PERGE SERAN SI STEM PEM ERI N TAH AN D AERAH D ARI U U N O. 5 TAH U N 1 9 7 4 KE U U N O. 2 2 TAH U N 1 9 9 9
D r s. Z AKARI A
Ju r u sa n I lm u Ad m in ist r a si Fa k u lt a s I lm u Sosia l D a n I lm u Polit ik
U n iv e r sit a s Su m a t e r a U t a r a
I . P EN D AH U LU AN
Unt uk m em aham i sist em pem er int ahan daer ah, per lu penj elasan t er ut am a m engenai penger t ian k onsep sist em , dan pem er int ahan.
A. Pe n g e r t ia n Sist e m
I st ilah sist em ser in g dit em u k an dalam ber bagai lit er at u r , y an g digu n ak an u n t u k m enunj uk pada sesuat u. Sebagai cont oh Sist em Pem er int ahan, Sist em Polit ik , Si st em Pem ilu dan sebagainy a. Penggunaan k at a sist em sam a dengan penggunaan k at a dem ok r asi seper t i dem ok r asi ek onom i, dem ok r asi polit ik dem ok r asi liber al dan sebagainy a. Menur ut N. Jor dan, penggunaan ist ilah sist em it u t idak k ur ang dar i 15 m acam car a.
Dar i 1 5 car a pen ggu n aan sist em t er sebu t , Tat an g M. Am ir in ( 1 9 8 4 ) , m en gam bil enam cont oh penggunaan ist ilah sist em it u, y ait u sebagai ber ik ut :
1. Sist em digunak an unt uk m enunj uk suat u k um pulan at au him punan benda-ben da y an g disat u k an at au dipadu k an oleh su at u benda-ben t u k y an g salin g k et er gant ungan dan t er at ur .
Cont oh: sist em t at a sur y a.
2. Sist em digunak an unt uk m eny ebut alat - alat at au or gan t ubuh secar a k eselur uhan y ang secar a k husus m em ber ik an andil at au sum bangan t er hadap fungsi t ubuh t er t ent u y ang r um it t et api am at v it al.
Cont oh: Sist em sy ar af
3. Sist em digunak an unt uk m enunj uk sehim punan gagasan at au ide y ang t er su su n , y an g m em ben t u k su at u k esat u an y an g logik dan dik en al sebagai isi buah pik ir an t er t ent u.
Cont oh: Sist em pem er int ahan dem ok r at ik .
4. Sist em digunak an unt uk m enunj uk suat u hipot esis at au suat u t eor i Cont oh: Pendidik an sist em at ik .
5. Sist em diper gunak an dalam ar t i m et ode at au t at a t ar a. Cont ohny a: sist em m enget ik sepuluhj ar i.
6. Sist em diper gunak an unt uk m enunj uk pada pengelom pok an
Cont ohny a: sist em pengelom pok an bahan pust ak a m enur ut Dew ey .
Men gacu pada pen ggu n aan ist ilah sist em y an g t elah dik em u k ak an di at as, t im bu l per t any aan, apa sebenar ny a y ang dik at ak an sist em it u. Secar a et him ologis k at a sist em it u ber asal dar i k at a " sy n" dan " hist anai" y ang ber a r t i m enem pat k an ber sam a.
Menur ut Tat ang M. Am ir in ( 1984) ist ilah sist em ber asal dar i bahasa Yunani " Sy st em a" y ang m em puny ai penger t ian sebagai ber ik ut :
a) Suat u hubungan y ang t er susun dar i sek ian bany ak bagian.
Ada beber apa definisi sist em y ang dik em uk ak an oleh par a ahli sebagai ber ik ut : 1. Menur ut Suk ar na ( 1979) .
Sist em it u ialah sesuat u y ang ber hubung- hubungan sat u sam a lain, sehingga m em bent uk suat u k esat uan.
Di dalam sist em t er sebut t er dapat t iga unsur y ait u: 1) Adany a fak t or- fak t or y ang dihubungk an
2) Fak t or- fak t or y ang dihubungk an it u t idak dipisah- pisahk an. 3) Kar ena hubunganny a, m ak a m em bent uk suat u k esat uan.
2 . Menur ut Johnson, Kast , dan Rosenzw eig ( Tanek o, 1 9 8 6 ) . Sist em adalah suat u k ebulat an k eselur uhan y ang k om plek s at au t er or ganisir ; suat u him punan at au per paduan hal- hal at au bagian y ang m em bent uk suat u k ebulat an/ k eselur uhan y ang k om plek s at au ut uh.
3. Menur ut Solem an B. Tanek o( 1986) , dalam set iap sist em t er dapat u n su r- unsur y ang saling ber k ait an at au ber hubungan dalam suat u k esat uan. Pada set iap sist em t er dapat cir i k husus y ang m elek at pada sist em t er sebut .
4 . Menur ut Shr ode dan Voich ( Am ir in, 1 9 8 4 ) , Unsur- unsur dar i suat u sist em ada 5 ( lim a) m acam yait u:
1) Ter dir i dar i him punan bagian- bagian. 2) Bagian- bagian it u saling ber k ait an.
3) Masin g- m asing bagian bek er j a secar a m andir i dan ber sam a - sam a ser t a saling m enduk ung.
4) Ker j asam a it u dit uj uk an pada pencapaian t uj uan ber sam a at au t uj uan si st em.
5) Ker j asam a it u t er j adi dalam lingk ungan y ang r um it at au k om plek s.
B. Pe n g e r t ia n Pe m e r in t a h d a n Pe m e r in t a h a n
I st ilah pem er int ah dan pem er int ahan dalam m asy ar ak at secar a um um diar t ik an sam a, dim ana k edua k at a t er sebut diucapk an ber gant ian ( pem er int ah at au pem er int ahan) . Sebut an k edua k at a at au ist ilah t er sebut m enunj uk pada penguasa at au pej abat . Misalny a: Mulai dar i Pr esiden sam pai t ingk at Kepala Desa at au Kepala Kelur ahan. Ar t iny a, sem ua or ang y ang m em egang j abat an disebut lah pem er in t ah at au pem er in t ahan, t et api or ang y ang bek er j a di dalam lingk ungan pem er int ah at au pem er int ahan disebut or ang pem er int ah( an) .
Mer ek a y ang ber pandangan seper t i y ang disebut k an di at as t idak m em bedak an pem er in t ah ( an ) dalam ar t i legislat if, ek sek u t if, dan y u dik at if. Siapa saj a y an g m em egang j abat an dan ber k uasa t er hadap baw ahan sebagai cont oh: Ket ua DPRD Tk .I I , Bupat i at au Walik ot a, Ket ua Pengadilan Neger i at au Ket ua Jak sa Neger i.
Selain pandangan m asy ar ak at y ang m eny am ak an penger t ian ist ilah pem er int ah( an) , t em y at a di dala m beber apa lit er at ur , ada sebagian par a ahli j uga m eny am ak an penger t ian pem er int ah dengan pem er int ahan. Seper t i C. F. St r ong ( 1960, 6) m eny at ak an pem er int ah( an) adalah or ganisasi dalam m ana dilet ak k an . . . hak unt uk m elak sanak an k ek uasaan ber daulat at au t er t inggi. Selanj ut ny a St r ong m eny at ak an pem er int ahan it u m em puny ai k ek uasaan legislat if, k ek uasaan ek sek ut if dan k ek uasaan y udik at if.
Jadi m en u r u t C. F. St r on g pem er in t ah dan pem er in t ah an it u sar n a pen ger t ian n y a, ar t iny a bisa disebut pem er int ah at au pem er int ahan. Kem udian di dalam ny a pem er int ah( an) t er dapat t iga m acam k ek uasaan.
1. Dit inj au dar i aspek k egiat an ( dinam ik a) , pem er int ahan ber art i segala k egiat an at au u sah a y an g t er or gan isasik an , ber su m ber pada k edau lat an dan ber landask an pada dasar negar a.
2. Dit inj au dar i aspek st r uk t ur al fungsional, pem er int ahan m engandung ar t i seper angk at fungsi negar a, y ang sat u sam a lain saling ber hubungan secar a fungsional, dan m elak sanak an fungsiny a at as dasar- dasar t er t ent u dem i t er capainy a t uj uan negar a.
3. Dit inj au dar i aspek t ugas dan k ew enangan negar a, m ak a pem er int ahan ber ar t i selur uh t ugas dan k ew enangan negar a.
Bila disim ak secar a lebih dalam pen dapat Su r bak t i t en t an g Pem er in t ah dan pem er int ahan, nam pak ny a per bedaan y ang dik em uk ak anny a buk anlah m en u n j u k k an ada pem isah an an t ar a pem er in t ah den gan pem er in t ah an secar a t aj am . Ar t iny a dim ana ada pem er int ah disit u ak an ada pem er int ahan.
C. Pe m e r in t a h a n D a la m Ar t i Se m p it d a n Lu a s
Konsep pem er int ahan dapat dibuat dalam ar t i y ang luas dan sem pit . Ar t iny a t ugas dan w ew enang pem er int ahan it u dapat diper luas dan diper sem pit dengan m em bent uk or gan- or gan at au badan- badan dalam pem er int ahan it u sendir i.
Seper t i y an g dik at ak an oleh C. F. St r on g, dim an a pem er in t ah an it u m em pu n y ai k ek uasaan legislat if, k ek uasaan ek sek ut if, dan k ek uasaan y udik at if. Menur ut Konsep Tr ias Polit ik a k et iga bent uk k ek uasaan it u m em puny ai t ugas dan k ew enangan y ang ber beda pula. Jadi k onsep pem er int ahan y ang dik em uk ak an oleh C. F. St r ong dapat dik at agor ik an dalam ar t i y ang luas.
Ada pen dapat y an g j u ga m en y am ak an pen ger t ian pem er in t ah den gan pem er int ahan seper t i S. Pr am udj i ( 1 9 8 2 , 2 5- 26) dim ana pem er int ahan it u dapat dilihat dalam ar t i luas dan sem pit . Pem er in t ah an dalam ar t i lu as adalah per buat an m em er int ah y ang dilak uk an oleh or gan- or gan at au badan- badan legislat if, ek sek ut if dan y udik at if dalam r angk a m encapai t uj uan pem er int ahan negar a. Sedangk an pem er int ahan dalam ar t i sem pit adalah per buat an m em er int ah y ang dilak uk an oleh or gan ek sek ut if dan j aj ar anny a dalam r angk a m encapai t uj uan pem er int ah negar a.
Kem udian Ram lan Sur bak t i ( 1992, 169) j uga m em puny ai pandangan y ang sam a dengan Pr am udj i, dim ana pem er int ahan it u m em puny ai penger t ian dalam ar t i luas dan sem pit . Pem er int ahan dalam ar t i luas ber ar t i selur uh fungsi negar a, seper t i legislat if, ek sek ut if, dan y udik at if. Sedangk an pem er int ahan dalam ar t i sem pit m eliput i fungsi ek sek ut if saj a.
Konsep pem er int ahan dalam ar t i luas y ang dik em uk ak an oleh Pr am u dj i dan Sur bak t i, or gan- or ganny a m engacu pada k onsep Tr ias Polit ik a at au Tr i Pr aj a. Di I ndonesia k it a t idak m enggunak an Konsep Tr ias Polit ik a at au Tr i Pr aj a, t et api m enggunak an k onsep Panca Pr aj a, seper t i y ang t er dapat dalam bat ang t ubuh Undang- Undang Dasar 1945.
D . Pe m e r in t a h a n Pu sa t d a n D a e r a h 1 . Pe m e r in t a h a n Pu sa t
Bila k it a m engacu pada UUD 1945, m ak a Pem er int ahan Negar a R. I . m em puny ai or gan- or gan at au badan- badan Negar a y ang t er dir i dar i:
a. Lem baga Ter t inggi Negar a y ang disebut dengan MPR
b. Lem baga- lem baga t inggi negar a y ang m er upak an k om ponen peny elenggar a k ehidupan negar a y ait u:
2) Dew an Per t im bangan Agung ( Konsult at if) Ps. 16 3) Dew an Per w ak ilan Rak y at ( Legislat if) Ps. 19- 22 4) Badan Pem er ik sa Keuangan ( Ekzam inat if) Ps. 23 5) Mahk am ah Agung ( Yudik at if) Ps. 24
Sem ua Lem baga negar a t er sebut di at as, ( MPR, Pr esiden, DPA, DPR, BPK dan MA) , disebu t pem er in t ah an dalam ar t i lu as dan sek aligu s disebu t Pem er in t ah . Sedan gk an Pem er in t ah an dalam ar t i sem pit m en u r u t UUD 1945 t er dir i dar i Pr esiden , Wak il Pr esiden , dan Men t er i- Ment er i Negar a. Bahk an dapat dim asuk k an DPR sebagai pem er in t ah an dalar n ar t i sem pit at au Pem er in t ah an Pu sat . Men gapa DPR dapat dim asuk k an k e dalam k elom pok Pem er int ahan Pusat , k ar ena DPR m er upak an mit r a k er j a Pr esiden dalam m em buat UU, m em buat APBN dan t er m asuk dalam m enet apk an susunan dan k eanggot aan lem baga t inggi negar a seper t i DPA, BPK, dan MA.
Tet api k alau k it a m engacu pada pasal 1 hur uf a UU No: 22 Tahun 1999 at au UU No: 5 Tahun 1974, y ang dik a t ak an Pem er int ah Pusat at au disebut j uga Pem er int ah adalah Per angk at Negar a Kesat uan Republik I ndonesia y ang t er dir i dar i Pr esiden beser t a pem bant u- pem bant uny a.
Yang m enj adi pem bant u Pr esiden m enur ut UUD 1945 adalah Wak il Pr esiden dan Ment er i- m ent eri nega r a. Dalam hal ini y ang dik at ak an Pem er int ah Pusat at au Pem er int ah it u hany a lem baga Eduk at if saj a, dim ana t er dir i dar i t iga unsur y ait u Pr esiden, Wak il Pr esiden dan Ment er i- m ent er i negar a.
Ket iga unsur t er sebut m er upak an fak t or- fak t or y ang saling ber hubungan y an g m em ben t u k sat u k esat u an dan bek er j asam a dalam m en capai t u j u an ber sam a hingga m er upak an suat u sist em .
2 . Pe m e r in t a h a n D a e r a h
Ber dasar k an pasal 1 hur uf d UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang Pem er int ahan Daer ah, y ang dik at ak an Pem er int ahan Daer ah adalah peny elen ggar aan pem er int ahan daer ah ot onom oleh pem er int ah daer ah dan DPRD m enur ut azas desent r alisasi. lni ber ar t i pem er int ahan daer ah t er dir i dar i dua unsur y ait u ek sek ut if dan legislat if.
Sedangk an y ang dik at ak an Pem er int ahan Daer ah m enur ut pasal 1 hur uf b UU No: 22 Tahun 1999 adalah Kepala Daer ah beser t a Per angk at Daer ah ot onom y ang lain sebagai badan ek sek ut if daer ah.
Menur ut pasal 6 UU No: 22 Tahun 1999, Per angk at Daer ah t er dir i at as sek r et ar iat Daer ah, Dinas Daer ah dan Lem baga t ek nis daer ah lainny a sesuai d en g an k ebut uhan daer ah.
Mengacu pada UU No: 22 Tahun 1999, m ak a unsur- unsur Pem er int ahan Daer ah t er dir i dar i Kepala Daer ah, Wak il Kepala Daer ah, Sek r et ar iat Daer ah, Dinas Daer ah dan Lem baga Tek nis Daer ah. Kesem ua unsur t er sebut m er upak an suat u sist em y ang saling ber hubungan dan bek er j asam a dalam m encapai t uj uan ber sam a.
Unt uk m elak sanak an fungsi dar i m asing- m asing unsur at au k om ponen diper luk an pula per at ur an per undang- undangan y ang m er upak an salah sat u unsur dar i sist em Pem er int ahan Daer ah.
I I . D ASAR H U KU M PEN YELEN GGARAAN PEM ERI N TAH AN D AERAH
Wilay ah Nusant ar a y ang t er bent ang disepanj ang k hat ulist iw a ( dar i Sabang sam pai Mer auk e) m em puny ai 13. 667 buah pulau dengan luas w ilay ah 5. 193. 252 k m 2 y ang t er dir i dar i dar at an 1. 904. 569 k m 2 dan laut an 3. 288. 683 k m dengan j um lah penduduk y ang besar pula ± 2 1 0 . 0 0 0 . 0 0 0 pada soal ini.
Sej ak w ilay ah Nusant ar a ini m em pr ok lam ir k an k em er dek aanny a pada t anggal 17 Agust us 1945, m enj adi negar a k esat uan y ang ber bent uk Republik , y ait u Negar a Republik I ndonesia dalam sat u pem er int ahan Negar a Republik I ndonesia.
Negar a Kesat uan Republik I n donesia t idak saj a m em ilik i w ilay ah y ang luas, penduduk y ang besar j um lahny a, t et api j uga m em puny ai sosial buday a y ang m aj em uk dan t er dir i dar i 360 suk u bangsa ( Hildr ed Geer t s, 1984)
Unt uk m ew uj udk an suat u pem er int ahan y ang dem ok r at is dan m am pu m elay ani kepent ingan set iap m asy ar ak at y ang j auh dar i pusat pem er int ahan, m ak a per lu dibent uk suat u pem er int ahan y ang ot onom di daer ah- daer ah.
Dasar pem bent uk an Pem er int ahan Daer ah t elah dit et apk an dalam UUD 1945 pada pasal18 y ang ber buny i: Pem bagian daer ah I ndones ia at as daer ah besar dan k ecil, dengan bent uk dan susunan pem er int ahanny a dit et apk an dengan undang-undang, dengan m em andang dan m engingat i dasar per m usy aw ar at an dalam sist em pem er int ahan negar a, dan hak- h ak asal- usul dalam daer ah- daer ah y ang ber sifat ist imew a.
Dengan dem ik ian Undang- Undang Dasar 1945 m er upak an landasan y ang k uat unt uk m eny elenggar ak an ot onom i dengan m em ber ik an k ew enangan y ang luas, n y at a dan ber t an ggu n gj aw ab k epada daer ah , sebagaim an a t er t u an g dalam k et et apan MPR RI Nom or XV/ MPR/ 1998 t ent ang peny elenggar aan Ot onom i Daer ah : Pen gat u r an , Pem bagian , dan Pem an faat an Su m ber Day a Nasion al y an g ber k eadilan ser t a per im bangan Keuangan Pusat dan Daer ah dalam Ker angk a Negar a Kesat uan Republik I ndonesia.
Unt uk m enindak lanj ut i pasal 18 UUD 1945 t er sebut , m ak a dibuat lah per at ur an per undang- undangan y ang ber k enaan dengan pem er int ahan daer ah sebagai ber ik u t .
Per at u r an Per u n dan g- Undangan Pem er int ahan Daer ah y ang per nah dibuat sej ak I ndonesia m er dek a sam pai sek ar ang ( 1999) .
1. UU No: 22 Tahun 1948 t ent ang Pem er int ah Daer ah. 2. UU No: 44 Tahun 1950 t ent ang Pem er int ahan Daer ah
3. UU No: 1 Tahun 1957 t ent ang Pok ok- pok ok Pem er int ah Daer ah.
4 . Penpr es Nom or 6 Tahun 1 9 5 9 dan Penpr es No. 5 Tahun 1 9 6 0 t ent ang penek anan dek onsent r asi pada Pem er int ahan Daer ah.
5. UU No: 18 Tahun 1965 t ent ang Pok ok- pok ok Pem er int ahan Daer ah
6. TAP MPRS No. XXI / MPRS/ 1966 t ent ang pem ber ian ot onom i y ang seluas-luasny a k epada Daer ah.
7. UU No: 6 Tahun 1966 t ent ang per ny at aan t idak ber lak uny a UU No: 18 Tahun 1965.
8. TAP MPR No. I V/ MPR/ 19 73 t ent ang GBHN, dim ana isiny a m enolak TAP MPRS No. XXI / MPRS / 1966.
10. UU No: 5 Tahun 1979 t ent ang Pem er int ahan Desa.
11. TAP MPR No. XV / MPR / 1998 t ent ang Peny elenggar aan Ot onom i Daerah . 12. UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang Pem er int ahan Daer ah.
13. UU No: 25 Tahun 1999 t ent ang Per im bangan Keuangan ant ar a Pem er int ah Pusat dan Daer ah.
Dilihat dar i per at ur an per undang- undangan y ang sudah dibuat t ent ang Pem er int ahan Daer ah, m enunj uk k an bahw a sist em Pem er int ahan Daer ah di I ndonesia sangat labil. Hal ini ak an m eny ulit k an bagi apar at ur di daer ah dalam m enj alank an pem er int ahan di daer ah.
I I I . AZ AS- AZ AS PEN YELEN GGARAAN PEM ERI N TAH AN D AERAH
Bila k it a m engacu pada UU No. 5 Tahun 1974 t ent ang Pok ok- p o kok Pem er in t ah an di Daer ah dan UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang Pem er int ahan Daer ah, m ak a pada k edu a u n dan g- undang t er sebut dapat dilihat bahw a azas peny elenggar aan Pem er int ahan Daer ah ada 3 ( t iga) m acam y ait u:
1. Azas Desent r alisasi. 2. Azas Dek onsent r asi. 3. Azas Tugas Pem bant uan.
Ket iga azas peny elenggar aan Pem er int ahan Daer ah t er dapat per bedaan dalam m em ber ik an definisi ant ar a UU No: 5 Tahun 1974 dengan UU No: 22 Tahun 1999.
TABEL 1
PEN GERTI AN D ESEN TRALI SASI , D EKON SEN TRASI , D AN TU GAS PEM BAN TU AN M EN U RU T U U N O :5 TAH U N 1 9 7 4 D AN U U N O. :2 2 TAH U N
1 9 9 9
M e n u r u t U U N o:5 Th . 1 9 7 4 M e n u r u t U U N o:2 2 Th .1 9 9 9
Desen t r alisasi adalah pen y er ah an ur usan pem er int ahan dar i Pem er int ah at au Daer ah t ingk at at asny a k epada Daer ah m enj adi ur usan r um ah t anggany a ( ps 1 hur uf b)
Dek onsent r asi adalah pelim pahan w ew enang dar i Pem er int ah at au Kepala Wilay ah at au Kepala I nst ansi Ver t ik al t ingk at at asny a k epada pej abat - pej abat di daer ah ( ps.1 hur uf f)
Tu gas Pem ban t u an adalah t u gas u n t u k t ur ut ser t a dalam m elak sanak an ur usan pem er int ahan y ang dit u gask an k epada Pem er int ah Daer ah oleh Pem er int ah at au Pem er int ah Daer ah Tingk at at asny a dengan k ew aj iban m em per t angg
Desen t r alisasi adalah pen y er ah an w ew enang pem er int ahan oleh pem er int ahan k epada Daer ah Ot onom dalam k er angk a Negar a Kesat uan Republik Indonesia ( ps. 1 hur uf e)
Dek onsent r asi adalah pelim pahan w ew enang dar i Pem er int ah Kepada Gu ber n u r sebagai w ak il pem er in t ah dan/ at au per angk at pusat di daer ah
Ber dasar k an pada penger t ian k et iga azas Pem er int ahan Daer ah y ang t er dapat pada t abel 1, dapat dit ar ik k eseim pulan bahw a t idak sem ua t ugas Pem er int ah Pusat diser ahk an k epada daer ah, dim ana t er dapat t ugas- t ugas dek onsent r asi dan t ugas pem bant uan y ait u t ugas y ang ber sifat nasional. Seper t i y ang disebu t k an pada pasal7 ay at ( 1) UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang Kew enangan Daer ah y ait u: " Kew enangan Oaer ah m encak up k ew enangan dalam selur uh bidang polit ik luar neger i, per t ahanan k eam anan, per adilan, m onet er dan fisk al, agam a, ser t a k ew enangan bidang lainny a ".
Sedangk an w ew enang y ang diser ahk an k epada daer ah it u adalah t ugas- t ugas y ang ber sifat k husus dan k has ur usan daer ah. Misalny a:
a. " Daer ah ber w enang m engelola sum ber day a nasional y ang t er sedia di w ilay ahny a dan ber t anggungj aw ab m em elihar a k elest ar ian lin gk u n gan sesu ai dengan per at ur an per undang- undangan" . ( Ps. 10 ay at ( 1) UU No: 22/ 1999) . b. " Bidang pem er int ahan y ang w aj ib dilak sanak an oleh Daer ah Kabupat en dan Daer ah Kot a m eliput i pek er j aan um um , per hubungan indust r i dan per dagangan, penanam an m odal, li ngk ungan hidup, per t ahanan, k oper asi, dan t ugas k er j a" ( ps. 11 ay at ( 2) UU No: 22 Tahun 1999) .
Menur ut UU No: 5/ 1974, Desent r alisasi m elahir k an Daer ah Ot onom at au Daer ah, dalam hal ini adalah Daer ah Tingk at I dan Daer ah Tingk at I I . Sedangk an Dek on sen t r asi m elah ir k an w ilay ah adm in ist r at if y an g disebu t w ilay ah , dalam h al ini disebut pr opinsi, k abupat en, k ecam at an. Kar ena UU No: 5/ 1974 nam pak lebih m enek ank an per soalan dek onsent r asi dar ipada desent r alisasi, m ak a peny ebut an or ganisasi Pem er int ah Daer ah it u adalah Pr opinsi daer ah Tingk at I at au Kabupat en Daer ah Tingk at I I . Sedangk an dalam UU No: 22/ 1999 t er j adi per ubahan, dim ana Pr opinsi Daer ah Tingk at I , m enj adi Daer ah Pr opinsi dengan k edu du k an sebagai Daer ah ot on om dan sek aligu s Wilay ah Adm in ist r asi y an g m elaksanak an k ew enangan Pem er int ah Pusat y ang didelegasik an k epada
I V . ORGAN I SASI D AN KOORD I N ASI PEM ERI N TAH AN D AERAH
Bila k it a sim ak isi dar i UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang pem er int ahan daer ah, seper t i y ang t er dapat pada pasal 1 hur uf d dan pasal 14 ay at 1, m enu n j u k k an bah w a pada pem er in t ah an daer ah h an y a diben t u k du a or gan at au badan y ait u DPRD sebagai badan legislat if daer ah dan pem er int ah daer ah sebagai badan ek sek ut if daer ah.
Ber dasar k an UU No: 22 t ahun 1999, dapat dibuat pr oy ek si t ent ang susunan pem er int ahan daer ah t ingk at I I sebagai ber ik ut .
Gam bar 1
Susunan Pem er int ahan Daer ah Tingk at I I
Dalam gam bar 1 ini Pem er int ah Daer ah Tingk at I I dengan DPRD Tingk at I I at au Ek sek ut if Tingk at I I dengan Legislat if Tingk at I I k eduduk anny a sej aj ar dan m er upak an m it r a k er j a dalam bidang:
1. m em buat Per at ur an Daer ah ( Per da Dat i I I )
2. m em buat Anggar an Pendapat an dan Belanj a Daer ah Tingk at I I ( APBD Tingk at I I ) .
Pada posisi ini k edua badan dit unt ut agar dapat bek er j asam a dengan baik .
Tet api pada k ondisi y ang lain k edua badan ini buk an lagi m er upak an m it r a k er j a dan k eduduk anny a t idak lagi sej aj ar . Dim ana k eduduk an DPRD ( Legislat if) Tingk at I I lebih t inggi dat i Pem er int ah Daer ah ( Ek sek ut if) Tingk at I I . Dengan dem ik ian susunan Pem er int ahan Daer ah Tingk at I I t idak lagi ber bent uk hor izont al, t et api v er t ik al at au m er upak an suat u k hir ar k i. Seper t i pada gam bar 2.
Ga m b a r 2
SU SU N AN PEM ERI N TAH AN D AERAH TI N GKAT I I
Ber dasar k an: Pasal 18 ay at ( 1) hur uf a. c, dan f Pasal 19 ay at ( 1) hur uf a, dan b Pasal 45 ay at ( 1) dan ( 2) .
Gam bar 2 ini m enunj uk k an Pem er int ah ( Ek sek ut if) Daer ah Tingk at I I ber ada di baw ah Dew an Per w ak ilan Rak y at ( Legislat if) Daer ah Tingk at I I .
Ada beber apa h al pok ok at au aspek y an g m en y ebabk an Pem er in t ah Daer ah Tingk at I I k eduduk nny a ber ada di baw ah Dew an Per w ak ilan Rak y at Daer ah Tingk at I I , y ait u:
1. Bupat i/ w ak il Bupat i , dan Walik ot a/ w ak il Walik ot a dipilih oleh DPRD Tingk at I I . 2. Pengangk at an dan Pem ber hent ian Bupat i/ w ak il Bu pat i, dan Walik ot a/ w ak il
w alik ot a diusulk an oleh DPRD Tingk at I I .
3. DPRD Tingk at I I m engaw asi pelak sanaan t ugas Pem er int ah Daer ah Tingk at I I . 4. Bupat i/ Walik ot a selak u Kepala Daer ah dalam m enj alank an t ugas dan
k ew enanganny a ber t anggungj aw ab k epada DPRD.
5. DPRD ber hak m em int a k et er angan k epada Pem er int ah Daer ah.
Selain k elim a aspek di at as, m asih ada aspek- aspek lain y ang m em buat badan ek sek ut if Daer ah Tingk at I I ber ada di baw ah DPRD ( Badan Legislt if) t ingk at I I .
[image:8.596.101.424.267.450.2]Lem baga Tek nis Daer ah dapat ber upa Badan Penelit ian dan Pengem bangan Daer ah , Badan Per en can aan Daer ah , Lembaga Pen gaw asan Daer ah , Badan Pendidik an dan Pelat ihan Daer ah, dan lain- lain ( penj elasan Pasal 6 5 UU No: 2 2 Tahun 1999) .
Selain dar i lem baga t ek nis, t er ny at a Kecam at an j uga m er upak an per angk at daer ah Kabupat en dan daer ah k ot a.
[image:9.596.92.507.280.513.2]Ber dasar k an k et ent uan UU No: 22 Tahun 1999 dapat dibuat susunan or gan at au per angk at Pem er int ah Daer ah Tingk at I I Guber nur . Sedangk an Kabupat en daer ah Tingk at I I m enj adi Daer ah Kabupat en at au Kot am ady a Daer ah Tingk at I I m enj adi Daer ah Kot a.
TABEL I I
PERBED AAN PEN GETI AN D AERAH D AN W I LAYAH M EN U RU T U U N O. 5 TAH U N 1 9 7 4
N o. D AERAH W I LAY AH
1.
2.
3.
4.
5.
Daer ah dibent uk dalam r angk a Desent r alisasi
Daer ah ber sif at Ot on om
Daer ah Mengur us Ur usan Daerah
Nam a Daer ah adalah Daer ah Tingk at I dan daer ah Tingk at I I
Nam a Kepala Daerah Tk I Kepala Daer ah Tingk at I I
Wilay ah dibent uk dalam r angk a Dek on sen t r asi
Wilay ah ber sifat Adm inist r at if
Wilay ah m engur us Ur usan Pem er in t ah an Um u m
Nam a w ilay ah adalah Pr opinsi dan
Kabupat en, Kot am ady a.
Nam a Kepala Wilay ah adalah: Guber nur
Bupat i at au Walik ot a
SU SU N AN PERAN GKAT PEM ERI N TAH AN ( BAD AN EKSEKU TI F) D AERAH TlN GKAT I I
1. Bupat i/ w ak il Bupat i dan Walik ot a w ak il Walik ot a. 2. Sek r et ar iat Daer ah Tingk at I I .
3. Dinas- Dinas Daerah Tingkat I I .
4. Badan Penelit ian dan Pengem bangan Daer ah Tingk at I I. 5. Badan Per encanaan dan Pem bangunan Daer ah Tingk at I I . 6. Lem baga Pengaw asan Daer ah Tingk at I I .
7. Badan Pendidik an dan Pelat ihan Daer ah Tingk at I I . 8. Badan Usaha Milik Daer ah Tingk at I I .
9. Kecam at an
10. Unit - unit Pelak sana Daer ah lainny a y ang dibut uh kan di Daerah Tingkat I I .
Susunan per angk at DPRD ( Badan Legislat if) t ingk at I I sebagai ber ik ut : 1. Pim pinan DPRD Tingk at I I
2. Sek r et ar iat DPRD Tingk at I I 3 . Kom isi- k om isi
4. Panit ia - panit ia
V . PRI N SI P- PRI N SI P PEM BERI AN O TON OM I D AERAH
Penger t ian Ot onom i Daer ah m enur ut UU No: 5/ 1974 adalah hak , w ew enang dan k ew aj iban Daer ah unt uk m engat ur dan m engur us r um ah t anggany a sendir i sesuai dengan per at ur an per undang- undangan y ang ber lak u. Sedangk an m enur ut UU No: 22/ 1999 ( pasal 1 hur uf h) y ang dim ak sud dengan Ot onom i Daer ah adalah k ew enangan daer ah ot onom unt uk m engat ur dan m engur us k epent ingan m asy ar ak at set em pat m enur ut pr ak ar sa sendir i ber dasar k an aspir asi m asy ar ak at sesuai dengan per at ur an per undang- undangan.
Ber dasar k an UU No: 5/ 1974 ot onom i daer ah m enganut pr insip ot onom i y ang n y at a dan ber t an ggu n gj aw ab den gan pen ek an an pada ot on om i y an g lebih m er upak an k ew aj iban dar ipada hak . Dalam UU No: 22/ 1999 ot onom i daer ah didasar k an at as azas desen t r alisasi saj a dalam w u j u d ot on om i y an g lu as, n y at a dan ber t anggungj aw ab k epada Daer ah Kabupat en dan Daer ah Kot a.
Yang dim ak sud dengan k ew enangan ot onom i luas adalah k eleluasaan daer ah unt uk m eny elenggar ak an pem er int ahan y ang m encak up k ew enangan sem ua bidang pem er int ahan, k ecuali k ew enangan di bidang polit ik luar neger i, per t ahanan k eam anan, per adilan, m onet er dan fisk al, agam a, ser t a k ew enangan bidang lainny a y ang dit et apk an dengan Per at ur an Pem er int ah.
Yang dim ak sud dengan ot onom i ny at a adaah k ek uasaan daer ah unt uk m eny elenggar ak an k ew enangan pem er int ahan di bidang t er t ent u y ang secar a ny at a ada dan diper luk an ser t a t um buh, hidup, dan ber k em bang di daer ah.
sedan gk an y an g dik at ak an ot on om i y an g ber t an ggu n gj aw ab adalah ber u pa per w uj udan per t anggungj aw aban sebagai k onsek uensi pem ber ian hak dan k ew enangan k epada Daer ah dalam w uj ud t ugas dan k ew aj iban y ang har us dipik ul oleh Daer ah dalam m encapai t uj uan pem ber ian ot onom i.
Tuj uan pem ber ian ot onom i it u adalah unt uk m eningk at k an: Ø pelay anan dan k esej aht r er aan m asy ar ak at
Ø pengem bangan k ehidupan dem ok r asi Ø keadilan dan pem er at aan , ser t a
Ø pem elihar aan hubungan y ang ser asi ant ar a pusat dan daer ah ser t a ant ar daer ah.
Dalam pem ber ian ot onom i Daer ah ada delapan pr insip y ang har us dij adik an pedom an y ait u:
1. Peny elenggar aan ot onom i daer ah dilak sanak an dengan m em pe r h at ik an aspek dem ok r asi, k eadilan, pem er at aan, ser t a pot ensi dan k eanek ar agam an daer ah. 2. Pelak sanaan ot onom i daer ah didasar k an pada Ot onom i luas, ny at a, dan
ber t anggungj aw ab.
3. Pelak sanaan ot onom i daer ah y ang luas dan ut uh dilet ak k an pada daer ah k abupat en dan daer ah k ot a, sedan gk an ot on om i daer ah pr opin si m er u pak an ot onom i y ang t er bat as.
4. Pelak sanaan ot onom i daer ah har us sesuai dengan k onst it usi negar a sehingga t et ap t er j am in hubungan y ang ser asi ant ar a Pusat dan Daer ah ser t a ant ar a daer ah "
5. Pelak sanaan ot onom i daer ah har us lebih m eningk at k an k em andir ian daer ah ot onom , dan k ar enany a dalam Daer ah Kabupat en dan Daer ah k ot a t idak ada lagi w ilay ah adm inist r asi.
6. Pelak sanaan ot onom i daer ah har us lebih m eningk at k an per anan dan fungsi bedan legislat if daer ah, baik sebagai fungsi legislasi, fungsi pengaw as, m aupun fungsi anggar an at as peny elenggar aan Pem er int ahan Daer ah.
k ew enangan Pem er int ahan t er t ent u y ang dilim pahk an k epada Guber nur sebagai w ak il Pem er int ah.
8. Pelak sanaan azas t ugas pem bant uan dim ungk ink an, t idak hany a dar i Pem er int ah k epada Daer ah, t et api j uga dar i Pem er int ah dan Daer ah k epada Desa y ang diser t ai dengan pem biay aan , sar an a, dan pr asar an a, ser t a sum ber day a m anusia dengan k ew aj iban m elapor k an pelak sanaan dan per t anggungj aw aban k epada y ang m enugask anny a.
V I . P EN U T U P
Mengenai Sist em Pem er int ah Daer ah sudah bany ak per at ur an per undang-undangan y ang dibuat unt uk it u. m ulai dar i Undang- undang No: 22 Tabun 1999. Nam un sist em it u Pem er int ahan Daer ah belum dapat t er w uj ud sebagaim ana y ang dihar apk an oleh m asy ar ak at di Daer ah sesuai dengan k onsep ot onom i. Hal ini disebabk an oleh undang- undang y ang dibuat m em bat asi r u an g ger ak daer ah dalam m elak sanak an k egiat an pem er int ahan.
Dalam m em buat Undang- u n dan g t en t an g Pem er in t ah an Daer ah ada k ecen dr u n gan dan u sah a dar i pen gam bil k epu t u san di pu sat ( Pem er in t ah an Pusat ) t ak ut dan dengan m em ber ik an k ebebasan k epada daer ah unt uk m elak san ak an pem er in t ah an y an g ben ar- ben ar ot on om i, den gan m en gem u k ak an alasan- alasan y ang k lasik seper t i daer ah belum m am pu, ak an r aw an t er hadap disint egr asi, dan sebagainy a.
Bila k it a t elaah UU No. 5 Tahun 1974 t ent ang Pok ok Pem er int ahan di Daer ah, m aka UU t er sebut t idak m em ber ik an k ebebasan pada daer ah unt uk m engat ur dan m engur us r um ah t anggany a sendir i. Dim ana UU No. 5/ 1974 it u lebih m enek ank an unsur desent r alisasi. Konsep desent r alisasi dalam bent uk ot onom i daer ah hany a sek edar lipst ik saj a.
Tet ap i set elah k eduany a UU No: 22 Tahun 1999 t ent ang Pem er int ahan Daer ah, m ak a ada sem acam angin segar bagi daer ah, dim ana k epada daer ah t ingk at I I diber ik an k ebebasan dan w ew enang y ang luas dalam m engat ur dan m engur us daer ahny a ( ot onom i y ang luas ny at a dan ber t anggungj aw ab) .
Oleh k ar ena it u UU No: 22 t ahun 1999 t ent ang Pem er int ahan Daer ah, per lu k it a sik api at au paham i dengan baik sehingga Sist em Pem er int ahan Daer ah sem ak in t r anspar an dan efek t if.
D AFT AR BACAAN
Am ir in, Tat ang, M, 1 9 8 4 , Pok ok- Pokok Teor i Sist em , Raj aw ali, Jak ar t a.
Maschab, Mashur i, 1 9 8 3 , Sist em Pem er int ahan I ndonesia Menur ut UUD 1 9 4 5 , Bina Ak sar a, Jak ar t a.
Pr am udj i, S, 1982, Kepem im pinan Pem er int ahan I ndonesia, Bina Ak sar a, Jak ar t a. St r ong, C. F, 1960, Moder n Polit ical Const it usional, Sidgw ick and Jack son Lt d,
London.
Sudir w o Daeng, 1981, Pok ok- Pok ok Pem er int ahan di Daer ah dan Pem er int ahan Desa.
Suk ar na, 1979, Sist em Polit ik , Alum ni, Bandung.
Sunindhia, Y. W, 1 9 9 6 , Pr ak t ek Peny elenggar aan Pem er int ahan di Daer ah, Rinek a Cipt a, Jak ar t a.
Tan ek o, Solem an B, 1986 Konsepsi Sist em Sosial dan Sist em Sosial I ndonesia, Faj ar Agung, Jak ar t a.
Undang- undang Nom or : 5 Tahun 1 9 7 4 t ent ang Pok ok- Pok ok Pem er int ahan di Daer ah.
