PERUBAHAN STATUS PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA DARI
PERUM MENJADI PERSEROAN DALAM KAITANNYA
DENGAN
PUBLIC SERVICE OBLIGATION
(PSO)
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
BINSAR HUTABARAT 097005083/ HK
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS : PERUBAHAN STATUS PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA DARI PERUM MENJADI PERSEROAN DALAM KAITANNYA DENGAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION (PSO)
NAMA : BINSAR HUTABARAT
N.I.M. : 097005083 PROGRAM STUDI : ILMU HUKUM
MENYETUJUI KOMISI PEMBIMBING
Ketua
Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH.
Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum Anggota Anggota
Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Dekan Fakultas Hukum
Telah di uji pada
Tanggal 15 Pebruari 2013
PANITIA PENGUJI:
Ketua : Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH Anggota : Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum Dr. Mahmul Siregar, SH., M.Hum Prof. Dr. Suhaidi, SH., MH
ABSTRAK
Awalnya status Perusahaan Listrik Negara adalah Perusahaan Jawatan yang kemudian diubah menjadi Perusahaan Umum hingga terakhir menjadi Persero. Sebagai Perusahaan Jawatan usaha ketenagalistrikan dilaksanakan dalam rangka pelayanan umum sebagai misi utamanya yang dikelola langsung oleh pemerintah/negara. sebagai Perusahaan Umum di samping melaksanakan pelayanan umum, juga bertujuan mencari untung yang pengelolaannya tetap menjadikan pemerintah sebagai pemilik modal utama. Ketika PLN diubah menjadi Persero, pengusahaan tenaga listrik tetap dilaksanakan untuk pelayanan umum dan sekaligus mencari untung berdasarkan prinsip-prinsip perseroan dan terlepas dari pemerintah yang hanya sebagai pemegang saham.
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan tentang pengusahaan ketenagalistrikan. Sifat penelitiannya adalah deskriptif analitis dengan menjelaskan, memaparkan, menguraikan secara analitis tentang asas-asas, norma-norma, dan kaidah-kaidah yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan tersebut.
Permasalahan yang diteliti adalah: pertama, bagaimanakah alasan-alasan yang menjadi dasar perubahan status Perusahaan Listrik Negara dari Perusahaan Umum menjadi Persero? Kedua, bagaimanakah kondisi perubahan-perubahan status Perusahaan Listrik Negara sebelum dan sesudah menjadi Persero? Ketiga, bagaimanakah pengelolaan Perusahaan Listrik Negara dengan status Persero yang diwajibkan melaksanakan kewajiban pelayanan umum atau public service obligation
(PSO)?
Kesimpulan diperoleh: pertama, alasan perubahan status dari Perum menjadi Persero untuk melaksanakan efisiensi dan efetivitas pengelolaan tenaga listrik. Kedua, kondisi perubahan status Perusahaan Listrik Negara sebelum Persero ketika sebagai Perusahaan Jawatan murni melaksanakan kewajiban pelayanan umum, Perusahaam Umum listrik tidak murni melaksanakan pelayanan umum karena Pemerintah sekaligus mencari untung. Ketiga, Pengelolaan PT. PLN (Persero) tetap diwajibkan melaksanakan PSO sebagaimana diamanatkan dalam konstitusi yakni pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dan merupakan perintah Pasal 66 ayat (1) UU BUMN. Tetapi untuk melaksanakan tata kelola perseroan terlepas dari Pemerintah sebagai pemilik saham.
Disimpulkan: pertama, agar pengusahaan tenaga lsitrik dikelola berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan dan tata kelola perusahaan yang baik. Kedua, agar penyediaan tenaga listrik dapat mendorong perekonomian masyarakat. Ketiga, agar pengelolaan tenaga listrik harus memprioritaskan dana untuk PSO bukan berupa subsidi.
ABSTRACT
Initially the status of the State Electricity Company is a department which is then converted into a public company until the latter being a limited company. As a corporate department, electricity business conducted in order to service the general public as its primary mission is managed directly by the government. As a public company, as well as carrying out public services, it also aims for profit that management keeps the government as the owner of a major capital. When PLN converted into a limited company, exploitation of power remain in force for public service and at the same time make a profit based on the principles of the company and besides of the government as the only shareholder.
Type of research is the normative juridical, research that refers to the legal norms contained in the legislation on electricity utilization. The nature of research is descriptive analysis to explain, describe, elaborate analytically about the principles, norms, and rules contained in the legislation.
Problems studied are: first, how the reasons for which the change in status of the State Electricity Company from Public Company into Limited Company? Second, how is the condition status changes State Electricity Company before and after a Limited? Third, how does the management of the State Electricity Company with Limited Company status required to perform its obligation of public service or public service obligation (PSO)?
Conclusions obtained: first, the reason for the change of status of Perum be Limited to implement the efficiency and effectiveness of power management. Secondly, the condition of the State Electricity Company status changes before Limited when a pure Bureau Company perform public service obligations, the General Electric Company impure perform public service as well as rent-seeking government. Third, the management of PT. PLN (Persero) is still required to implement the PSO, as mandated in the Constitution in Article 33 paragraph (3) of the 1945 Constitution and is the command of Article 66 paragraph (1) of SOEs. But to implement corporate governance in spite of the Government as the owner of the shares.
It concluded: first, that the exploitation of power is managed by the principles of good governance and good corporate governance. Second, in order to supply electricity to stimulate the economy of the community. Third, in order to prioritize power management funds for PSO is not a subsidy.
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, karena
atas berkat serta kasih karunia-NYA yang selalu menyertai dan menguatkan penulis
selama menuntut ilmu di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, dan atas penyertaan Tuhan penulis dapat menyelesaikan
tesis ini dengan judul: “Perubahan Status Perusahaan Listrik Negara Dari Perum
Menjadi Perseroan Dalam Kaitannya Dengan Public Service Obligation (PSO)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk
meraih gelar Magister Hukum (MH) di Universitas Sumatera Utara Fakultas Hukum
Program Studi Magister Ilmu Hukum.
Penulis menyadari sungguh bahwa sebagai manusia penuh dengan kekurangan
dan keterbatasan, sehingga penulisan ini jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu
segala kritik dan saran kearah penyempurnaan sangat penulis harapkan.
Selain itu penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyelesaian studi
maupun penyelesaian penulisan ini banyak suka dan duka yang dihadapi, namun
kesemuanya dapat diatasi berkat bantuan dan bimbingan, pengarahan serta nasihat
yang sangat berharga dari para pihak.
Karena itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan
hormat yang setinggi-tingginya dari lubuk hati yang paling dalam kepada:
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DMT dan H.Sc (CTM)., Sp.A(K), Rektor
Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis
untuk mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum.
2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera
Utara.
3. Bapak Prof. Budiman Ginting, SH., M.Hum, Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
4. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH, selaku Ketua Komisi Pembimbing
yang sangat memperhatikan penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
5. Ibu Prof. Dr. Sunarmi, SH., M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing dengan
penuh perhatian memberikan dorongan, semangat kepada penulis untuk
menyelesaikan tesis ini.
6. Bapak Dr. Mahmul Siregar., SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing
yang telah banyak memberikan perhatian, bimbingan dan arahan, masukan,
semangat, petunjuk serta nasehat yang sangat berharga kepada penulis untuk
menyelesaikan tesis ini.
7. Bapak Prof. Dr.Suhaidi, SH., MH, Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara selaku penguji yang telah banyak
memberikan arahan dan semangat kepada penulis untuk menyelesaikan tesis ini.
8. Bapak Dr. Jelly Leviza, SH., MS, selaku penguji yang telah banyak memberikan
arahan dan masukan kepada penulis dalam rangka penyelesaian tesis ini.
9. Seluruh Guru Besar dan Dosen di Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan ilmu pengetahuan
kepada penulis selama mengikuti studi di Program Studi Magister Ilmu Hukum
Universitas Sumatera Utara.
10.Karyawan Tata Usaha Kampus Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas
Sumatera Utara, Kakanda Fika, Kakanda Fitri, Kakanda Yuli, Mas Udin, Bang
Hendrik, Bang Hendra Sibarani, Bang Julhiman, yang memberikan dorongan,
semangat kepada penulis selama mengikuti studi Program Studi Magister Ilmu
Hukum.
11.Bapak Daud Brahmana, SH, Bapak Faisal Putra, SH dan adinda Hisar P. Sinaga,
SH, MH, adinda Gabriel Brahmana, SH di Kantor Hukum D & F Medan yang
telah memberikan semangat, dorongan kepada penulis untuk menyelesaikan tesis
ini.
Ucapan terima kasih penulis sampaikan secara khusus kepada isteri tercinta dan
dorongan, nasihat, yang pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan tesis ini, juga
kepada anak-anakku Riry Elizabeth Hutabarat, SH, Matius Kesar Nidyarso Hutabarat,
Yohanes Pattijaya Hutabarat atas dorongan dan semangat yang telah diberikan.
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa, yang adalah sumber segala berkat,
senantiasa menyertai dan melimpahkan berkat-Nya bagi kita semua.
Medan,....Pebruari 2013 Penulis,
097005083
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : BINSAR HUTABARAT
Tempat/Tanggal Lahir : Palembang /17 April 1952.
Jenis Kelamin : Laki-Laki
Alamat Domisili : Jalan Tuasan Gang Mulyo No.34 Kelurahan Sidorejo
Hilir Kecamatan Medan Tembung, Medan-20222.
Pekerjaan : Advokat
Alamat Kantor : Kantor Hukum D & F Jalan Airlangga No.14 Medan–
20112
Agama : Kristen Protestan
Hobby : Bermain organ dan menyanyi
Status : Menikah
Isteri : Rieke Magdalena Langi
Anak-anak : Riry Elizabeth Hutabarat,SH
Matius Kesar Nidyarso Hutabarat
Yohanes Pattijaya Hutabarat
Pendidikan :
1. Sekolah Dasar Negeri Nomor 56 Palembang ( Lulus Tahun 1964).
2. Sekolah Menengah Pertama Negeri III Palembang ( Lulus Tahun 1967).
3. Sekolah Menengah Atas Negeri III Palembang (Lulus Tahun 1971).
4. S-1 Ekonomi Universitas Sriwijaya Palembang (UNSRI - Lulus Tahun 1986)
5. S-1 Hukum Universitas Pattimura Ambon (UNPATTI - Lulus Tahun 1996)
6. S-2 Magister Hukum Universitas Sumatera Utara (USU - Lulus Tahun 2013).
Pekerjaan :
- Staff Pembukuan dan Keuangan PT PLN (Persero) Cabang Palembang di
- Staff Akuntansi PT PLN (Persero) Wilayah IV di Palembang.
(Tahun 1985 – 1987)
- Kepala Seksi Akuntansi Umum PT PLN (Persero) Wilayah IV di Palembang.
(Tahun 1987-1991)
- Kepala Bagian Keuangan Pengusahaan PT PLN (Persero) Wilayah Maluku di
Ambon.(Tahun 1991 – 1997)
- Pemeriksa Administrasi dan Keuangan PT PLN (Persero) Proyek Induk
Pembangkit dan Jaringan Sumatera Utara dan Aceh di Medan.
(Tahun 1997-1999)
- Kepala Bagian Umum PT PLN (Persero) Proyek Induk Pembangkit dan Jaringan
Sumatera Utara dan Aceh di Medan. (Tahun 1999-2004)
- Kepala Staf Sumber Daya Manusia, Administrasi dan Keuangan PT PLN
(Persero) Proyek Induk Pembangkit dan Jaringan Sumatera Utara dan Aceh di
Medan. (Tahun 2004-2008)
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... viii
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 13
C. Tujuan Penelitian ... 14
D. Manfaat Penelitian ... 14
E. Keaslian Penelitian ... 15
F. Kerangka Teori dan Landasan Konsepsional ... 16
1. Kerangka Teori... 16
2. Landasan Konsepsional ... 26
G. Metode Penelitian ... 28
1. Jenis dan Sifat Penelitian ... 28
2. Sumber Data ... 29
3. Teknik Pengumpulan Data ... 30
B II : ALASAN-ALASAN YANG MENJADI DASAR PERUBAHAN STATUS PLN DARI PERUSAHAAN UMUM MENJADI
PERSERO ... 33
A. Perkembangan Bentuk-Bentuk Badan Usaha Milik Negara ... 33
B. Sejarah Singkat Perusahaan Listrik Negara ... 48
C. Alasan-Alasan yang Menjadi Dasar Perubahan Status PLN dari Perusahaan Umum Menjadi Persero ... 56
1. Alasan Yuridis ... 56
2. Alasan Non Yuridis ... 68
BAB III : KONDISI PERUBAHAN STATUS PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA SEBELUM DAN SESUDAH MENJADI PERSERO ... 74
A. Kondisi Perusahaan Listrik Negara Sebelum Persero ... 74
1. PLN Sebagai Perusahaan Jawatan (Perjan)... 74
2. PLN Sebagai Perusahaan Umum Listrik Negara (Perum) ... 80
B. Kondisi Perusahaan Listrik Negara Sesudah Menjadi Persero ... 87
1. Kondisi PT. PLN (Persero) Pada Periode Tahun 2005-2009 ... 87
2. Kebutuhan PT. PLN (Persero) Terhadap Dana Investasi ... 93
C. Analisis Hukum pada Status Perusahaan Listrik Negara Menjadi Persero ... 98
BAB IV : PENGELOLAAN PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA DENGAN STATUS PERSERO YANG DIWAJIBKAN MELAKSANAKAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION (PSO) .... 106
B. Kerangka Hukum dan Mekanisme Kewajiban Melaksanakan
Pelayanan Umum ... 111
C. Pengelolaan PLN dengan Status Persero yang Diwajibkan Melaksanakan Public Service Obligation ... 120
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ... 133
A. Kesimpulan ... 133
B. Saran ... 135
ABSTRAK
Awalnya status Perusahaan Listrik Negara adalah Perusahaan Jawatan yang kemudian diubah menjadi Perusahaan Umum hingga terakhir menjadi Persero. Sebagai Perusahaan Jawatan usaha ketenagalistrikan dilaksanakan dalam rangka pelayanan umum sebagai misi utamanya yang dikelola langsung oleh pemerintah/negara. sebagai Perusahaan Umum di samping melaksanakan pelayanan umum, juga bertujuan mencari untung yang pengelolaannya tetap menjadikan pemerintah sebagai pemilik modal utama. Ketika PLN diubah menjadi Persero, pengusahaan tenaga listrik tetap dilaksanakan untuk pelayanan umum dan sekaligus mencari untung berdasarkan prinsip-prinsip perseroan dan terlepas dari pemerintah yang hanya sebagai pemegang saham.
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yaitu penelitian yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan tentang pengusahaan ketenagalistrikan. Sifat penelitiannya adalah deskriptif analitis dengan menjelaskan, memaparkan, menguraikan secara analitis tentang asas-asas, norma-norma, dan kaidah-kaidah yang terdapat dalam peraturan perundang-undangan tersebut.
Permasalahan yang diteliti adalah: pertama, bagaimanakah alasan-alasan yang menjadi dasar perubahan status Perusahaan Listrik Negara dari Perusahaan Umum menjadi Persero? Kedua, bagaimanakah kondisi perubahan-perubahan status Perusahaan Listrik Negara sebelum dan sesudah menjadi Persero? Ketiga, bagaimanakah pengelolaan Perusahaan Listrik Negara dengan status Persero yang diwajibkan melaksanakan kewajiban pelayanan umum atau public service obligation
(PSO)?
Kesimpulan diperoleh: pertama, alasan perubahan status dari Perum menjadi Persero untuk melaksanakan efisiensi dan efetivitas pengelolaan tenaga listrik. Kedua, kondisi perubahan status Perusahaan Listrik Negara sebelum Persero ketika sebagai Perusahaan Jawatan murni melaksanakan kewajiban pelayanan umum, Perusahaam Umum listrik tidak murni melaksanakan pelayanan umum karena Pemerintah sekaligus mencari untung. Ketiga, Pengelolaan PT. PLN (Persero) tetap diwajibkan melaksanakan PSO sebagaimana diamanatkan dalam konstitusi yakni pada Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 dan merupakan perintah Pasal 66 ayat (1) UU BUMN. Tetapi untuk melaksanakan tata kelola perseroan terlepas dari Pemerintah sebagai pemilik saham.
Disimpulkan: pertama, agar pengusahaan tenaga lsitrik dikelola berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan dan tata kelola perusahaan yang baik. Kedua, agar penyediaan tenaga listrik dapat mendorong perekonomian masyarakat. Ketiga, agar pengelolaan tenaga listrik harus memprioritaskan dana untuk PSO bukan berupa subsidi.
ABSTRACT
Initially the status of the State Electricity Company is a department which is then converted into a public company until the latter being a limited company. As a corporate department, electricity business conducted in order to service the general public as its primary mission is managed directly by the government. As a public company, as well as carrying out public services, it also aims for profit that management keeps the government as the owner of a major capital. When PLN converted into a limited company, exploitation of power remain in force for public service and at the same time make a profit based on the principles of the company and besides of the government as the only shareholder.
Type of research is the normative juridical, research that refers to the legal norms contained in the legislation on electricity utilization. The nature of research is descriptive analysis to explain, describe, elaborate analytically about the principles, norms, and rules contained in the legislation.
Problems studied are: first, how the reasons for which the change in status of the State Electricity Company from Public Company into Limited Company? Second, how is the condition status changes State Electricity Company before and after a Limited? Third, how does the management of the State Electricity Company with Limited Company status required to perform its obligation of public service or public service obligation (PSO)?
Conclusions obtained: first, the reason for the change of status of Perum be Limited to implement the efficiency and effectiveness of power management. Secondly, the condition of the State Electricity Company status changes before Limited when a pure Bureau Company perform public service obligations, the General Electric Company impure perform public service as well as rent-seeking government. Third, the management of PT. PLN (Persero) is still required to implement the PSO, as mandated in the Constitution in Article 33 paragraph (3) of the 1945 Constitution and is the command of Article 66 paragraph (1) of SOEs. But to implement corporate governance in spite of the Government as the owner of the shares.
It concluded: first, that the exploitation of power is managed by the principles of good governance and good corporate governance. Second, in order to supply electricity to stimulate the economy of the community. Third, in order to prioritize power management funds for PSO is not a subsidy.
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Tenaga listrik pada saat ini merupakan kebutuhan yang sangat vital, karena
semua kegiatan seperti kalangan industri, komersial, dan masyarakat umum dapat
dipastikan menggunakan energi listrik. Penggunaan energi listrik dapat dilihat secara
langsung baik di lingkungan rumah tangga, sekolah, rumah sakit, perkantoran dan
industri-industri.
Usaha kelistrikan di Indonesia telah ada pada awal abad XIX ketika beberapa
perusahaan asal Belanda yang bergerak di industri gula dan teh mendirikan
pembangkit listrik untuk keperluan pabriknya sendiri.1 Kemudian pada tahun 1942
sampai tahun 1945 terjadi pengalihan pengelolaan listrik dari Belanda kepada pihak
sekutu, setelah Belanda menyerah kepada pasukan tentara Jepang di awal Perang
Dunia II. Pada masa itu perusahaan kelistrikan berbentuk Perusahaan Jawatan
(Perjan) yang dibentuk di bawah Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga tanggal
27 Oktober 1945.2
Berdasarkan UU No.19 Tahun 1960 tentang Perusahaan Negara, Perusahaan
negara Jawatan Listrik dan Gas kemudian diubah menjadi Badan Pimpinan Umum
Perusahaan Listrik Negara (BPU-PLN) yang bergerak di bidang listrik dan gas.
1
PT. PLN (Persero), Laporan Bekerja Secara Berkelanjutan 2011 Sustainable Report PT. PLN (Persero), (Jakarta: Sekretaris PT. PLN, 2011), hal. 13.
2
Kemudian tanggal 1 Januari 1965 BPU-PLN dibubarkan dan diganti menjadi 2 (dua)
perusahaan negara yaitu Perusahaan Listrik Negara (PLN) khusus mengelola tenaga
listrik dan Perusahaan Gas Negara (PGN) khusus mengelola gas.3
Kemudian pemerintah mengeluarkan Inpres No.17 Tahun 1967 yang
menginturksikan untuk menyederhanakan semua perusahaan negara ke dalam tiga
bentuk usaha yakni Perusahaan Jawatan (Perjan), Perusahaan Umum (Perum), dan
Perseroan (Persero).4 Dalam rangka peningkatan pembangunan khususnya di bidang
ketenagalistrikan, melalui Keppres No.18 Tahun 1968, pemerintah mengubah status
PLN dari Perjan menjadi Perum dengan mengalihkan struktur organisasi Direktorat
Jenderal Tenaga dan Listrik (Ditjen Gatrik) dari Departemen Perindustrian Dasar
Ringan dan Tenaga kepada Departemen Pekerjaan Umum dan Tenaga Listrik (Dep.
PUTL).5
Berdasarkan UU No.9 Tahun 1969 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
Pengganti UU No.1 Tahun 1969 tentang Bentuk-Bentuk Usaha Negara Menjadi
Undang-Undang, sehingga Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dikelompokkan
menjadi tiga bentuk yaitu Perjan untuk usaha murni public service dalam artian tidak
mencari keuntungan/laba, Perum untuk usaha pelayanan umum tidak memperoleh
3
PT. PLN (Persero) Pembangkitan Sumatera, “Sejarah PLN dan Kelistrikan Indonesia”, http://www.plnsumatera-1.co.id/?action=sejarah, diakses tanggal 11 Oktober 2012.
4
Sugiharto, dkk., BUMN Indonesia, Isu, Kebijakan, dan Strategis, (Jakarta: Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia, 2005), hal. 78. Lihat juga: Dahlan Iskan, Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik PT. PLN (Persero) 2010-2019, (Jakarta: Kementerian Energi Sumber Daya Mineral, 2010), hal. 7.
5
keuntungan/laba, dan Persero untuk kategori perusahaan negara yang murni mencari
keuntungan/laba.6
Berdasarkan PP No.17 Tahun 1972 tentang Perubahan Status Perusahaan
Listrik Negara (PLN) menjadi Perusahaan Umum Listrik Negara (PULN), usaha
kelistrikan kemudian diubah dari status Perusahaan Listrik Negara (PLN) menjadi
Perusahaan Umum Listrik Negara (PULN) dan ditetapkan sebagai Pemegang Kuasa
Usaha Ketenagalistrikan (PKUK) dengan tugas menyediakan tenaga listrik bagi
kepentingan umum. Kemudian berdasarkan Keppres No.15 Tahun 1978, struktur
organisasi Departemen Pertambangan diubah menjadi Departemen Pertambangan dan
Energi, sehingga kedudukan Perum Listrik Negara dipindahkan dari jajaran Dep.
PUTL ke dalam jajaran kewenangan Departemen Pertambangan dan Energi.7
Kemudian Pemerintah mengeluarkan PP No.36 Tahun 1979 yang menetapkan
pengusahaan ketenagalistrikan tidak hanya dilakukan oleh PLN melainkan dapat juga
dilakukan oleh pihak swasta dan koperasi.
Berdasarkan historis singkat perubahan status PLN di atas, tampak bahwa tugas-tugas
PLN yang semula bersifat pembinaan, pengawasan dan perencanaan kebijaksanaan
untuk kepentingan umum, secara bertahap diambil alih kembali oleh Pemerintah
yakni berada di bawah Kementerian Pertambangan dan Energi.
8
6
Sugiharto, dkk., hal. 78.
Selanjutnya Menteri Pertambangan dan
7
PT. PLN (Persero) Pembangkitan Sumatera, Op. cit..
8
Energi mengeluarkan Surat Keputusan Nomor: 11/PM/Pertamben/1981 tentang Ijin
Usaha Ketenagalistrikan (IUK) yang semula dikeluarkan oleh PLN diambil alih
menjadi kewenangan Departemen Pertambangan dan Energi.
Dasar hukum operasional PLN saat ini adalah UU No.30 Tahun 2009 tentang
Ketenagalistrikan sebagai pengganti UU No.15 Tahun 1985, selain itu dapat
dikaitkan dengan UU No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
(selanjutnya disingkat UU BUMN), dan UU No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas (selanjutnya disingkat UUPT). Berdasarkan UU No.15 Tahun 1985 tentang
Ketenagalistrikan, usaha penyediaan tenaga listrik tidak sepenuhnya lagi
dilaksanakan oleh PLN tetapi dilakukan oleh negara dan diselenggarakan oleh
BUMN.
Dengan demikian pengelolaan sektor ketenagalistrikan diatur sepenuhnya oleh
pemerintah yang teknis pelaksanaannya dilaksanakan oleh PLN, maka seluruh
rencana kerja PLN diserahkan kepada pemerintah untuk mendapatkan persetujuan
sebelum dilaksanakan. Sehingga pelaksanaan kerja PLN merupakan pekerjaan yang
terintegrasi secara vertikal (vertival integrated) dalam hal melaksanakan pengelolaan
kelistrikan mulai dari sisi pembangkitan, transmisi, dan distribusi ke seluruh wilayah
Indonesia.
Oleh sebab itu, berdasarkan Pasal 7 ayat (2) UU No.15 Tahun 1985 tentang
Ketenagalistrikan, pemerintah membuka kesempatan luas untuk usaha penyediaan
tenaga listrik yang tidak sepenuhnya lagi dilaksanakan oleh PLN tetapi juga dapat
maupun yang tidak berbadan hukum, diberikan kesempatan seluas-luasnya
berdasarkan ijin usaha ketenagalistrikan guna meningkatkan kemampuan negara
dalam memenuhi kebutuhan terhadap listrik secara merata.9
Usaha lain yang dilakukan oleh pemerintah untuk meningkatkan kemampuan
negara dalam memenuhi kebutuhan terhadap listrik dan kesejahteraan rakyat,
pemerintah mengeluarkan PP No.23 Tahun 1994 tentang Pengalihan Bentuk Perum
Listrik Negara menjadi Persero. Status PLN berubah lagi dari Perum menjadi Persero
dan tetap sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK). Pada Pasal 2
PP No.23 Tahun 1994, ditentukan maksud dan tujuan PT. PLN (Persero) adalah:
1. Menyediakan tenaga listrik bagi kepentingan umum sekalipun memupuk keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan;
2. Mengusahakan penyediaan tenaga listrik dalam jumlah dan mutu yang memadai dengan tujuan:
a. Meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta mendorong peningkatan kegiatan ekonomi;
b. Mengusahakan keuntungan agar dapat membiayai pengembangan penyediaan tenaga listrik untuk melayani kebutuhan masyarakat.
3. Merintis kegiatan-kegiatan usaha penyediaan tenaga listrik;
4. Menyelenggarakan usaha-usaha lain yang menunjang usaha penyediaan tenaga listrik sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Berdasarkan Pasal 2 ayat (1) PP No.23 Tahun 1994 tersebut, maka PT. PLN
(Persero) sebagai PKUK berkewajiban melaksanakan fungsi sebagai:
1. Bisnis yakni mencari keuntungan sebesar-besarnya (profit oriented), sebagai
suatu badan usaha melakukan kegiatan usaha berdasarkan hakikat perseroan
9
yang sehat guna menjamin keberadaan dan pengembangan dalam jangka
panjang.
2. Pelayan sosial yakni sebagai agen pembangunan masyarakat dengan
melakukan kegiatan yang bersifat program pembangunan sebagaimana
layaknya, maupun yang bersifat sosial dan perintis dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat sekalipun kegiatan
tersebut tidak mendapat keuntungan finansial.
Berdasarkan kedua fungsi PT. PLN (Persero) tersebut di atas, PT. PLN
dihadapkan pada dua masalah yang sangat mendasar, di satu sisi mencari keuntungan
dan di sisi lain melaksanakan fungsi sosial atau agen pembangunan masyarakat.
Sesungguhnya, sektor ketenagalistrikan merupakan salah satu infrastruktur utama dari
kegiatan perekonomian. Fasilitas kelistrikan menjadi pendorong utama untuk seluruh
kegiatan ekonomi dan pembangunan yang pasti membutuhkan energi listrik.
Oleh karena itu, dalam status PT. PLN sebagai BUMN Persero, maka terdapat
tiga hal permasalahan di sektor pengelolaan ketenagalistrikan yaitu:
1. Menjamin ketersediaan tenaga listrik dalam jumlah yang cukup dengan
kualitas yang baik. Dengan rasio elektrifikasi yang didefinisikan sebagai
jumlah rumah tangga yang sudah menggunakan energi listrik dibagi dengan
jumlah rumah tangga yang ada, secara nasional dari tahun ke tahun
mengalami kenaikan, yaitu dari 58,3 % pada tahun 2005 menjadi 65% pada
tahun 2009. Dari rasio elektrifikasi kelistrikan tahun 2009, jumlah pengguna
36.897.000 unit (89,90%) dari total seluruh pelanggan listrik sebesar
41.044.400 unit.10
2. Harga yang wajar dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata. Menjadi permasalahan bagi PT.
PLN (Persero) sebagai perseroan, disebabkan harga jual tenaga listrik
ditetapkan oleh Pemerintah, di mana harga jual tenaga listrik kepada
konsumen lebih rendah daripada Biaya Pokok Produksi (BPP), biaya pokok
rata-rata produksi per-Kwh sebesar Rp.1.187,- (seribu seratus delapan puluh
tujuh rupiah) sedangkan harga jual rata-rata per-Kwh sebesar Rp.703,- (tujuh
ratus tiga rupiah).
11
3. Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Dari rasio elektrifikasi bahwa
baru 65% konsumen yang dapat menikmati tenaga listrik pada tahun 2009,
menjadi permasalahan tersendiri bagi pembangunan fasilitas
ketenagalistrikan. Pembangunan yang berkelanjutan sangat bergantung pada
kebijaksanaan Pemerintah untuk membiayai pendanaan yang diperlukan PT.
PLN (Persero) untuk pembangunan di sisi pembangkitan, transmisi, dan
distribusi. Sementara pemberian ijin kepada swasta dalam negeri atau asing
hanya untuk membangun pusat-pusat pembangkitan tenaga listrik yang akan
disalurkan ke jaringan transmisi PT. PLN (Persero).
12
10
Dahlan Iskan, Op. cit., hal. 21.
11
Ibid., hal. 20-21. Lihat juga: Sri Lestari Rahayu, “Studi Efektivitas Pemberian Subsidi Listrik”, Jurnal Kajian dan Ekonomi, Vol.12 No.1 Maret 2008, hal. 59.
12
Sistim ketenagalistrikan nasional memiliki karakteristik spesifik, karena
sistim ketenagalistrikan di wilayah Indonesia, secara teknis sangat sulit untuk
membuat suatu sistim yang terintegrasi dan efisien.13 Hal ini disebabkan negara
Indonesia terdiri dari beberapa pulau-pulau besar dan beribu-ribu pulau-pulau kecil
dengan penduduk dan kondisi ekonomi yang variatif, menyebabkan cukup sulit
untuk membuat sistem kelistrikan secara interkoneksi. Sehingga wilayah kerja
operasional PT. PLN (Persero) sekarang dibagi menjadi tiga wilayah, yaitu Indonesia
bagian Barat (meliputi Sumatera dan Propinsi Kalimantan Barat), Jawa-Bali (meliputi
seluruh pulau Jawa dan Bali), dan Indonesia bagian Timur (meliputi Kalimantan
kecuali Kalimantan Barat, Sulawesi, Kepulauan Maluku dan Maluku Utara, Nusa
Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Papua).14
Berdasarkan UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan, PT. PLN
(Persero) bukan lagi sebagai Pemegang Kuasa Usaha Ketenagalistrikan (PKUK),
melainkan sebagai BUMN.
15
13
Purnomo Yusgiantoro, Rencana Umum Ketenagalistrikan Indonesia, (Jakarta: Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral, 2004), hal. 3.
Kemudian PT. PLN (Persero) sebagai BUMN menurut
Pasal 2 ayat (1) huruf b UU No.19 Tahun 2003 dinyatakan tujuan BUMN mengejar
14
Ibid., hal. 12.
15
keuntungan, demikian pula hakikat perseroan menurut UUPT juga untuk mengejar
keuntungan (profit oriented).16
Namun, di samping itu terdapat pula pengaturan dalam Pasal 2 ayat (1) huruf
c dan Pasal 66 ayat (1) UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN yang menugaskan
BUMN untuk menyelenggarakan kemanfaatan umum,
17
demikian pula terdapat
ketentuan Pasal 74 UUPT tentang tanggung jawab sosial perusahaan yang
mengandung konsekuensi kepada PT. PLN (Persero) untuk berkewajiban
melaksanakan tanggung jawab sosial perusahaan untuk menjaga keberlanjutan
usahanya pada tiga pilar utama yakni kinerja ekonomi, kinerja lingkungan, dan
kinerja sosial.18 Sekaligus untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat, kepercayaan
investor, kepada PT. PLN (Persero) dibebankan untuk menerapkan prinsip-prinsip
tata kelola perusahaan yang baik (Good Corporate Governance).19
Adanya beberapa ketentuan dalam Pasal 2 ayat (1) huruf c dan Pasal 66 ayat
(1) UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN, berarti PT. PLN (Persero) ditugaskan
untuk melaksanakan kewajiban pelayanan umum dan kewajiban melaksanakan fungsi
sosial. Sementara pada sisi lain PT. PLN (Persero) juga harus melaksanakan
16
M. Yahya Harahap, Hukum Perseroan Terbatas, (Jakarta: Sinar Grafika, 2009), hal. 22. Ketentuan dalam undang-undang perseroan jelas disebutkan maksud dan tujuan didirikannya perseroan adalah untuk mencari keuntungan (profit).
17
Direktorat Jenderal Keuangan Kementerian Negara Republik Indonesia, http://www.anggaran.depkeu.go.id/web-content-list.asp?ContentId=193, diakses tanggal 11 Oktober 2012. Dasar hukum PSO adalah Pasal 2 ayat (1) huruf c dan Pasal 66 ayat (1) UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN.
18
PT. PLN (Persero), Laporan Bekerja Secara Berkelanjutan 2011 Sustainable Report PT. PLN (Persero), Op. cit., hal. 5, hal. 10-11.
19
ketentuan Pasal 2 ayat (1) huruf b UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN dan UUPT
untuk mencari keuntungan.
Pelaksanaan tugas kewajiban pelayanan umum yang dilaksanakan oleh
beberapa BUMN khususnya BUMN PT. PLN (Persero) saat ini sangat populer
dengan istilah Public Service Obligation (selanjutnya disingkat PSO).20 Sesuai
dengan kata ”Obligation” terkandung makna segala sesuatu yang berhubungan
dengan pelaksanakan kewajiban di satu sisi dan pelaksanaan hak di sisi lain.21
Belum ada defenisi yang universal dapat dipergunakan untuk menjelaskan
kewajiban pelayanan umum atau PSO. Belum ada definisi universal yang dapat
dipergunakan untuk menjelaskan kewajiban pelayanan umum dalam bentuk PSO.
Istilah Public Service Obligation (PSO) diterjemahkan berbeda-beda dari sektor ke
sektor lainnya, juga tergantung kepada karakteristik masing-masing sektor. Secara
terminologi istilah pelayanan umum atau public service berkaitan dengan pelayanan
yang diberikan secara merata kepada seluruh anggota masyarakat.
22
Pelaksanaan PSO oleh PT. PLN (Persero) diartikan bahwa biaya yang harus
dikeluarkan oleh negara akibat disparitas/perbedaan harga pokok penjualan
BUMN/swasta dengan harga atas produk/jasa tertentu yang ditetapkan oleh
20
Sugiharto, dkk., Op. cit, hal. 22. Pemerintah memberikan proritas kepada BUMN melalui PSO.
21
Bappepanas, Laporan Akhir Prakarsa Strategis Percepatan Pembangunan Infrastruktur: Aspek Kebijakan Subsidi dan PSO, (Jakarta: Kedeputian Sarana dan Prasarana Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Bappenas, 2006), hal. 3.
22
Pemerintah agar pelayanan produk/jasa tetap terjamin dan terjangkau oleh sebagian
besar masyarakat (publik).23
PSO merupakan suatu kewajiban yang diberikan oleh pemerintah kepada satu
atau lebih penyedia/operator jasa infrastruktur tertentu untuk memberikan pelayanan
kepada masyarakat luas, dengan spesifikasi dan kondisi yang ditetapkan oleh
pemerintah.24 Dalam kenyataannya terdapat lima pelaku utama yang terikat dalam
PSO saat ini yaitu:25
1. Departemen teknis yang bertugas menginterpretasikan kebijakan umum pemerintah ke dalam penugasan PSO secara speksifik;
2. Departeman keuangan, yang mengevaluasi permintaan dana PSO dari departemen teknis dan mengajukan anggaran tahunan kepada DPR untuk mendapatkan persetujuan;
3. Menteri Negara BUMN yang menyetujui kesepakatan kompensasi dan PSO atas nama BUMN;
4. DPR yang menyetujui RAPBN yang didalamnya terdapat alokasi PSO;
5. Badan Penyusunan Perencanaan Nasional (BAPPENAS) yang menyiapkan Rencana Kegiatan Pemerintah (RKP) dan terlibat dalam proses konsultasi penyusunan RAPBN sebelum disampaikan kepada DPR.
Kewajiban Pelayanan Umum melalui PSO merupakan bagian dari kebijakan
pemerintah (policy/beleidsregel)26
23
Direktorat Jenderal Keuangan Kementerian Negara Republik Indonesia, Op. cit. PSO berbeda dengan subsidi. PSO adalah biaya yang harus dikeluarkan oleh negara akibat disparitas/perbedaan harga pokok penjualan BUMN/swasta dengan harga atas produk/jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah agar pelayanan produk/jasa tetap terjamin dan terjangkau oleh sebagian besar masyarakat (publik). Sedangkan subsidi adalah biaya yang harus dikeluarkan oleh negara akibat disparitas/perbedaan harga pasar dengan harga atas produk/jasa tertentu yang ditetapkan oleh Pemerintah untuk memenuhi kebutuhan masyarakat miskin.
, seperti ketentuan yang terdapat pada Pasal 2 ayat
24
Bappepanas, Laporan Akhir Prakarsa Strategis Percepatan Pembangunan Infrastruktur, Loc. cit.
25
Eddy Satriya, Dengan PSO Menjembatani Kesenjangan Infrasutruktur, (Jakarta: Kementerian Perekonomian Gedung PAJK Lantai II, 2007), hal. 1.
26
(1) huruf c dan Pasal 66 UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN. Ditentukan dalam
Pasal 2 ayat (1) huruf c UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN, maksud dan tujuan
pendirian BUMN adalah “menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan
barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup
orang banyak”. Selanjutnya Pasal 66 UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN,
menentukan:
1. Pemerintah dapat memberikan penugasan khusus kepada BUMN untuk menyelenggarakan fungsi kemanfaatan umum dengan tetap memperhatikan maksud dan tujuan kegiatan BUMN;
2. Setiap penugasan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) harus terlebih dahulu mendapatkan persetujuan RUPS/Menteri.
Meskipun BUMN didirikan dengan maksud dan tujuan untuk mengejar
keuntungan, berdasarkan ketentuan Pasal 2 ayat (1) huruf c dan Pasal 66 UU No.19
Tahun 2003 tentang BUMN, tidak tertutup kemungkinan untuk hal-hal yang
mendesak, BUMN diberikan penugasan khusus oleh pemerintah melalui pemberian
kompensasi atas semua biaya yang telah dikeluarkan oleh BUMN tersebut termasuk
margin yang diharapkan.27
Pada dasarnya penyelenggaraan kemanfaatan umum untuk memberikan
perlindungan kepada rakyat. Penyelenggaraan kemanfaatan umum memiliki kaitan
erat dengan kepentingan umum dalam pemenuhan hajat hidup orang banyak.
Sehingga pemerintah memberikan modal kepada BUMN yang kegiatan
operasionalnya dianggap vital.
28
27
Penjelasan Pasal 66 ayat (1) UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN
Kepentingan umum tersebut merupakan
28
kepentingan negara yang meliputi kepentingan pemerintah dan kepentingan
masyarakat. Sedangkan PLN sebagai persero diwajibkan juga untuk memperoleh
keuntungan.29
Berdasarkan uraian tersebut di atas, dirasa penting untuk dilakukan penelitian
atas kontradiksi peran PT. PLN (Persero), pada satu sisi berfungsi melaksanakan
pelayanan kepentingan umum, di sisi lain PT. PLN (Persero) mengejar keuntungan.
Sehingga dipilih ”Perubahan Status Perusahaan Listrik Negara Dari Perum Menjadi
Perseroan Dalam Kaitannya Dengan Public Service Obligation (PSO)”, sebagai judul
dalam penelitian ini.
B. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian-uraian yang telah dikemukakan di atas, maka dapat
dirumuskan permasalahan yang akan diteliti sebagai berikut:
1. Bagaimanakah alasan-alasan yang menjadi dasar perubahan status Perusahaan
Listrik Negara dari Perusahaan Umum (Perum) menjadi Persero?
2. Bagaimanakah kondisi perubahan-perubahan status Perusahaan Listrik Negara
sebelum dan sesudah menjadi Persero?
3. Bagaimanakah pengelolaan PLN dengan status Persero yang diwajibkan
melaksanakan Public Service Obligation (PSO)?
29
C. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan permasalahan di atas, maka tujuan penelitian ini yang
dilakukan adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui alasan-alasan yang menjadi dasar perubahan status
Perusahaan Listrik Negara dari Perusahaan Umum (Perum) menjadi Persero.
2. Untuk mengetahui kondisi perubahan-perubahan status Perusahaan Listrik
Negara sebelum dan sesudah menjadi Persero.
3. Untuk mengetahui pengelolaan PLN dengan status Persero yang diwajibkan
melaksanakan Public Service Obligation (PSO).
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini memberikan sejumlah manfaat yang berguna secara teoritis dan
praktis:
1. Secara teoritis bermanfaat bagi kalangan akademisi sebagai bahan kajian
penelitian dan pengkajian lebih lanjut, bermanfaat bagi masyarakat umum
khususnya nasabah atau konsumen perbankan. Pembangunan ilmu hukum
pada umumnya, sebagai masukan untuk perbaikan regulasi mengenai
pengelolaan ketenagalistrikan.
2. Secara praktis bermanfaat memberikan sumbangan pemikiran tentang
perlunya sinkronisasi antar peraturan-peraturan terkait tentang pengelolaan
kelistrikan kepada pengelola PLN atau pihak-pihak yang terlibat di dalam
itu sendiri, pihak Departemen teknis dalam hal ini Kementerian Energi
Sumber Daya Mineral beserta jajarannya, Departeman Keuangan, Menteri
Negara BUMN, DPR, Badan Penyusunan Perencanaan Nasional
(BAPPENAS).
E. Keaslian Penelitian
Sebelumnya telah dilakukan pemeriksaan terhadap judul dan permasalahan
yang sama di Perpustakaan Universitas Sumatera Utara khususnya di Program Studi
Magister Ilmu Hukum maupun dilakukan penelusuran (searching) di situs-situs resmi
perguruan tinggi melalui media internet dan diperoleh bahwa tidak ada judul dan
permasalahan yang sama dengan penelitian ini dengan judul, ”Perubahan Status
Perusahaan Listrik Negara Dari Perum Menjadi Perseroan Dalam Kaitannya Dengan
Public Service Obligation (PSO)”. Hasil dari pemeriksaan hanya diperoleh judul
diantaranya:
1. Pengaturan Perum Bulog Sebagai BUMN PSO (Public Service Obligation),
atas nama Bahrensah Ananda Hasibuan (NIM: 087005107), dan
2. Implikasi Perubahan Bentuk Perum Menjadi Persero Terhadap Hak-Hak
Karyawan PT. Kreta Api Indonesia, atas nama Supardi (NIM: 177005134).
Fokus permasalahan pada judul pertama di atas adalah pengaturan PSO pada
Bulog sedangkan fokus permasalahan yang dibahas pada judul yang kedua adalah
hak-hak karyawan PT. Kreta Api Indonesia setelah perubahan status dari Perum
dengan permasalahan yang diteliti dalam penelitian ini yang memfokuskan
pembahasannya pada pengelolaan PLN dengan status Persero yang diwajibkan PSO.
Oleh sebab itu, penelitian ini baru pertama kali dilakukan, tidak plagiat
dengan cara menduplikat dari hasil penelitian orang lain, penelitian ini sesuai dengan
asas-asas keilmuan yang harus dijunjung tinggi yaitu kejujuran, rasional, objektif,
terbuka, dan sesuai pula dengan implikasi etis dari prosedur menemukan kebenaran
ilmiah. Penelitian ini dapat dipertanggungjawabkan sepenuhnya apabila ternyata
dikemudian hari terdapat unsur plagiat atau duplikasi dari penelitian ini terhadap
penelitian-penelitian yang sudah ada sebelumnya.
F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori
Perubahan status badan hukum PLN dari Perjan menjadi BUMN Perum
kemudian yang terakhir adalah BUMN Persero, berimplikasi pada banyak aspek,
salah satunya adalah aspek hukum. Ketika PLN berubah status menjadi BUMN
Persero, maka sesungguhnya PLN menghadapi dua undang-undang sekaligus yakni
UU No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas dan UU No.19 Tahun 2003
tentang BUMN. Hakikat bisnis dalam UUPT jelas berbeda dengan hakikat bisnis
dengan model BUMN.
Pertentangan tujuan dari keduanya menghendaki pemerintah tampak ingin
mencampurkan bidang hukum privat dengan hukum publik yang pada prinsipnya
Hans Kelsen mengatakan keduanya sebagai ”Dualisme Hukum Privat dan Hukum
Publik” yang tidak mudah untuk dipadukan, sebab hubungan antara norma umum
dengan norma privat berbeda karakteristik, hakikat, dan tujuannya.30
PLN dikatakan sebagai Persero akan tunduk pada ranah hukum privat dan
memiliki tujuan profit oriented, sedangkan jika PLN dikatakan sebagai BUMN akan
tunduk pada ranah hukum publik (dalam tanda kutip ”sebahagian”) dan memiliki
tujuan public service. Tampaknya apa yang dimaksud Hans Kelsen pada Pure Theory
of Law di atas, terasa sulit untuk diterapkan pada status PLN saat ini, bahkan telah
diungkapkan jauh sebelumnya Hans Kelsen telah menulis karyanya yang berjudul
”Introduction to The Problem of Legal Theory di tahun 1996.
Kendatipun Hans Kelsen mengatakan teorinya demikian, tetapi di penghujung
pandangannya, Hans Kelsen juga tidak mampu memecahkan persoalan tersebut.
Berikut ini pandangan akhir dari Hans Kelsen, ”Apa yang menjadi bentuk peraturan
yang lebih memuaskan atau lebih adil tetap menjadi persoalan terbuka di sini. Pure
Theory of Law tidak berusaha memecahkan persoalan tersebut, dan tidak bisa
menyelesaikannya”.31
Dengan demikian, kebijakan Pemerintah Republik Indonesia untuk mengubah
status badan hukum PLN dari perusahaan murni sebagai pelayan publik menjadi
perusahaan BUMN Persero, secara norma, kaidah, dan asas, bukan sesuatu hal yang
dilarang oleh hukum. Sekalipun dalam konteks Hukum Perdagangan Internasional,
30
Hans Kelsen (diterjemahkan oleh: Siwi Purwandari), Pengantar Teori Hukum, (Bandung: Nusa Media, 2010), hal. 143.
31
Negara juga diakui sebagai subjek hukum, itu sebabnya, dalam mencari sumber lain
pendapatan, negara juga boleh bertindak sebagai pelaku bisnis dalam posisinya
sebagai pedagang, maka tidak jarang negara-negara mendirikan BUMN di tanah
airnya untuk mengeksplorasi dan memasarkan hasil-hasil alamnya.32
Sejenak pemikiran diarahkan pada teori munculnya negara. Teori tentang
negara yang mula-mula berkembang di benua Eropa adalah teori negara penjaga
malam (nachtwachterstaats). Konsep dari teori negara penjaga malam didasarkan
pada fungsi yang harus dijalankan oleh negara (penguasa) untuk menjaga ketertiban
dan ketenteraman. Tugas utama negara adalah memelihara ketertiban dan
ketenteraman sedangkan urusan ekonomi dan kesejahteraan rakyat dianggap sebagai
urusan masing-masing individual. Peran negara demikian dijalankan oleh negara agar
masing-masing individu dapat melakukan aktivitasnya dengan aman dalam
memenuhi kebutuhan hidupnya. Benar-benar dipisahkan antara tugas negara dan
tugas rakyatnya.
33
Kemudian berkembang teori negara hukum formal atau teori negara hukum
berdimensi kepastian hukum. Konsepnya tetap mempertahankan konsep negara
penjaga malam tetapi dilengkapi dengan unsur lain yaitu campur tangan pemerintah
32
Sanwani Nasution dan Mahmul Siregar, Hukum Dagang Internasional, (Medan: Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, tanpa tahun), hal. 58-59.
33
secara terbatas dalam kehidupan individu dianggap perlu dalam rangka pemerataan
pendapatan ekonomi, paling tidak kesejahteraan rakyat dapat diselenggarakan.34
Kemudian muncul pula teori negara hukum materil atau negara hukum
berdimensi pelayanan publik. Konsep negara dalam teori ini meninggalkan teori
negara penjaga malam35 dan memfokuskan konsepnya pada pelayanan publik yang
maksimal baik dari sisi politis, sosial, budaya, dan ekonomi sehingga konsep yang
dimilikinya sangat kompleks dan campur-campur.36
Teori yang terakhir ini mirip dengan teori negara hukum versi negara
kesejahteraan (welfare state). Negara di sini berfungsi menyelenggarakan
kesejahateraan umum (welvaarsstaat atau verzorgingsstaat) sekaligus merupakan
konsepsi negara hukum modern, menempatkan peranan negara pada posisi yang kuat
dan besar. Tugas dan wewenang serta tanggung jawab pemerintah semakin
berkembang dan bertambah luas baik secara kuantitatif maupun kualitatif.
37
Teori negara kesejahteraan (welfare state theory) menentang atau anti thesis
dari teori ”Negara Penjaga Malam” dimana bahwa administrator negara kesejahteraan
dilibatkan sepenuhnya untuk turut berperan aktif untuk mensejahterakan rakyatnya, Teori
negara kesejahteraan (welfare state) sekaligus digunakan sebagai teori umum (grand
theory) untuk mewujudkan tujuan negara sebagaimana yang diakui dalam konsitusi.
34
Hotma P. Sibuea, Asas Negara Hukum, Peraturan Kebijakan, Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik, (Jakarta: Erlangga, 2010), hal. 29.
35
Miriam Budiardjo, Masalah Kenegaraan, (Jakarta: Gramedia, 1980) hal. 74.
36
Hotma P. Sibuea, Op. cit., hal. 37.
37
inilah yang dinamakan dengan konsep negara modern.38
Teori negara penjaga malam (nachtwakerstaat) tumbuh dan berkembang di
abad XVIII hingga pertengahan abad XIX yang terlalu menerjemahkan negara hanya
bertindak sebagai penjaga malam atau negara hukum dalam arti sempit (rechtstaat in
engere zin).
Sehingga di samping tetap
memperhatikan fungsinya sebagai public servant juga memperhatikan tujuan sebagai
profit oriented.
39
Pemerintah hanya pempertahankan dan melindungi ketertiban sosial
serta ekonomi berlandaskan teori laissez faire atau laissezaller.40 Negara dilarang
keras untuk mencampuri perekonomian maupun bidang kehidupan sosial lainnya.
Administrator negara hanya bertugas dan berfungsi untuk mempertahankan prinsip
pemisahan negara dari kehidupan sosial ekonomi masyarakat atau yang disebut
dengan staatsonthouding.41
Namun dalam teori welfare state menentang keras konsep nachtwakerstaat
tersebut, yaitu pemerintah dalam arti luas diwajibkan bertanggung jawab penuh untuk
memenuhi berbagai kebutuhan dasar sosial dan ekonomi dari setiap warga negara
38
E. Utrecht, Op. cit, hal. 21.
39
Ibid.
40
Ditulis dalam Sribd, “Teori Laissez Faire Versi Adam Smith Dalam Perkembangan Ekonomi”, http://id.scribd.com/doc/57112185/Teori-Laissez-Faire-Dalam-an-Ekonomi, diakses tanggal 11 Oktober 2012. Dalam buku Adam Smith, berjudul The Wealth of Nation tahun 2000, seorang ekonom kapitalis, menyebutkan laissez faire adalah “In economics, Laissez-faire meansallowing industry to be free of government restriction, especially restrictions in the formof tariffs and government monopolies”. Istilah ini berasal dari bahasa Perancis yangdigunakan pertama
kali oleh par
perdagangan. Laissez-faire menjadi sinonim untuk pertengahan abad XIX. Secara umum, istilah ini dimengerti sebagai sebuah doktrin ekonomi yang tidak menginginkan adanyacampur tangan pemerintah dalam perekonomian.
41
agar mencapai suatu standar hidup yang sejahtera atau setidak-tidaknya mencapai
standar hidup yang minimal.42
Lemaire, mengatakan negara berfungsi menyelenggarakan kesejahateraan
umum (welvaarsstaat atau verzorgingsstaat) merupakan konsepsi negara hukum
modern, menempatkan peranan negara pada posisi yang kuat dan besar. Tugas dan
wewenang serta tanggung jawab pemerintah semakin berkembang dan bertambah
luas baik secara kuantitatif maupun kualitatif.
43
Dalam rangka melaksanakan tugas
menyelenggarakan kesejahteraan masyarakat terkadang membentur pada
persoalan-persoalan hukum.44
Konstitusi mengandung norma dasar dengan menganut konsep welfare state
yang terdapat dalam pembukaan alinea keempat UUD 1945, menentukan, “Negara
melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah dara Indonesia,
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa serta mewujudkan
keadilan sosial…”. Norma tersebut mengandung esensi fungsi pelayanan publik
diselenggarakan oleh negara dengan cara melindungi segenap bangsa Indonesia dan
seluruh tumpah dara Indonesia.
Menurut Jimly Asshiddiqie konsep welfare state dalam perundang-undangan
untuk pertama kali dikenal dengan istilah “negara pengurus”.45
42
Miriam Budiardjo, Masalah Kenegaraan, (Jakarta: Gramedia, 1980) hal. 74.
Sebagai negara
kesejahteraan berarti terdapat tanggung jawab negara untuk mengembangkan
43
S.F. Marbun, Op. cit, hal. 166-167.
44
Ibid., hal.167-168.
45
kebijakan negara di berbagai bidang kesejahteraan serta meningkatkan kualitas
pelayanan umum (public service) yang baik melalui penyediaan berbagai fasilitas
yang diperlukan oleh masyarakat.
Penyelenggaraan fungsi negara sebagai pelayanan publik kemudian diakui di
dalam UU BMUN. Salah satu maksud dan tujuan BUMN menurut Pasal 2 ayat (1)
huruf d UU BUMN adalah menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum
dapat dilaksanakan oleh sektor swasta dan koperasi. Dalam hal ini fungsi BUMN
dibagi dua:
a. Kegiatan perintisan merupakan suatu kegiatan usaha untuk menyediakan
barang dan/atau jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat, namun kegiatan
tersebut belum dapat dilakukan oleh swasta dan koperasi karena secara
komersial tidak menguntungkan (fungsi business). Oleh karena itu, tugas
tersebut dapat dilakukan melalui penugasan kepada BUMN.
b. Dalam hal adanya kebutuhan masyarakat luas yang mendesak, pemerintah
dapat pula menugasi suatu BUMN yang mempunyai fungsi pelayanan
kemanfaatan umum (fungsi agent of development) untuk melaksanakan
program kemitraan dengan pengusaha golongan ekonomi lemah.
Berdasarkan stufenbau theory dari Hans Kelsen yang menempatkan konstitusi
sebagai norma dasar (grundnorm atau basic norm)46
46
Achmad Ali, Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang (Legispridence), (Jakarta: Kencana, 2009), hal. 63.
dapat dipahami bahwa norma di
tepatnya pada pembukaan dan Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 di mana negara dalam hal
ini berarti penyelenggara fungsi pelayanan publik diakui kedudukannya secara
konstitusional. Di sinilah fungsi BUMN sebagai pelayanan kemanfaatan umum
(fungsi agent of development).
Norma melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah
Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, dan mencerdaskan kehidupan bangsa
serta mewujudkan keadilan sosial, tercermin dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945,
menyatakan: “Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”.
Norma yang terkandung di sini mengandung esensi pengelolaan kekayaan
negara dilaksanakan oleh negara yang pada hakikatnya untuk kemanfaatan umum
dalam menciptakan kesejahteraan rakyat. Selanjutnya dalam Pasal 2 ayat (1) huruf c
dan Pasal 66 ayat (1) UU No.19 Tahun 2003 tentang BUMN, masih menugaskan
kepada PLN sebagai pelayan publik walaupun dirinya juga tunduk pada UUPT.
Sesungguhnya perubahan nama tersebut tanpa mengurangi fungsinya sebagai pelayan
publik dan tetap tunduk pada UUPT. Norma yang terkandung dalam Pasal 66 ayat (1)
UU BUMN mengandung fungsi pelayanan publik atau Public Service Obligation
(PSO) bagi BUMN-BUMN yang menjalankan fungsi sebagai agent of development.
Perkembangan masyarakat bangsa Indonesia yang terus-menerus berlangsung
mengakibatkan perubahan secara mendasar atas peran dan fungsi negara atau
rakyat. Dalam hal tersebut pemerintah tetap dapat mempertahankan keseimbangan
antara peranan dan fungsi-fungsinya dengan tujuan-tujuan yang akan dicapai.
Dalam upaya mencapai tujuan, tidak saja diperlukan keselarasan atas
tujuan-tujuan yang dikehendaki oleh berbagai kelompok sosial maupun kelompok ekonomi
yang terdapat pada negara, akan tetapi juga diperlukan kebijakan untuk menciptakan
kondisi kesejahteraan sosial yang dikehendaki masyarakat.47 Sebagai konsekuensi
fungsi pelayan publik tersebut menurut Miriam Budiardjo, administrator negara
semakin dipaksa untuk menerima tanggung jawab positif dalam hal menciptakan dan
mendistribusikan tingkat pendapatan maupun kekayaan, serta menyediakan program
kesejahteraan rakyat.48
Peran negara dalam melaksanakan fungsi kemanfaatan umum sejalan dengan
teori Jeremy Bentham setidak-tidaknya meletakkan dasar pendistribusian fungsi PLN
sebagai pelayan publik dan hasil-hasil keuntungan dari kegiatan PLN sebagai BUMN
Persero. Teori utilitiarisme Bentham yang paling dikenal adalah the greatest good for
the greatest number. Kualitas etis suatu perbuatan diperoleh dengan dicapainya
tujuan kesejahteraan bersama.
49
Konsep penting dalam teori ini memandang bahwa perbuatan yang baik
diukur dari hasil yang bermanfaat, jika hasilnya tidak bermanfaat, maka tidak pantas
disebut baik.
50
47
E. Utrecht, Op. cit., hal. 22-23.
Pengambilan keputusan menurut Bentham harus berdasarkan etika
48
Miriam Budiardjo, Op. cit., hal. 76.
49
Achmad Ali, Op. cit, hal. 76.
50
dengan pertimbangan manfaat terbesar bagi banyak pihak, sehingga semakin
bermanfaat akan semakin banyak orang dan perbuatan itu semakin etis. Dasar moral
dari perbuatan adalah manfaat terbesar sehingga orientasinya pada hasil perbuatan.51
Teori-teori manfaat tersebut dikemukakan Jeremy Bentham dalam karyanya
yang berjudul “An Introduction to the Principles of Morals and Legislation”.52 Asas
manfaat melandasi segala kegiatan berdasarkan sejauh mana tindakan itu
meningkatkan atau mengurangi kebahagiaan kelompok itu atau dengan kata lain
meningkatkan atau melawan kebahagiaan itu sendiri. Sehingga tujuan hukum untuk
mencapai kesejahteraan akan tercapai.53
Teori negara kesejahteraan (welfare state theory) dan teori utilitiarisme dari
Jeremy Bentham, digunakan untuk mematahkan Pure Theory of Law Hans Kelsen.
Perubahan status PLN dari BUMN Perum menjadi BUMN Persero dalam kaitannya
dengan Public Service Obligation (PSO), jauh akan lebih membuat rakyat sejahtera
51
Erni R. Ernawan, Business Ethics: Etika Bisnis, (Bandung: CV. Alfabeta, 2007), hal. 93.
52
Ian Saphiro, Asas Moral dalam Politik, (Jakarta: Yayasan Obor Indonesia Bekerjasama dengan Kedutaan Besar Amerika Serikat Jakarta dan Freedom Institusi, 2006), hal. 13. Jeremy Bentham (1748-1832 ),Karyanya Introduction to the Priciples of Morals and Legislation, pertama kali diterbitkan tahun 1789 adalah karya klasik yang menjadi rujukan (locus classicus) tradisi utilitarian. Utilitarisme berasal dari kata latin utilis yang berarti “manfaat”. Diktum Bentham yang selalu dikenang, yakni bahwa mereka diharapkan mampu memaksimalkan kebahagiaan terbesar bagi sebanyak mungkin orang. Menurut Bentham: Alam telah menempatkan umat manusia di bawah kendali dua kekuasaan, rasa sakit dan rasa senang. Hanya keduanya yang menunjukkan apa yang seharusnya kita lakukan, dan menentukan apa yang akan kita lakukan. Standar benar dan salah di satu sisi, maupun rantai sebab akibat pada sisi lain, melekat erat pada dua kekuasaan itu. Keduanya menguasai kita dalam sumua hal yang kita lakukan, dalam semua hal yang kita ucapkan, dalam semua hal yang kita pikirkan : setiap upaya yang kita lakukan agar kita tidak menyerah padanya hanya akan menguatkan dan meneguhkannya. Dalam kata-kata seorang manusia mungkin akan berpura-pura menolak kekuasaan mereka tapi pada kenyataannya ia akan tetap berada dibawah kekuasaan mereka. Asas manfaat (utilitas) mengakui ketidakmampuan ini dan menganggapnya sebagai landasan sistem tersebut, dengan tujuan merajut kebahagiaan melalui tangan nalar dan hukum.
53
jika PLN sebagai BUMN Persero dapat menjalankan fungsinya sekaligus yakni
sebagai pelayan publik dan sebagai pelaku ekonomi yang berorientasi keuntungan.
2. Landasan Konsepsional
Landasan konsepsional digunakan sebagai konseptual berdasarkan tinjauan
kepustakaan dengan tujuan untuk menghindari pemahaman dan penafsiran yang
keliru serta memberikan pedoman yang sama, diantaranya adalah:
a. Ketenagalistrikan adalah segala sesuatu yang menyangkut penyediaan dan
pemanfaatan tenaga listrik serta usaha penunjang tenaga listrik.
b. Tenaga listrik adalah suatu bentuk energi sekunder yang dibangkitkan,
ditransmisikan, dan didistribusikan untuk segala macam keperluan, tetapi
tidak meliputi listrik yang dipakai untuk komunikasi, elektronik, atau isyarat.
c. Perusahaan Listrik Negara adalah perusahaan negara berbadan hukum persero
untuk menjalankan usaha penyediaan tenaga listrik meliputi pembangkitan,
transmisi, distribusi, dan penjualan tenaga listrik kepada konsumen dan
pelayanan publik.
d. Perusahaan Umum (Perum) adalah BUMN yang seluruh modalnya dimiliki
Negara dan tidak terbagi atas, saham yang bertujuan untuk kemanfaatan
umum berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang bermutu tinggi dan
sekaligus mengejar keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.
e. Badan Usaha Milik Negara (BUMN) adalah badan usaha yang seluruh atau
sebagian besar modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan secara
f. Perusahaan Persero (Persero) adalah BUMN yang berbentuk Persero Terbatas
yang modalnya terbagi dalam saham yang seluruhnya atau paling sedikit 51 %
( lima puluh satu persen ) sahamnya dimiliki oleh Negara Republik Indonesia
yang tujuannya mengejar keuntungan.
g. Perseroan Terbatas (Persero) adalah badan hukum yang merupakan
persekutuan modal, didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan
usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham dan
memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam UU No.40 Tahun 2007 tentang
Perseroan Terbatas serta peraturan pelaksananya.
h. Public service Obligation (disngkat PSO) adalah sebagai kewajiban yang
diberikan oleh pemerintah kepada satu atau lebih penyedia/operator jasa
infrastruktur tertentu untuk memberikan pelayanan yang menjadi kepentingan
masyarakat luas dengan spesifikasi dan kondisi yang ditetapkan oleh
pemerintah dengan tarif subsidi.
i. Negara Kesejahteraan adalah suatu teori yang memiliki konsep pelayanan
umum yang merupakan konsepsi negara hukum modern dengan menempatkan
peranan negara pada posisi yang kuat dan besar. Pemerintah dalam arti luas
diwajibkan bertanggung jawab penuh untuk memenuhi berbagai kebutuhan
dasar sosial dan ekonomi dari setiap warga negara agar mencapai suatu
standar hidup yang sejahtera atau setidak-tidaknya mencapai standar hidup
G. Metode Penelitian
Metode adalah cara kerja untuk memahami obyek yang menjadi sasaran
penelitian dari ilmu pengetahuan yang bersangkutan.54 Sedangkan penelitian adalah
sebagai bagian dari proses pengembangan ilmu pengetahuan dengan menggunakan
metode tertentu yang bertujuan untuk mengetahui apa yang telah dan sedang terjadi
serta memecahkan masalahnya atau suatu kegiatan pencarian kembali pada
kebenaran.55
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Dengan demikian metode penelitian hukum adalah suatu cara kerja atau
upaya ilmiah untuk memahami, menganalisis, memecahkan, dan mengungkapkan
suatu permasalahan hukum berdasarkan metode tertentu.
Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yaitu penelitian yang
mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat dalam peraturan
perundang-undangan dan putusan pengadilan. Ronald Dworkin menyebutnya sebagai penelitian
doktrinal (doctrinal research), yaitu suatu penelitian yang menganalisis baik hukum
sebagai law as it written in the book,maupun hukum sebagai law as it is decided by
the judge through judicial process.56
54
Soerjono Soekanto, Ringkasan Metodologi Penelitian Hukum Empiris, (Jakarta: Indonesia Hillco, 1990), hal. 106.
55
Mukti Fajar dan Yulianto Achmad, Dualisme Penelitian Hukum Normatif dan Empiris, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2012), hal. 19.
56
Sifat penelitiannya adalah deskriptif analitis melalui pendekatan
perundang-undangan (statute aproach).57
2. Sumber Data
Deskriptif analitis dalam penelitian ini dimaksudkan
yaitu berusaha menjelaskan, memaparkan, menguraikan secara analitis tentang
asas-asas, norma-norma, dan kaidah-kaidah yang terdapat dalam peraturan
perundang-undangan terkait dnegan BUMN dan ketenagalistrikan.
Sebagai data utama dalam penelitian ini digunakan data sekunder yang
meliputi:
a. Bahan hukum primer, yaitu:
1) UU No.30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan sebagai pengganti UU
No.15 Tahun 1985;
2) UU No.19 Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN);
3) UU No.40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT);
4) PP No.17 Tahun 1990 tentang Perusahaan Umum (Perum) Listrik Negara;
5) PP No.12 Tahun 1969 tentang Perusahaan Perseroan (Persero);
6) PP No.23 Tahun 1994 tentang Pengalihan Bentuk Perusahaan Umum
(Perum) Listrik Negara menjadi Perusahaan perseroan (Persero);
7) PP No.3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas PP No.10 Tahun 1989
tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga Listrik;
8) PP No.26 Tahun 2006 tentang Perubahan Kedua atas PP No.10 Tahun
57
1989 tentang Penyediaan dan Pemanfaatan Tenaga Listrik;
9) PP No.45 Tahun 2005 tentang Pendirian, Pengurusan, Pengawasan dan
Pembubaran BUMN.
b. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan yang memberikan penjelasan dan
ulasan-ulasan terhadap bahan hukum primer, seperti: buku-buku, makalah, majalah,
jurnal ilmiah, artikel, artikel bebas dari internet, surat kabar, bahkan dokumen
pribadi atau pendapat dari kalangan pakar hukum yang relevan dengan
penelitian ini.
c. Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum penunjang yang memberi petunjuk
dan penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder,
seperti: Kamus Umum Bahasa Indonesia dan Kamus Hukum serta Kamus
Bahasa Inggris.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara studi pustaka (library
research) dan studi dokumen-dokumen di PT. PLN (Persero) mengenai bahan-bahan
yang relevan dengan permasalahan yang sedang ditelaah untuk mendapatkan
peraturan perundang-undangan, teori-teori, konsepsi, dan doktrin, pendapat atau
pemikiran dari peneliti terdahulu yang relevan dengan objek yang ditelaah. Baik
terhadap bahan hukum primer, sekunder, maupun tertier, dan bahan non hukum
semuanya diperoleh melalui membaca referensi, melihat, mendengar melalui seminar
dan materi kuliah serta mendownload melalui media internet. Kemudian data tersebut
pasal-pasal, kaidah-kaidah, norma-norma dalam perundang-undangan terkait dengan
pengelolaan tenaga listrik.
4. Analisis Data
Analisis data dilakukan secara kualitatif yakni menjelaskan dan menguraikan
teori-teori, asas-asas, norma-norma, doktrin, dan kaidah-kaidah yang terkandung
dalam pasal-pasal perundang-undangan terkait dengan pengelolaan PLN yang
mengakibatkan terjadinya perubahan status badan hukum PLN dari Perum menjadi
Persero dan penugasan kepada PLN untuk melaksanakan kewajiban pelayanan
umum.
Tahap-tahap analisis data kualitatif dalam penelitian ini dapat diuraikan
sebagai berikut:
a. Melakukan inventarisasi peraturan perundang-undangan dan data sekunder
lainnya yang relevan dengan masalah penelitian.
b. Memilih peraturan-peraturan dan bahan-bahan hukum sekunder untuk
mengetahui kaidah hukum dan asas atau konsep yang terkandung dalam
peraturan tersebut.
c. Mengkategorisasikan konsep-konsep yang ditemukan sehingga didapatkan
konsep-konsep yang berhubungan dengan yang lain.
d. Menjelaskan hubungan-hubungan antara data dengan menggunakan teori
sebagai kerangka berfikir.
Data akan diungkapkan secara deduktif yakni penalaran secara logika dari
bersifat umum misalnya peraturan perundang-undangan yang terkait dengan PLN
sehingga mengarah pada yang bersifat khusus yakni ketiga permasalahan yang diteliti
dalam penelitian ini. Semua data sekunder yang dianalisis diungkapkan secara
sistematis dengan menjelaskan hubungan antara berbagai jenis data sehingga
