komoditi dengan pasar non PPS asumsi ini menjadi keterbatasan model. Namun demikian, berdasarkan hasil penelitian Silva dan Horridge (1996), model CGE dapat juga diterapkan pada struktur pasar monopoli dengan kondisi Increasing Return to Scale (IRS).
2. Model keseimbangan tergantung pada pada parameter-parameter benchmark
yang dikalibrasi. Hal ini disebabkan parameter-parameter yang digunakan dalam model CGE diambil dari hasil- hasil mode l, baik dilakukan sendiri maupun hasil- hasil penelitian terdahulu. Permasalahan yang biasanya terjadi adalah data tersebut di negara- negara berkembang tidak tersedia.
3. Dalam mod el CGE terlalu kompleks dan terlalu banyak asumsi yang digunakan yang dapat memunculkan permasalahan black box, sehingga apabila hasil estimasi yang didapat tidak sesuai dengan teori ekonomi atau prediksi yang diharapkan, akan sangat sulit untuk menerangkanya.
5. Model CGE tidak menangkap perubahan perekonomian yang sangat besar (tidak dapat menganalisis perubahan persentase lebih dari 100 persen). Semakin kecil perubahan kebijakan yang akan dianalisis, semakin tepat mode l dalam mengestimasi perubahan non linear.
1.5. Manfaat Penelitian.
Hasil dari penelitian mengenai dampak liberalisasi perdagangan dan perubahan iklim pada komoditi pangan di berbagai negara terhadap makro dan sektoral ekonomi Indonesia ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi : 1. Pemerintah dalam merumuskan posisi Indonesia dalam forum kerjasama
multilateral WTO khususnya perundingan liberalisasi sektor pertanian.
2. Pemerintah dalam merumuskan posisi Indonesia dalam keikutsertaannya sebagai party dari kesepakatan yang terka it dengan isu perubahan iklim ba ik melalui Protokol Kyoto, COP-UNFCCC maupun kesepakatan internasional lainnya di bidang lingkungan.
3. Pemerintah dalam merumuskan kebijakan produksi pertanian yang terkait dengan kebijaka n ke tahanan pa ngan nasional seba gai antisipasi terhadap dampak perubahan iklim.
4. Pelaku usaha terutama eksportir dan eksportir produsen, importir produk pertanian serta petani dalam menghadapi peluang dan tantangan dimasa depan untuk mengantisipasi dampak liberalisasi perdagangan dan peruba han iklim. 5. Masyarakat umum dalam memahami dampak liberalisasi perdagangan dan
II. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Kebijakan Perdaga nga n Bebas
Perdagangan bebas atau liberalisasi perdagangan merupaka n konsep ekonomi yang merujuk kepada sistem perdagangan barang dan jasa antar negara tanpa adanya intervensi pemerintah dalam bentuk tariff dan hambatan perdagangan lainya, seperti kuota, subs udi, dan pajak (Krugman dan Obstfeld, 2000; Husted dan Melvin, 2004). Menurut pendapat sebagian pakar ekonomi, kebijakan perdagagan bebas dengan menghapuskan berbagai intervensi dan hambatan perdagangan diyakini dapat memperluas akses pasar yang diperlukan untuk mengembangkan ekspor (Wibowo, 2009). Perdagangan bebas, disamping akan meningkatkan impor negara yang membuka pasarnya melalui penghapusan tarif, juga akan meningkatan ekspor, sehingga akan mendorong pertumbuhan ekonomi dan sekaligus meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selama periode 1999-2009 perdagangan telah menjadi mesin penggerak utama pertumbuhan ekonomi dunia sebagaimana dapat dilihat pada gambar 5 da n 6. Selama periode tersebut total perdagangan dunia meningkat hampir tiga kali lipat dari US$ 12 trilyun pada tahun 1999 menjadi sekitar US$ 33 trilyun pada tahun 2009. Selama periode yang sama PDB dunia meningkat dari US$ 31 trilyun pada tahun 1999 menjadi US$ 58 trilyun pada tahun 2009.
menunjang, sehingga dapat diperoleh efisiensi; (2) iklim usaha lebih kompetitif, sehingga mendorong pengusaha untuk meningkatkan produktivitas dan efisiensi dalam penggunaan sumberdaya; (3) mendorong terjadinya alih teknologi untuk meningkatkan produktivitas dan efisiensi sebagaa akibat dari adanya arus perdangangan dan investasi yang lebih bebas; (4) signal harga yang dihasilkan lebih “benar”, sehingga dapat meningkatkan efisiensi investasi; dan (5) kesejahteraan kosumen baik ditingkat individu maupun perusahaan akan meningkat. Kesejahteraan individu meningkat karena tersedia beragam jenis barang dengan harga relaif lebih murah sehingga daya beli (purchasing power)
bertambah, sementara dipihak lain perusahaan memperoleh keuntungan dari ke muda han akses untuk mendapat sumber bahan baku, ko mpo nen, dan jasa yang lebih kompetitif (Wibowo, 2009).
0 5 10 15 20 25 30 35
