Partisipasi Rakyat Dalam Pengelolaan dan Pemanfaatan Hutan Di Jawa

1. PENDAHULUAN

A. L a t a r Belakang P e n e l i t i a n

Kepadatan penduduk di J a w a , yang pada dekade-- dekade t e r a k h i r t e l a h meningkat dengan c e p a t , t e l a h mengakibatkan p e r l u a s a n pengolahan t a n a h untuk per-

:

t a n i a n d i pegunungan. H a l i n i s e r i n g mengakibatkan ,I F

t e r j a d i n y a l a h a n k r i t i s dan kerusakan h u t a n , karena t e k n o l o g i penggunaan l a h a n m i r i n g d i p e r b u k i t a n dan pegunungan belum d i k u a s a i dengan baik

.

Kerusakan hutan juga disebabkan oleh penebangan kayu yang

ti-

dak t e r k e n d a l i k a n , a n t a r a l a i n karena peningkatan keperluan kayu bakar yang merupakan sumber e n e r s i . yang p e n t i n g d i pedesaan. Akibatnya i a l a h e r o s i d i daerah p e r b u k i t a n dan pegunungan dan b a n j i r d i dae- r a h d a t a r a n rendah, yang merupakan petunjuk t e n t a n g terganggunya keseimbangan ekosistem d i d a e r a h hulu.

S e l a i n i t u dalam waktu-waktu t e r a k h i r i n i

t i m -

b u l pendapat bahwa h a s i l d a r i h u t a n berupa kayu dan h a s i l h u t a n l a i n n y a dalam waktu silam t e l a h t e r l a l u

banyak dimanfaatkan hanya untuk kepentingan i n d u s t r i dan perdagangan s a j a , sedangkan kepentingan penduduk pedesaan setempat s e r i n g hampir t e r l u p a k a n . ,

n p o r e s t r y f o r p e o p l e n , " F o r e s t r y f o r r u r a l community developmentn, " F o r e s t r y f o r employment promotion", dan sebagainya ( d a r i Kongres Kehutanan Sedunia ke

VIII,

J a k a r t a ,

1978

)

.

Usaha-usaha unt

uk

menanggulangi ge ja- l a - g e j a l a t e r s e b u t d i

atas antara

l a i n t e l a h d i g a r i s

-

kan p u l a dalam G.B.H.N.

,

Ketetapan M. P. R.

No.

TV/MPR/ i

'i

1978 dan Ketetapan M.P.R. No. 11/M~Ft/1983. Dalam Kete- F

tapan M.P.R. yang t e r s e b u t t e r a k h i r disebutkan bahwa :

1. R e h a b i l i t a s i sumber

alam

berupa h u t a n , t a n a h dan

a i r

yang rusak p e r l u d i t i n g k a t k a n l a g i m e l a l u i pendekatan t e r p a d u daerah

aliran

sungai dan

w i l a -

yah. &lam h a 1 i n i program penyelamatan h u t a n , t a n a h dan

a i r

p e r l u d i l a n j u t k a n dan makin disem- purnakan.

2. D a l a m p e n e l i t i a n , penggalian dan pemanfaatan sum- b e r - e m b e r alam s e r t a dalam pembinaan lingkungan h i d u p p e r l u digunakan t e k n o l o g i yang s e s u a i dan p e n g e l o l a a n yang t e p a t sehingga mutu dan k e l e s t a - r i a n sumber alam dan lingkungan hidup d a p a t d i

-

pertahankan, untuk pembangunan yang berkesinam

-

bungan.

S e l a n j u t n y a mengenai Fernbangunan Daerah d a p a t d i b a c a bahwa :

d i p e r l u k a n p r a k a r e a dan p a r t i s i p a s i r a k y a t d i d a e r a h

...

d s t .

2.

- l a m

melaksanakan pembangunan,

mas

kg-masing

d a e r a h p e r l u l e b i h meningkatkan kesadaran dan kemampuan penduduknya untuk memanfaatkan s e r t a

memelihara k e l e s t a r i a n b e r b a g a i sumber

d a m ,

mengatasi b e r b a g a i masalah yang mendesak dan

membina lingkungan pemukiman yang s e h a t . Untuk

i t u p e r l u d i t i n g k a t k a n usaha penyuluhan dan pe-

n i n g k a t a n k e t r a m p i l a n penduduk.

Sehubungan dengan hal-ha1 t e r s e b u t d i atas m a -

k a t i m b u l minat s a y a untuk mengadakan p e n e l i t i a n yang f okusnya be r k i s a r pada masalah-masalah yang berhubungan dengan pembinaan dan pemanfaatan hutan

d i

Jawa

dan p a r t i s i p a s i a t a u p e r a n s e r t a r a k y a t pede-

s a a n d i s e k i t a r h u t a n dalam usaha-usaha i n i .

B. Tujuan dan K e g u n a a P e n e l i t i a n

Tujuan p e n e l i t i a n a d a l a h untuk mendapatkan gam- baran t e n t a n g masalah-masalah pembinaan dan pemanfa-

a t a n h u t a n dan peningkatan p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam usaha-usaha t e r s e b u t , b a i k d i d a e r a h kawasan h u t a n p r o d u k s i , h u t a n l i n d u n g , h u t a n k o n s e r v a s i maupun hu-

t a n m i l i k r a k y a t s e n d i r i .

4

S e c a r a l e b i h t e r p e r i n c i dengan p e n e l i t i a n i n i i n g i n d i k e t a h u i :

1. Golongan-golongan ekonomi mana dalam masyarakat d e s a s e k i t a r h u t a n , yang s e c a r a ekonomis terbanyak k e t e r - gantungannya d a r i hutan.

2. Sampai d i mana p e k e r j a a n d i h u t a n d a p a t memberi ke- _+I s e j a h t e r a a n pada penduduk s e k i t a r hutan. 6

3 . Dorongan dan rangsangan aga yang d a p a t meningkatkan

i n t e n s i t a s p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pembangunan hutan. Kegunaan p e n e l i t i a n adalah untuk :

4.

Memberikan landasan b a g i p e n e l i t i a n s e l a n j u t n y a yang l e b i h mendalam mengenai masalah-masalah t e r s e b u t d i muka.

11.

TINJAUAN

PUSTAKA

P u s t a k a yang d i t e l i t i yang berhubungan dengan p e l i - t i a n i n i menyangkut t i g a bidang, y a i t u :

A , P a r t i s i p a s i Rakyat dalam Pembangunan.

5. Pengelolaan Hutan s e b a g a i Subsistem d a r i Pengelolaan Surnberdaya A l a m .

*

C. Segi-segi S o s i a l Ekonomi dan S o s i a l Budaya Pedesaan,

A. P a r t i s i p a s i Rakyat dalam Pemban~unan - -

Uraian t e n t a n g l a t a r belakang dm s e j a r a h k o n s e p s i

p a r t i s i p a s i d i d a s a r k a n pada karangan Cohen dan Uphoff (1980).

Pertanyaan-pertanyaan mengenai hubungan a n t a r a p a r t i - s i p a s i dengan perkembangan s o s i a l dan manusia sudah mulai dikemukakan s e j a k zaman Yunani Kuno. A r i s t o t e l e s m e n e l i t i negara-negara k o t a d i Yunani untuk rnengetahui p e r a t u r a n p e r a t u r a n a p a y m g p e r l u d i b u a t , yang d a p a t memberikan ke- bahagiaan dan k e s e j a h t e r a a n hidup kepada manusia. Menurut pendapatnya p a r t i s i p a s i dalam masaleh-masalah kenegaraan a d a l a h p e n t i n g untuk perkembangan dan pengempumaan k e p r i - badian manusia. B i l a seaeorang d i k u c i l k a n d a r i p o l i t i k , s3-

bag aimana dengan budak-budak b e l i a n , maka kemampuannya un- t u k memberikan pertimbangan-pertimbangan, untuk memupuk r a s a tanggung jawab t e r h a d a p k e s e j a h t e r a a n o r r a g l a i n ,

un-

t u k menentukan pendapat yang b i j a k s e n a dan berimbang,

Akan t e t a p i dalam t i n g k a t pemerintahan A r i s t o t e l e s

t i d a k d a p a t menemukan hubungan yang j e l a s a n t a c a luaanya par- t i s i p a s i ?an t e r c a p a i n y a kehidupan yang bahagia ( " t h e good l i f e " ) . Olehnya ditemukan, bahwa pemerintahan o l e h golongan mayoritas t;idak l e b i h baik d a r i pemerintahan o l e h golongan

k 'I m i n o r i t a s , b i l a golongan m a y o r i t a s t e r s e b u t b e r p e r i l a k u me-

4 _F

n i n d a s dan t i d a k menghormati hak-hak i n d i v i d u . Seorang r a j a a t a u s u a t u l a p i s a n a r i s t o k r a s i , yang memerintah seca- r a a d i l dan b i j a k s a n a , l e b i h b a i k d a r i pada pemerintahan

s u a t u gerombolan orang banyak (mob); akan t e t a p i pemerin- tahan o l e h seorang a t a u beberapa orang s a j a memungkinkan tirnbulnya bahaya t i r a n i dan o l i g a r k i , yang t i d + memberi peluang untuk perbaikan ekonomi dan k e s e j a h t e r a a n i n d i v i -

du

.

Sebagai kesimpulan a k h i r oLeh A r i s t o t e l e s dinyatakan, bahwa yang t e r b a i k adalah s u a t u keadaan, d i mana t e r d a p a t p a r t i s i p a s i yang l u a s dengan t i d a k ada s u a t u k e l a s yang mendominasi k e l a s l a i n . Kondisi untuk mencapai keadaan

s e p e r t i t e r s e b u t d i a t a s t e r n y a t a adalah s u a t u keadaan, d i mana t e r d a p a t pemerataan k e s e j a h t e r a a n yang wajar dan pendidikan yang l u a s , y a i t u keadaan yang b i a s a n y a berhu- bungan dengan pembangunan.

Akan t e t a p i pada zaman A r i s t o t e l e s t i d a k ada pertim- bangan-pertimbangan yang dihubungkan dengan "pembangunan".

c:

r a p a t umum, membayar p a j a k dan t u r u t mempertahankan nega- ra. Mereka yang berkehendak mendapatkan manfaat d a r i ke- warga negaraannya, diharapkan t u r u t memikul juga b i a y a- b i a y a untuk memelihara kepentingan umum, dan s e b a l i k n y a . Pada waktu i t u memang t i d a k ada p e n g e r t i a n "pembangunan".

*1

Orang mencita-citakan dan b e k e r j a untuk mencapai kemak-

*

_F

muran dan k e s e j a h t e r a a n m e l a l u i p e r t a n i a n , perdagangan dan p r o d u k s i barang m e l a l u i k e r a j i n a n .

Gagasan-gagasan mengenai pembangunan banyak berubah, terutama dalam beberapa dekade t e r a k h i r i n i , karena melu- asnya kemungkinan-kemungkinan d i bidang t e k n o l o g i dan i n - f r a s t r u k t u r s e r t a o r g a n i s a s i s o s i a l dan perkembangan a s p i - r a s i manusia. T e o r i mengenai pembangunan juga t e l a h banyak berubah, b e g i t u p u l a pandangan-pandangan t e n t a n g peranan p a r t i s i p a s i dalam pembangunan..

Sebagai contoh i a l a h e v o l u s i pemikiran t e n t a n g pemba- ngunan sesudah Perang Dunia ke dua b e r a k h i r , i a l a h munculnya pendapat t e n t a n g kesenjangan t e k n o l o g i ("technology gapf1) a n t a r a negara-negara i n d u s t r i dan negara-negara sedang ber- kembang. Karena i t u bantuan kepada negara-negara sedang ber- kembang dipandang h a r u s d a p a t mengisi kesenjangan i n i de- ngan a l i h t e k n o l o g i . P a r t i s i p a s i yang d i p e r l u k a n untuk i n i i a l a h penyerapan t e k n o l o g i baru i t u . D a r i pada m e n e l i t i apa- kah t e k n o l o g i baru i t u t e p a t g u n a a t a u p r o d u k t i f , p a r a akh-

C r

-

s i p a s i r a k y a t biasanya dihubung-hubungkan dengan " t r a d i s i o - nalisme" yang d i p e r t e n t a n g k a n dengan "modernitas". Non-

p a r t i s i p a s i d i c a r i penyebanya " t r a d i s i o n a l i s m e " i t u dan "perlawanan t e r h a d a p modernitastl.

Dalam tahun 1960-an usaha-usaha pembangunan mulai d i -

k

.i

t u j u k a n kepada "sumberdaya" dan t e o r i - t e o r i mulai mengete-

*

6

ngahkan t e n t a n g b e r b a g a i "kesen j angan sumberday a " , y a i t u a n t a r a pendapatan dan pengeluaran pemerintah, a n t a r a eks- p o r dan impor, a n t a r a simpanan dan penanaman modal.

I n v e s t a s i berupa pemben tukan modal modern dipandang seba- g a i bagian s a n g a t p e n t i n g untuk keperluan pembangunan, dan s e j a l a n dengan i t u p a r t i s i p a s i yang dimintakan d a r i r a k y a t merupakan sumbangan, yang dinyatakan dalam bentuk sumber- daya. Karena i t u r a k y a t h a r u s membayar p a j a k , mengkonsum- s i p r o d u k s i dalam n e g r i , meningkatkan p r o d u k s i untuk eks- por, menjimpan dan melakukan i n v e s t a s i s e r t a menekan kon- sumsi. P a r t i s i p a s i semacam i n i biasanya t i d a k p o p u l e r dan mengucilkan r a k y a t d a r i p r o s e s pengambilan keputusan.

Kedua t e o r i pembangunan t e r s e b u t d i a t a s , yang dida- s a r k a n kepada t e k n o l o g i dan sumberdaya bersumberkan pada modal; peranan rnasyarakat b e r s i f a t p a s i f dan semua s e g i p a r t i s i p a s i yang p e n t i n g diandalkan pada beberapa orang s a j a yang berpendidikan t i n g g i dalam ilmu t e k n o l o g i dan a k h l i dalam pengelolaan a l o k a s i sumberdaya.

C r

lengkap. Pendekatan i n i l e b i h memperhatikan penggunaan t e - naga k e r j a sebagai sumberdaya yang melimpah d i negara-

negara yang sedang berkernbang, dengan memperhatikan pening- k a t a n kesempatan k e r j a s e r t a pembagian manf a a t yang mera-

t a . Hal i n i s a n g a t berbeda dengan t e o r i pembanguna?, yang

'7

+ l e b i h mementingkan t e k n o l o g i dan pembentukan modal s e c a r a

6

f i s i k , yang hanya menurunkan m a r t a b a t p a r t i s i p a s i r a k y a t pada peranan tambahan s a j a .

Menurut pendapat Cohen dan. Uphoff ( 1980) p a r t i s i p a s i a d a l a h s u a t u i s t i l a h d e s k r i p t i f , yang mencakup b e r b a g a i k e g i a t a n d m s i t u a s i yang beraneka ragam. Karena i t u b e s a r

s e k a l i kemungkinan t e r j a d i kesalah-fahaman t e n t a n g sebab dan a k i b a t n y a , ruang l i n g k u p dan penyebarannya. Cohen dan Uphoff memandang p a r t i s i p a s i sebagai konsep cakupan, yang sebaiknya d i d e k a t i dengan m e l i h a t pada komponen-kom- ponen yang s p e s i f i k dan k o n k r i t .

Dalam hubungan i n i menurut Cohen dan Uphoff p e r l u d i - bedakan a n t a r a dimensi dan k o n t e k s p a r t i s i p a s i . Dimensi p a r t i s i p a s i mencakup j e n i s p a r t i s i p a s i yang sedang d i s e - lenggarakan, kelompok-kelompok perorangan yang t e r l i b a t dalam p a r t i s i p a s i i t u dan b e r b a g a i c a r a bagaimana t e r j adinya p r o s e s p a r t i s i p a s i .

Konteks p a r t i s i p a s i berfokus pada hubungan a n t a r a c i r i - c i r i proyek pembangunan pedesaan dan pola-pola p a r t i s i p a s i

C r

yang s e r i n g mempunyai pengaruh yang kuat terhadap pola-pola, p a r t i s i p a s i yang muncul dalam s u a t u usaha pembangunan d i pedesaan.

Dimensi dan konteks p a r t i s i p a s i dalam usaha pembangun- an pedesaan d i j e l a s k a n l e b i h l a n j u t pada i k h t i s a r b e r i k u t

(Bambar 1 ) .

Beberapa p e n u l i s l a i n n y a mengemukakan pendapatnya t e n - t a n g p a r t i s i p a s i s e b a g a i b e r i k u t :

Malhotra (1980) menyatakan bahwa dengan p a r t i s i p a s i r a k y a t dimaksudkan p a r t i s i p a s i menurut kehendak s e n d i r i de- ngan s u k a r e l a ; p a r t i s i p a s i d a p a t s p o n t a n a t a u digerakkan

( i n d u c e d ) , akan t e t a p i t i d a k dipaksa sebab i n i bukan p a r t i - s i p a s i ( "And by p e o p l e ' s p a r t i c i p a t i o n , we mean w i l l i n g and v o l u n t a r y p a r t i c i p a t i o n ,

it

may be spontaneous

o r

induced, b u t c e r t a i n l y n o t "coercedvv,

f o r

t h a t

is

n o t par- t i c i p a t i o n " ).

S e l a n j u t n y a oleh Malhotra (1980) d i j e l a s k a n bahwa par- t i s i p a s i r a k y a t dan kesempatan k e r j a , ke dua-duanya a d a l a h a l a t dan

se

k a l i g u s t u juan, akan t e t a p i i a cenderung untuk memandangnya s e b a g a i t u j u a n , dalam

a r t i

s o s i a l dan p o l i t i k , karena merupakan s i n e qua non dalam pembangunan, khu- susnya pada t i n g k a t l o k a l .

Dimens i

Keput usan-

/

k e p u t usan

p e r t ama Pengambilan

t

Ke p u t usan- Keput usan k e p u t u s a n

s a m b i l j a l a n \ ~ e ~ u t u s a n -

k e p u t usan o p e r a s i o n a l

I

. K o n s t r i b u s i

I

sumber

A d m i n i s t r a s i

p a r t i - dan k o o r d i n a s i

-

s i p a s i J a d i p e t u g a s

S i a p a

Ke u n t ungan ' l a t e r i a l a k i b a t a t a u S o s i a l

merugi-

C

Per orangan Eva1 uas i

I r i - c i r i Penduduk

Pemimpin

p e m e r i n t a h P e r s o n i l

Penge lompokan T i n g k a t penda- Larnanya j a d i penduduk

S t a t u s pengua- s a a n t a n a h Dasar p a r - Dor ongan t i s i p a s i

<

I n s e n t i f Bentuk p a r -

Bagai- tisipas

(

Organisasi

Langsung/tidak

mana l a n g s u n g

Luas p a r t i -

<

Wak

t

u y a n g

s i p a s i digunakan

Cakupan k e g i - a t a n

.

Konteks

-

Komplek-

s i t a s Dampak t e k n o l o g i

b

a s u k P e r s y a r a t -

an sumber

' 1

T a n g i b i - l i t a s

.(i

l i t a s

Kontinu- i t a s

P r o - . Hubungan

program F l e k s i b i -

A k s e s i b i -

I

Penanganan

i a d m i n i s -

trasi

Pengdam->;Q::--, a n

P e r s e p s i

s e

jarah

F a k t o r

B i o l o g i _Tugas

:::z

$;QE:-/'

, P o l i t i k kemasya- l ~ k o n o m i

/

r a k a t a n

c : Dampak par- Kewenangan

t i s i p a s i

<

I n t e r a k s i

Gambar 1. Kerangka Pokok untuk Melukiskan dan M e n g a n a l i s a P a r t i - s i p a s i dalam Pembangunan Pedesaan

Sumber : P a r t i c i p a t i o n ' s P l a c e i n R u r a l D e v e l o p m e n t - C l a r i t y Through S p e c i f i c i t y ( J. M . Cohen dan Norman T. Uphoff

[image:11.484.24.475.33.636.2]

Menurut Anonim

(1980) rakyat akan suka berpartisi-

pasi dalam eesuatu yang merupakan miliknya. Tentu saja ada

organisasi-organisasi lokal, akan tetapi badan-badan terse-

but biasanya didominasi oleh elite lokal. Ini merupakan

sebab utama mengapa si miskin

dan

yang tidak beruntung be-

F

lum dapat berperanserta dalam proses partisipasi.

Karena itu perlu dibuat suatu sistim yang dapat memba-

ngun berbagai organisasi-organisasi di luar kerangka formal

dan tradisional, termasuk pemerintah setempat.

Organisasi-organisasi bandingan ini dapat saja berupa

kelompok-kelompok produksi, himpunan-himpunan sukarela, ke-

lompok-kelompok tani, persatuan muda-mudi, persatuan wanita,

dan

sebagainya.

Partisipasi oleh Dorfer (1980) digolongkan dalam

:

1,

partisipasi pada tingkat nasional

2.

partisipasi pada tingkat lokal.

Masalah partisipasi pada tingkat nasional secara intrin-

sik

berkaitan dengan perwakilan rakyat pedesaan yang ti-

dak seimbang pada tingkat tersebut. Karena itu partisipasi

rakyat pedesaan pada umumnya tidak efektif dan peluang-pe-

luang yang ada malah makin berkurang karena perasaan ku-

rangnya perwakilan itu rnenurunkan sernangat berpartisipasi.

Salah satu sebab yang disebut-sebut untuk tidak men-

tyrut sertakan rakyat dalam pengambilan keputusan politik

-.

dipandang t i d a k mempunyai pengetahuan dan keakhlLan yang d i p e r l u k a n untuk b e r p a r t i s i p a s i dalam pengambilan kepu- tusan-keputusan kompleks dalam abad ke dua puluh i n i .

Akan t e t a p i kenyataannya menunjukkan s e c a r a gamblang bahwa e l i t e yang t e r d i d i k l a h , s e r i n g bergelimang dalam 9 kecendekiawanan abad ke dua puluh, yang t i d a k mampu

un-

t u k menyelenggarakan

-~

sistim p o l i t i k yang d a p a t mencermin- kan a s p i r a s i - a s p i r a s i r a k y a t dan membimbing mereka ke a r a h kehidupan yang l e b i h b a i k .

Menurut Omer (1980) kekurangan pendidikan dan bahkan keadaan b u t a huruf t i d a k l a h merupakan penghalang b a g i ke- t e r l i b a t a n r a k y a t dalam p r o s e s pengambilan keputusan

,

asal

saja p r o s e s pengambilan keputusan t e r s e b u t d i l e t a k k a n ke dalam jangkauan r u a n g l i n g k u p mereka dan m e l i b a t k a n perso- a l a n - p e r s o a l a n

serta

masalah-masalah yang menyangkut d i r i mereka s e n d i r i .

Kekurangan pendidikan t i d a k b e r a r t i bahwa r a k y a t

ti-

dak mempunyai kecerdasan dan k e a r i f a n yang memberi kemam- puan pada mereka untuk mengenal program-program dan kegi- a t a n - k e g i a t a n yang akan membantunya mencapai taraf h i d u p yang l e b i h b a i k . Malahan p r o s e s p a r t i s i p a s i , k e t e r l i b a t -

an

dan pengawasan o l e h r a k y a t akan mengarah kepada penen- t u a n t a r a f hidup yang l e b i h b a i k , o l e h

rawat

s e n d i r i , dan bukan o l e h s e s e o r a n g a k h l i , b a i k pribumi maupun a s i n g ,

C I

Dalam hubungan i n i a d a l a h s a n g a t menarik untuk meng- i k u t i j a l a n f i k i r a n King (1983) t e n t a n g p r o s e s komunlkasi. D a l a m Gambar 2 d i l u k i s k a n v e r s i Model P r o s e s Komunikasi yang t e l a h d i r o b a h d a r i Model Komunikasi yang b i a s a .

Lingkungan Sumber

* Lingkungan Penerima

Gambar 2. Model P r o s e s Xomunikasi

Sumber : F o r e i g n Environmental E x p e r t s and I n d i enous Environmental P e r c e p t i o n ( P e t e r K-Kng9 1983 )

Tambahannya b e r u p a l i n g k u n g a n - l i n g k m g a n sumber dan penerima. S e s u a t u g a g a s a n t i m b u l d a r i lingkungan sumber, , p a i k d a r i pengetahuan s e n d i r i dan c i t r a s e n d i r i ( a n t h r o s - p h e r e ) , d a r i a n g g o t a komunitas l a i n n y a ( s o c i o s p h e r e ) , da-

dan dipancarkan m e l a l u i s a l u r a n (umpamanya rencana pemba- ngunan) penerima h a r u s mendecode pesan i t u menurut penger-

t i a n n y a s e n d i r i , orang l a i n , lingkungan a t a u kosmos. Untuk

komunikasi yang b e r h a s i l penghalang-penghalang p o t e n s i a l

pada p r o s e s encoding dan decoding d a p a t d i a t a s i , a n t a r a

l a i n dengan p r o s e s umpan b a l i k dan p e n j e l a s a n t e r u s mene-

r u s . Akan t e t a p i mungkin s e k a l i pandangan-pandangan dunia-

w i

berbeda sedemikian r u p a , sehingga komunikasi t i d a k mung-

kin

benar-benar d a p a t b e r h a s i l . Perbedaan i n i t i d a k

saja

disebabkan perbedaan p e r s e p s i t e n t a n g lingkungan f i s i k sa-

ja, akan t e t a p i juga karena perbedaan a n t a r budaya dalam i n t e r a k s i s o s i a l s e p e r t i sistim-sistim ekonomi, p o l i t i k ,

k e k e r a b a t a n , r i t u a l s o s i a l dan kebiasaan l a i n n y a .(Goodenough, 1963 dalam King, 1983).

Meskipun p e n g e l o l a a t a u p e n e l i t i lingkungan ( a k h l i

l u a r n e g e r i a t a u P r i b ~ i yang b e r a s a l d a r i k o t a ) d a p a t men- c a p a i empati budaya yang t i n g g i , namun j u r a n g budaya dengan penduduk pedesaan hanya s e d i k i t saja yang d a p a t d i t u t u p .

Karena i t u King mengusulkan s u a t u pendekatan a l t e r n a t i f dalam p e n e l i t i a n , perencanaan dan pengelolaan l i n g k u n g a

slam dan s o s i a l , y a i t u dengan menukar peranan : p e n e l i t i a t a u perencana menjadi mpeneriman dan penduduk s e t e m p a t

bahwa cukup t e r d a p a t pengetahuan pada kommitas setempat untuk memberikan d a t a d a s a r .

Pengetahuan i n i s e t e l a h d i o l a h yang seksama dapat d i -

gunakan dalam proses perencanaan dan pemecahan masalah. Cara

I t p a r t i c i p a t o r y planning" i n i b e r s i f a t "bottom-up". Mes-

kipun perencanaan dengan p a r t i s i p a s i biasanya memakan wak-

t u l e b i h banyak d a r i pada "top-downll planning, t e t a p i me-

.-

n u r u t King t i n g k a t pelaksanaannya biasanya l e b i h mudah

dan l e b i h mantap.

&lam hubungan p e n e l i t i a n dan p a r t i s i p a s i r a k y a t Pong-

sapich dan Bajracharya (1983) dalam p e n e l i t i a n n y a me-

ngenai e n e r g i pedesaan menganjurkan apa yang d i s e b u t "Par- t i c i p a t o r y Action Research" (PAR). Pendekatan i n i meng-

gabungkan unsur-unsur p o s i t i f d a r i t 1 p a r t i ~ i p a t 0 l ' y researchq1

dan " a c t i o n research".

P e n e l i t i a n dengan p a r t i s i p a s i ( p a r t i c i p a t o r y r e s e a r c h ) melibatkan penduduk setempat, maupun perencana dan n a r a sumber ( r e s o u r c e person) d a r i l u a r , dalam m e n g i d e n t i f i k a s i

masalah dan dalam menggunakan i n f o r m a s i s e c a r a bersama-sama.

&lam

ha1 i n i penggunaan pengetahuan t r a d i s i o n a l diutamakan

disamping pengetahuan baru.

B n e l i t i a n a k s i ( a c t i o n r e s e a r c h ) mementingkan dimulai- nya s e s u a t u kegiatan didasarkan pada informasi yang a d a de-

ngan " b u i l t i n w f l e k s i b i l i t a s untuk merobah k e g i a t a n b i l a

p e r l u m e l a l u i pengujian, monitoring dan penambahan i n f o r -

m a s i

baru s e c a r a t e r u s menerus.

Tujuan k h a s d a r i s u a t u proyek PAR a d a l a h menumbuhkan

metoda untuk meningkatkan kemampuan r a k y a t pedesaan, ilmu-

w a n

dan perencana dan memperkuat i n t e r a k s i a n t a r a golongan-

91

golongan yang bersangkutan dalam m e n g i d e n t i f i k a s i , meng-

*

_n

i n v e n t a r i s a s i dan mengorganisasi sumberdaya dan t e k n o l o g i

untuk memenuhi kebutuhan d a s a r maupun pembangunan.

Beberapa p e n t h i s Indonesia juga t e l a h mengemukakan

pendapatnya t e n t a n g makna dan ruang lingkup p a r t i s i p a s i

r a k y a t dalam pembangunan.

Mastud (1984) membahas bagaimana Pemerintah Orde Baru

menangani pozensi p a r t i s i p a s i r a k y a t d i Indonesia.

I a me-

ngemukakan bahwa Pemerintah berpegang pada teori,bahwa un-

t u k memaksimalkan p r o d u k t i v i t a s ekonomi d i p e r l u k a n upaya

untuk meminimalkan k o n f l i k s o s i a l a g a r dapat menerapkan ke-

bijaksanaan s e c a r a c e p a t , e f e k t i f dan e f i s i e n .

Kemampuan

s e p e r t i i t u hanya b i s a dijamin o l e h a t u r a n m a i n p o l i t i k

yang mampu meniadakan k o n f l i k i d e o l o g i , mengutamakan kon-

s e n s u s dan k e t e r t i b a n , dan membatasi p e r a n s e r t a p o l i t i k

yang majemuk.

Sehubungan dengan i t u menurut Mastud Pemerintah Orde

Baru t e l a h melakukan b e r b a g a i pembenahan s t r u k t u r a l , a n t a -

ra l a i n t e r h a d a p s a l u r a n - s a l u r a n p e r a n s e r t a masyarakat.

C I

1 Menyederhanakan s t r u k t u r dan p r o s e s perwakilan ke- pent ingan dengan meminimalkan peranan p o l i t i k ke- p a r t a i a n

.

2. Mengarahkan p e r a n s e r t a masyarakat pada k e g i a t a n me- nerapkan k e b i jaksanaan

.

*

Pembenahan ' s a l u r a n p e r a n s e r t a masyarakat b e r k a i t a n dengan p e n g e r t i a n Pemerintahmengenai

a r t i

p a r t i s i p a s i . Dalam ilmu p o l i t i k . p e r a n s e r t a d i a r t i k a n s e b a g a i k e t e r l i - b a t a n dalam penentuan kebijaksanaan pemerintahan dalam p r o s e s pelaksanaan s e s u a t u kebijaksanaan. Bentuk peran- s e r t a yang t e r s e b u t pertama b e r s i f a t membuat

dan merumuskan a l t e r n a t i f - a l t e r n a t i f kebijaksanaan yang mungkin untuk d i l a k s a n a k a n , s e r t a memilih a l t e r n a t i f yang memiliki kemungkinan optimum untuk b e r h a s i l . Sedang-

kan dalam bentuk ke dua, p e r a n s e r t a masyarakat d i a r a h k a n pada k e g i a t a n melaksanakan kebijaksanaan-kebijaksanaan

s a j a .

Para pemimpin Orde Ik2-u menurut Mastud pada umumnya l e b i h menekankan pada p e n g e r t i a n ke dua, y a i t u bahwa t u - g a s r a k y a t a d a l a h melaksanakan program pembangunan yang direncanakan o l e h pemerintah.

Kelemahan d a r i p e r a n s e r t a yang hanya d i a r a h k a n pada

' penerapan kebijaksanaan menurut Mastud a d a l a h bahwa i a

Kalau s e c a r a formal mereka mendukung program pembangunan i t u , karena a d a himbauan pemerintah, maka yang t e r j a d i bukanlah penggalakkan p e r a n s e r t a a t a u p a r t i s i p a s i , t e t a p i m o b i l i s a s i . Kalau dalam p e r a n s e r t a terkandung s i f a t ke- a k t i f a n p r i b a d i , dalam m o b i l i s a s i terkandung s i f a t k e t e r -

rh

paksaan a t a u dorongan d a r i l u a r p r i b a d i .

Diusulkan o l e h Masfud beberapa penyesuaian dalam ke- b i j a k s a n a a n Pemerintah demi memperluae peran

s e r t a

masya- r a k a t :

1. Pada t i n g k a t a n n a s i o n a l memperbaiki s a l u r a n peran- s e r t a masyarakat dengan memberi kesempatan kepada

o r -

g a n i s a s i - o r g a n i s a s i k o r p o r a t i s yang d i e p o n s i r i Peme- r i n t a h s e l j e r t i KADIN dan PBSI untuk mengembangkan dan menyalurkan kepentingan mereka s e n d i r i .

2. Pada t i n g k a t a n yang l e b i h rendah, terutama t i n g k a t d e s a menciptakan r a s a i k u t memiliki d i kalangan m a - s y a r a k a t bawah dengan memberikan tanggung jawab yang l e b i h b e s a r kepada masyarakat pedesaan untuk merenca- nakan program pembangunan yang mereka kehendaki b a g i lingkungannya.

Kelemahan d a r i lembaga-lembaga p e r a n s e r t a masyarakat d e s a yang t e l a h d i c i p t a k a n Pemerintah s e p e r t i Unit Daerah Kerja Yembangunan

(UDKP)

dan Lembaga Ketahanan Masyarakat

*Ibesa

(LKMD) menurut Masfud selama i n i t e r l e t a k pada k e t i -

Ketidakmampuan i n i t e r u t a r n a a k i b a t d a r i komposisi a n g g o t a - a n g g o t a n y a yang d i d o m i n a s i o l e h b i r o k r a t . Tokoh non-peme- r i n t a h yang duduk d i dalamnya b i a s a n y a a d a l a h t o k o h masya- r a k a t yang d e k a t dengan p e m e r i n t a h . S i n g k a t n y a menurut

b¶ASIUD keanggotaan lembaga-lembaga d e s a i n i umumnya k u r a n g S

91

mencerminkan adanya v a r i a s i k e p e n t i n g a n dalam m a s y a r a k a t

F 6

i t u .

Slamet (1980) mengemukakan bahwa s y a r a t - s y a r a t yang d i - p e r l u k a n a g a r n a s y a r a k a t d a p a t b e r p a r t i s i p a s i d a p a t dikelom- pokkan dalam t i g a golongan, y a i t u :

1. Adanya kesempatan u n t u k membangun a t a u u n t u k i k u t da- lam pembangunan

.

2. Kemampuan untuk memanfaatkan kesempatan i t u

3.

Adanya kernauan untuk b e r p a r t i s i p a s i .

S l a m e t juga b e r p e n d a p a t bahwa p a r t i s i p a s i m a s y a r a k a t s a n g a t m u t l a k demi b e r h a s i l n y a pembangunan. Pada umumnya d a p a t d i k a t a k a n bahwa t a n p a p a r t i s i p a s i m a s y a r a k a t setiap

proyek pembangunan h a r u s d i n i l a i t i d a k b e r h a s i l .

Menurut Sa jogyo (1979) p e n g e r t i a n p a r t i s i p a s i dalam pembangunan m e l i p u t i t i g a h a l , y a i t u :

1. P e l u a n g i k u t menentukan k e b i j a k s a n a a n pembangunan ( d i t i n g k a t d e s a / k e c a m a t a n k h u s u s n y a ) , l e b i h - l e b i h d i bidang-bidang d i mana mereka d i h a r a p b e k e r j a / b e r u s a h a 2. P e l u a n g i k u t rnerencanakan p e l a k s a n a a n pembangunan pada

k :

3. P e l u a n g i k u t m e n i l a i h a s i l pembangunan, s a m p a i d i m a n a sudah p u l a d i p e r b a i k i keadaan mereka menurut ukuran dan pengalaman mereka s e n d i r i .

S e l a n j u t n y a o l e h S a j o g ~ o (1984) f u n g s i p a r t i s i p a s i d i t e m p a t k a n dalam s i s t e m a t i k a s e b a g a i b e r i k u t :

,

Re @ @ d e l a p a n j a l u r pemerataan dalam T r i l o g i Pembangunan s e j a k R e p e l i t a I11 d i s u s u n b e r u p a p o l a m a t a - r a n t a i dua kelompok jalur dengan b e r b e n t u k m a t r i k s ( " m a t r i x o f p r o p o s i t i o n s , Z e t t e r b e r g 1965) s e b a g a i b e r i k u t :

J a l u r ke-6 J a l u r ke-7 J a l u r ( p e r a n

-

( p e m e r a t a a n ke-8

serta ) a n t a r dee- ( k e s a - r a h / k o t a / maan

d e s a ) dalam

hukum)

a.

J a l u r

ke-1 : p e l u a n g

b e r u s a h a

...

b. J a l u r ke-2 : peluang

b e k e r j a

...

c . J a l u r ke-3 : t i n g k a t

...

pendapatan.

d. Jalur ke-4 : t i n g k a t pangan, s a n - dang, p e r u -

mahan

...

e . J a l u r

ke-5

: T i n g k a t p e n d i d i k - an/kese-

h a t a n

...

pendapatan dan mencukupi kebutuhan pangan, sandang, peru- mahan, pelayanan pendidikan dan k e s e h a t a n .

Dengan demikian ukuran " t i n g k a t p e r a n s e r t a " tampak d a p a t membawa a r t i ukuran " t i n g k a t h i d u p " a t a u " t i n g k a t ke- makmuranil yang berdimensi banyak.

Dalam m e n g a n a l i s i s p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pembangu- 91

E

nan kehutanan Wiersum ( 1984 ) mengemukakan, bahwa a d a em- F

p a t j e n i s masukan d a s a r untuk b e r p a r t i s i p a s i , y a i t u dalam bentuk l a h a n , t e n a g a k e r j a , modal dan t e k n o l o g i . Dalam h a 1 yang b e l a k a n g i n i dibedakan a n t a r a t e k n o l o g i p r o f e s i o n a l , y a i t u yang b e r d a s a r k a n ilmu kehutanan, dan t e k n o l o g i a s l i , y a i t u yang b e r d a s a r k a n pengalaman penduduk setempat.

K e empat j e n i s masukan t e r s e b u t d a p a t berupa b e r b a g a i ben- t u k dan d a p a t d i b e r i k a n o l e h b e r b a g a i pihak.

Dalam kebanyakan program kehutanan, khususnya kehu- t a n a n s o s i a l , beberapa j e n i s masukan p a r t i s i p a s i d a p a t d i - b e r i k a n o l e h penduduk desa, b a i k s e c a r a berkelompok a t a u dalam hubungan komunal, maupun s e c a r a perorangan. Masukan l a i n n y a d a r i d i n a s kehutanan dan kadang-kadang d a r i p i h a k ke t i g a , yang merupakan o r g a n i s a s i s u k a r e l a untuk pemba- ngunan a t a u o r g a n i s a s i non-pemerintah l a i n n y a .

Wiersum ( 1 9 8 4 ) mengetengahkan delapan model kehutanan s o s i a l , yang melukiskan bagaimana masyarakat seternpat mau-

' pun d i n a s kehutanan a t a u pihak l a i n n y a dapat b e r p a r t i s i p a -

,:s i dalam program-program kehutanan s o s i a l . Pada Gambar 3

1. Kehutanan s o s i a l d i kawasan h u t a n n e g a r a (urnpamanya tumpangsari/taungya, " F o r e s t v i l l a g e " d i T h a i l a n d )

Tenaga k e r j a

Dinas Kehutanan

f

Desa

I

Lahan h u t a n

Modal dan pelayanan s o s i a l Teknologi p r o f e s i o n a l

O r g a n i s a s i Proyek kehutanan s o s i a l

2. Proyek kehutanan s o s i a l d i s e l e n g g a r a k a n o l e h Dinas Ke- hutanan pada l a h a n komunal ( s u p e r management mode 1 )

Lahan, t e n a g a k e r j a

Dinas Kehutanan

+

Desa

Modal

Teknologi p r o f e s i o n a l O r g a n i s a s i

Proyek

3*

Proyek pembangunan masyarakat d e s a d i b i n a o l e h Dinas Ke- hutanan ( I n s t i t u t i o n a l development model)

Dinas Kehutanan

Teknologi I , . I (Lahan)

p r o f e s i o n a l I

.r( I

ada an

pembangunan (-- Kontrak Desa

\

Organi

I

s a s i

/

/

Tenaga k e r j a (Lahan )

Modal (Teknologi

Teknologi

p r o f e s i o n a l '\

.\ 1

/

u

v

Proyek

[image:23.490.30.457.43.674.2]

C I

Gambar 3 , Beberapa Model O r g a n i s a s i F a r t i s i p a s i Dalam Pembangunan Hutan (Kehutanan S o s i a l )

Mengenai p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam penghijauan d i l u a r kawasan hutan, khususnya pembangunan d a e r a h a l i r a n sungai, o l e h Departemen P e r t a n i a n ( 1 9 8 2 ) dalam Daru ( 1 9 8 5 ) dikemu- kakan s e b a g a i b e r i k u t :

1. P e r l u diusahakan p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam k e g i a t a n kon- s e r v a s i tanah dan a i r dalam usaha t a n i t a n a h k e r i n g ma- upun pekarangan.

2. Diharapkan k o n t r i b u s i curahan t e n a g a k e r j a dan sumber 9~ + daya l a i n n y a dalam pengendalian e r o s i d i t i n g k a t d e s a _F

o l e h kelompok-kelompok masyarakat s e c a r a gotong-royong.

3.

P e r l u curahan waktu dan t e n a g a masyarakat dalam ke'gia- t a n pembangunan desa, s e p e r t i b e r p a r t i s i p a s i dalam l a - t i h a n - l a t i h a n dan pertemuan-pertemuan d i a n t a r a kelom- pok-kelompok p e t a n i .

Dalam p e n e l i t i a n t e n t a n g p a r t i s i p a s i r a k y a t dalam pem- bangunan DAS

sol,-,

o l e h Daru ( 1 9 8 5 ) d i s u s u n b e b e r a p a indeks. Pertama-tama d i b u a t i n d e k s p o l a tanaman musiman dengan meng- h i t u n g j u m l a h k a l i panen d i a e t i a p p e t a k percobaan dan jum- l a h musim tanamnya. B i l a ada tanaman pohon-pohonan, dengan keadaan baku 400 pohon/Ha, maka t e r h a d a p i n d e k s t e r s e b u t diadakan penyesuaian, k a r e n a pohon-pohonan t e r s e b u t berpe- ngaruh t e r h a d a p h a s i l produksi dan ruang tumbuh b a g i tana- man pertaniannya.

Demikian p u l a diausun s u a t u i n d e k s untuk p a r t i s i p a s i dan s i k a p p e t a n i , yang d i d a s a r k a n pada d a t a yang dikumpul- kan pada waktu wawancara dengan responden.

N i l a i - n i l a i i n d e k s t e r s e b u t kemudian d i k l a s i f i k a s i k a n dalam s a t u t a b e l t e n t a n g pendapatan b e r s i h p e r k a p i t a un- tuk tahun 1982

-

1983.

-:

menurut Daru (1985) a d a l a h o l e h proyek p e r l u diusahakan

peningkatan pendapatan p e t a n i ; peningkatan pendapatan p e t a n i d a p a t mendorong peningkatan p a r t i s i p a s i p e t a n i dalam proyek.

A n t a r a i n d e k s p a r t i s i p a s i dan s i k a p dengan t i n g k a t pen- d i d i k a n k e p a l a rumah tangga t e r d a p a t juga k o r e l a s i yang ku-

a t ( r

-

0.821). I m p l i k a s i n y a i a l a h bahwa l a t i h a n - l a t i h a n $

' 1

+ l a n j u t s n akan b e s a r bantuannya t e r h a d a p k e b e r h a s i l a n proyek. r

K o r e l a s i a n t a r a l u a s pemilikan l a h a n dengan i n d e k s p a r - t i s i p a s i dan s i k a p juga k u a t ( r =

0.904).

Hal i n i o l e h Daru

(1985) d i t e r a n g k a n k a r e n a p e t a n i yang lahannya l u a s keuntu- 4

ngannya b e r l i p a t - l i p a t , karena peningkatan p r o d u k s i p e r s a t u a n l u a s . Karena yang mendapat keuntungan d a r i proyek p e r h a t i a n n y a t e r h a d a p proyek cukup b e s a r , p e r l u diusahakan a g a r p e m i l i k l a h a n sempit juga mendapat keuntungan yang da- p a t d i r a s a k a n .

B. Pennelolaan Hutan s e b a ~ a i Subsistem Pennelolaan Sumberdaya Alam

1. P e n n e r t i a n dan F u n a s i Hutan

Dalam Undang-undang No.

5

tahun 1967 t e n t a n g Keten- tuan-ketentuan Pokok Kehutanan d i a e b u t k a n bahwa "Hutanil a d a l a h s u a t u lapangan bertumbuhan pohon-pohonan yang se- c a r a k e s e l u r u h a n merupakan persekutuan h i d u p alam h a y a t i b e s e r t a alam lingkungannya dan yang d i t e t a p k a n o l e h Peme- r i n t a h s e b a g a i hutan.

c t Dalam P a s a l

3

Undang-undang t e r s e b u t dibedakan be-

b e r a p a golongan h u t a n , y a i t u :

l u dipertahankan dan d i l i n d u n g i . Apabila Hutan Lindung diganggu, maka hutan i n i akan k e h i l a n g a n f u n g s i n y a se- b a g a i pelindung, bahkan akan menimbulkan bencana alam s e p e r t i b a n j i r , e r o s i dan l a i n - l a i n . D i a n t a r a Hutan Lindung ada yang karena keadaan alamnya dalam b a t a s - b a t a s t e r t e n t u s e d i k i t banyak masih d a p a t dipungut ha- s i l n y a dengad t i d a k mengurangi f u n g s i n y a s e b a g a i Hutan Lindung.

b. "Hutan ProduksiI1, i a l a h h u t a n yang b a i k keadaannya, ma-

upun kemampuannya sedemikian rupa, sehingga d a p a t membe- , f '

r i k a n manfaat produksi kayu dan h a s i l h u t a n l a i n n y a .

*

_{Pemungutan h a s i l h u t a n t e r s e b u t d i a t u r sedemikian rupa, r} sehingga d a p a t berlangsung dengan l e s t a r i .

c.

"Hutan Suaka A l a m t g , i a l a h Kawasan Hutan yang keadaan alamnya sedemikian rupa, sehingga s a n g a t p e n t i n g b a g i kepentingan illnu pengetahuan dan kebudayaan. Karena Kawasan Hutan semacam i n i p e r l u mendapat p e r l a k u a n yang khusus, Hutan Suaka Alam d i b a g i menjadi Cagar Alam dan Suaka Margasatwa.

d. "Hutan Wisata", i a l a h h u t a n yang k a r e n a keindahannya sedemikian rupa, sehingga mempunyai kemampuan untuk d i b i n a s e c a r a khusus untuk k e p e r l u a n p a r i w i s a t a dan/ a t a u w i s a t a buru.

S e l a n j u t n y a dalam P a s a l 1 d i s e b u t k a n bahwa I' Kawasan Hutanw

i a l a h wilayah-wilayah t e r t e n t u yang o l e h Menteri d i t e t a p k a n untuk dipertahankan sebagai h u t a n t e t a p , sedangkan pada P a s a l 2 disebutkan, bahwa:

a. "Hutan Nenara" i a l a h kawasan h u t a n dan h u t a n yang tum- buh d i a t a s tanah yang t i d a k d i b e b a n i hak m i l i k .

b. tlHutan M i l i k w i a l a h hutan yang tumbuh d i a t a s t a n a h yang dibebani hak m i l i k ; "hutan m i l i k " s e r i n g d i s e b u t

Dalam Undang-undang Pokok Kehutanan t i d a k t e r d a p a t is- t i l a h "Pengelolaan Hutan", t e t a p i d a p a t dipandang mencakup k e g i a t a n - k e g i a t a n yang d i s e b u t dalam Undang-undang t e r s e - b u t , y a i t u :

a. gfPerencanaant8 ( ~ a b I1

1,

mengenai peruntukkan, penyedia- an, pengadaan dan penggunaan h u t a n s e c a r a aerbaguna dan

I:

91

l e s t a r i

.

Q

F

b. I l P e n ~ u r u s a n ~ u t a n " ( B a b 1 1 1 ) , y a i t u usaha yang b e r t u j u -

an

untuk mencapai manfaat yang sebesar-besarnya s e c a r a serbaguna dan' l e s t a r i , baik langsung maupun t i d a k l a n g - sung dalam usaha membangun masyarakat I n d o n e s i a a d i l dan makmur berdasarkan P a n c a s i l a .

C. "Penausahaan Hutan" ( ~ a b IV), yang b e r t u j u a n untuk mem-

p e r o l e h dan meninggikan p r o d u k s i h a s i l h u t a n guna pem- bangunan ekonomi n a s i o n a l dan kemakmuran r a k y a t .

d. "Perlindungan Hutan" ( ~ a b

V),

dengas t u j u a n supaya hu- . t a n d a p a t memenuhi f u n g s i n y a s e c a r a l e s t a r i .

Pada waktu belakangan i n i t i m b u l p e n g e r t i a n "Hutan Serbagunan (belum dibakukan dalam undang-un- dang), y a i t u hutan yang d a p a t memberi manfaat untuk b e r b a g a i s e g i kehidupan masyarakat s e k i t a r h u t a n

se-

cara l e s t a r i ,

t a n p a mengurangi f u n g s i - f u n g s i pokok d a r i h u t a n ( S a t j a p r a d j a e t al., 1981).

% l a m Undang-Undang Pokok A g r a r i a (Undang-Undang No.

5

Tahun 1960) t i d a k ada p e n j e l a s a n mengenai

"Hu-

-:

a y a t 1 g d i s e b u t k a n bahwa hak-hak a t a s t a n a h m e l i p u t i juga "hak memungut h a s i l h u t a n u dan dalam P a s a l

46

a y a t ( 1 ) d i s e b u t bahwa hak membuka t a n a h dan memungut h a s i l h u t a n hanya d a p a t d i p u n y a i o l e h warganegara In- d o n e s i a dan d i a t u r dengan P e r a t u r a n Pemerintah.

+ 2. Pengelolaan Hutan Konvensional

Menurut Meyer e t al. ( 1961 ) pengelolaan h u t a n ada- l a h penerapan t e k n o l o g i kehutanan s e c a r a t e r a t u r dalam k e g i a t a n pengusahaan s u a t u daerah hutan.

D a l a m k e g i a t a n pengelolaan h u t a n t e r c a k u p konsep- s i k e l e s t a r i a n ( s u s t a i n e d y i e l d ) . Oleh S o c i e t y of

American F o r e s t e r s

(1958,

dalam Meyer, 1961) l*Sustained Yield

"

d i s e b u t k a n pengelolaan s u a t u d a e r a h h u t a n

un-

t u k mendapatkan p r o d u k s i

secara

terus-menerus dengan

t

u j uan unt uk mencapai

,

daiam wakt u s e s i n g k a t -singkatnya

,

s u a t u keadaan seimbang a n t a r a pertumbuhan b e r s i h dengan ha- s i l panen, s e t i a p t a h u n a t a u dalam kurun waktu yang l e b i h pan jang.

Davis (1

966

) menyatakan bahwa t u j u a n utama p e n g e l o l a -

an

h u t a n a d a l a h untuk mempertahankan p r o d u k t i v i t a s l a h a n hutan. Konsepsi i n i a d a l a h

c i r i

khas p r o f e s i kehutanan, yang t i d a k b e r t u j u a n melikwidasi hutan. Karena i t u "sus-

t a i n e d y i e l d " ( k e l e s t a r i a n p r o d u k t i v i t a s ) merupakan t u j u-

c: an utama pengelolaan hutan.

dan kesinambungan h a s i l panen. Yang p a l l n g banyak d i a n u t dan d i p a n d a n g p a l i n g a k u r a t a d a l a h a r t i kesinambungan pa-

n e n , b a i k dengan p e r h i t u n g a n t i a p t a h u n , maupun dengan jangka waktu yang l e b i h p a n j a n g , namun t u j u a n n y a a d a l a h

untuk mendapatkan a l i r a n produk yang t e r u s menerus. _.(I

@

P r o d u k s i i n 1 sewaktu-waktu d a p a t d l t i n g k a t k a n a t a u d i k u - F

r a n g i

,

yang berhubungan dengan t u j uan p e n g e l o l a a n dan keadaan h u t a n , a k a n t e t a p i d a p a t b e r l a n g s u n g t a n p a b a t a s , meskipun s e r i n g pada t i n g k a t yang berbeda-beda.

Menurut D u e r r

aL

(1979) p e n g e l o l a a n a d a l a h mem- b u a t k e p u t u s a n dan r e n c a n a - r e n c a n a s e r t a melaksanakannya. B i l a m e l i h a t s e j a r a h p e n g e l o l a a n h u t a n d i Amerika S e r i - k a t maka menurut D u e r r G & . t e r l i h a t a d a n y a p e r a l i h a n yang mantap d a r i e k s p l o a t a s i u n t u k pembangunan ekonomi kepada k o n s e r v a s i ; d a r i t e k a n a n utama pada penggunaan

kayu kepada p e r h a t i a n yang l e b i h berimbang t e r h a d a p semua a s p e k sumberdaya h u t a n ; d a r i pengutamaan b i o l o g i dan t e k - n o l o g i kepada s u a t u pengakuan, bahwa manusia dan i l m u s o s i a l j u g a a d a l a h s u a t u b a g i a n yang p e n t i n g d a r i kehu- t a n a n .

Menurut Verkuyl ( 1 9 5 5 ) s i s t e m p e n g e l o l a a n h u t a n d i J a w a d i p e n g a r u h i o l e h IoAjaran Jerman" ( ~ e r m a n S c h o o l , D i e t s e S c h o o l ) , yang dibawa o l e h Dirk Van Hogendorp' ke

.-:

Kawasan Timur J a u h . Dengan demikian pada a b a d ke 1 9 d i

a t u r a n - a t u r a n kenutanan untuk daerah-daerah t r o p i k a . Pengelolaan h u t a n menurut "Ajaran Jermann t e r s e b u t berkembang s e j a k zaman K e l t i k dan Roma d i Bavaria-Aus- t r i a , terutama d i bawah pengaruh b i a r a - b i a r a d i zaman pertengahan. Pada waktu

i t u

hak-hak istimewa r a k y a t setem- p a t untuk mengambil h a s i l h u t a n yang d i p e r l u k a n berang- ' 1

sur-angsur d i b e l i dan l a h a n yang dapat d i p e r t a n i k a n di- F

pisahkan d a r i l a h a n yang mutlak untuk h u t a n , yang d i k e - l o l a berlandaskan p e r a t u r a n - p e r a t u r a n perundangan kehu- t a n a n .

Gagasan-gagasan Van HoqendoFp t e r s e b u t d i a t a s ,

me-

n u r u t Steup

e t

a l . ( 1 9 5 5 ) mempunyai pengaruh b e s a r dalam penyusunan l a p o r a n komisi Negara tahun 1803 yang merupa- kan l a n d a s a n b a g i Gubernur J e n d r a l Daendels untuk menyu- sun o r g a n i s a s i khusus untuk pengurusan h u t a n d i Jawa yang d i b i n a o l e h s u a t u korps a k h l i kehutanan.

3. Pendekatan B a r u : F o r e s t r y f o r Local Community Development, S o c i a l Forestry/Community F o r e s t r y ,

P r o s p e r i t y Approach

Landasan-landasan " D i e t s e School" dalam waktu a k h i r - a k h i r i n i mendapat tantangan-tantangan. Menurut H a d i s a p o e t r o

( 1 9 8 2 ) p a r a p e t u g a s kehutangn s e c a r a t r a d i s i o n a l pertama- tama memandang d i r i n y a s e b a g a i pelindung, pengawet dan pen- jaga hutan. Padahal penduduk d u n i a t e r u s bertamhah dengan

C r p e s a t . Karena i t u kadang-kadang t i d a k d a p a t d i h i n d a r k a n t e r -

hutanan seakan-akan musuh masyarakat s e k i t a r hutan. Akan t e t a p i untungnya masyarakat berangsur-angsur su-

dah menyadari pentingnya h u t a n , t i d a k saja dalam

a r t i

1

ekonomi t e t a p i juga dalam

a r t i s o s i a l .

, *? 6

Dari korps a k h l i kehutanan s e n d i r i t i m b u l gagas- an-gagasan untuk l e b i h menyelaraskan hubungan a n t a r a kehutanan dan masyarakat, yang t e r c e m i n dalam pende- katan-pendekatan b a r u ( n F o r e s t r y f o r l o c a l community developmentn, " F o r e s t r y f o r f o o d N , dan s e b a g a i n y a ) s e p e r t i t e l a h d i s e b u t dalam Bab I.

Kehutanan untuk pembangunan masyarakat setempat ( " F o r e s t r y f o r l o c a l community developmentn) menurut King (1978) a d a l a h s u a t u k e b i j a k s a n a a n b a r u d a r i FA0 yang b e r o r i e n t a s i kepada r a k y a t dengan t u j u a n untuk meningkatkan t i n g k a t h i d u p penduduk pedesaan, untuk mengikut-sertakannya dalam p r o s e s pengambilan kepu-

t u s a n yang langsung mempengaruhi penghidupannya, dan untuk mengubah mereka menjadi warga n e g a r a yang d i n a - mik dan mampu untuk mernberikan sumbangan yang l e b i h l u a s t e r h a d a p k e g i a t a n - k e g i a t a n yang langsung b e r

-

manfaat untuk mereka s e n d i r i . Dengan demikian maka

"

Kehutanan untuk pembangunan masyarakat s e t e m p a t n

I - :

Dengan diperkenalkannya k o n s e p s i "Kehutanan untuk Pembangunan Masyarakat Setempat" muncullah b e r b a g a i kon- s e p s i pengembangannya, terutama d i negara-negara sedang berkembang, yang s e d i k i t banyak d i s e s u a i k a n dengan kondi- s i dan s i t u a s i setempat, a n t a r a l a i n A g r o f o r e s t r y , S o c i a l

F o r e s t r y , Community F o r e s t r y dan d i I n d o n e s i a k o n s e p s i _{' 1} + "Hutan untuk K e s e j a h t e r a a n Lingkungantr, t e r k e n a l juga de- F

ngan nama 'IProsperity Approachw.

A g r o f o r e s t r y s e b e t u l n y a mempunyai ruang l i n g k u p yang b e r l a i n a n , y a i t u merupakan s i s t e m penggunaan lahan, sedang- kan S o c i a l Forestry/Community F o r e s t r y dan Prosp.erity Approach merupakan dimensi t e r t e n t u d a r i s i s t e m pengelolaan hutan.

I a t i l a h t t S o c i a l F o r e s t r y r 1 untuk pertama k a l i digu- nakan o l e h Westoby dalam N i n t h Commonwealth F o r e s t r y Cong- r e s s tahun 1968 d i Delhi I n d i a (Westoby, 1968). Dikemuka- kannya bahwa :

" S o c i a l F o r e s t r y i s a - F o r e s t r y which aims a t producing flows of p r o t e c t i o n and r e c r e a t i o n b e n e f i t s f o r t h a communityN.

D e f i n i s i i n i untuk keadaan pada masa k i n i d i r a s a t i d a k cocok l a g i .

Untuk k o n d i s i d i I n d i a Tiwari (1983) mendefinisikan S o c i a l F o r e s t r y sebagai:

"The s c i e n c e and a r t of growing t r e e s and/or o t h e r v e g e t a t i o n on a l l l a n d a v a i l a b l e f o r t h e purpose, i n and o u t s i d e t r a d i t i o n a l f o r e s t a r e a s , a n d managing t h e e x i s t i n g f o r e s t w i t h i n t i m a t e involvement of t h e

c: people and more o r l e s s i n t e g r a t e d with o t h e r o p e r a t -

i o n s , r e s u l t i n g i n balanced and complementary l a n d use w i t h a v i e w t o provide a wide range of goods and

S e l a n j u t n y a d i s e b u t k a n o l e h T i w a r i ( 1985). bahwa

S o c i a l F o r e s t r y pada dasarnya b e r t u j u a n untuk memenuhi ke- butuhan d a s a r ( b a s i c n e e d s ) manusia di pedesaan d a r i h u t a n , y a i t u : " f u e l , fodder. food, timber, income, environment".

Wiersum (1984) memandang S o c i a l F o r e s t r y d a p a t menca- kup k e g i a t a n - k e g i a t a n s e b a g a i b e r i k u t :

" P a r t i c i p a t o r s f o r e s t r g f l , r e l a t i n g t o f o r e s t manage- F ment a c t i v i t i e s planned by p r o f e s s i o n a l f o r e s t r y s e r - v i c e s i n which p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n with t h e manage- ment of c e n t r a l l y c o n t r o l l e d f o r e s t l a n d s i s encouraged,

" V i l l a n e f o r e s t r x w , r e l a t i n g t d t h e s m a l l - s c a l e manage- ment of f o r e s t and t r e e r e s o u r c e s p r a c t i c e d by non- p r o f e s s i o n a l l y t r a i n e d people, e i t h e r on p r i v a t e o r p u b l i c f o r e s t l a n d s .

"Communal o r community f o r e s t r y : ' b e i n g a form of v i l - l a g e f o r e s t r y i n which f o r e s t management p r c t i c e s a r e c a r r i e d o u t a s a communal e f f o r t .

"Farmer's forestry:' r e l a t i n g t o a form of v i l l a g e fo- r e s t r y i n which t h e mananement of t r e e r e s o u r c e s i s t h e r k s p o n s i b i l i t y of ? r i v a t e farmers.

Menurut Noronha (1982) kehutanan s o s i a l b e r b e d a da-

l a m

beberapa aspek d a r i kehutanan t r a d i s i o n a l k o m e r s i a l :

a. Kehutanan s o s i a l untuk sebagian b e s a r mencakup pemanfa- a t a n h a s i 1 h u t a n dalam ekonomi non-keuangan.

b , Kehutanan s o s i a l melibatkan p a r t i s i p a s i - langsung f i h a k penerima. manf a a t yang bersangkutan.

c. Dalam pelaksanaan Kehutanan s o s i a l s e r i n g d i p e r l u k a n perobahan pendekatan d a r i petugas kehutanan. Mereka bukannya l a g i b e r t u g a s melindungi h u t a n t e r h a d a p s e r o - botan r a k y a t , melainkan h a r u s b e k e r j a sama dengan rak-

c: y a t dalam budidaya pohon-pohonan, b a i k s e c a r a perorangan

Noronha t i d a k membedakan a n t a r a p e n g e r t i a n ke- hutanan s o s i a l ( s o c i a l f o r e s t r y ) dan kehutanan ko- m u n i t a s (community f o r e s t r y ) .

K i r c h h o f e r dan Mercer

(1984)

dan juga banyak

$

p e n u l i s l a i n n y a memandang kehutanan komunitas (corn- 97 munity f o r e s t r y ) a d a l a h s u a t u bentuk d a r i kehutanan

s o s i a l . C i r i - c i r i pokok d a r i k e g i a t a n kehutanan ko- m u n i t a s a d a l a h adanya pengambilan keputusan dan pe- l a k s a n a a n bersama, s e r t a pembagian keuntungan dan pembiayaan bersama o l e h komunitas.

Menurut p a r a s o s i o l o g p e r k e n a l a n i n o v a s i pemba- ngunan sumberdaya yang h a r u s d i t e r i m a bersama o l e h anggota-anggota komunitas l e b i h s u k a r penyelengga- r a a n n y a d a r i p a d a i n o v a s i yang d a p a t d i t e r i m a o l e h p e r o r a n g a n k a r e n a h a r u s ada konsensus d u l u dan h a r u s a d a a k s i bersama (West, 1978 dalam K i r c h h o f e r dan

Mercer, 1984).

lvlemang t e r n y a t a dalam kebanyakan h a 1 program- program kehutanan s o s i a l pada t i n g k a t perorangan l e b i h b e r h a s i l d a r i p a d a program-program kehutanan komunitas. S e b a g a i contoh dikemukakan o l e h T i w a r i

b e r h a s i l , sedangkan proyek-proyek r e b o a s a s i pada l a h a n hutan komunal s a n g a t l a h mengecewakan.

Beberapa p e n u l i s l a i n n y a berpendapat bahwa adalah

t e r l a l

u p a g i untuk mengadakan p e n i l a i a n s e c a r a

b a i k . %

9,

Pengalaman p e n u l i s sewaktu berkunjung ke Guja- 6

r a t

I n d i a pada bulan P e b r u a r i 1984 a d a l a h senada dengan pernyataan T i w a r i t e r s e b u t d i

atas.

Kadidas

p a t e l , p e m i l i k

(sebagian)

dan p e n g e l o l a "Valva Ades Farmtt yang l u a s n y a 208 a c r e , mengatakan bahwa h a s i l b e r s i h

tanaman

kayu Eucalyptus ( b i b i t n y a semula d i - d a p a t d a r i Dinas Rehutanan akan t e t a p i kemudian me- nyemaikan s e n d i r i ) kurang l e b i h dua k a l i l i p a t d a r i

tanaman

l a i n n y a . Beberapa d a t a mengenai pendapatan

.

b e r s i h p e r a c r e p e r t a h u n dikemukakannya s e b a g a i b e r i k u t :

a. Eucalyptus dalam

5

tahun pertama sebelum d i "coppicett mulai menghasilkan Rps 2.735

,-

kemudi-

an

meningkat sampai Rps 14.000,-

b. Eucalyptus seaudah

lima

t a h u n pertama ( d a m 50 t a h u n , t i a p

5

tahun d i n c o p p i c e t o ) Rps 20.000,- c . Kapas : Rps 12.000,-

Dapat d i m e n g e r t i bahwa Tuan P a t e l akhirnya hanya mengutamakan usaha t a n i hutan Eucalyptus; tanaman l a i n n y a h&ya s a t u a c r e untuk keperluan pangannya s e n d i r i berupa tanaman gandum, jagung dan h a n j e l i

( m i l l e t )

.

' 1 !

Keuntungan b e r s i h d a r i Eucalyptus s e l a i n h a r - F

g a kayunya r e l a t i f t i n g g i d i p a s a r a n , menuru3 PATEL i a l a h karena juga t i d a k p e r l u banyak menge- l u a r k a n b i a y a upah buruh untuk pemeliharaan.

Dengan demikian usaha t a n i h u t a n E u c a l y p t u s t e r s e b u t , meskipun t e l a h memberi keuntungan banyak pada pemiliknya, t e r n y a t a mengakibatkan beberapa kerugian s o s i a l

.

h u t a n n e g a r a menurut S h t v a (1982) meningkat; mereka mengambil kayu b a k a r bukannya untuk k e p e r l u a n sen-

d i r i , t e t a p i untuk d i j u a l d i k o t a - k o t a dan d a e r a h

p i n g g i r a n k o t a .

Contoh l a i n d a r i usaha t a n i pohon-pohonan yang

b e r h a s i l , akan t e t a p i belum mengenai s a s a r a n n y a s e - b a g a i "kehutanan ~ o s i a l ~ ~ a d a l a h proyek Paper Indus-

t r i e s C o r p o r a t i o n of t h e P h i l i p p i n e s (PICOP) b e r s a -

ma-sama

dengan The P h i l i p p i n e Development Bank.

Dalam program i n i d i b e r i k a n pinjaman, bantuan t e k n i k

dan jaminam p a s a r a n untuk menanam ksyu p u l p untuk p a b r i k p u l p setempat (Hyman, 1983; d a l e Kirchhof

er

aan

Mercer, 7984).

Meskipun semula program i n i dimaksudkan u n t u k

menggalakkan a g r o f o r e s t r y , namun

93

p e r s e n d a r i pe-

t a n i - p e t a n i p e s e r t a l e b i h menyukai menanam pohon-

pohonan

saja,

k a r e n a p r o d u k s i kayu p u l p dalam Jangka

panjang l e b i h menguntungkan, d a n kebanyakan p e s e r t a s e c a r a r e l a t i f mampu untuk menunggu h a s i l keuangannya

B i l a k e l a k p e t a n i - p e t a n i miakin a k a n d i t u r u t - s e r t a -

kan,

maka menurut Hyman ( 1 9 8 3 ) pendekatan a g r o f o r e s - t r y a k a memberikan p e n g h a s i l a n yang d i p e r l u k a n s e -

lama d e l a p a n tafiun menunggu panen kayu.

C: Dari kedua c o n t o h t e r s e b u t t e r n y a t a bahwa dalam

pada k e g i a t a n perorangan, maka permintaan p a s a r , t e r u t a m a d a r i daerah-daerah perkotaan dan i n d u s t r i , menentukan p o l a penggunaan l a h a n , t e k n i k p r o d u k s i , dan pemilihan j e n i s kayu. Orang-orang yang hanya

berusaha untukmengoptimasikan keadaan keuangannya, +I

cenderung untuk mengurangi i n p u t t e n a g a buruh dan 6 menggunakan l a h a n dan j e n i s - j e n i s tanaman yang da-

p a t merebut h a r g a t e r t i n g g i d a r i p a a a r n a s i o h a l t a n p a menghindarkan keperluan dan k e i n g i n a n masya- r a k a t dan kemampuannya untuk membeli.

Sehubungan dengan pengalaman-pengalaman t e r s e - b u t d i a t a s maka Shiva (1982). menyimpulkan bahwa usaha

t a n i

h u t a n dalam t i n g k a t pertama d a p a t d i -

arahkan untuk mendapatkan keuntungan k o m e r s i a l yang

.

t i n g g i bagi perorangan, akan t e t a p i b i l a usaha i n i

akan d i t u j u k a n kepada perbaikan pelayanan t e r h a d a p masyarakat pada umwnnya, y a i t u mencukupi k e p e r l u a n d a s a r dan m e l e s t a r i k a n sumberdaya alamnya, maka. ke- t e r l i b a t a n masyarakat dalam perencanaan, penanaman dan pemanfaatan h u t a n merupakan s u a t u keharusan. Dengan demikian rnaka d a r i s e k i a n banyak bentuk 'kehutanan s o s i a l , kehutanan komunitas (community

K i r c h h o f e r d a n Mercer menyatakan bahwa sampai seka- r a n g s a t u - s a t u n y a program kehutanan komunitas ( h u t a n d e s a ) yang d a p a t b e r h a s i l dan terutama d i t u jukan kepada produksi kayu bakar a d a l a h d i Korea S e l a t a n . Program i n i bukan s a j a b e r s k a l a b e s a r , akan t e t a p i pendekatannya juga f l e k s i b e l .

Tanaman-tanaman kayu bakar d i b u a t pada l a h a n dengan berba- P

.(I + g a i hak pemilikan. Kunci k e b e r h a s i l a n program a d a l a h pen- 0

d i r i a n Himpunan-himpunan Kehutanan Desa ( V i l l a g e F o r e s t r y

*

A s s o c i a t i o n s , VFA) yang d i i n t e g r a s i k a n ke dalam susunan pemerintah n a s i o n a l dan juga d i l i b a t k a n e r a t dengan peren- C a n a a n t i n g k a t l o k a l . Dalam beberapa k a s u s himpuuan-him- punan t e r s e b u t berhak mengumpulkan kayu bakar dan h a s i l h u t a n l a i n n y a d a r i hutan n e g a r a s e b a g a i imbalan a k t i v i t a s - a k t i v i t a s bantuan perlindungan hutan. Dalam beberapa h a 1 l a i n VPA mengadakan kontrak-kontrak b a g i h a s i l s u k a r e l a dengan p e m i l i k t a n a h perorangan

(70-75

p e r s e n

lahan

h u t a n d i Korea d i m i l i k i perorangan); dalam h a 1 i n i VFA mengelo-

l a

h u t a n untuk p e m i l i k t a n a h dan hasilnya d i b a g i dua.

Yang p a l i n g menonjol d a r i proyek d i Korea S e l a t a n ia- l a h bahwa s t r u k t u r dan f u n g s i program h u t a n d e s a meleng

-

kapkan program pembangunan pedesaan yang ada, bernama

"Samaeul Udongn a t a u "Komunitas Barun. Pengalaman menge- n a i program h u t a n d e s a i n i s e c a r a l u g a s membuktikan pen

-

, t i n g n y a memadukan program kehutanan s o s i a l dengan program-

D i

Indonesia program pembangunan masyarakat de-

sa

s e k i t a r hutan

yang

s e c a r a populer d i s e b u t juga

flYrosperity approach" mencakup kegiatan-kegiatan s e -

-'?

b a g a i b e r i k u t ( ~ t m o s o e d a r j o , 1977)

:

,*

F

a.

I n t e n s i f i k a s i tumpangsari (Inmas tumpangsari) da-

.

l a m

pembuatan tanaman hutan.

b.

Pembuatan magersaren gaya baru ("base camps")

un-

t u k buruh kehutanan.

c.

Penanaman rumput Pennisetum purpureum (rumput ga-

j a h )

untuk memperbaiki usaha peternakan dan s e k a l i -

gus

menghindarkan penggembalaan t e r n a k d i hutan.

d. U s a h a

mencukupi keperluan bahan bakar dengan pe-

nanaman j e n i a - j e n i s kayu bakar.

e.Memperkenalkan t e r n a k l e b a h madu e e c a r a modern.

.f.

Pembinaan s e r i k u l t u r untuk menghasilkan s u t e r a

alam

dan bahan pakaian s u t e r a .

D a l a m

perkembangannya s e l a n j u t n y a maka usaha-

usaha pembangunan masyarakat desa s e k i t a r h u t a n

rne-

l i p u t i

:

menumbuhkan dan perluasan lapangan k e r j a ,

peningkatan pendapatan penduduk dan pemerataannya,

mendorong pertumbuhan ekonomi desa, memelihara s e r t a

menumbuhkan keseimbangan t i n g k a t h i d u p a n t a r a w i l a -

c:

dan pemanfaatan sumberdaya alam s e r t a menjaga ke-

l e s t a r i a n n y a dan meningkatkan kemampuan masyarakat

pedesaan (Anonim. 1982

1.

_{, r}

91

D a r i k e g i a t a n - k e g i a t a